PAGE解放軍財務(wù)制度一、總則（一）目的與宗旨解放軍財務(wù)制度的制定，旨在規(guī)范軍隊財務(wù)管理活動，確保經(jīng)費的合理使用與有效保障，提高軍隊資源配置效率，為軍隊履行使命任務(wù)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其核心目標是保障軍隊?wèi)?zhàn)斗力的生成與提升，維護國家軍事利益。（二）適用范圍本制度適用于中國人民解放軍各級各類單位，包括陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊等各軍兵種部隊，以及院校、科研機構(gòu)、后勤保障單位等。涵蓋了軍隊建設(shè)、作戰(zhàn)、訓(xùn)練、生活等各個方面的經(jīng)費管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：軍隊財務(wù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的管理體制。全軍財務(wù)工作在中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由軍委后勤保障部財務(wù)部門歸口管理，各級財務(wù)部門在本級黨委和首長的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織實施本單位的財務(wù)工作，確保財務(wù)工作的集中統(tǒng)一指揮。2.保障重點原則：優(yōu)先保障軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)的核心需求，確保經(jīng)費向戰(zhàn)斗力生成的關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。重點保障軍事訓(xùn)練、武器裝備購置與維護、人員待遇等方面的經(jīng)費需求，以提高軍隊?wèi)?yīng)對各種安全威脅的能力。3.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和軍隊的條令條例、規(guī)章制度進行財務(wù)管理。所有財務(wù)活動必須有法可依、有章可循，確保財務(wù)工作的合法性、規(guī)范性和嚴肅性。4.注重效益原則：強化成本效益意識，優(yōu)化經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費使用效益。通過科學(xué)的預(yù)算編制、經(jīng)費分配和財務(wù)管理，實現(xiàn)資源的合理配置和高效利用，避免浪費和低效支出。二、財務(wù)管理體制（一）軍委后勤保障部財務(wù)部門職責(zé)軍委后勤保障部財務(wù)部門是全軍財務(wù)工作的主管機關(guān)，負責(zé)全軍財務(wù)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)方針政策和軍隊財務(wù)法規(guī)制度，制定全軍財務(wù)規(guī)章制度和標準。2.組織編制全軍年度經(jīng)費預(yù)算，審核各軍兵種、各單位經(jīng)費預(yù)算建議，匯總平衡后報軍委批準下達。3.組織實施全軍經(jīng)費供應(yīng)保障，管理全軍財務(wù)結(jié)算中心，辦理軍隊資金收付結(jié)算業(yè)務(wù)。4.負責(zé)全軍資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管，組織開展資產(chǎn)清查、登記、核算和評估工作，監(jiān)督資產(chǎn)的合理配置和使用。5.組織開展全軍財務(wù)審計工作，對軍隊財務(wù)收支、經(jīng)濟活動和財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。6.負責(zé)全軍財務(wù)信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用先進的財務(wù)管理軟件和信息技術(shù)，提高財務(wù)工作效率和管理水平。（二）軍兵種財務(wù)部門職責(zé)各軍兵種財務(wù)部門在軍委后勤保障部財務(wù)部門的指導(dǎo)下，負責(zé)本軍兵種財務(wù)工作的組織實施。主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行全軍財務(wù)規(guī)章制度和標準，結(jié)合本軍兵種實際，制定具體的財務(wù)管理制度和實施辦法。2.組織編制本軍兵種年度經(jīng)費預(yù)算建議，審核所屬單位經(jīng)費預(yù)算草案，匯總上報軍委后勤保障部財務(wù)部門。3.負責(zé)本軍兵種經(jīng)費供應(yīng)保障，組織實施經(jīng)費核算、報銷和結(jié)算工作，確保經(jīng)費及時足額供應(yīng)。4.加強本軍兵種資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管，組織所屬單位開展資產(chǎn)清查、登記和核算工作，監(jiān)督資產(chǎn)的合理使用和處置。5.組織開展本軍兵種財務(wù)審計工作，對所屬單位財務(wù)收支、經(jīng)濟活動和財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。6.負責(zé)本軍兵種財務(wù)信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用全軍統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件，提高本軍兵種財務(wù)工作效率和管理水平。（三）部隊各級財務(wù)部門職責(zé)部隊各級財務(wù)部門在上級財務(wù)部門的指導(dǎo)下，負責(zé)本單位財務(wù)工作的具體組織實施。主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行上級財務(wù)規(guī)章制度和標準，結(jié)合本單位實際，制定本單位財務(wù)管理制度和實施細則。2.組織編制本單位年度經(jīng)費預(yù)算草案，經(jīng)本單位黨委審定后報上級財務(wù)部門審核。3.負責(zé)本單位經(jīng)費供應(yīng)保障，嚴格按照預(yù)算和規(guī)定辦理經(jīng)費收支業(yè)務(wù)，確保經(jīng)費使用合規(guī)、準確。4.加強本單位資產(chǎn)財務(wù)管理，組織開展資產(chǎn)清查、登記和核算工作，建立健全資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)安全完整。5.定期向上級財務(wù)部門報告本單位財務(wù)工作情況，及時反映財務(wù)工作中存在的問題和困難，提出改進建議。6.配合上級財務(wù)部門和審計部門開展財務(wù)審計工作，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實。三、經(jīng)費管理（一）預(yù)算管理1.預(yù)算編制軍隊預(yù)算編制遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量入為出、收支平衡的原則。各級財務(wù)部門根據(jù)軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)需求，結(jié)合財力可能，按照規(guī)定的程序和方法編制年度經(jīng)費預(yù)算。預(yù)算編制內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算主要包括國家財政撥款、軍隊自有資金收入等；支出預(yù)算按照功能分類分為軍事訓(xùn)練費、裝備費、人員生活費、軍隊科研費、基本建設(shè)費等大類，按照經(jīng)濟分類分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、基本建設(shè)支出等。在預(yù)算編制過程中，要充分進行調(diào)研論證，廣泛征求各部門、各單位意見，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和合理性。2.預(yù)算審批軍隊年度經(jīng)費預(yù)算草案編制完成后，按照規(guī)定的審批程序報上級審核批準。軍委后勤保障部財務(wù)部門對各軍兵種、各單位上報的預(yù)算建議進行審核匯總，編制全軍年度經(jīng)費預(yù)算草案，報軍委批準下達。各級黨委要加強對預(yù)算審批工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審批，確保預(yù)算符合軍隊建設(shè)發(fā)展需要和財經(jīng)法規(guī)要求。3.預(yù)算執(zhí)行預(yù)算一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。各級財務(wù)部門要按照預(yù)算安排，及時足額供應(yīng)經(jīng)費，不得擅自調(diào)整預(yù)算項目和數(shù)額。建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤檢查和分析評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。對預(yù)算執(zhí)行進度緩慢的項目，要采取有效措施加以督促，確保預(yù)算執(zhí)行進度與軍隊建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。4.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，必須按照規(guī)定的程序辦理。各單位提出的預(yù)算調(diào)整申請，經(jīng)本級黨委審定后，報上級財務(wù)部門審核，由有審批權(quán)的機關(guān)批準。預(yù)算調(diào)整要嚴格控制，確需調(diào)整的，要充分論證調(diào)整的必要性和可行性，確保調(diào)整后的預(yù)算更加科學(xué)合理，符合軍隊建設(shè)發(fā)展實際。（二）經(jīng)費收支管理1.收入管理軍隊收入主要包括國家財政撥款、軍隊自有資金收入等。各級財務(wù)部門要嚴格按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定，加強對收入的管理，確保收入及時足額入賬。加強對國家財政撥款的管理，嚴格按照預(yù)算和撥款計劃申請、接收撥款，確保撥款資金安全、準確、及時到位。對軍隊自有資金收入，要依法依規(guī)組織收入，加強對收入來源的審核和監(jiān)管，確保收入合法合規(guī)。2.支出管理軍隊支出要嚴格按照預(yù)算安排和規(guī)定的開支范圍、標準執(zhí)行。各級財務(wù)部門要加強對支出的審核把關(guān)，確保支出真實、合法、合規(guī)。建立健全經(jīng)費支出審批制度，明確審批權(quán)限和程序。各項經(jīng)費支出必須憑合法有效的憑證報銷，嚴格執(zhí)行財務(wù)報銷手續(xù)。對重大經(jīng)費支出項目，要實行集體決策和跟蹤審計，確保經(jīng)費使用效益。加強對經(jīng)費支出的績效管理，建立健全績效目標設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等全過程績效管理機制，提高經(jīng)費使用效益。（三）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)分類與計價軍隊資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。各級財務(wù)部門要按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定，對資產(chǎn)進行分類核算和管理。資產(chǎn)計價要遵循歷史成本原則，按照取得時的實際成本入賬。對固定資產(chǎn)的計價，要根據(jù)不同情況分別確定入賬價值。對無形資產(chǎn)的計價，要按照評估價值或合同約定價值入賬。2.資產(chǎn)配置軍隊資產(chǎn)配置要按照統(tǒng)籌兼顧、保障急需、合理配備、提高效益的原則進行。各級財務(wù)部門要根據(jù)軍隊建設(shè)發(fā)展需要和財力狀況，制定資產(chǎn)配置標準和計劃，合理安排資產(chǎn)購置、建造和調(diào)劑。加強對資產(chǎn)配置的審核把關(guān)，嚴格控制資產(chǎn)購置數(shù)量和標準，避免盲目購置和重復(fù)建設(shè)。對重大資產(chǎn)配置項目，要進行可行性論證和效益評估，確保資產(chǎn)配置合理、科學(xué)。3.資產(chǎn)使用與處置軍隊資產(chǎn)使用單位要加強對資產(chǎn)的日常管理，建立健全資產(chǎn)使用管理制度，確保資產(chǎn)安全完整、合理使用。對固定資產(chǎn)要定期進行清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)盤盈、盤虧和毀損等情況。資產(chǎn)處置要嚴格按照規(guī)定的程序辦理。對閑置資產(chǎn)、報廢資產(chǎn)等要進行評估和鑒定，按照公開、公平、公正的原則進行處置，確保資產(chǎn)處置收入足額上繳。四、財務(wù)監(jiān)督（一）財務(wù)審計1.審計機構(gòu)與職責(zé)軍隊設(shè)立獨立的審計機構(gòu)，負責(zé)對軍隊財務(wù)收支、經(jīng)濟活動和財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。軍委審計署是全軍審計工作的主管機關(guān)，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全軍審計工作；各軍兵種、各單位審計部門在本級黨委和首長的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本單位的審計工作。審計機構(gòu)的主要職責(zé)包括：制定審計工作計劃和規(guī)章制度，組織實施審計項目，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行定性和處理，提出改進建議和措施，促進軍隊財務(wù)管理水平的提高。2.審計范圍與內(nèi)容財務(wù)審計的范圍涵蓋軍隊各級各類單位的財務(wù)活動。審計內(nèi)容主要包括經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況審計、經(jīng)費收支審計、資產(chǎn)財務(wù)審計、建設(shè)項目審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等。通過財務(wù)審計，檢查軍隊財務(wù)活動是否符合國家財經(jīng)方針政策和軍隊財務(wù)法規(guī)制度，經(jīng)費使用是否合理合規(guī)，資產(chǎn)是否安全完整，有無違反財經(jīng)紀律和廉潔自律規(guī)定的行為等。3.審計程序與方法財務(wù)審計一般按照審計準備、審計實施、審計報告和審計處理等程序進行。審計準備階段要制定審計方案，確定審計范圍和重點，收集相關(guān)資料；審計實施階段要通過審查會計憑證、賬簿、報表等資料，實地盤點資產(chǎn)，調(diào)查詢問有關(guān)人員等方法，獲取審計證據(jù)；審計報告階段要對審計情況進行綜合分析，撰寫審計報告，提出審計意見和建議；審計處理階段要根據(jù)審計結(jié)果，對違反財經(jīng)法規(guī)的行為進行處理處罰，督促被審計單位整改落實。（二）財務(wù)檢查1.檢查組織與方式財務(wù)檢查由各級財務(wù)部門組織實施，可采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、全面檢查與專項檢查相結(jié)合等方式。財務(wù)檢查要深入基層、深入實際，確保檢查工作取得實效。2.檢查內(nèi)容與重點財務(wù)檢查的內(nèi)容主要包括經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費收支管理、資產(chǎn)管理、財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況等。檢查重點是經(jīng)費使用的合規(guī)性、真實性和效益性，以及有無違反財經(jīng)紀律和廉潔自律規(guī)定的行為。3.檢查結(jié)果處理對財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達整改通知書，責(zé)令被檢查單位限期整改。被檢查單位要認真分析問題產(chǎn)生的原因，制定切實可行的整改措施，按時上報整改情況。對整改不力的單位，要進行通報批評，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）內(nèi)部控制1.內(nèi)部控制制度建設(shè)軍隊建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度，明確各部門、各崗位在財務(wù)管理中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范財務(wù)工作流程，防范財務(wù)風(fēng)險。內(nèi)部控制制度要涵蓋預(yù)算管理、經(jīng)費收支管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。2.內(nèi)部控制執(zhí)行與監(jiān)督各級財務(wù)部門要嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，確保各項財務(wù)活動按照規(guī)定的程序和要求進行。同時，要加強對內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，不斷完善內(nèi)部控制制度。五、財務(wù)信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標與原則1.建設(shè)目標軍隊財務(wù)信息化建設(shè)的目標是構(gòu)建覆蓋全軍的財務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)工作的信息化、自動化和智能化，提高財務(wù)工作效率和管理水平，為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的財務(wù)保障。2.建設(shè)原則統(tǒng)一規(guī)劃原則。全軍財務(wù)信息化建設(shè)要在軍委后勤保障部的統(tǒng)一規(guī)劃下進行，確保系統(tǒng)的兼容性和互聯(lián)互通。注重實效原則。緊密結(jié)合軍隊財務(wù)工作實際，注重系統(tǒng)的實用性和可操作性，提高系統(tǒng)的應(yīng)用效果。安全可靠原則。加強財務(wù)信息系統(tǒng)的安全防護，確保財務(wù)信息的安全保密，防止信息泄露和被篡改。（二）系統(tǒng)架構(gòu)與功能模塊1.系統(tǒng)架構(gòu)軍隊財務(wù)信息系統(tǒng)采用分層架構(gòu)，包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和用戶層。基礎(chǔ)設(shè)施層提供硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境支持；數(shù)據(jù)層存儲和管理財務(wù)數(shù)據(jù)；應(yīng)用層實現(xiàn)各項財務(wù)管理業(yè)務(wù)功能；用戶層為各級財務(wù)人員提供操作界面。2.功能模塊財務(wù)信息系統(tǒng)主要包括預(yù)算管理模塊、經(jīng)費收支管理模塊、資產(chǎn)管理模塊、財務(wù)報表模塊、財務(wù)分析模塊、財務(wù)審計模塊等。各功能模塊相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同工作，實現(xiàn)財務(wù)工作的全過程信息化管理。（三）信息安全保障1.安全策略制定制定完善的財務(wù)信息安全策略，明確安全目標、安全措施和安全責(zé)任。加強對財務(wù)信息系統(tǒng)的安全防護，采取防火墻、入侵檢測、加密技術(shù)等手段，防止外部網(wǎng)絡(luò)攻擊和內(nèi)部信息泄露。2.人員安全管理加強對財務(wù)人員的安全保密教育，提高安全意識。嚴格規(guī)范財務(wù)人員的操作行為，設(shè)置不同的用戶權(quán)限，防止越權(quán)操作。對涉及財務(wù)信息系統(tǒng)管理和維護的人員，要進行嚴格的背景審查和安全培訓(xùn)。3.