PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬各部門(mén)、各事業(yè)單位。（三）基本原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，統(tǒng)籌兼顧，合理安排各項(xiàng)資金。3.實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，明確財(cái)務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。4.注重財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、合理性和效益性，提高資金使用效率，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要，合理設(shè)置崗位，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，確保財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）財(cái)務(wù)人員配備1.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，具有一定的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。2.會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，能夠熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。3.出納人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算等工作，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度。（三）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職責(zé)負(fù)責(zé)組織本單位的財(cái)務(wù)管理工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。制定本單位的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)計(jì)劃，組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行。組織編制本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。負(fù)責(zé)本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的人員管理和崗位設(shè)置，組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和考核。負(fù)責(zé)本單位財(cái)務(wù)印章、票據(jù)、有價(jià)證券等的管理。協(xié)調(diào)本單位與財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)的關(guān)系，及時(shí)辦理有關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)。2.會(huì)計(jì)人員職責(zé)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。負(fù)責(zé)本單位財(cái)務(wù)收支的核算和管理，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)核對(duì)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符。負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等的核算和管理，定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。負(fù)責(zé)編制本單位的財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供財(cái)務(wù)信息支持。負(fù)責(zé)本單位會(huì)計(jì)檔案的整理、歸檔和保管工作。3.出納人員職責(zé)嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度，辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)保管庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券和各種票據(jù)，確?，F(xiàn)金和票據(jù)的安全。登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，賬款相符。定期與會(huì)計(jì)核對(duì)現(xiàn)金和銀行存款余額，編制現(xiàn)金流量表。協(xié)助會(huì)計(jì)做好財(cái)務(wù)收支的核算和管理工作。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則：嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求編制預(yù)算，確保預(yù)算編制合法合規(guī)。2.完整性原則：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的各項(xiàng)收入和支出全部納入預(yù)算管理，不得遺漏。3.真實(shí)性原則：預(yù)算編制要以實(shí)際情況為依據(jù)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)可靠。4.科學(xué)性原則：合理安排各項(xiàng)收支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。5.績(jī)效性原則：注重預(yù)算資金的使用績(jī)效，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算編制：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的職責(zé)和工作任務(wù)，結(jié)合上年度收入情況和本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，預(yù)測(cè)各項(xiàng)收入來(lái)源，合理編制收入預(yù)算。2.支出預(yù)算編制：按照支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行細(xì)化編制?；局С鲱A(yù)算根據(jù)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)編制；項(xiàng)目支出預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急和實(shí)際需要，按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行申報(bào)和審核。（三）預(yù)算審批與執(zhí)行1.預(yù)算編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位年度財(cái)務(wù)收支的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。3.嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)、分級(jí)分類、績(jī)效相關(guān)的原則。2.績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。3.加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在以后年度預(yù)算中給予優(yōu)先安排；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，要進(jìn)行整改，減少或取消預(yù)算安排。四、收入管理（一）收入范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的收入包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)政策，依法組織各項(xiàng)收入。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。2.各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額上繳，不得截留、挪用。嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬。3.加強(qiáng)對(duì)收入票據(jù)的管理，建立健全票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、核銷等制度。收入票據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的票據(jù)，不得使用自制票據(jù)或白條收費(fèi)。（三）非稅收入管理1.嚴(yán)格按照非稅收入管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征收、管理和監(jiān)督。非稅收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。2.建立非稅收入臺(tái)賬，詳細(xì)記錄非稅收入的征收、上繳、減免等情況，確保非稅收入管理規(guī)范、透明。五、支出管理（一）支出范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的支出包括基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的各項(xiàng)支出。（二）支出審批與控制1.建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本單位的實(shí)際情況，制定合理的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。3.加強(qiáng)對(duì)支出的審核和監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定的支出不予報(bào)銷。財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真審核支出憑證的真實(shí)性、合法性和完整性，對(duì)支出的合理性進(jìn)行把關(guān)。（三）基本支出管理1.人員經(jīng)費(fèi)管理：嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)工資福利政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的核算和管理，確保人員經(jīng)費(fèi)支出準(zhǔn)確、合規(guī)。2.公用經(jīng)費(fèi)管理：制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，合理安排公用經(jīng)費(fèi)支出。公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出。嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得超支。（四）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)：項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和工作需要，認(rèn)真編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，明確項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容、資金預(yù)算等。項(xiàng)目申報(bào)書(shū)應(yīng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后立項(xiàng)。2.項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的要求，組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題。3.項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)算：項(xiàng)目完成后，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目結(jié)余資金應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，不得擅自挪用。（五）專項(xiàng)資金管理1.專項(xiàng)資金是指上級(jí)財(cái)政部門(mén)或其他部門(mén)撥入的具有專門(mén)用途的資金。專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.建立專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申報(bào)、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理。專項(xiàng)資金申報(bào)單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，及時(shí)申報(bào)專項(xiàng)資金，并提供真實(shí)、準(zhǔn)確的申報(bào)材料。3.專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，合理使用專項(xiàng)資金，確保專項(xiàng)資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與計(jì)價(jià)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。2.資產(chǎn)計(jì)價(jià)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。流動(dòng)資產(chǎn)按照實(shí)際成本計(jì)價(jià)；固定資產(chǎn)按照購(gòu)置成本、建造費(fèi)用或評(píng)估價(jià)值計(jì)價(jià)；無(wú)形資產(chǎn)按照取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)；對(duì)外投資按照投資成本計(jì)價(jià)。（二）資產(chǎn)購(gòu)置與驗(yàn)收1.資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。2.資產(chǎn)購(gòu)置后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)登記入賬，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。（三）資產(chǎn)使用與保管1.建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門(mén)和使用人員的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全完整。2.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損等情況。3.固定資產(chǎn)應(yīng)建立固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的名稱、型號(hào)、規(guī)格、購(gòu)置時(shí)間、使用部門(mén)、使用狀況等信息。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等。2.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等。（二）負(fù)債管理要求1.嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，合理確定負(fù)債期限和結(jié)構(gòu)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.建立健全負(fù)債管理制度，加強(qiáng)對(duì)負(fù)債的核算和管理。各項(xiàng)負(fù)債應(yīng)及時(shí)登記入賬，定期進(jìn)行清理和結(jié)算。3.加強(qiáng)對(duì)債務(wù)償還的管理，按照合同約定及時(shí)足額償還債務(wù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的信譽(yù)。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督和檢查。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、預(yù)算執(zhí)行等情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法履行職責(zé)。對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。（二）外部監(jiān)督1.接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理。2.積極配合審計(jì)部門(mén)的審計(jì)工作，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料和相關(guān)情況，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。3.依法納稅，接受稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定及時(shí)足額繳納稅款。九、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度編制財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政撥款收入支出表等。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，數(shù)字清晰，內(nèi)容完整，不得漏報(bào)、錯(cuò)