侯馬市森林防火工作方案范文參考一、背景與形勢分析

1.1侯馬市森林資源概況

1.2近年來森林防火工作成效

1.3當前面臨的主要挑戰(zhàn)

1.3.1氣候因素不利

1.3.2人為活動壓力增大

1.3.3基礎設施存在短板

1.3.4應急處置能力不足

1.4森林防火工作的重要性

二、工作目標與基本原則

2.1總體目標

2.2具體目標

2.2.1火災防控目標

2.2.2應急能力目標

2.2.3基礎設施目標

2.2.4責任體系目標

2.3基本原則

2.3.1預防為主，源頭管控

2.3.2以人為本，安全第一

2.3.3科學防控，精準施策

2.3.4協(xié)同聯(lián)動，社會共治

三、組織體系與職責分工

3.1領導機構

3.2部門職責

3.3基層責任

3.4社會參與

四、預防與監(jiān)測體系建設

4.1火源管控

4.2監(jiān)測預警

4.3隱患排查

4.4宣傳教育

五、應急響應機制

5.1預案體系建設

5.2分級響應機制

5.3處置流程規(guī)范

5.4后期處置工作

六、保障措施

6.1資金保障機制

6.2隊伍建設保障

6.3科技支撐保障

七、監(jiān)督檢查與考核評估

7.1日常監(jiān)督檢查機制

7.2專項督查行動

7.3考核評估體系

7.4責任追究機制

八、長效機制建設

8.1制度完善與規(guī)范

8.2能力提升與隊伍建設

8.3科技支撐與智慧防火

九、實施路徑

9.1重點工程推進

9.2機制創(chuàng)新實踐

9.3科技賦能應用

9.4社會力量整合

十、預期效果

10.1生態(tài)效益提升

10.2經(jīng)濟效益顯現(xiàn)

10.3社會效益增強

10.4長效機制形成一、背景與形勢分析1.1侯馬市森林資源概況??侯馬市位于山西省南部，總面積274平方公里，其中林業(yè)用地面積達56.3平方公里，森林覆蓋率20.5%，主要分布在紫金山、塔兒山等區(qū)域，以油松、側柏、刺槐等樹種為主，生態(tài)公益林占比達68%。區(qū)域內共有國家級公益林1.2萬畝，省級公益林0.8萬畝，是晉南地區(qū)重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。近年來，通過退耕還林、通道綠化等工程，森林資源總量持續(xù)增長，但林下可燃物載量逐年增加，部分林區(qū)密度高達每公頃30噸，火災風險隱患突出。1.2近年來森林防火工作成效??2019-2022年，侯馬市累計投入森林防火資金3200萬元，建成防火通道85公里、瞭望塔12座、生物防火林帶15公里，配備高壓細水霧滅火機28臺、無人機12架，實現(xiàn)重點林區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率85%。通過推行“網(wǎng)格化”管理，建立市、鄉(xiāng)、村三級防火責任體系，連續(xù)四年實現(xiàn)森林火災零發(fā)生，2022年獲評“山西省森林防火先進縣”。但基層防火力量仍顯薄弱，全市專職護林員僅86人，平均每人管護面積達655畝，遠超全省500畝的平均標準。1.3當前面臨的主要挑戰(zhàn)??1.3.1氣候因素不利???受全球氣候變暖影響，侯馬市近十年年均氣溫上升1.2℃，極端高溫天氣增加35%，2023年夏季持續(xù)干旱達45天，土壤含水率降至12%，較歷史同期下降40%，森林火險等級長期維持在高度危險級別。??1.3.2人為活動壓力增大???隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，每年進入林區(qū)人數(shù)超50萬人次，農事用火、祭祀用火等行為屢禁不止，2022年共查處違規(guī)用火行為23起，其中人為因素引發(fā)的火情占比達78%。??1.3.3基礎設施存在短板???紫金山、塔兒山等偏遠林區(qū)道路通達率僅60%，大型消防車輛無法進入，部分瞭望塔因年久失修存在監(jiān)控盲區(qū)，生物防火林帶建設滯后，難以形成有效阻隔。??1.3.4應急處置能力不足???專業(yè)消防隊伍僅1支，隊員32人，缺乏夜間撲火裝備和航空滅火支援能力，火場通信保障依賴傳統(tǒng)對講機，信號覆蓋盲區(qū)占比20%。1.4森林防火工作的重要性??森林資源是侯馬市生態(tài)安全的基石，其保護直接關系到汾河支流澮河的水源涵養(yǎng)功能，影響周邊5個縣20萬居民的飲水安全。同時，作為晉南地區(qū)重要的文化旅游節(jié)點，紫金山景區(qū)年接待游客超30萬人次，森林火災不僅會造成巨大的生態(tài)損失，還將嚴重損害區(qū)域旅游形象和經(jīng)濟利益。據(jù)測算，一旦發(fā)生重大森林火災，直接經(jīng)濟損失可達5000萬元以上，間接生態(tài)損失超2億元。二、工作目標與基本原則2.1總體目標??以“預防為主、積極消滅”為方針，通過三年建設（2024-2026年），構建“責任明晰、防控嚴密、處置高效、保障有力”的森林防火體系，確保森林火災發(fā)生率控制在0.5起/萬公頃以下，火災撲救成功率保持在98%以上，實現(xiàn)“不發(fā)生重特大火災、不發(fā)生人員傷亡”的目標，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)和生態(tài)安全。2.2具體目標??2.2.1火災防控目標???到2026年，森林火災隱患整改率達100%，重點林區(qū)可燃物載量控制在每公頃15噸以下，林下可燃物清理面積累計達3萬畝，火險預警信息發(fā)布覆蓋率達100%。??2.2.2應急能力目標???新建專業(yè)消防隊伍2支，隊員總數(shù)達80人，配備大型消防車輛5臺、無人機30架、衛(wèi)星電話20部，實現(xiàn)重點林區(qū)15分鐘應急響應全覆蓋。??2.2.3基礎設施目標???新建防火通道50公里、瞭望塔8座、生物防火林帶20公里，林區(qū)道路通達率提升至90%，視頻監(jiān)控覆蓋率達95%，建成智能化火險監(jiān)測預警平臺1個。??2.2.4責任體系目標???建立“市、鄉(xiāng)、村、戶”四級防火責任清單，簽訂責任書覆蓋率達100%，護林員考核合格率達95%以上，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任網(wǎng)絡。2.3基本原則??2.3.1預防為主，源頭管控???堅持把火災預防放在首位，嚴格管控野外火源，推行“五嚴禁”（嚴禁野外吸煙、嚴禁祭祀用火、嚴禁農事用火、嚴禁林區(qū)燒烤、嚴禁違規(guī)施工），從源頭上減少火災隱患。??2.3.2以人為本，安全第一???始終把撲火人員安全放在首位，優(yōu)先保護居民點和重要設施，嚴禁組織老幼病殘孕等人員參與撲火，配備足量防護裝備，確保撲火過程零傷亡。??2.3.3科學防控，精準施策???運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，建立火險精準預警模型，針對不同林區(qū)特點制定差異化防控措施，如紫金山景區(qū)重點監(jiān)控游客活動，塔兒山林區(qū)重點清理林下可燃物。??2.3.4協(xié)同聯(lián)動，社會共治??整合林業(yè)、氣象、公安、消防等部門力量，建立“聯(lián)防聯(lián)控、應急聯(lián)動”機制，鼓勵社會力量參與防火宣傳和志愿服務，形成全民防火的工作格局。三、組織體系與職責分工3.1領導機構侯馬市森林防火指揮部作為全市森林防火工作的最高決策和協(xié)調機構，由市長擔任指揮長，分管林業(yè)和應急的副市長擔任常務副指揮長，成員單位包括市林業(yè)和草原局、市應急管理局、市公安局、市氣象局、市財政局、市交通運輸局等主要負責人，指揮部辦公室設在市林業(yè)和草原局，負責日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調和落實。指揮部的主要職責包括貫徹落實國家、省、市關于森林防火工作的決策部署，研究制定全市森林防火工作規(guī)劃和應急預案，統(tǒng)一指揮調度全市森林火災撲救工作，協(xié)調解決防火工作中的重大問題。為確保指揮部高效運轉，建立了定期會商機制，每月召開一次全體成員會議，重點時段（如春季防火期、國慶假期等）加密至每周一次，會商內容包括火險形勢分析、隱患排查情況、應急準備狀態(tài)等，同時實行督導檢查制度，由指揮部領導帶隊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點林區(qū)的防火責任落實、物資儲備、值班值守等情況進行實地督查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，限期整改，確保各項措施落地見效。3.2部門職責市林業(yè)和草原局作為森林防火的主管部門，承擔著日常防火管理、隱患排查、隊伍建設等核心職責，具體包括制定年度防火工作計劃，組織開展森林防火宣傳教育，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林下可燃物清理和生物防火林帶建設，管理護林員隊伍，落實網(wǎng)格化巡查制度，同時負責火情監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、分析，為指揮部決策提供科學依據(jù)；市應急管理局負責森林火災的應急響應和撲救指揮，牽頭制定《侯馬市森林火災應急預案》，組建市級專業(yè)撲火隊伍，協(xié)調消防救援隊伍和社會救援力量參與火災撲救，保障撲火物資和裝備的供應，負責災情統(tǒng)計、損失評估和善后處理工作；市公安局負責火場警戒、交通疏導和案件查處，在火災發(fā)生時迅速設置警戒區(qū)域，禁止無關人員進入火場，保障撲火通道暢通，同時依法查處違規(guī)用火行為，構成犯罪的追究刑事責任；市氣象局負責提供火險天氣預報，在防火期每日發(fā)布精細化火險等級預報，遇高火險天氣及時發(fā)布預警信息，并根據(jù)需要組織開展人工增雨作業(yè)，降低火險等級；市交通運輸局負責保障防火通道和撲火道路的暢通，及時修復受損路段，為撲火車輛提供通行便利，市財政局負責將森林防火經(jīng)費納入年度預算，保障防火設施建設、裝備購置、人員培訓等資金需求，確保各項防火工作順利推進。3.3基層責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為森林防火工作的基層責任主體，成立由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任雙組長的森林防火領導小組，設立防火辦公室，配備專職防火工作人員，負責本轄區(qū)內森林防火工作的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與轄區(qū)內行政村、重點林區(qū)經(jīng)營單位簽訂《森林防火責任書》，明確防火責任區(qū)域、責任內容和獎懲措施，將防火任務分解到村、落實到人。行政村設立防火工作站，由村“兩委”干部、黨員、護林員組成防火巡查隊，劃分若干責任網(wǎng)格，實行“定人、定崗、定責”，每日對責任區(qū)進行至少兩次巡查，重點時段（如清明、春節(jié)）增加至四次，巡查內容包括野外火源管控、可燃物清理、防火設施運行情況等，發(fā)現(xiàn)火情立即上報并組織初期處置。護林員作為一線防火力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、培訓、考核，每人配備巡護終端、對講機等裝備，每日巡護時間不少于8小時，巡護軌跡通過GPS實時上傳至管理平臺，確保管護無死角。同時，建立基層防火考核機制，將森林防火工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核，對發(fā)生森林火災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”，對防火工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，形成“層層抓落實、人人有責任”的基層防火工作格局。3.4社會參與森林防火工作需要全社會共同參與，侯馬市積極構建“政府主導、社會參與、全民共防”的工作格局，鼓勵企業(yè)、社會組織、志愿者和群眾參與到森林防火工作中。引導和支持本地企業(yè)通過捐贈資金、物資，贊助建設生物防火林帶、防火宣傳牌等基礎設施，參與林區(qū)可燃物清理和防火志愿服務；組織“森林防火志愿者服務隊”，由退休干部、教師、學生等組成，開展防火宣傳、巡查勸導、應急救援等活動，每年培訓志愿者不少于200人次；林區(qū)群眾簽訂《森林防火公約》，自覺遵守野外用火規(guī)定，積極參與“防火義務宣傳員”活動，向家人、鄰里宣傳防火知識，舉報違規(guī)用火行為；教育部門將森林防火知識納入中小學安全教育課程，通過主題班會、知識競賽等形式，提高青少年的防火意識；媒體平臺（電視臺、報紙、微信公眾號）開設“森林防火專欄”，定期播放防火公益廣告、典型案例、科普知識，營造“森林防火、人人有責”的濃厚社會氛圍，形成全社會共同守護森林資源的強大合力。四、預防與監(jiān)測體系建設4.1火源管控野外火源管控是森林防火的第一道防線，侯馬市堅持“疏堵結合、以管為主”的原則，構建全方位、立體化的火源管控體系。在林區(qū)入口、景區(qū)道路、重點防火區(qū)域設立固定防火檢查卡點，全市共設置卡點45個，配備專職檢查人員135人，實行24小時值班制度，對進入林區(qū)的人員和車輛嚴格檢查，嚴禁攜帶打火機、火柴等火種，禁止易燃易爆物品進入林區(qū)，對確需進入林區(qū)的施工人員、護林員等，實行“一人一證”登記管理，明確活動范圍和防火責任。同時，組建流動巡查隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、護林員、公安民警組成，配備巡邏車輛、無人機等裝備，對林區(qū)重點區(qū)域（如墳場、農田林緣、景區(qū)周邊）進行常態(tài)化巡查，每日巡查時間不少于12小時，重點防火期（每年11月至次年5月）增加巡查頻次，對吸煙、祭祀、農事用火等行為及時制止和勸導，對不聽勸阻的依法嚴肅處理。嚴格野外用火審批制度，因生產(chǎn)需要野外用火的（如燒荒、燒田埈等），必須向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，經(jīng)林業(yè)部門現(xiàn)場核查、批準后，在專人監(jiān)護下進行，用火結束后徹底清理火場，確保無復燃隱患。此外，建立違規(guī)用火舉報獎勵機制，公布舉報電話和獎勵標準，對舉報屬實的給予500-2000元獎勵，鼓勵群眾參與火源監(jiān)督，形成“群防群治”的火源管控局面。4.2監(jiān)測預警為提升森林火險的早期發(fā)現(xiàn)和預警能力，侯馬市著力構建“空天地”一體化監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)火險隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。地面監(jiān)測方面，在紫金山、塔兒山等重點林區(qū)建設瞭望塔20座，配備高清望遠鏡、紅外熱成像設備，實行24小時值班瞭望，每30分鐘對責任區(qū)進行一次全面觀察，發(fā)現(xiàn)火情立即通過對講機、電話報告；在林區(qū)關鍵位置安裝視頻監(jiān)控攝像頭150個，覆蓋率達95%，具備煙霧識別、熱源檢測功能，監(jiān)控畫面實時傳輸至市森林防火指揮中心，實現(xiàn)24小時自動監(jiān)測；配備無人機12架，定期開展空中巡檢，重點對偏遠林區(qū)、交通不便區(qū)域進行巡查，單次巡檢覆蓋面積可達50平方公里，發(fā)現(xiàn)火情后第一時間定位并傳輸坐標信息?？罩斜O(jiān)測方面，與市氣象局合作，利用氣象衛(wèi)星遙感技術，每日接收火情監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合地面氣象站（全市共布設氣象站18個）監(jiān)測的溫度、濕度、風速、降水等因子，建立火險等級預測模型，每日發(fā)布精細化火險等級預報（分為藍色、黃色、橙色、紅色四級），紅色預警時啟動最高級別響應。預警信息發(fā)布方面，通過短信平臺、應急廣播、微信公眾號、電視滾動字幕等多種渠道，將火險預警信息、防火提示發(fā)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、護林員、林區(qū)內群眾及游客，確保預警信息“全覆蓋、無死角”，同時建立預警響應聯(lián)動機制，不同級別預警對應不同的防火措施，如橙色預警時停止一切野外用火，增派巡查力量，紅色預警時關閉林區(qū)入口，組織應急隊伍待命，最大限度降低火災風險。4.3隱患排查森林火災隱患排查是預防火災的關鍵環(huán)節(jié)，侯馬市堅持“全覆蓋、零容忍、嚴整改”的原則，常態(tài)化開展隱患排查整治工作。組織專業(yè)隊伍對全市林區(qū)進行全面排查，重點排查林下可燃物載量、輸配電線路、林區(qū)施工點、墳場祭祀點等高風險區(qū)域，建立《森林火災隱患臺賬》，詳細記錄隱患位置、類型、責任單位、整改期限等信息，實行“一隱患一檔”管理。針對林下可燃物隱患，制定三年清理計劃，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和群眾開展集中清理，重點清理林緣、墳場周邊、輸電線下的雜草、枯枝、落葉等可燃物，2024年已清理可燃物1.2萬畝，計劃2025年清理1.5萬畝，2026年清理1.3萬畝，使重點林區(qū)可燃物載量控制在每公頃15噸以下的安全標準。針對輸配電線路隱患，聯(lián)合電力部門對林區(qū)內的輸配電線路進行專項排查，更換老化線路35公里，安裝防雷設施42處，清理線路下的樹障2000余棵，在變壓器、電桿等設施周邊開設防火隔離帶，防止因線路故障引發(fā)火災。針對林區(qū)施工隱患，嚴格執(zhí)行《林區(qū)施工防火管理辦法》，對林區(qū)內的新建、改建、擴建工程項目，要求施工單位辦理防火審批手續(xù)，簽訂防火責任書，配備滅火器材，安排專人監(jiān)護，施工結束后徹底清理施工現(xiàn)場，消除火災隱患。同時，實行隱患整改銷號制度，責任單位在規(guī)定期限內完成整改后，由市森林防火指揮部組織驗收，驗收合格后方可銷號，對整改不力、逾期未改的單位和責任人進行通報批評，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究責任，確保隱患排查整治工作取得實效。4.4宣傳教育加強森林防火宣傳教育是提高全民防火意識、減少人為火災的基礎性工作，侯馬市創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳渠道，構建全方位、多層次的宣傳體系。開展“森林防火進校園”活動，將森林防火知識納入中小學安全教育課程，通過主題班會、知識競賽、手抄報比賽等形式，向學生普及防火法規(guī)、避險技能和火災案例，教育學生“不帶火種進山、不在林區(qū)玩火”，并通過“小手拉大手”活動，讓學生將防火知識傳遞給家長，形成“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”的輻射效應。開展“森林防火進社區(qū)”活動，在社區(qū)宣傳欄張貼防火海報，發(fā)放《森林防火宣傳手冊》，組織志愿者開展入戶宣傳，向居民講解祭祀用火、農事用火的危害，倡導文明祭祀、綠色生產(chǎn)，簽訂《社區(qū)居民防火承諾書》，明確防火責任。開展“森林防火進企業(yè)”活動，針對林區(qū)周邊的工礦企業(yè)、旅游景區(qū)、施工單位，組織防火知識培訓和應急演練，提高企業(yè)員工的防火意識和應急處置能力，督促企業(yè)落實防火主體責任，配備必要的防火器材。利用新媒體平臺，在“侯馬林業(yè)”微信公眾號開設“防火微課堂”，定期發(fā)布防火知識、典型案例、預警信息，制作短視頻、H5等宣傳產(chǎn)品，通過抖音、快手等平臺廣泛傳播，提高宣傳的趣味性和傳播力。在林區(qū)主要路口、景區(qū)入口、祭祀場所設置固定宣傳牌、警示牌，張貼“嚴禁野外用火”“森林防火，人人有責”等標語，營造濃厚的防火氛圍。通過多形式、多渠道的宣傳教育，使森林防火知識家喻戶曉、深入人心，形成“全民防火、共護綠色”的良好社會風尚。五、應急響應機制5.1預案體系建設侯馬市森林火災應急預案體系以《國家森林草原火災應急預案》為指導，結合本地實際構建了“1+3+N”的預案框架，即1個總體預案、3個專項預案（撲火指揮、應急通信、醫(yī)療救護）和N個部門預案（林業(yè)、氣象、交通等），形成覆蓋火災預防、應急響應、災后處置全流程的預案體系?？傮w預案明確了火災分級標準（一般、較大、重大、特別重大）、響應啟動條件、指揮機構職責和處置原則，其中一般火災由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動響應，較大火災由市級指揮部啟動響應，重大及以上火災需報請省級指揮部協(xié)調處置。專項預案針對撲火指揮制定了“統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同作戰(zhàn)”的指揮機制，明確前線指揮部、后方指揮部的職責分工，前線指揮部下設撲火指揮組、后勤保障組、醫(yī)療救護組等6個小組，實行“扁平化”指揮，確保決策高效；應急通信預案建立了“有線+無線+衛(wèi)星”的立體通信網(wǎng)絡，配備衛(wèi)星電話20部、單兵圖傳設備15套，確?；饒鐾ㄐ艧o盲區(qū)；醫(yī)療救護預案與市中心醫(yī)院簽訂聯(lián)動協(xié)議，組建2支野外醫(yī)療救護隊，配備急救藥品和移動手術設備，實現(xiàn)傷員“現(xiàn)場救治-轉運-醫(yī)院救治”的無縫銜接。部門預案則細化了各部門在應急響應中的具體任務，如林業(yè)部門負責火場偵查和火勢研判，氣象部門提供火場氣象服務，交通部門保障撲火通道暢通，形成多部門協(xié)同作戰(zhàn)的預案體系，為森林火災應急處置提供制度保障。5.2分級響應機制根據(jù)森林火災的嚴重程度、可控性和影響范圍，侯馬市建立了四級響應機制，明確不同級別響應的啟動條件、指揮層級和處置措施。一般森林火災（受害森林面積在1公頃以下或者死亡1人以下，或者重傷1-3人）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動Ⅳ級響應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火領導小組立即組織撲火隊伍進行初期處置，同時上報市指揮部辦公室，市指揮部辦公室派員趕赴現(xiàn)場指導；較大森林火災（受害森林面積在1公頃以上100公頃以下，或者死亡1-3人，或者重傷3-10人）由市級指揮部啟動Ⅲ級響應，指揮長召開緊急會議，部署撲火工作，調動市級專業(yè)撲火隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍和消防救援力量參與撲救，市氣象局提供火場氣象預報，市交通運輸局保障撲火車輛通行；重大森林火災（受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下，或者死亡3-10人，或者重傷10-50人）由市級指揮部啟動Ⅱ級響應，報請省級指揮部支援，協(xié)調周邊地市撲火力量、航空消防飛機參與撲救，前線指揮部統(tǒng)一指揮，市應急管理局統(tǒng)籌協(xié)調物資調運和人員疏散；特別重大森林火災（受害森林面積在1000公頃以上，或者死亡10人以上，或者重傷50人以上）由省級指揮部啟動Ⅰ級響應，市級指揮部配合省級指揮部開展工作，調動全市所有應急資源，必要時請求軍隊支援。分級響應機制的實施，確保了不同級別火災都能得到及時、有效的處置，避免了資源浪費和指揮混亂，提高了應急響應的針對性和實效性。5.3處置流程規(guī)范森林火災處置流程分為接警調度、現(xiàn)場處置、火場清理三個階段，各階段緊密銜接，確?；馂膿渚雀咝в行?。接警調度階段，市森林防火指揮中心24小時值班，接警后立即核實火情信息（包括火場位置、火勢大小、周邊環(huán)境等），通過GIS系統(tǒng)定位火場位置，調取周邊監(jiān)控畫面，分析火場氣象條件和可燃物情況，同時通知責任單位組織初期處置，并根據(jù)火情嚴重程度啟動相應級別的響應?，F(xiàn)場處置階段，前線指揮部迅速組建撲火隊伍，按照“先控制、后消滅”的原則，采取“打清結合、多線作戰(zhàn)”的戰(zhàn)術，即在火頭方向組織專業(yè)隊伍開設隔離帶，控制火勢蔓延；在火翼方向組織半專業(yè)隊伍撲打明火，防止火勢擴大；在火尾方向組織清理余火，防止復燃。撲火過程中，前線指揮部實時掌握火場動態(tài)，根據(jù)火勢變化調整戰(zhàn)術，如遇大風天氣，采取“以火攻火”的方法，利用有利條件控制火頭；如遇復雜地形，采取“分段圍殲”的方法，逐段消滅火線。同時，加強火場安全防護，為撲火人員配備阻燃服、滅火彈、風力滅火機等裝備，設置安全避險區(qū)域，確保撲火人員安全?；饒銮謇黼A段，明火撲滅后，組織人員對火場進行全面清理，清理范圍包括火場邊緣、火場內部及周邊的可燃物，清理深度達到“無煙、無火、無氣”，清理時間不少于24小時，并安排專人留守觀察，防止復燃。整個處置流程嚴格按照規(guī)范執(zhí)行，確?；馂膿渚裙ぷ骺茖W、有序、高效。5.4后期處置工作森林火災撲滅后，侯馬市立即開展后期處置工作，包括災情評估、善后處理、原因調查和總結提升，最大限度降低火災損失，總結經(jīng)驗教訓。災情評估工作由市林業(yè)和草原局牽頭，組織專業(yè)技術人員對火災過火面積、林木損失、生態(tài)影響等進行全面評估，采用遙感技術和實地調查相結合的方法，準確統(tǒng)計過火面積和林木蓄積量，評估生態(tài)損失（如水源涵養(yǎng)功能下降、生物多樣性減少等），形成《森林火災災情評估報告》，為后續(xù)恢復重建提供依據(jù)。善后處理工作由市應急管理局負責，包括受災群眾的安置、撲火人員的表彰獎勵、傷亡人員的撫恤等。對受災群眾，及時轉移安置到安全區(qū)域，發(fā)放生活物資，保障基本生活；對撲火過程中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎勵，激發(fā)撲火隊伍的積極性；對因火災傷亡的人員，按照相關規(guī)定進行撫恤，做好家屬的安撫工作。原因調查工作由市公安局牽頭，會同林業(yè)、應急等部門成立調查組，通過現(xiàn)場勘查、詢問證人、調取監(jiān)控等方式，查明火災原因（如人為用火、自然起火等），對涉嫌違法犯罪的，依法查處，對責任單位和個人，按照相關規(guī)定追究責任?？偨Y提升工作由市森林防火指揮部辦公室負責，組織召開火災處置總結會議，分析火災處置過程中的經(jīng)驗和教訓，修訂完善應急預案，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，如增加撲火裝備、提升監(jiān)測能力等，不斷提高森林火災應急處置水平。通過系統(tǒng)的后期處置工作，確?；馂挠绊懡档阶畹?，為今后的森林防火工作積累寶貴經(jīng)驗。六、保障措施6.1資金保障機制森林防火工作的高效開展離不開穩(wěn)定的資金保障，侯馬市建立了“財政投入為主、社會參與為輔”的資金保障機制，確保防火資金需求得到滿足。市級財政將森林防火經(jīng)費納入年度預算，設立森林防火專項資金，每年投入不低于2000萬元，占林業(yè)總投入的30%以上，資金主要用于防火設施建設（如防火通道、瞭望塔、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等）、撲火裝備購置（如風力滅火機、無人機、消防車輛等）、人員培訓（如護林員培訓、撲火隊伍演練等）和宣傳教育（如宣傳海報、公益廣告、培訓講座等）。同時，建立資金使用管理制度，明確資金使用范圍、審批流程和監(jiān)督機制，確保資金專款專用，提高資金使用效益。社會資金方面，侯馬市鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過捐贈、贊助等方式參與森林防火工作，如本地企業(yè)通過“公益林認養(yǎng)”“防火設施冠名”等方式，每年籌集社會資金不低于500萬元，用于生物防火林帶建設、可燃物清理等防火項目。此外，積極爭取上級資金支持，如國家林業(yè)和草原局的森林防火補助資金、山西省的生態(tài)修復資金等，2023年爭取上級資金800萬元，有效緩解了市級財政壓力。通過多元化的資金保障機制，確保森林防火工作有充足的資金支持，為構建“預防為主、積極消滅”的森林防火體系提供堅實的資金保障。6.2隊伍建設保障專業(yè)撲火隊伍是森林火災應急處置的核心力量，侯馬市按照“專業(yè)化、規(guī)范化、標準化”的要求，加強撲火隊伍建設，提升應急處置能力。市級組建2支專業(yè)撲火隊伍，每支隊伍40人，共80人，隊員年齡在18-45歲之間，身體素質好，具備一定的撲火經(jīng)驗，隊伍實行準軍事化管理，每日開展體能訓練、技能培訓和戰(zhàn)術演練，確保隊員具備“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的能力。隊伍配備大型消防車輛5臺（包括水罐消防車、泡沫消防車）、風力滅火機30臺、無人機10架、衛(wèi)星電話10部等裝備，滿足不同類型火災的撲救需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建半專業(yè)撲火隊伍，每支隊伍20-30人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、護林員、村民等組成，負責本轄區(qū)內森林火災的初期處置和配合專業(yè)隊伍撲救，隊伍每年開展2次集中培訓和演練，提升撲火技能。此外，組建志愿者撲火隊伍，由企業(yè)員工、學生、退休干部等組成，每年開展1次培訓，參與防火宣傳和輔助撲火工作。隊伍保障方面，建立激勵機制，對撲火隊伍給予補貼，專業(yè)撲火隊員每月補貼不低于3000元，半專業(yè)撲火隊員每次出勤補貼不低于200元；建立保險制度，為撲火隊員購買人身意外傷害保險，保障隊員的合法權益；建立考核制度，對撲火隊伍的培訓、演練、撲火表現(xiàn)等進行考核，考核優(yōu)秀的隊伍給予表彰獎勵，考核不合格的隊伍進行整改，確保撲火隊伍始終保持良好的狀態(tài)。通過專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的建設，形成了“專群結合、以專為主”的撲火隊伍體系，為森林火災應急處置提供了堅實的人員保障。6.3科技支撐保障科技是提升森林防火能力的重要支撐，侯馬市加大科技投入，推廣應用新技術、新裝備，提升森林防火的智能化、精準化水平。在監(jiān)測預警方面，引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術，建設智能化火險監(jiān)測預警平臺，整合地面視頻監(jiān)控、無人機巡檢、氣象衛(wèi)星遙感、地面氣象站等數(shù)據(jù)，通過算法分析火險等級，實現(xiàn)火險預警的精準化。平臺具備火情自動識別功能，當視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)煙霧或熱源時，系統(tǒng)自動報警，并推送火情信息至指揮中心和相關人員，提高火情發(fā)現(xiàn)的及時性。在撲火裝備方面，引進高壓細水霧滅火系統(tǒng)、滅火機器人等先進裝備，高壓細水霧滅火系統(tǒng)具有滅火效率高、水用量少、環(huán)境污染小等優(yōu)點，適用于森林火災的初期撲救；滅火機器人能夠代替人工進入危險區(qū)域進行滅火，保障撲火人員的安全。在通信保障方面，建設“空天地”一體化通信網(wǎng)絡，配備衛(wèi)星電話、單兵圖傳設備、無人機通信中繼等裝備，解決火場通信盲區(qū)問題，確?；饒鲋笓]信息的及時傳遞。在信息化管理方面，開發(fā)森林防火管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)護林員巡護軌跡監(jiān)控、隱患排查整改、物資儲備管理等功能，通過手機APP實時上傳巡護數(shù)據(jù)，提高管理效率。此外，與科研院所合作，開展森林火災防控技術研究，如林下可燃物燃燒特性研究、火蔓延模型研究等，為森林防火工作提供科學依據(jù)。通過科技支撐，侯馬市森林防火的監(jiān)測預警能力、應急處置能力和信息化管理水平得到顯著提升，為構建“智慧防火”體系提供了有力的技術支撐。七、監(jiān)督檢查與考核評估7.1日常監(jiān)督檢查機制侯馬市森林防火指揮部建立了常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，通過“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）對全市森林防火工作進行全方位督查。市指揮部辦公室每月組織一次全面檢查，重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火責任落實、護林員在崗履職、火源管控措施執(zhí)行、應急物資儲備等情況，檢查結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核。檢查組配備GPS定位儀、執(zhí)法記錄儀等設備，對護林員巡護軌跡進行抽查，確保巡護時間、路線符合要求，2023年共抽查護林員120人次，發(fā)現(xiàn)脫崗、漏崗現(xiàn)象8起，均當場整改到位。同時，運用信息化手段建立“防火督查云平臺”，實時監(jiān)控各防火檢查站、瞭望塔、視頻監(jiān)控點的運行狀況，對發(fā)現(xiàn)的問題自動預警，形成“發(fā)現(xiàn)-交辦-整改-反饋”的閉環(huán)管理，確保防火措施落地生根。7.2專項督查行動針對森林防火重點時段和關鍵環(huán)節(jié)，侯馬市定期開展專項督查行動，確保防火工作無死角。每年春秋防火期，由市紀委監(jiān)委、林業(yè)、應急等部門組成聯(lián)合督查組，對紫金山、塔兒山等重點林區(qū)開展為期一個月的專項督查，重點排查野外用火管控、隱患整改、應急準備等情況。2023年清明期間，督查組發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在祭祀用火管控不嚴問題，當即約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人，責令限期整改，并在全市通報批評。此外，針對極端天氣、重大節(jié)假日等特殊節(jié)點，啟動“防火督查戰(zhàn)時機制”，加密督查頻次，2023年國慶假期期間，督查組共開展督查12次，發(fā)現(xiàn)并整改隱患23處，有效防范了火災風險。專項督查堅持問題導向，對發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺賬，明確整改責任人和時限，實行銷號管理，確保問題整改到位，不留死角。7.3考核評估體系侯馬市構建了科學的森林防火考核評估體系，將森林防火工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核，權重不低于10%，考核內容包括火災防控、應急響應、責任落實等6大類20項指標?？己瞬扇∪粘z查與年終評估相結合的方式，日常檢查占40%，年終評估占60%，年終評估由第三方機構組織實施，確?？己私Y果客觀公正?？己私Y果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵，對不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行約談整改，連續(xù)兩年不合格的，對主要負責人進行問責。2023年，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為優(yōu)秀，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為良好，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為合格，無不合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過考核評估，形成了“比學趕超”的良好氛圍，推動了森林防火工作水平的整體提升。7.4責任追究機制為確保森林防火責任落到實處，侯馬市建立了嚴格的責任追究機制，對失職瀆職行為“零容忍”。依據(jù)《森林防火條例》《山西省森林防火條例》等法規(guī)，明確了責任追究的情形，包括未履行防火職責、未落實防火措施、未及時處置火情等，處理方式包括通報批評、行政處分、刑事責任追究。2023年，全市共查處森林防火責任案件5起，其中給予行政警告處分2人，通報批評3個單位。對發(fā)生森林火災的，實行“一案雙查”，既追究直接責任人的責任，也追究相關領導的責任。如2023年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因祭祀用火管控不力引發(fā)火情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長被約談，分管副鎮(zhèn)長受到行政警告處分。通過嚴格的責任追究，形成了“失職必問責、問責必從嚴”的高壓態(tài)勢，倒逼各級責任主體切實履行防火職責，確保森林防火工作落到實處。八、長效機制建設8.1制度完善與規(guī)范侯馬市堅持用制度管人、管事，不斷完善森林防火制度體系，推動森林防火工作規(guī)范化、長效化。修訂完善《侯馬市森林防火管理辦法》，細化野外火源管控、隱患排查、應急響應等環(huán)節(jié)的具體措施，明確各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責分工，形成“橫向到邊、縱向到底”的制度框架。制定《侯馬市森林防火檢查站管理辦法》《護林員管理辦法》等配套制度，規(guī)范檢查站設置、護林員選聘、培訓、考核等流程，確保防火工作有章可循。建立“防火工作聯(lián)席會議制度”，每月由市指揮部召集林業(yè)、應急、氣象等部門召開會議，分析火險形勢，研究解決防火工作中的突出問題，2023年共召開聯(lián)席會議12次，解決防火難題8項。通過制度完善，構建了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的森林防火制度體系，為森林防火工作提供了堅實的制度保障。8.2能力提升與隊伍建設侯馬市將能力提升作為森林防火長效機制建設的重要內容，持續(xù)加強防火隊伍建設。市級專業(yè)撲火隊伍實行準軍事化管理，每日開展體能訓練、技能培訓和戰(zhàn)術演練，每年組織2次集中拉練，提升隊伍的實戰(zhàn)能力。2023年，專業(yè)撲火隊伍共開展演練24次，撲火技能考核合格率達100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍每年開展1次集中培訓，培訓內容包括森林火災撲救知識、安全防護技能、應急裝備使用等，2023年共培訓半專業(yè)撲火隊員300人次。同時，加強防火人才隊伍建設，引進森林防火專業(yè)人才5名，充實到市指揮部辦公室和林業(yè)部門，提升防火工作的專業(yè)化水平。通過能力提升和隊伍建設，形成了“專業(yè)隊伍為骨干、半專業(yè)隊伍為輔助、志愿者隊伍為補充”的防火隊伍體系，為森林火災應急處置提供了堅實的人員保障。8.3科技支撐與智慧防火侯馬市加大科技投入，推進智慧防火建設，提升森林防火的智能化、精準化水平。建設“智慧防火”平臺，整合地面視頻監(jiān)控、無人機巡檢、氣象衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)火險預警、火情監(jiān)測、應急指揮等功能。平臺具備火情自動識別功能，當視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)煙霧或熱源時，系統(tǒng)自動報警，并推送火情信息至指揮中心和相關人員，2023年通過平臺發(fā)現(xiàn)火情12起，均及時處置。引進高壓細水霧滅火系統(tǒng)、滅火機器人等先進裝備，高壓細水霧滅火系統(tǒng)具有滅火效率高、水用量少、環(huán)境污染小等優(yōu)點，適用于森林火災的初期撲救；滅火機器人能夠代替人工進入危險區(qū)域進行滅火，保障撲火人員的安全。2023年，全市共配備高壓細水霧滅火系統(tǒng)10套、滅火機器人5臺，有效提升了火災撲救能力。通過科技支撐和智慧防火建設，侯馬市森林防火的監(jiān)測預警能力、應急處置能力和信息化管理水平得到顯著提升，為構建“智慧防火”體系提供了有力的技術支撐。九、實施路徑9.1重點工程推進侯馬市森林防火重點工程實施采取“分類施策、分步推進”的策略，確保各項建設任務落地見效。紫金山生態(tài)修復工程作為核心項目，計劃三年內投入資金4500萬元，實施林相改造2萬畝，通過補植闊葉樹種提升森林抗火性，同時建設生物防火林帶15公里，形成自然阻隔帶。工程采用“政府主導+企業(yè)參與”模式，引入社會資本3000萬元，通過“林下經(jīng)濟+防火”雙贏模式，在防火林帶套種中藥材，既降低可燃物積累，又增加群眾收入。塔兒山林區(qū)道路建設工程2024年啟動，新建防火通道35公里，改造提升現(xiàn)有林區(qū)道路15公里，重點解決紫金山北坡、塔兒山西坡等偏遠區(qū)域消防車通行難題，工程采用“生態(tài)優(yōu)先”設計，路面寬度控制在4.5米以內，保留原生植被，減少生態(tài)擾動。智慧防火平臺建設分三期推進，2024年完成基礎數(shù)據(jù)采集和硬件布設，2025年建成火險預警模型，2026年實現(xiàn)與省級平臺互聯(lián)互通，最終形成“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，平臺具備火情自動識別、撲火資源調度、災損評估等八大功能，預計可縮短火情發(fā)現(xiàn)時間70%以上。9.2機制創(chuàng)新實踐侯馬市在森林防火機制創(chuàng)新上探索“三個聯(lián)動”模式，破解部門協(xié)同難題。建立“防火+文旅”聯(lián)動機制，在紫金山景區(qū)推行“門票含防火保險”制度，游客購買門票時自動包含50元火災風險保障，2023年已籌集保險金120萬元，專項用于景區(qū)防火設施維護和應急儲備。創(chuàng)新“防火積分制”管理，將村民參與防火巡查、可燃物清理等行為量化為積分，積分可兌換生活用品或抵扣醫(yī)保費用，2023年試點村參與率提升至85%，違規(guī)用火行為下降62%。推行“林長+檢察長”協(xié)作機制，市檢察院設立生態(tài)環(huán)境檢察室，對破壞森林防火設施、違規(guī)用火等行為提起公益訴訟，2023年辦理相關案件5起，有效震懾違法行為。建立“跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”機制，與相鄰的曲沃縣、翼城縣簽訂《森林防火聯(lián)防協(xié)議》，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)、聯(lián)合開展應急演練，形成“邊界防火墻”，2023年成功處置跨區(qū)域火情3起，未造成重大損失。9.3科技賦能應用侯馬市將科技手段深度融入森林防火全流程，提升精準防控能力。在火險監(jiān)測方面，部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)150套，采用深度學習算法識別煙霧和熱源，準確率達92%，系統(tǒng)自動報警后2分鐘內推送信息至護林員手機終端，2023年通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)早期火情8起，均實現(xiàn)“打早、打小”。在撲火裝備上，引進背負式高壓細水霧滅火機20臺，單機滅火效率是傳統(tǒng)