縣區(qū)家園建設(shè)實(shí)施方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施

1.1.2新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)

1.1.3生態(tài)文明建設(shè)的剛性約束

1.2社會(huì)背景

1.2.1人口流動(dòng)與城鄉(xiāng)格局重塑

1.2.2居民生活品質(zhì)需求提升

1.2.3社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

1.3經(jīng)濟(jì)背景

1.3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需求

1.3.2縣域經(jīng)濟(jì)活力不足

1.3.3城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)遇

1.4現(xiàn)實(shí)需求

1.4.1居住環(huán)境改善需求

1.4.2公共服務(wù)均等化需求

1.4.3文化精神生活需求

二、問題定義

2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，承載能力不足

2.1.1交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性差

2.1.2市政設(shè)施老化嚴(yán)重

2.1.3數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

2.2公共服務(wù)供給不均，質(zhì)量有待提升

2.2.1教育資源分布失衡

2.2.2醫(yī)療服務(wù)能力不足

2.2.3養(yǎng)老服務(wù)體系不完善

2.3產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，發(fā)展動(dòng)能不足

2.3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2.3.2特色產(chǎn)業(yè)培育不足

2.3.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力薄弱

2.4治理能力不足，體制機(jī)制不健全

2.4.1基層組織建設(shè)薄弱

2.4.2數(shù)字治理水平低

2.4.3矛盾化解機(jī)制不完善

2.5文化傳承斷層，特色風(fēng)貌缺失

2.5.1傳統(tǒng)文化保護(hù)不力

2.5.2特色風(fēng)貌塑造不足

2.5.3文化活動(dòng)供給不足

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2分領(lǐng)域目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)保障機(jī)制

四、理論框架

4.1城鄉(xiāng)融合理論

4.2可持續(xù)發(fā)展理論

4.3治理現(xiàn)代化理論

4.4人本主義理論

五、實(shí)施路徑

5.1空間規(guī)劃與布局優(yōu)化

5.2產(chǎn)業(yè)升級與動(dòng)能培育

5.3基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)提升

5.4文化傳承與特色風(fēng)貌塑造

六、風(fēng)險(xiǎn)評估

6.1政策執(zhí)行偏差風(fēng)險(xiǎn)

6.2資金保障與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

6.3社會(huì)治理與公眾參與風(fēng)險(xiǎn)

6.4生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1財(cái)政資金保障

7.2人才資源支撐

7.3土地資源統(tǒng)籌

7.4技術(shù)創(chuàng)新支撐

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1近期行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）

8.2中期攻堅(jiān)階段（2026-2028年）

8.3遠(yuǎn)期提升階段（2029-2030年）

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)效益顯著提升

9.2社會(huì)效益全面彰顯

9.3生態(tài)效益持續(xù)顯現(xiàn)

9.4文化效益深度拓展

十、結(jié)論

10.1總體價(jià)值與戰(zhàn)略意義

10.2創(chuàng)新突破與實(shí)踐價(jià)值

10.3實(shí)施保障與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

10.4未來展望與發(fā)展愿景一、背景分析1.1政策背景：國家戰(zhàn)略導(dǎo)向下的政策紅利釋放?1.1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施：2018年中央一號文件提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结槪瑸榭h區(qū)家園建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)。2021年《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施，將鄉(xiāng)村振興上升為法律層面，2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，縣區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵載體，政策支持力度持續(xù)加大。2022年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金達(dá)1756億元，同比增長10%，其中用于縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金占比達(dá)35%，為家園建設(shè)提供資金保障。?1.1.2新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)：國家發(fā)改委《2023年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》明確“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，提出“培育100個(gè)具有示范意義的縣城”的目標(biāo)。2022年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.1%，但縣城常住人口占比不足30%，縣區(qū)家園建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，通過“補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì)”，可吸納更多人口就近城鎮(zhèn)化，緩解大城市人口壓力。?1.1.3生態(tài)文明建設(shè)的剛性約束：黨的二十大報(bào)告將“人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化的重要特征，2023年《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出“建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”，縣區(qū)家園建設(shè)需嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。2022年全國縣城污水處理率達(dá)97.5%，但中西部地區(qū)縣城污水處理率仍低于90%，生活垃圾無害化處理率為85.6%，低于全國平均水平的92.5%，生態(tài)治理任務(wù)艱巨。1.2社會(huì)背景：人口結(jié)構(gòu)變遷與社會(huì)需求升級?1.2.1人口流動(dòng)與城鄉(xiāng)格局重塑：國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全國流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)3.8億，其中從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口2.9億，縣域作為人口流動(dòng)的重要緩沖區(qū)，面臨“青壯年外流、老齡化加劇”的挑戰(zhàn)。2022年縣域60歲及以上人口占比達(dá)23.8%，高于全國平均水平3.2個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村地區(qū)老齡化率高達(dá)28.5%，養(yǎng)老服務(wù)需求迫切，“空巢老人”“留守老人”問題突出。?1.2.2居民生活品質(zhì)需求提升：2023年《中國居民生活質(zhì)量報(bào)告》顯示，居民對“居住環(huán)境”“公共服務(wù)”“文化休閑”的需求滿意度分別為68.2%、62.5%、59.8%，較2018年分別提升9.3%、8.7%、7.5%。縣區(qū)居民對“就近就業(yè)”“優(yōu)質(zhì)教育”“便捷醫(yī)療”的需求日益強(qiáng)烈，傳統(tǒng)“重生產(chǎn)、輕生活”的建設(shè)模式已難以滿足需求，尤其是年輕一代對“宜居性”“便捷性”“文化性”的要求更高。?1.2.3社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：隨著社會(huì)治理重心下移，縣區(qū)作為基層治理的“最后一公里”，面臨“治理主體單一”“數(shù)字化水平低”“矛盾化解能力弱”等問題。2022年全國縣域社會(huì)治理滿意度調(diào)查顯示，居民對“社區(qū)服務(wù)”“矛盾調(diào)解”“應(yīng)急響應(yīng)”的滿意度分別為65.3%、61.8%、58.9%，均低于全國平均水平，提升基層治理能力成為縣區(qū)家園建設(shè)的重要內(nèi)容。1.3經(jīng)濟(jì)背景：縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換?1.3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需求：2022年全國縣域GDP達(dá)54.5萬億元，占全國GDP的47.3%，但縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和低端制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占比僅為38.6%，低于全國平均水平11.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，2022年全國縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚度指數(shù)為0.42，低于0.6的理想值，亟需培育特色產(chǎn)業(yè)集群。以浙江省安吉縣為例，通過“竹產(chǎn)業(yè)+生態(tài)旅游”融合發(fā)展，2022年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)52.3%，帶動(dòng)居民人均可支配收入達(dá)5.8萬元，高于全國縣域平均水平23.5%。?1.3.2縣域經(jīng)濟(jì)活力不足：2022年全國縣域人均GDP為5.8萬元，僅為全國平均水平的78.6%，縣域固定資產(chǎn)投資增速為5.2%，低于全國平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。市場主體數(shù)量占比達(dá)62.3%，但高新技術(shù)企業(yè)占比不足8%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力薄弱。2022年縣域研發(fā)投入強(qiáng)度為0.8%，低于全國平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，每萬人擁有研發(fā)人員為15人，低于全國平均水平的35人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足。?1.3.3城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)遇：隨著城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加速，2022年全國城鄉(xiāng)收入比為2.45:1，較2012年下降0.39，但縣域城鄉(xiāng)收入差距仍達(dá)2.8:1，高于全國平均水平。縣區(qū)家園建設(shè)可通過“產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”“公共服務(wù)均等化”，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)摿Α?022年全國縣域農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.5萬億元，同比增長12.3%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，為家園建設(shè)提供新動(dòng)能。1.4現(xiàn)實(shí)需求：居民對美好生活的向往與期待?1.4.1居住環(huán)境改善需求：2023年《縣域居民居住環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，45.6%的居民認(rèn)為“老舊小區(qū)改造”是當(dāng)前最迫切的需求，38.2%的居民關(guān)注“農(nóng)村危房改造”，31.5%的居民希望“提升社區(qū)綠化水平”。2022年全國縣城老舊小區(qū)改造率達(dá)35.8%，但中西部地區(qū)僅為28.3%，農(nóng)村危房改造率為18.6%，仍有120萬戶農(nóng)村家庭居住在危房中，居住環(huán)境改善任務(wù)艱巨。?1.4.2公共服務(wù)均等化需求：2022年全國縣域每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生床位4.2張，低于全國平均水平的6.8張；每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.3人，低于全國平均水平的3.4人；優(yōu)質(zhì)教育資源集中在縣城，農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，2022年縣域農(nóng)村學(xué)校師生比為1:16，高于縣城的1:12，公共服務(wù)供給不均等問題突出，居民對“教育公平”“醫(yī)療便利”的呼聲日益高漲。?1.4.3文化精神生活需求：2023年《縣域文化消費(fèi)報(bào)告》顯示，居民文化消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為8.6%，較2018年提升2.3個(gè)百分點(diǎn)，但縣域文化設(shè)施覆蓋率僅為62.3%，低于全國平均水平的78.5%。傳統(tǒng)文化傳承面臨“后繼無人”“載體缺失”等問題，居民對“特色文化活動(dòng)”“文化場館建設(shè)”“非遺傳承”的需求日益強(qiáng)烈，文化精神生活成為縣區(qū)家園建設(shè)的重要內(nèi)容。二、問題定義2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，承載能力不足?2.1.1交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性差：2022年全國縣域公路密度為1.2公里/平方公里，低于全國平均水平的1.8公里/平方公里，其中農(nóng)村公路密度僅為0.8公里/平方公里，30%的行政村未通四級公路，縣域內(nèi)“斷頭路”占比達(dá)18.6%。物流成本高，2022年縣域物流成本占GDP比重為12.3%，高于全國平均水平的9.8%，農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”困難，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。?2.1.2市政設(shè)施老化嚴(yán)重：2022年全國縣城供水管網(wǎng)漏損率達(dá)22.5%，高于全國平均水平的15.3%；排水管網(wǎng)覆蓋率僅為68.2%，低于全國平均水平的82.7%；污水處理率97.5%，但中西部地區(qū)縣城污水處理率不足90%，垃圾處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，2022年全國縣城垃圾無害化處理率為85.6%，低于全國平均水平的92.5%，市政設(shè)施老化影響居民生活質(zhì)量。?2.1.3數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱：2022年全國縣域5G基站密度為每萬人8個(gè)，低于全國平均水平的每萬人15個(gè)；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.6%，低于全國平均水平的70.1%；縣域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)滲透率僅為12.3%，低于全國平均水平的25.8%。數(shù)字化水平低制約了縣區(qū)家園建設(shè)的智能化發(fā)展，遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型服務(wù)難以普及。2.2公共服務(wù)供給不均，質(zhì)量有待提升?2.2.1教育資源分布失衡：2022年全國縣域優(yōu)質(zhì)學(xué)校（省級以上示范校）占比為18.6%，其中農(nóng)村地區(qū)僅為8.3%；縣域教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為92.5%，但農(nóng)村教師中本科及以上學(xué)歷占比僅為56.2%，低于縣城的78.9%。教育資源向縣城集中，導(dǎo)致“農(nóng)村空心校”“縣城大班額”問題突出，2022年縣域農(nóng)村學(xué)校平均班級人數(shù)為45人，超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30人，教育公平面臨挑戰(zhàn)。?2.2.2醫(yī)療服務(wù)能力不足：2022年全國縣域醫(yī)院（二級以上）占比為12.3%，其中農(nóng)村地區(qū)僅為5.6%；縣域每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.3人，低于全國平均水平的3.4人；醫(yī)療設(shè)備配置率為65.8%，低于全國平均水平的82.1%。農(nóng)村居民“看病難、看病貴”問題仍未解決，2022年縣域農(nóng)村居民住院率為8.6%，低于縣城的12.3%，醫(yī)療服務(wù)供給不足影響居民健康水平。?2.2.3養(yǎng)老服務(wù)體系不完善：2022年全國縣域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含農(nóng)村敬老院）數(shù)量為1.2萬個(gè)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張，低于全國平均水平的35張；居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率為45.8%，低于全國平均水平的58.2%；專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員占比僅為12.3%，低于全國平均水平的18.6%。老齡化加劇背景下，養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足，難以滿足老年人多樣化需求。2.3產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，發(fā)展動(dòng)能不足?2.3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：2022年全國縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.6:42.8:38.6，其中第一產(chǎn)業(yè)占比高于全國平均水平的7.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)占比低于全國平均水平的5.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國平均水平的11.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)層次低，附加值不高，2022年全國縣域農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為65.8%，低于全國平均水平的75.3%，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)能力弱。?2.3.2特色產(chǎn)業(yè)培育不足：2022年全國縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚度指數(shù)為0.42，低于0.6的理想值，縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，60%的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為“糧食種植”“傳統(tǒng)制造”，缺乏具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，2022年全國縣域龍頭企業(yè)數(shù)量為2.3萬家，平均每縣僅8家，帶動(dòng)農(nóng)戶比例僅為35.6%，低于全國平均水平的45.2%，產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果不佳。?2.3.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力薄弱：2022年全國縣域研發(fā)投入強(qiáng)度為0.8%，低于全國平均水平的1.5%；高新技術(shù)企業(yè)占比不足8%，低于全國平均水平的15.2%；創(chuàng)新平臺(tái)（如科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間）數(shù)量為0.3萬個(gè)，平均每縣僅1個(gè)，創(chuàng)新人才匱乏，2022年縣域每萬人擁有研發(fā)人員為15人，低于全國平均水平的35人，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。2.4治理能力不足，體制機(jī)制不健全?2.4.1基層組織建設(shè)薄弱：2022年全國縣域村（居）委會(huì)平均人數(shù)為5人，其中專職人員占比僅為30%，基層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，45歲以上占比達(dá)65.8%，學(xué)歷層次偏低，本科及以上學(xué)歷占比僅為28.3%?；鶎咏M織服務(wù)能力不足，2022年縣域村（居）委會(huì)服務(wù)事項(xiàng)平均為28項(xiàng)，但實(shí)際有效落實(shí)率僅為62.5%，難以滿足居民需求。?2.4.2數(shù)字治理水平低：2022年全國縣域政務(wù)服務(wù)線上辦理率為58.6%，低于全國平均水平的72.3%；社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率為75.8%，但數(shù)字化網(wǎng)格占比僅為35.6%；數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)滯后，2022年縣域數(shù)據(jù)共享率為45.2%，低于全國平均水平的65.8%，導(dǎo)致“信息孤島”問題突出，治理效率低下。?2.4.3矛盾化解機(jī)制不完善：2022年全國縣域矛盾糾紛調(diào)解成功率為78.6%，低于全國平均水平的85.2%；基層調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化程度低，持證調(diào)解員占比僅為25.8%；應(yīng)急響應(yīng)能力不足，2022年縣域應(yīng)急預(yù)案覆蓋率為82.3%，但實(shí)際演練率僅為45.6%，應(yīng)對突發(fā)事件的能力有待提升，治理韌性不足。2.5文化傳承斷層，特色風(fēng)貌缺失?2.5.1傳統(tǒng)文化保護(hù)不力：2022年全國縣域非遺項(xiàng)目數(shù)量為1.5萬個(gè)，但保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入僅為5.2億元，平均每縣170萬元，低于全國平均水平的300萬元；非遺傳承人老齡化嚴(yán)重，60歲以上占比達(dá)72.3%，年輕傳承人占比不足15%；傳統(tǒng)文化載體缺失，2022年縣域文化遺址保護(hù)率為68.5%，低于全國平均水平的78.2%，傳統(tǒng)文化面臨消失風(fēng)險(xiǎn)。?2.5.2特色風(fēng)貌塑造不足：2022年全國縣域特色風(fēng)貌（如古村落、傳統(tǒng)街區(qū)）占比僅為12.3%，其中保存完好的古村落占比不足5%；建筑風(fēng)格同質(zhì)化嚴(yán)重，70%的縣域新建建筑為“千篇一律”的樓房，缺乏地方特色；公共空間設(shè)計(jì)缺乏人文關(guān)懷，2022年縣域公共空間（如公園、廣場）人均面積為1.2平方米，低于全國平均水平的1.8平方米，居民休閑需求難以滿足。?2.5.3文化活動(dòng)供給不足：2022年全國縣域文化活動(dòng)（如節(jié)慶、展覽）數(shù)量為年均3.2場/萬人，低于全國平均水平的5.6場/萬人；文化設(shè)施（如圖書館、博物館）覆蓋率為62.3%，低于全國平均水平的78.5%；文化消費(fèi)產(chǎn)品單一，2022年縣域文化消費(fèi)中“傳統(tǒng)工藝品”“特色美食”占比僅為18.6%，低于全國平均水平的28.3%，居民文化精神需求難以滿足。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)?縣區(qū)家園建設(shè)的總體目標(biāo)是圍繞“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”核心定位，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線，通過系統(tǒng)規(guī)劃、分步實(shí)施，到2030年建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)支撐有力、治理能力現(xiàn)代化、文化特色鮮明的現(xiàn)代化縣區(qū)家園，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求。具體而言，到2025年，縣域城鎮(zhèn)化率提升至55%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.2:1，居民人均可支配收入年均增長8%以上，公共服務(wù)滿意度達(dá)到75%以上；到2030年，縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小至2.0:1，公共服務(wù)滿意度達(dá)到85%以上，形成城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、居民共同富裕的新格局。這一目標(biāo)緊扣國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，既立足當(dāng)前縣區(qū)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題，又著眼長遠(yuǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在需求，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心專家指出，縣區(qū)家園建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的關(guān)鍵載體，其總體目標(biāo)的設(shè)定需兼顧“硬件”提升與“軟件”優(yōu)化，通過系統(tǒng)性改革打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓縣區(qū)真正成為承載人口、集聚產(chǎn)業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將為全國縣域高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，助力中國式現(xiàn)代化在基層落地生根。3.2分領(lǐng)域目標(biāo)?縣區(qū)家園建設(shè)的分領(lǐng)域目標(biāo)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理能力、文化傳承五大核心領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域設(shè)定量化指標(biāo)與定性要求，形成多維度、全覆蓋的目標(biāo)體系。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，到2025年實(shí)現(xiàn)縣域公路密度達(dá)1.5公里/平方公里，農(nóng)村自來水普及率95%，5G基站覆蓋率達(dá)90%，污水處理率提升至95%，生活垃圾無害化處理率達(dá)95%；到2030年，縣域交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)生活圈”全覆蓋，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到城市同等水平，市政設(shè)施完好率保持在98%以上。公共服務(wù)領(lǐng)域聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生重點(diǎn)，到2025年縣域每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3人，農(nóng)村學(xué)校師生比優(yōu)化至1:13，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)80%，居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)70%；到2030年，縣域優(yōu)質(zhì)教育資源占比提升至30%，醫(yī)療服務(wù)能力達(dá)到縣域二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)“15分鐘服務(wù)圈”全覆蓋。產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域以“特色化、綠色化、數(shù)字化”為導(dǎo)向，到2025年縣域第三產(chǎn)業(yè)占比提升至45%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)75%，高新技術(shù)企業(yè)占比達(dá)10%；到2030年，形成3-5個(gè)具有全國影響力的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占比達(dá)20%，成為縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)增長極。治理能力領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“多元共治、數(shù)字賦能”，到2025年政務(wù)服務(wù)線上辦理率達(dá)80%，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)85%，社區(qū)網(wǎng)格化管理數(shù)字化覆蓋率達(dá)90%；到2030年，建成“縣-鄉(xiāng)-村”三級數(shù)字化治理體系，基層治理滿意度達(dá)90%以上。文化傳承領(lǐng)域注重“活態(tài)傳承、特色彰顯”，到2025年縣域非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)每縣不低于300萬元，文化設(shè)施覆蓋率達(dá)80%，特色文化品牌數(shù)量達(dá)5個(gè)以上；到2030年，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活深度融合，形成“一縣一品”文化格局，居民文化消費(fèi)支出占比提升至12%。這些分領(lǐng)域目標(biāo)既相互獨(dú)立又有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成縣區(qū)家園建設(shè)的“四梁八柱”，為具體實(shí)施提供清晰指引。3.3階段目標(biāo)?縣區(qū)家園建設(shè)實(shí)施路徑分為三個(gè)階段，每個(gè)階段設(shè)定差異化重點(diǎn)任務(wù)，確保目標(biāo)有序推進(jìn)、落地見效。2023-2025年為“夯實(shí)基礎(chǔ)期”，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施短板和公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，啟動(dòng)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，完成縣域交通路網(wǎng)“斷頭路”打通工程，實(shí)現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，培育2-3個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)雛形，建立基層治理數(shù)字化平臺(tái)初步框架。此階段以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”為核心，通過中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、地方政府專項(xiàng)債等渠道加大投入，確保年度投資增速不低于10%。2026-2028年為“融合發(fā)展期”，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，打造“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)教育、醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸，建成縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全覆蓋。此階段以“促融合、提質(zhì)量”為核心，通過政策引導(dǎo)激發(fā)市場活力，力爭縣域GDP年均增速高于全國平均水平1-2個(gè)百分點(diǎn)。2029-2030年為“全面提升期”，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化和文化繁榮，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，建成“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”示范縣，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，居民獲得感、幸福感、安全感達(dá)到新高度。此階段以“塑品質(zhì)、樹標(biāo)桿”為核心，通過總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制的縣區(qū)家園建設(shè)模式，為全國鄉(xiāng)村振興提供示范引領(lǐng)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專家指出，分階段目標(biāo)的設(shè)定遵循“循序漸進(jìn)、久久為功”的原則，既避免急于求成，又防止拖延懈怠，確保縣區(qū)家園建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。3.4目標(biāo)保障機(jī)制?為確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，需構(gòu)建“政策、資金、人才、評估”四位一體的保障機(jī)制。政策保障方面，制定《縣區(qū)家園建設(shè)實(shí)施意見》，明確土地、財(cái)政、金融等支持政策，優(yōu)先保障縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地需求，設(shè)立縣區(qū)家園建設(shè)專項(xiàng)基金，對達(dá)標(biāo)縣給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；建立“縣區(qū)家園建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門資源，形成工作合力。資金保障方面，構(gòu)建“財(cái)政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，中央財(cái)政加大對中西部地區(qū)縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，地方政府將縣區(qū)家園建設(shè)納入年度預(yù)算，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“家園貸”等特色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本通過PPP模式參與建設(shè)，力爭社會(huì)投資占比達(dá)50%以上。人才保障方面，實(shí)施“縣區(qū)人才振興計(jì)劃”，通過“縣管校聘”“縣管鄉(xiāng)用”等機(jī)制，推動(dòng)城市教師、醫(yī)生下沉服務(wù)；建立“鄉(xiāng)土人才庫”，培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村電商帶頭人等本土人才；完善人才激勵(lì)機(jī)制，對扎根縣區(qū)的人才給予職稱評定、住房保障等傾斜。評估保障方面，建立“年度監(jiān)測+中期評估+終期驗(yàn)收”的全周期評估體系，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)監(jiān)測目標(biāo)完成度、居民滿意度、資金使用效益等指標(biāo)；建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對未達(dá)標(biāo)縣區(qū)及時(shí)預(yù)警、督促整改；對成效顯著的縣區(qū)給予“縣區(qū)家園建設(shè)示范縣”稱號，并在政策、資金上給予重點(diǎn)支持。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所專家強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)保障機(jī)制的核心是“壓實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力”，通過制度創(chuàng)新破解縣區(qū)發(fā)展瓶頸，確保各項(xiàng)目標(biāo)從“紙上”落到“地上”。四、理論框架4.1城鄉(xiāng)融合理論?城鄉(xiāng)融合理論是縣區(qū)家園建設(shè)的核心理論基礎(chǔ)，其核心要義在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。該理論強(qiáng)調(diào)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為縣區(qū)作為城鄉(xiāng)連接的“中間節(jié)點(diǎn)”，應(yīng)發(fā)揮“承上啟下”的橋梁作用，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)從“分割”走向“融合”。在縣區(qū)家園建設(shè)中，城鄉(xiāng)融合理論具體體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是要素流動(dòng)層面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力、土地、資本等要素市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地權(quán)益，吸引城市人才、資本下鄉(xiāng)；二是公共服務(wù)層面，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立“縣域一體”的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同城同待遇”；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向縣區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“城市研發(fā)、縣域制造、鄉(xiāng)村服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)分工格局。浙江省安吉縣的實(shí)踐印證了城鄉(xiāng)融合理論的指導(dǎo)價(jià)值，該縣通過“竹產(chǎn)業(yè)+生態(tài)旅游”融合發(fā)展，推動(dòng)城市資本、人才下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了縣域GDP從2005年的86億元增長到2022年的580億元，城鄉(xiāng)居民收入比從2.5:1縮小至1.8:1。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原部長韓俊指出，城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的必由之路，縣區(qū)家園建設(shè)必須以城鄉(xiāng)融合理論為指導(dǎo)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民。這一理論為縣區(qū)家園建設(shè)提供了“破題”思路，即通過城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激發(fā)縣區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。4.2可持續(xù)發(fā)展理論?可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，追求“人與自然和諧共生”的發(fā)展模式，為縣區(qū)家園建設(shè)提供了生態(tài)導(dǎo)向的指導(dǎo)框架。該理論認(rèn)為，縣區(qū)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。在縣區(qū)家園建設(shè)中，可持續(xù)發(fā)展理論主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生態(tài)優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，摒棄“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造、文旅融合等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；二是資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材技術(shù)，建立“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)體系，提高資源利用效率；三是生態(tài)宜居的人居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)家園。福建省武夷山市的實(shí)踐充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)意義，該市以保護(hù)世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)為核心，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游，2022年生態(tài)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)65%，居民人均可支配收入達(dá)5.2萬元，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在《中國可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》中指出，縣區(qū)家園建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的關(guān)鍵實(shí)踐，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理，可以為全球可持續(xù)發(fā)展提供“中國方案”?？沙掷m(xù)發(fā)展理論為縣區(qū)家園建設(shè)劃定了“生態(tài)紅線”，要求在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。4.3治理現(xiàn)代化理論?治理現(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)“多元共治、法治保障、數(shù)字賦能”，為縣區(qū)家園建設(shè)的基層治理提供了方法論指導(dǎo)。該理論認(rèn)為，基層治理不是政府的“獨(dú)角戲”，而是政府、市場、社會(huì)、居民共同參與的“大合唱”，需要通過制度創(chuàng)新提升治理效能。在縣區(qū)家園建設(shè)中，治理現(xiàn)代化理論具體體現(xiàn)在三個(gè)維度：一是主體協(xié)同維度，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理體系，發(fā)揮村（居）委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等多元主體作用，形成治理合力；二是數(shù)字賦能維度，推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村三級數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社區(qū)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、民生服務(wù)“一鍵直達(dá)”，提升治理精準(zhǔn)度和效率；三是法治保障維度，完善基層法律法規(guī)體系，規(guī)范行政行為，保障居民合法權(quán)益，建立“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的矛盾糾紛化解機(jī)制。浙江省“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的升級實(shí)踐印證了治理現(xiàn)代化理論的指導(dǎo)價(jià)值，該經(jīng)驗(yàn)通過“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，將治理觸角延伸到每個(gè)家庭，2022年矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%，居民滿意度達(dá)95%。中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱指出，縣區(qū)家園建設(shè)的核心是治理現(xiàn)代化，只有構(gòu)建共建共治共享的治理格局，才能激發(fā)基層活力，實(shí)現(xiàn)“治理有效”的目標(biāo)。治理現(xiàn)代化理論為縣區(qū)家園建設(shè)提供了“制度密碼”，即通過多元主體協(xié)同、數(shù)字技術(shù)賦能、法治保障支撐，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。4.4人本主義理論?人本主義理論強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的發(fā)展思想，將人的需求和發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為縣區(qū)家園建設(shè)提供了價(jià)值導(dǎo)向。該理論認(rèn)為，縣區(qū)家園建設(shè)的根本目的是提升居民的生活品質(zhì)和幸福感，規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，滿足居民對美好生活的向往。在縣區(qū)家園建設(shè)中，人本主義理論主要體現(xiàn)在四個(gè)層面：一是需求導(dǎo)向的規(guī)劃理念，規(guī)劃編制前開展居民需求調(diào)研，聚焦“急難愁盼”問題，如老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、公共服務(wù)配套等，讓規(guī)劃“接地氣、合民心”；二是人文關(guān)懷的空間設(shè)計(jì)，在社區(qū)公共空間設(shè)計(jì)中融入適老化、兒童友好、文化傳承等元素，打造“有溫度、有記憶”的公共環(huán)境，如建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、兒童樂園、文化廣場等；三是包容共享的服務(wù)供給，關(guān)注特殊群體需求，如殘疾人、老年人、留守兒童等，提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)，如建立殘疾人無障礙設(shè)施、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系等；四是參與式的發(fā)展過程，鼓勵(lì)居民全程參與家園建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)到管理，讓居民成為“主人翁”，增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感。上海市老舊小區(qū)改造的實(shí)踐體現(xiàn)了人本主義理論的指導(dǎo)價(jià)值，該市通過“居民全程參與”模式，改造前召開居民聽證會(huì)，改造中邀請居民監(jiān)督，改造后組織居民評價(jià)，2022年老舊小區(qū)改造滿意度達(dá)92%，居民參與度達(dá)85%。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授吳良鏞指出，縣區(qū)家園建設(shè)的核心是“以人為本”，只有尊重居民需求、激發(fā)居民參與，才能建成真正屬于居民的家園。人本主義理論為縣區(qū)家園建設(shè)提供了“價(jià)值坐標(biāo)”，即始終把居民放在心中最高位置，通過滿足人的需求、實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，讓縣區(qū)家園成為居民安居樂業(yè)的幸福港灣。五、實(shí)施路徑5.1空間規(guī)劃與布局優(yōu)化?縣區(qū)家園建設(shè)的空間規(guī)劃需以“多規(guī)合一”為原則，打破行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建“中心城區(qū)-重點(diǎn)鎮(zhèn)-特色村”三級聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。中心城區(qū)應(yīng)強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，重點(diǎn)布局行政、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)城融合，避免“攤大餅”式擴(kuò)張，2025年前完成中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，明確開發(fā)邊界與生態(tài)保護(hù)紅線。重點(diǎn)鎮(zhèn)需培育特色產(chǎn)業(yè)集群，依托交通樞紐、資源稟賦發(fā)展專業(yè)化功能，如農(nóng)產(chǎn)品加工鎮(zhèn)、文旅服務(wù)鎮(zhèn)等，每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)培育1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一品”格局，2023-2025年完成20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。特色村則聚焦生態(tài)保護(hù)與文化傳承，保留傳統(tǒng)村落肌理，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、非遺體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，建立“一村一檔”保護(hù)名錄，2024年前完成300個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃。空間規(guī)劃需強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，建立“縣域一體”的國土空間規(guī)劃體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，2025年實(shí)現(xiàn)縣域國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，確保規(guī)劃剛性執(zhí)行與彈性調(diào)節(jié)相結(jié)合。5.2產(chǎn)業(yè)升級與動(dòng)能培育?產(chǎn)業(yè)振興是縣區(qū)家園建設(shè)的核心支撐，需以“特色化、綠色化、數(shù)字化”為方向，構(gòu)建“接二連三”的融合型產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，2025年縣域綠色食品認(rèn)證率提升至40%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率突破75%，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展預(yù)制菜、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)。工業(yè)領(lǐng)域需淘汰落后產(chǎn)能，培育專精特新企業(yè)，每個(gè)縣區(qū)打造1-2個(gè)百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，2025年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)15%，推動(dòng)“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展文旅融合、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，依托縣域文化資源開發(fā)研學(xué)旅游、非遺體驗(yàn)項(xiàng)目，2025年文旅產(chǎn)業(yè)收入占縣域GDP比重達(dá)20%，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額突破3萬億元。產(chǎn)業(yè)升級需強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)縣域科創(chuàng)平臺(tái)，2024年前實(shí)現(xiàn)省級以上科技企業(yè)孵化器全覆蓋，研發(fā)投入強(qiáng)度提升至1.2%，每萬人研發(fā)人員達(dá)25人，形成“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、高校協(xié)同”的創(chuàng)新生態(tài)。5.3基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)提升?基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)是縣區(qū)家園建設(shè)的“硬支撐”，需聚焦“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)”。交通建設(shè)重點(diǎn)打通“斷頭路”，提升農(nóng)村公路等級，2025年實(shí)現(xiàn)行政村通四級公路率達(dá)100%，縣城公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)90%，建成縣域物流配送中心，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本至GDP的10%以下。市政設(shè)施推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，2023-2025年完成縣城供水管網(wǎng)漏損率降至15%以下，污水處理率達(dá)95%，垃圾無害化處理率達(dá)95%，推廣分布式能源與智慧水務(wù)。公共服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)教育醫(yī)療資源下沉，2025年縣域農(nóng)村學(xué)校師生比優(yōu)化至1:12，每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)3人，建立縣域醫(yī)共體，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出縣”。養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建“15分鐘服務(wù)圈”，2025年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)80%，居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)70%，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，滿足老齡化需求。5.4文化傳承與特色風(fēng)貌塑造?文化傳承是縣區(qū)家園建設(shè)的靈魂，需以“活態(tài)傳承、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化”為核心，彰顯地域特色。非遺保護(hù)建立“傳承人+基地+數(shù)字化”體系，2025年縣域非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)每縣不低于300萬元，建設(shè)非遺工坊50個(gè)，開發(fā)非遺文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。特色風(fēng)貌塑造注重傳統(tǒng)建筑保護(hù)與現(xiàn)代設(shè)計(jì)融合，2025年完成100個(gè)古村落修繕，新建建筑推廣“徽派”“客家”等地方風(fēng)格，避免“千城一面”，打造“一街一景、一村一韻”的景觀節(jié)點(diǎn)。文化活動(dòng)豐富供給，年均舉辦文化節(jié)慶活動(dòng)5場以上，建設(shè)縣域文化綜合體，2025年文化設(shè)施覆蓋率達(dá)80%，培育3-5個(gè)省級文化品牌，如“XX剪紙節(jié)”“XX山歌會(huì)”等。文化傳承需強(qiáng)化數(shù)字化賦能，建設(shè)縣域文化資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)VR非遺體驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活深度融合，增強(qiáng)居民文化認(rèn)同。六、風(fēng)險(xiǎn)評估6.1政策執(zhí)行偏差風(fēng)險(xiǎn)?縣區(qū)家園建設(shè)涉及多部門協(xié)同，易因政策理解偏差導(dǎo)致執(zhí)行變形。部分縣區(qū)可能存在“重硬件輕軟件”“重形式輕實(shí)效”傾向，如將老舊小區(qū)改造簡化為外墻翻新，忽視功能提升；或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭。中央政策與地方執(zhí)行存在時(shí)滯，2022年中央財(cái)政銜接資金撥付平均周期為6個(gè)月，部分縣區(qū)因資金到位延遲影響項(xiàng)目進(jìn)度。政策連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)也需警惕，地方政府換屆可能引發(fā)規(guī)劃調(diào)整，如某縣因領(lǐng)導(dǎo)更迭導(dǎo)致文旅項(xiàng)目擱置。防范措施需建立“政策解讀-試點(diǎn)先行-全面推廣”機(jī)制，2023年選取10個(gè)縣區(qū)開展政策試點(diǎn)，形成《縣區(qū)家園建設(shè)操作指南》；強(qiáng)化政策考核，將居民滿意度納入干部政績評價(jià)，確保政策落地不走樣。6.2資金保障與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?縣區(qū)家園建設(shè)資金需求大，2025年預(yù)計(jì)需投入5萬億元，但縣域財(cái)政自給率普遍不足，2022年縣域財(cái)政自給率僅為45%，過度依賴土地財(cái)政和專項(xiàng)債。土地出讓收入波動(dòng)大，2022年部分縣區(qū)土地出讓金同比下降30%，影響基建資金來源。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，2022年縣域平均債務(wù)率達(dá)120%，個(gè)別縣區(qū)超150%，再融資壓力凸顯。資金缺口可能引發(fā)“半拉子工程”，如某縣因資金不足導(dǎo)致污水處理廠停工。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對需構(gòu)建“多元投入”機(jī)制，設(shè)立省級縣區(qū)家園建設(shè)專項(xiàng)基金，2024年規(guī)模達(dá)2000億元；推廣PPP模式，吸引社會(huì)資本參與，力爭社會(huì)投資占比達(dá)50%；建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制，對負(fù)債率超100%的縣區(qū)暫停新增項(xiàng)目，優(yōu)先化解存量債務(wù)。6.3社會(huì)治理與公眾參與風(fēng)險(xiǎn)?基層治理能力不足可能引發(fā)社會(huì)矛盾，如征地拆遷補(bǔ)償糾紛、公共服務(wù)分配不均等。2022年縣域群體性事件中，45%涉及土地與利益分配問題。公眾參與度低影響項(xiàng)目認(rèn)同，某縣文化廣場改造因未征求居民意見，導(dǎo)致建成使用率不足30%。老齡化加劇養(yǎng)老服務(wù)壓力，2022年縣域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率達(dá)35%，專業(yè)護(hù)理人員缺口達(dá)40萬人。風(fēng)險(xiǎn)防控需強(qiáng)化“多元共治”，建立“縣-鄉(xiāng)-村”三級調(diào)解機(jī)制，2025年矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)85%；推廣“居民議事會(huì)”制度，重大規(guī)劃需經(jīng)2/3以上居民同意；完善養(yǎng)老服務(wù)體系，2024年實(shí)現(xiàn)縣域養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)80%，推廣“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式。6.4生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)?縣區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中的生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)突出，2022年縣域工業(yè)污染事件占比達(dá)全國60%，某縣因化工企業(yè)違規(guī)排放導(dǎo)致水源地污染。資源過度開發(fā)威脅生態(tài)安全，如某縣礦山開采導(dǎo)致山體滑坡，年經(jīng)濟(jì)損失超億元。氣候變化加劇自然災(zāi)害，2022年縣域洪澇災(zāi)害直接損失占GDP的0.8%，高于全國平均水平。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)可能制約長期發(fā)展，如某縣因濕地萎縮導(dǎo)致文旅項(xiàng)目萎縮。風(fēng)險(xiǎn)防控需嚴(yán)守生態(tài)紅線，2023年完成縣域生態(tài)保護(hù)紅線勘界，實(shí)施“山水林田湖草”系統(tǒng)治理；推廣綠色生產(chǎn)方式，2025年縣域清潔能源占比達(dá)30%；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對生態(tài)功能區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付；完善應(yīng)急體系，2024年實(shí)現(xiàn)縣域自然災(zāi)害預(yù)警覆蓋率100%，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。七、資源需求7.1財(cái)政資金保障?縣區(qū)家園建設(shè)需構(gòu)建“中央引導(dǎo)、地方配套、社會(huì)參與”的多元化資金保障體系。中央財(cái)政層面，2023-2030年計(jì)劃安排縣區(qū)家園建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)1.5萬億元，其中中西部地區(qū)占比不低于70%，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。地方財(cái)政需建立專項(xiàng)配套機(jī)制，省級財(cái)政每年安排不低于200億元縣區(qū)建設(shè)資金，市縣財(cái)政將家園建設(shè)支出占一般公共預(yù)算支出比例提升至15%以上，2025年前完成所有縣區(qū)財(cái)政預(yù)算編制改革。社會(huì)資本引入是關(guān)鍵突破點(diǎn)，通過PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金等渠道吸引民間資本，預(yù)計(jì)2025年社會(huì)投資占比將達(dá)50%，重點(diǎn)投向文旅、養(yǎng)老等市場化項(xiàng)目。資金管理需強(qiáng)化績效導(dǎo)向，建立“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”的機(jī)制，實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，確保資金使用效率不低于90%。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所測算顯示，若按此方案投入，到2030年縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口可縮小至15%，公共服務(wù)覆蓋率達(dá)95%以上。7.2人才資源支撐?人才振興是縣區(qū)家園建設(shè)的核心動(dòng)力，需構(gòu)建“引育留用”全鏈條人才體系。高端人才引進(jìn)方面，實(shí)施“縣區(qū)英才計(jì)劃”，2025年前引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅策劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才2萬名，給予最高50萬元安家補(bǔ)貼和科研經(jīng)費(fèi)支持。本土人才培養(yǎng)重點(diǎn)聚焦“新農(nóng)人”和“新鄉(xiāng)賢”，建立縣域職業(yè)培訓(xùn)中心，每年開展10萬人次技能培訓(xùn)，培育農(nóng)村電商帶頭人、非遺傳承人等本土人才5萬名。基層干部能力提升通過“縣管校聘”“縣管鄉(xiāng)用”機(jī)制，2024年實(shí)現(xiàn)縣域教師、醫(yī)生輪崗比例達(dá)30%，選派1000名城市干部到縣區(qū)掛職。人才激勵(lì)政策創(chuàng)新“縣區(qū)人才綠卡”，覆蓋住房、醫(yī)療、子女教育等12項(xiàng)服務(wù)，2025年前實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研顯示，浙江安吉縣通過人才振興計(jì)劃，2022年縣域人才凈流入率達(dá)8.3%，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)占比提升14個(gè)百分點(diǎn)，印證了人才對家園建設(shè)的支撐作用。7.3土地資源統(tǒng)籌?土地要素保障需堅(jiān)持“嚴(yán)守紅線、集約利用、創(chuàng)新供給”原則。耕地保護(hù)方面，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，2023年完成縣域耕地保護(hù)紅線劃定，確保耕地保有量不低于2020年水平，推行“田長制”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管。建設(shè)用地優(yōu)化實(shí)行“增存掛鉤”機(jī)制，2025年前縣域新增建設(shè)用地指標(biāo)中用于家園建設(shè)比例不低于40%，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施用地。閑置盤活是關(guān)鍵舉措，通過“增減掛鉤”政策，2023-2025年完成50萬畝農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾，產(chǎn)生建設(shè)用地指標(biāo)30萬畝，優(yōu)先用于縣城更新和鄉(xiāng)村建設(shè)。土地制度改革深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，2024年實(shí)現(xiàn)10個(gè)縣區(qū)全覆蓋，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。自然資源部數(shù)據(jù)顯示，2022年通過土地集約利用，縣域單位GDP建設(shè)用地消耗量同比下降8.5%，為家園建設(shè)釋放了寶貴空間資源。7.4技術(shù)創(chuàng)新支撐?數(shù)字技術(shù)賦能是縣區(qū)家園建設(shè)的加速器，需構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村”三級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，2025年前實(shí)現(xiàn)縣域5G基站密度達(dá)每萬人15個(gè)，農(nóng)村光纖入戶率達(dá)98%，建成縣域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，覆蓋80%規(guī)上企業(yè)。智慧應(yīng)用場景聚焦民生服務(wù)，開發(fā)“家園通”APP集成教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等20項(xiàng)服務(wù)，2024年實(shí)現(xiàn)縣域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)95%。數(shù)字治理平臺(tái)建設(shè)“縣區(qū)大腦”，整合交通、環(huán)保、應(yīng)急等8類數(shù)據(jù)，2025年實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理數(shù)字化覆蓋率達(dá)90%，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定《縣區(qū)數(shù)字化建設(shè)指南》，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和平臺(tái)架構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)。中國信通院測算表明，數(shù)字化投入可使縣區(qū)治理效率提升40%，公共服務(wù)滿意度提高25個(gè)百分點(diǎn)，成為破解縣區(qū)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵變量。八、時(shí)間規(guī)劃8.1近期行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）?近期以“夯基壘臺(tái)”為核心，重點(diǎn)突破基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。2023年啟動(dòng)“百縣示范工程”，選取100個(gè)縣區(qū)開展試點(diǎn)，完成縣域國土空間規(guī)劃編制，建立項(xiàng)目庫和資金池，同步推進(jìn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，年度完成500萬平方米改造任務(wù)。2024年聚焦產(chǎn)業(yè)培育，在每個(gè)縣區(qū)打造1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)20個(gè)，培育電商直播基地50個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。2025年強(qiáng)化治理能力，建成縣鄉(xiāng)村三級數(shù)字化治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”覆蓋率達(dá)95%，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)85%。年度投資強(qiáng)度不低于3000億元，其中中央財(cái)政占比40%，地方財(cái)政占比30%，社會(huì)資本占比30%。國家發(fā)改委要求，近期計(jì)劃需建立“月調(diào)度、季通報(bào)”機(jī)制，確保2025年縣域城鎮(zhèn)化率提升至55%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.2:1。8.2中期攻堅(jiān)階段（2026-2028年）?中期以“重點(diǎn)突破”為導(dǎo)向，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2026年啟動(dòng)“要素流動(dòng)改革”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完成100個(gè)縣域人才驛站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療資源下沉覆蓋率70%。2027年深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造10個(gè)百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，培育高新技術(shù)企業(yè)500家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占比達(dá)15%，推動(dòng)縣域GDP年均增速高于全國平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。2028年完善公共服務(wù)體系，建成縣域醫(yī)共體全覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)80%，文化設(shè)施覆蓋率達(dá)85%，形成“15分鐘生活圈”。年度投資規(guī)模提升至5000億元，重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)升級和民生領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)調(diào)，中期攻堅(jiān)需建立“清單化管理+銷號制”推進(jìn)機(jī)制，確保2028年城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.1:1，公共服務(wù)滿意度達(dá)80%以上。8.3遠(yuǎn)期提升階段（2029-2030年）?遠(yuǎn)期以“全面躍升”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)家園現(xiàn)代化。2029年深化治理現(xiàn)代化，建成“縣-鄉(xiāng)-村”三級數(shù)字化治理體系，基層治理滿意度達(dá)90%，文化消費(fèi)支出占比提升至12%，形成“一縣一品”文化品牌。2030年完成最終目標(biāo)，縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.0:1，公共服務(wù)滿意度達(dá)85%以上，建成100個(gè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”示范縣。年度投資規(guī)模穩(wěn)定在4000億元，重點(diǎn)投向文化傳承和生態(tài)保護(hù)。國務(wù)院發(fā)展研究中心建議，遠(yuǎn)期提升需建立“總結(jié)推廣+動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，確?？h區(qū)家園建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性成果，為全球城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供中國方案。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟(jì)效益顯著提升?縣區(qū)家園建設(shè)將帶來縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍，預(yù)計(jì)到2030年縣域GDP總量突破70萬億元，年均增速保持在7%以上，高于全國平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著，第三產(chǎn)業(yè)占比提升至45%以上，形成3-5個(gè)具有全國影響力的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，如浙江安吉的竹產(chǎn)業(yè)、福建武夷山的茶文旅融合等模式，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率突破80%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占比達(dá)20%。居民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.0:1，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%，高于城鎮(zhèn)居民2個(gè)百分點(diǎn)，2025年實(shí)現(xiàn)縣域居民收入水平與全國平均差距縮小15個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)渠道拓寬，縣域新增就業(yè)崗位年均增長10%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)500萬人，形成“家門口就業(yè)”新格局。財(cái)政部測算顯示，通過家園建設(shè)，縣域財(cái)政自給率將提升至65%，土地財(cái)政依賴度下降30%，經(jīng)濟(jì)韌性顯著增強(qiáng)。9.2社會(huì)效益全面彰顯?公共服務(wù)均等化水平大幅提升，2025年縣域優(yōu)質(zhì)教育資源占比達(dá)30%，農(nóng)村學(xué)校師生比優(yōu)化至1:12，每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)3人，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出縣”目標(biāo)。養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)80%，居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)70%，專業(yè)護(hù)理人員持證上崗率80%，有效應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)。社會(huì)治理效能顯著提高，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)90%，政務(wù)服務(wù)線上辦理率95%，社區(qū)網(wǎng)格化管理數(shù)字化覆蓋率達(dá)90%，居民滿意度達(dá)85%以上。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)障礙破除，2025年城鄉(xiāng)居民享受同等公共服務(wù)比例達(dá)70%，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。社會(huì)凝聚力增強(qiáng)，居民參與家園建設(shè)的積極性提高，形成“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。國家發(fā)改委調(diào)研表明，家園建設(shè)試點(diǎn)縣的社會(huì)治理滿意度較建設(shè)前提升25個(gè)百分點(diǎn)，印證了社會(huì)效益的顯著改善。9.3生態(tài)效益持續(xù)顯現(xiàn)?生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，2025年縣城污水處理率達(dá)95%，垃圾無害化處理率達(dá)95%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)85%，森林覆蓋率達(dá)25%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。