招投標(biāo)評(píng)分細(xì)則與評(píng)審實(shí)務(wù)操作指南一、招投標(biāo)評(píng)分細(xì)則的核心構(gòu)成與設(shè)計(jì)邏輯（一）商務(wù)部分：企業(yè)綜合實(shí)力的量化考察商務(wù)評(píng)分聚焦企業(yè)資質(zhì)、履約能力與信用表現(xiàn)，常見(jiàn)評(píng)分項(xiàng)需結(jié)合項(xiàng)目屬性精準(zhǔn)設(shè)計(jì)：資質(zhì)與認(rèn)證：如工程類項(xiàng)目的施工總承包資質(zhì)、服務(wù)類項(xiàng)目的ISO體系認(rèn)證等，通常按資質(zhì)等級(jí)或認(rèn)證完整性賦分（例如特級(jí)資質(zhì)得5分、一級(jí)資質(zhì)得3分）。需注意資質(zhì)的“時(shí)效性”與“關(guān)聯(lián)性”（如軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需考察軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)）。業(yè)績(jī)案例：以近3年同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)?yōu)楹诵模u(píng)分維度包括項(xiàng)目規(guī)模（合同金額、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等）、數(shù)量、業(yè)主評(píng)價(jià)等。業(yè)績(jī)證明需包含合同關(guān)鍵頁(yè)（體現(xiàn)項(xiàng)目信息）、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（或業(yè)主反饋），缺一不可。人員配置：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職稱、執(zhí)業(yè)資格（如一級(jí)建造師、注冊(cè)造價(jià)師）、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，以及技術(shù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)結(jié)構(gòu)完整性，需結(jié)合項(xiàng)目需求匹配度打分（如EPC項(xiàng)目需考察設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的高級(jí)職稱占比）。（二）技術(shù)部分：方案可行性與技術(shù)先進(jìn)性的博弈技術(shù)評(píng)分是評(píng)標(biāo)核心，需平衡“合規(guī)性”與“創(chuàng)新性”，避免“形式化打分”：技術(shù)方案：包括實(shí)施方案（如施工組織設(shè)計(jì)、服務(wù)流程）、質(zhì)量保障措施、進(jìn)度計(jì)劃等。評(píng)審重點(diǎn)為邏輯完整性（如是否覆蓋項(xiàng)目全周期）、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)（如工期延誤預(yù)案、數(shù)據(jù)安全措施）、資源調(diào)配合理性（如設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃與施工工序的匹配度）。針對(duì)復(fù)雜項(xiàng)目，方案中是否包含BIM技術(shù)應(yīng)用、綠色施工措施可作為加分項(xiàng)。技術(shù)參數(shù)響應(yīng)：投標(biāo)產(chǎn)品/服務(wù)的技術(shù)指標(biāo)需與招標(biāo)文件“技術(shù)規(guī)格表”對(duì)標(biāo)，區(qū)分“帶★”（關(guān)鍵指標(biāo)）與普通指標(biāo)。負(fù)偏離（指標(biāo)低于要求）直接廢標(biāo)或扣分，正偏離（指標(biāo)優(yōu)于要求）需結(jié)合“必要性+合理性”打分（如“超靜音空調(diào)”對(duì)醫(yī)院項(xiàng)目是必要的，對(duì)普通辦公室則非必要）。實(shí)施能力：針對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目（如運(yùn)維、軟件開(kāi)發(fā)），需考察供應(yīng)商的技術(shù)團(tuán)隊(duì)規(guī)模、設(shè)備/工具配備、本地化服務(wù)能力（如在項(xiàng)目所在地是否設(shè)服務(wù)點(diǎn)）。（三）價(jià)格部分：性價(jià)比的科學(xué)量化價(jià)格分計(jì)算需兼顧“低價(jià)激勵(lì)”與“防惡性競(jìng)爭(zhēng)”，主流方法需在招標(biāo)文件中明確規(guī)則：低價(jià)優(yōu)先法：以有效投標(biāo)中的最低報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，價(jià)格分=（基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)重。適用于標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品（如辦公設(shè)備采購(gòu)），但需通過(guò)技術(shù)分設(shè)置“質(zhì)量門檻”（如技術(shù)分低于60分的投標(biāo)，價(jià)格分按80%計(jì)算）。基準(zhǔn)價(jià)法：基準(zhǔn)價(jià)=（所有有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值×權(quán)重A）+（招標(biāo)人預(yù)算價(jià)×權(quán)重B），價(jià)格分=（基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)重。權(quán)重A、B需提前約定（如A=0.8，B=0.2），避免評(píng)審時(shí)主觀調(diào)整。價(jià)格區(qū)間法：設(shè)置合理價(jià)格區(qū)間（如預(yù)算價(jià)的90%-110%），超出區(qū)間的報(bào)價(jià)直接扣分或廢標(biāo)，區(qū)間內(nèi)報(bào)價(jià)按偏離度賦分（如報(bào)價(jià)每低于基準(zhǔn)價(jià)1%，加0.5分）。二、評(píng)審實(shí)務(wù)操作的全流程要點(diǎn)（一）評(píng)審前：夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)避認(rèn)知偏差文件精讀：評(píng)審專家需逐字研讀招標(biāo)文件，明確“評(píng)分細(xì)則”與“廢標(biāo)條款”的邊界（如“未提供社保繳納證明”屬于商務(wù)廢標(biāo)，還是扣商務(wù)分）。建議制作《評(píng)審要點(diǎn)對(duì)照表》，將評(píng)分項(xiàng)與廢標(biāo)條款逐項(xiàng)拆解。團(tuán)隊(duì)協(xié)同：組建評(píng)審組時(shí)，需涵蓋技術(shù)、商務(wù)、造價(jià)等專業(yè)人員，明確分工（如技術(shù)專家負(fù)責(zé)技術(shù)分，造價(jià)專家負(fù)責(zé)價(jià)格分）。評(píng)審前召開(kāi)“碰頭會(huì)”，統(tǒng)一打分尺度（如“類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)”中，“同類”的定義是“同行業(yè)”還是“同規(guī)?！保?。工具準(zhǔn)備：提前準(zhǔn)備Excel打分模板（含自動(dòng)計(jì)算邏輯）、業(yè)績(jī)證明材料核驗(yàn)清單（如合同簽訂時(shí)間、項(xiàng)目金額區(qū)間），避免手動(dòng)計(jì)算失誤。（二）評(píng)審中：流程合規(guī)，把控細(xì)節(jié)顆粒度初步評(píng)審：分為“資格性審查”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、保證金繳納）與“符合性審查”（投標(biāo)文件格式、工期/質(zhì)量承諾、技術(shù)參數(shù)響應(yīng)）。需注意：資格性審查采用“一票否決”（如未提供法定代表人授權(quán)書(shū)，直接廢標(biāo)）；符合性審查需區(qū)分“重大偏離”（如工期超要求）與“細(xì)微偏離”（如投標(biāo)函格式小錯(cuò)誤），前者廢標(biāo)，后者可要求澄清。詳細(xì)評(píng)審：按評(píng)分細(xì)則逐項(xiàng)打分，核心原則是“證據(jù)鏈完整”：商務(wù)分：業(yè)績(jī)證明需包含“合同關(guān)鍵頁(yè)+驗(yàn)收?qǐng)?bào)告+業(yè)主反饋”，缺一不可；人員證書(shū)需在有效期內(nèi)，且與投標(biāo)文件中的“項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)名單”一致。技術(shù)分：技術(shù)方案需有“可落地性”（如施工方案中的工序安排需符合行業(yè)規(guī)范），避免“空泛描述”（如僅寫(xiě)“加強(qiáng)管理”而無(wú)具體措施）。價(jià)格分：需核驗(yàn)報(bào)價(jià)清單的“算術(shù)錯(cuò)誤”（如分項(xiàng)報(bào)價(jià)之和與總價(jià)不符，按招標(biāo)文件約定調(diào)整，通常以分項(xiàng)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)）。澄清答疑：僅針對(duì)“投標(biāo)文件中含義不明確、表述不一致或明顯文字錯(cuò)誤”的內(nèi)容，禁止詢問(wèn)“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”（如要求供應(yīng)商調(diào)整報(bào)價(jià)屬于違規(guī)）。澄清需以書(shū)面形式回復(fù)，且不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（三）評(píng)審后：結(jié)果閉環(huán)，應(yīng)對(duì)異議風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?shù)匯總：評(píng)審組長(zhǎng)需復(fù)核各專家打分的“離散度”（如某專家技術(shù)分遠(yuǎn)高于/低于均值，需要求其說(shuō)明理由），確保打分邏輯一致。報(bào)告撰寫(xiě)：評(píng)標(biāo)報(bào)告需包含“廢標(biāo)情況說(shuō)明”（如某投標(biāo)因“技術(shù)參數(shù)負(fù)偏離”廢標(biāo)，需附具體條款與證據(jù)）、“推薦理由”（如推薦第一中標(biāo)候選人的技術(shù)方案優(yōu)勢(shì)、價(jià)格合理性），避免“模板化表述”。異議處理：收到投標(biāo)人異議后，需在法定時(shí)間內(nèi)（如《政府采購(gòu)法》規(guī)定7個(gè)工作日內(nèi)）書(shū)面答復(fù)，答復(fù)需“有理有據(jù)”（如質(zhì)疑“業(yè)績(jī)打分不公”，需提供該投標(biāo)人業(yè)績(jī)材料的核驗(yàn)記錄）。三、常見(jiàn)爭(zhēng)議場(chǎng)景的應(yīng)對(duì)策略（一）評(píng)分細(xì)則模糊：“同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)”如何界定？若招標(biāo)文件未明確“同類”的定義，評(píng)審組可參考以下原則：優(yōu)先以招標(biāo)文件的“項(xiàng)目概況”為依據(jù)（如采購(gòu)“醫(yī)院信息化系統(tǒng)”，則業(yè)績(jī)需為“醫(yī)療行業(yè)信息化項(xiàng)目”）；若無(wú)明確指向，可采用“規(guī)模相近+功能相似”原則（如投標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算1000萬(wàn)，業(yè)績(jī)需為_(kāi)___萬(wàn)區(qū)間，且功能模塊重合度≥60%）；必要時(shí)召開(kāi)“專家論證會(huì)”，形成書(shū)面意見(jiàn)作為打分依據(jù)。（二）價(jià)格分計(jì)算爭(zhēng)議：“基準(zhǔn)價(jià)”是否應(yīng)剔除異常報(bào)價(jià)？若某投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于成本（如低于預(yù)算價(jià)的60%），評(píng)審組需：要求該供應(yīng)商提供“成本構(gòu)成說(shuō)明”（如設(shè)備采購(gòu)需提供廠家報(bào)價(jià)單、運(yùn)輸成本明細(xì)）；若無(wú)法合理解釋，可認(rèn)定為“惡意低價(jià)”，按廢標(biāo)處理；計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，可剔除該異常報(bào)價(jià)（需在招標(biāo)文件中提前約定“異常報(bào)價(jià)”的判定標(biāo)準(zhǔn)，如低于平均價(jià)的30%）。（三）業(yè)績(jī)證明瑕疵：合同關(guān)鍵頁(yè)缺失如何處理？若業(yè)績(jī)合同僅提供封面與簽字頁(yè)，缺失“項(xiàng)目規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容”等核心信息，評(píng)審組可：要求供應(yīng)商補(bǔ)充“業(yè)主出具的業(yè)績(jī)確認(rèn)函”（需加蓋業(yè)主公章，注明項(xiàng)目關(guān)鍵信息）；若無(wú)法補(bǔ)充，該業(yè)績(jī)不得分，但需在評(píng)標(biāo)報(bào)告中說(shuō)明理由，避免“主觀臆斷”。（四）技術(shù)方案偏離：“正偏離”是否一定加分？正偏離需滿足“必要性+合理性”：必要性：偏離的技術(shù)指標(biāo)需與項(xiàng)目需求強(qiáng)相關(guān)（如“超靜音空調(diào)”對(duì)醫(yī)院項(xiàng)目是必要的，對(duì)普通辦公室則非必要）；合理性：需提供技術(shù)參數(shù)的“檢測(cè)報(bào)告”或“應(yīng)用案例”，證明偏離的可行性（如宣稱“設(shè)備效率提升30%”，需附第三方檢測(cè)報(bào)告）；若偏離屬于“過(guò)度設(shè)計(jì)”（如參數(shù)遠(yuǎn)超項(xiàng)目需求且增加成本），可不加分，避免“技術(shù)內(nèi)卷”。四、合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)防控：守住評(píng)審的“生命線”（一）公正性紅線：避免傾向性評(píng)分禁止“量身定制”評(píng)分細(xì)則（如某條款僅指向特定供應(yīng)商的資質(zhì)），需通過(guò)“需求調(diào)研”明確客觀評(píng)分項(xiàng)；評(píng)審過(guò)程需全程錄音錄像（政府采購(gòu)項(xiàng)目強(qiáng)制要求），專家需獨(dú)立打分，禁止私下溝通打分意向。（二）保密要求：全流程管控信息泄露投標(biāo)文件需“專人接收、專人保管”，評(píng)審期間禁止向外界透露“投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案細(xì)節(jié)”；評(píng)審結(jié)束后，需及時(shí)歸還投標(biāo)文件，銷毀過(guò)程性文件（如專家打分草稿）。（三）法律合規(guī)：熟知《招投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》廢標(biāo)需嚴(yán)格依據(jù)“法定情形”（如《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的“投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字”等），禁止“自由裁量”；異議與投訴處理需遵循法定程序，避免因“