政府專項(xiàng)資金管理制度一、總則為加強(qiáng)政府專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，確保專項(xiàng)資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行，充分發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，特制定本管理制度。本制度所指政府專項(xiàng)資金是指各級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過財(cái)政預(yù)算安排或其他渠道籌集的，具有專門用途的資金。主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)資金、民生保障專項(xiàng)資金等。專項(xiàng)資金的管理與使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.專款專用原則：專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占，確保資金使用的針對性和有效性。2.績效導(dǎo)向原則：建立健全專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用過程的監(jiān)控和績效評價(jià)，提高資金使用效益。3.公開透明原則：專項(xiàng)資金的分配、使用和管理應(yīng)做到公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.科學(xué)管理原則：專項(xiàng)資金的管理應(yīng)遵循科學(xué)、規(guī)范的程序，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、審核、資金撥付、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理，確保資金安全、高效運(yùn)行。二、專項(xiàng)資金的預(yù)算管理專項(xiàng)資金預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策目標(biāo)以及實(shí)際需求，結(jié)合財(cái)力狀況，科學(xué)、合理地安排專項(xiàng)資金預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，對專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行評估和篩選，確定資金支持重點(diǎn)和項(xiàng)目范圍。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向財(cái)政部門報(bào)送本部門下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算建議方案，包括項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容，并對項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性和可行性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門對業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送的專項(xiàng)資金預(yù)算建議方案進(jìn)行審核，根據(jù)項(xiàng)目的重要性、可行性和資金需求情況，結(jié)合財(cái)政財(cái)力狀況，提出專項(xiàng)資金預(yù)算安排意見，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，納入年度財(cái)政預(yù)算草案。專項(xiàng)資金預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)批復(fù)到相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目和資金用途。如因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。三、專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)與審核專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)制度，符合專項(xiàng)資金支持條件的單位或個(gè)人，可根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門發(fā)布的項(xiàng)目申報(bào)指南，向業(yè)務(wù)主管部門提出項(xiàng)目申請。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照要求填寫項(xiàng)目申報(bào)書，并提供相關(guān)的證明材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金預(yù)算、績效目標(biāo)等。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)主管部門收到項(xiàng)目申報(bào)材料后，應(yīng)組織相關(guān)專家或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行評審。評審內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性、績效目標(biāo)等方面。評審專家應(yīng)本著客觀、公正、科學(xué)的原則進(jìn)行評審，并出具評審意見。業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)評審意見，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合審核，擇優(yōu)確定擬支持的項(xiàng)目，并會(huì)同財(cái)政部門提出項(xiàng)目資金安排初步方案。項(xiàng)目資金安排初步方案應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、支持金額、績效目標(biāo)等內(nèi)容。業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門將項(xiàng)目資金安排初步方案報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，并向社會(huì)公開。項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，明確項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度、資金使用等方面的要求。四、專項(xiàng)資金的撥付與使用專項(xiàng)資金撥付應(yīng)按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行國庫集中支付。財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目資金計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，將專項(xiàng)資金直接支付到項(xiàng)目承擔(dān)單位或供應(yīng)商賬戶，確保資金及時(shí)、足額到位。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目任務(wù)書和資金使用規(guī)定使用專項(xiàng)資金，建立健全專項(xiàng)資金核算制度，對專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?。專項(xiàng)資金的使用范圍應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的支出。如因特殊情況確需調(diào)整資金使用范圍的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目單位在使用專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。不得虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用專項(xiàng)資金，不得擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開支范圍。項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求向業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況報(bào)告，接受業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。五、專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制，定期或不定期地對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等方面。監(jiān)督檢查可以采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、績效評價(jià)等方式進(jìn)行。業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督檢查的效果。在監(jiān)督檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位存在截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金，虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，應(yīng)責(zé)令其限期整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)收回已撥付的專項(xiàng)資金，并取消其今后申請專項(xiàng)資金的資格。項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓或隱瞞。六、專項(xiàng)資金的績效評價(jià)建立健全專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度，對專項(xiàng)資金的使用效益進(jìn)行全面、客觀、公正的評價(jià)?？冃гu價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)、規(guī)范、公正、公開的原則，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目實(shí)施效果為核心，采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前，會(huì)同財(cái)政部門制定項(xiàng)目績效目標(biāo)，并將績效目標(biāo)分解到具體的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)和資金使用范圍?？冃繕?biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、有時(shí)限，并與項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)相匹配。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照要求進(jìn)行績效自評，并向業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送績效自評報(bào)告。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對項(xiàng)目單位的績效自評報(bào)告進(jìn)行審核，并組織開展績效評價(jià)工作。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)需要，對部分專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績效評價(jià)?？冃гu價(jià)結(jié)果應(yīng)作為以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排、項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配的重要依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，在安排下一年度專項(xiàng)資金時(shí)給予優(yōu)先支持；對績效評價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，應(yīng)減少或取消下一年度專項(xiàng)資金安排，并責(zé)令其限期整改。七、責(zé)任追究對在專項(xiàng)資金管理和使用過程中，因工作不力、監(jiān)管不到位導(dǎo)致專項(xiàng)資金出現(xiàn)截留、挪用、擠占、虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究其責(zé)任。項(xiàng)目單位違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，收回已撥付的專項(xiàng)資金，并取消其今后申請專項(xiàng)資金的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的；2.虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)專項(xiàng)資金的；3.擅自調(diào)整項(xiàng)目和資金用途的；4.未按照規(guī)定的時(shí)間和要求報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況報(bào)告的；5.拒絕、阻撓或隱瞞有關(guān)情況和資料的。業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門工作人員在專項(xiàng)資金管理和使用過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、附則本制度由財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。本制度自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)與本制度不一致的，以本制度為準(zhǔn)