城市高架橋下空間利用實(shí)施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為充分挖掘城市存量空間資源潛力，提升城市土地利用效率，改善高架橋下空間“臟、亂、差”的環(huán)境面貌，滿足市民多樣化的公共服務(wù)需求，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《城市道路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)已建成城市高架道路（含快速路、主干道高架段）橋下及附屬空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理及維護(hù)活動(dòng)。第三條基本原則安全優(yōu)先原則：始終將結(jié)構(gòu)安全、消防安全、通行安全置于首位，所有利用活動(dòng)不得影響高架橋梁主體結(jié)構(gòu)安全和道路通行功能。公益優(yōu)先原則：優(yōu)先保障公共交通、公共停車、公共綠地、體育健身、社區(qū)服務(wù)等公益性設(shè)施的用地需求。因地制宜原則：根據(jù)高架橋的結(jié)構(gòu)形式、橋下凈空、周邊環(huán)境、交通流量等實(shí)際情況，科學(xué)確定利用方式，做到“一橋一策”。生態(tài)環(huán)保原則：鼓勵(lì)采用綠色建筑技術(shù)和環(huán)保材料，注重生態(tài)修復(fù)和環(huán)境美化，營造宜人的橋下空間環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，形成工作合力。第四條定義本辦法所稱“高架橋下空間”，是指城市高架道路橋梁主體結(jié)構(gòu)投影范圍內(nèi)的地面、地面以上至橋梁底部之間的空間，以及橋梁主體結(jié)構(gòu)外側(cè)一定范圍內(nèi)（通常為3-5米，具體由規(guī)劃部門核定）的附屬用地。第二章規(guī)劃與設(shè)計(jì)第五條規(guī)劃編制牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局等部門負(fù)責(zé)組織編制《城市高架橋下空間利用專項(xiàng)規(guī)劃》。規(guī)劃內(nèi)容：專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確橋下空間的功能分區(qū)、利用模式、控制指標(biāo)（如凈空高度、荷載限制、退線距離等）、景觀設(shè)計(jì)指引、基礎(chǔ)設(shè)施配套要求等。公眾參與：規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分征求沿線街道、社區(qū)、居民及相關(guān)單位的意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。第六條設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)單位：承擔(dān)橋下空間利用項(xiàng)目設(shè)計(jì)的單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。結(jié)構(gòu)安全：設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)原橋梁設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全評估，確保利用活動(dòng)不影響橋梁主體結(jié)構(gòu)安全。功能適配：交通功能：可設(shè)置公交首末站、公共自行車租賃點(diǎn)、出租車停靠站、臨時(shí)停車場（庫）等。公共服務(wù)功能：可設(shè)置社區(qū)文化活動(dòng)中心、體育健身場館（如籃球場、羽毛球場、乒乓球場、健身步道）、小型圖書館、便民服務(wù)點(diǎn)等。生態(tài)休閑功能：可建設(shè)街頭綠地、口袋公園、垂直綠化、雨水花園等。市政設(shè)施功能：可布置變電站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等。商業(yè)功能：在不影響交通和安全的前提下，可適度設(shè)置小型商業(yè)服務(wù)設(shè)施（如便利店、咖啡店），但應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模和業(yè)態(tài)，避免產(chǎn)生噪音、油煙等污染。景觀營造：注重植物配置，選擇耐陰、抗污染、易養(yǎng)護(hù)的植物品種。鼓勵(lì)采用藝術(shù)化的鋪裝、燈光照明、雕塑小品等元素，提升空間品質(zhì)。橋下空間的色彩應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生視覺壓抑感。無障礙設(shè)計(jì)：充分考慮無障礙通行需求，設(shè)置無障礙坡道、盲道、無障礙停車位等設(shè)施。排水與通風(fēng)：優(yōu)化排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)，防止橋下空間積水；加強(qiáng)自然通風(fēng)設(shè)計(jì)，改善空氣質(zhì)量。第七條禁止利用情形有下列情形之一的高架橋下空間，禁止進(jìn)行經(jīng)營性或永久性利用：橋梁結(jié)構(gòu)存在安全隱患，經(jīng)評估不具備利用條件的。影響城市主干道、快速路交通組織和通行安全的。位于城市生態(tài)敏感區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的。法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止利用情形。第三章建設(shè)與審批第八條建設(shè)主體政府投資項(xiàng)目：由市、區(qū)政府指定的國有平臺(tái)公司作為建設(shè)主體。社會(huì)投資項(xiàng)目：鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、PPP等模式參與橋下空間的開發(fā)利用，具體由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè)。第九條審批流程橋下空間利用項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，主要流程如下：項(xiàng)目立項(xiàng)：項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革部門申請項(xiàng)目立項(xiàng)（備案或核準(zhǔn)）。規(guī)劃許可：項(xiàng)目建設(shè)單位向自然資源和規(guī)劃部門申請辦理《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》（如涉及新增建設(shè)用地）、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。施工許可：項(xiàng)目建設(shè)單位向城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理《建筑工程施工許可證》。其他許可：根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和內(nèi)容，可能需要向生態(tài)環(huán)境、消防救援、市場監(jiān)管等部門辦理環(huán)境影響評價(jià)、消防設(shè)計(jì)審查、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)。第十條建設(shè)管理施工安全：施工單位應(yīng)制定詳細(xì)的施工組織方案和安全應(yīng)急預(yù)案，在施工期間設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效措施保護(hù)橋梁主體結(jié)構(gòu)和周邊市政設(shè)施，確保施工安全。質(zhì)量監(jiān)管：建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。工期要求：項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)合理安排工期，盡量減少對周邊居民和交通的影響。第三章建設(shè)與審批第八條建設(shè)主體政府投資項(xiàng)目：由市、區(qū)政府指定的國有平臺(tái)公司作為建設(shè)主體。社會(huì)投資項(xiàng)目：鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、PPP等模式參與橋下空間的開發(fā)利用，具體由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè)。第九條審批流程橋下空間利用項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，主要流程如下：項(xiàng)目立項(xiàng)：項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革部門申請項(xiàng)目立項(xiàng)（備案或核準(zhǔn)）。規(guī)劃許可：項(xiàng)目建設(shè)單位向自然資源和規(guī)劃部門申請辦理《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》（如涉及新增建設(shè)用地）、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。施工許可：項(xiàng)目建設(shè)單位向城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理《建筑工程施工許可證》。其他許可：根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和內(nèi)容，可能需要向生態(tài)環(huán)境、消防救援、市場監(jiān)管等部門辦理環(huán)境影響評價(jià)、消防設(shè)計(jì)審查、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)。第十條建設(shè)管理施工安全：施工單位應(yīng)制定詳細(xì)的施工組織方案和安全應(yīng)急預(yù)案，在施工期間設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效措施保護(hù)橋梁主體結(jié)構(gòu)和周邊市政設(shè)施，確保施工安全。質(zhì)量監(jiān)管：建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。工期要求：項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)合理安排工期，盡量減少對周邊居民和交通的影響。第四章運(yùn)營與維護(hù)第十一條運(yùn)營管理運(yùn)營主體：政府投資的公益性項(xiàng)目，由政府指定的部門或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。社會(huì)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。運(yùn)營要求：運(yùn)營單位應(yīng)建立健全管理制度，明確管理責(zé)任，確保設(shè)施正常運(yùn)行。經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)依法辦理相關(guān)經(jīng)營許可手續(xù)，規(guī)范經(jīng)營行為，不得擅自改變用途或擴(kuò)大規(guī)模。定期對橋下空間進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生等問題。第十二條維護(hù)責(zé)任橋梁主體結(jié)構(gòu)維護(hù)：由市交通運(yùn)輸局或其委托的養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)。橋下空間利用設(shè)施維護(hù)：由項(xiàng)目建設(shè)單位或運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)。環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)：由市城市管理局或?qū)俚亟值溃ㄦ?zhèn)）負(fù)責(zé)。綠化養(yǎng)護(hù)：由市園林和林業(yè)局或?qū)俚亟值溃ㄦ?zhèn)）負(fù)責(zé)。第十三條安全管理定期檢測：運(yùn)營管理單位應(yīng)定期（至少每半年一次）對橋下空間利用設(shè)施進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。應(yīng)急處置：制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。消防管理：按照消防法規(guī)要求配置消防設(shè)施和器材，定期組織消防演練。禁止行為：橋下空間內(nèi)禁止堆放易燃易爆物品、違規(guī)搭建、占道經(jīng)營、傾倒垃圾等行為。第五章監(jiān)督與考核第十四條監(jiān)督檢查部門監(jiān)督：市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對橋下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾對橋下空間利用和管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理并依法處理。第十五條考核評價(jià)市政府將高架橋下空間利用和管理工作納入對各區(qū)政府和相關(guān)部門的年度績效考核體系，定期組織考核評價(jià)，對工作成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評。第六章法律責(zé)任第十六條違規(guī)建設(shè)責(zé)任違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行橋下空間建設(shè)活動(dòng)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門或自然資源和規(guī)劃部門依法責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，并可處以罰款。第十七條違規(guī)使用責(zé)任違反本辦法規(guī)定，擅自改變橋下空間用途、違規(guī)經(jīng)營、堆放危險(xiǎn)物品等行為的，由相關(guān)主管部門依法責(zé)令限期改正，并可處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條管理失職責(zé)任行政機(jī)關(guān)及其工作人員在橋下空間利用和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第