臨翔忙畔云南鑫景建筑工程有限公司“10·17”一般塔吊坍塌事故調查報告 臨翔忙畔云南鑫景建筑工程有限公司“10·17”一般塔吊坍塌事故調查報告期）工程在建設施工過程中，施工總包單位云南鑫景建筑工程有限公司在開展塔吊頂升加節(jié)作業(yè)時發(fā)生傾覆倒塌事故，事故造成直接經濟損失約306.9萬元。為查清事故發(fā)生的經過、原因和認定事故性質，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》滄市臨翔區(qū)人民政府成立了由區(qū)委常委、區(qū)人民政府常務副區(qū)長為組長，區(qū)應急管理局局長，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長為副組長，市公安局臨翔分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)總工會、忙畔街道辦事處等有關單位負責同志組成的臨翔忙畔云南鑫景建筑工程有組依法開展事故調查取證。事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，事故調查組通過現(xiàn)場勘查、調查取證、查閱資料，詢問有關當事人、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和財產損失等情況，認定了事故性質以及事故相關企業(yè)和人員的責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，針對事故原因及暴露出的問題，總結分析了事故教訓，提出了防范整改措施和建議。經調查認定，臨翔忙畔云南鑫景建筑工程有限公司“10·17”一般塔吊坍塌事故是一起施工單位違章作業(yè)造成的一般生產安全 責任事故，現(xiàn)將調查情況報告如下：一、事故基本情況（一）事故發(fā)生單位及相關單位概況1.建設項目概況臨滄市金臨小區(qū)項目（二期）工程，項目地點：臨滄市臨翔區(qū)玉龍湖西側，臨滄市技工學校南側，總建筑面積：52968.86㎡；計劃投資：13771萬元；共4棟建筑1）地下室，地下1層，商業(yè)裙樓，地下1層地上4層，10185.63㎡；商務樓，地下1層立項批復〔2017〕252號，于2021年3月10日取得規(guī)劃許可證為，2025年4月30日開工建設，計劃竣工日期為2028年4月1日。目前施工至酒店8層鋼筋模板工程，商務樓完成樁基礎，商業(yè)裙樓完成樁基礎，地下室完成5000㎡，塔吊安裝于酒店西側。2.項目建設單位情況臨滄金臨房地產開發(fā)有限公司[1]，企業(yè)類型：有限責任公司（自然人投資或控股）。成立于2009年4月28日，位于臨滄市臨翔區(qū)旗山路東角壩小區(qū)2區(qū)6幢，法定代表人：梅某龍。3.施工單位情況臨翔區(qū)忙畔街道辦事處忙畔社區(qū)緬寧大道佤山鳳城星月里7棟103號商鋪，法定代表人施某鋒。2023年7月17日由云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)安全生產許可證，編號云）JZ安許證字[2023]704944，許可范圍：建5月16日由云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質證書，證書編號：D253589365，資質類別及等級：建筑工程施工總承包貳級，有效期至2028年6月16日。市政公用工程施工總承包貳2024年6月18日，臨滄金臨房地產開發(fā)有限公司與云南鑫景建筑工程有限公司簽訂臨滄市金臨小區(qū)項目（二期）施工合同，由云南鑫景建筑工程有限公司負責項目總承包建設施工。4.塔式起重機安裝單位），）；臨滄市魯建工程機械租賃有限公司[3]。企業(yè)類型：有限責任公司(自然人投資或控股)，成立于2012年3月16日，位于臨滄市臨翔區(qū)鳳翔街道恒基廣場B座2單元603室，法定代表人張某2022年11月8日由云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)安全生產許可證，編號：(云)JZ安許證字[2020]000093，許可范圍：建7月1日由云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質證書，等級：起重設備安裝工程專業(yè)承包壹級。2024年10月23日，工程總承包單位云南鑫景建筑工程有限公司與臨滄市魯建工程機械租賃有限公司簽訂塔式起重機安裝合同，由臨滄市魯建工程機械租賃有限公司負責塔機的安裝工程，在安裝工程中雙方約定了安全生產管理的權利和義務。5.塔式起重機檢測單位(1)云南金晟鑫德檢驗檢測有限公司[4]。企業(yè)類型：有限責任（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)經開區(qū)洛羊街道辦春漫社區(qū)園景路5號1-1幢，法定代表人為牛某金。），2024年3月15日由云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)建設工程質量檢測機構資質證書，證書編號：20100933103，有效期至2025驗檢測機構資質認定證書，證書編號：162501340050，有效期至2025年4月3日，項目建設單位臨滄金臨房地產開發(fā)有限公司與云南金晟鑫德檢驗檢測有限公司臨滄分公司簽訂工程檢測合同，合同編號：JSXDHT（LC）-2025-ZH03，由云南金晟鑫德檢驗檢測有限公司臨滄分公司對項目進行工程質量檢測。（2）云南鑫度安建設機械檢測有限公司[5]。企業(yè)類型：有限責任），南省昆明市盤龍區(qū)龍慶路41號勇恒體育中心二樓，法定代表人李2018年12月17日由云南省市場監(jiān)督管理局頒發(fā)中華人民共），），和國特種設備檢驗檢測機構核準證，編號：TS7553001-2025，有效期延至2025年7月27日，工程總承包單位云南鑫景建筑工程有限公司與云南鑫度安建設機械檢測有限公司未簽訂塔式起重機委托檢驗書面協(xié)議。6.監(jiān)理單位云南國開建設監(jiān)理咨詢有限公司[6]。企業(yè)類型：有限責任公昆明市盤龍區(qū)北京路1109號北辰財富中心A幢801，法定代表人2024年5月31日，工程建設單位臨滄金臨房地產開發(fā)有限公司與云南國開建設監(jiān)理咨詢有限公司簽訂建設工程監(jiān)理合同，由云南國開建設監(jiān)理咨詢有限公司提供監(jiān)理與相關服務。2024年7月18日，公司任命李某斌為臨滄市金臨小區(qū)項目（二期）工程總監(jiān)理工程師，負責履行建設工程監(jiān)理合同、主持項目監(jiān)理機構工作。（二）事故發(fā)生單位安全管理情況1.項目建設單位），臨滄金臨房地產開發(fā)有限公司，該公司于2024年10月任命袁某文為金臨小區(qū)項目（二期）項目負責人，協(xié)調施工方、設計方、監(jiān)理方及相關主管部門，及時處理項目建設的相關事宜。督促總承包方認真履行施工安全，按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全，督促監(jiān)理單位開展項目建設施工監(jiān)理。參與行業(yè)主管部門對施工工地的日常安全生產檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題安排監(jiān)理單位督促施工單位進行整改。2.施工單位云南鑫景建筑工程有限公司簽訂施工總承包合同后，成立了臨滄市金臨小區(qū)項目（二期）工程項目部，2024年6月16日經公司法定代表人施某鋒簽署法人授權委托書，授權楊某發(fā)擔任工程項目的項目負責人。制作項目經理任命書，任命楊某發(fā)擔任項目經理，全權負責整個項目的施工管理工作。項目部成立了以項目經理楊某發(fā)為組長，項目總工、項目副經理為副組長，各部門負責人及現(xiàn)場工程師等為組員的項目部安全生產領導小組，配備了李某微、施某揚2名建筑施工企業(yè)機械類專職安全生產管理人員，施某華1名建筑施工企業(yè)土建類專職安全生產管理人員，制定了企業(yè)安全生產責任制，項目部安全管理職責，包括機械設備管理制度、塔吊使用規(guī)章制度和施工現(xiàn)場重大危險源清單等安全生產管理制度，包括塔吊安全操作規(guī)程等崗位安全操作規(guī)程，安全生產教育培訓制度，塔式起重機維護保養(yǎng)管理制度，塔式起重機維修保養(yǎng)管理制度，塔式起重機安裝應急預案及建設工程施工專項應急預案。（三）事故塔式起重機基本情況事故塔式起重機設備產權單位為本項目施工單位云南鑫景建筑工程有限公司，發(fā)生此次事故的塔式起重機為中聯(lián)重科股份有限公司，型號為QTZ80(WA6010-6A),出廠日期為2021年1月4日，出廠編號為1012T002100131,產權備案編號為云SC-T00061。該塔吊于2024年11月18日在臨滄市臨翔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局辦理了安裝告知手續(xù)，2024年12月19日云南鑫度安建設機械檢測有限公司出具《塔式起重機委托檢驗報告》，塔式起重機委托檢記手續(xù)，使用登記證書編號為：530902T(2025)0000077。該塔吊先后共做了2次頂升加節(jié)，頂升方案已編制，包含于總的塔吊安拆方案內。第1次頂升于2025年8月17日，頂升單位為臨滄市魯建工程機械租賃有限公司，頂升前做了安全技術交底，有監(jiān)理、施工旁站，有監(jiān)理驗收簽字；第2次頂升于2025年10月17日，頂升單位為云南鑫景建筑工程有限公司，未落實安全技術交底，無監(jiān)理、施工旁站，無記錄的情況下，組織周某仙、何某良、何某順、李某明等4人開展塔吊頂升加節(jié)作業(yè)，于14時25分左右發(fā)生塔吊傾覆倒塌。塔吊頂升加節(jié)作業(yè)人員持證情況：周某仙，持有《建設施工特種作業(yè)操作資格證書》，編號：冀H052025439821，操作類別：建筑起重機械司機（塔式起重機），于2025年1月15日初次領何某順、李某明等三人未取得塔式起重機安拆特種作業(yè)資格證書。2025年10月17日上午，項目經理楊某發(fā)在施工管理工作微楊某發(fā)安排何某順、何某良、李某明、周某仙等4人開展塔吊頂升作業(yè)，周某仙負責操作塔吊。在未開展安全技術交底，施工方未通知監(jiān)理單位進行復核、旁站的情況下，以上三名普工不了解塔式起重機頂升作業(yè)工作流程，在未取得塔式起重機安拆特種作業(yè)資格證書的情況下開展頂升作業(yè)。14時25分許，事故塔機在頂升作業(yè)時，在平衡臂位于東南方向還未就位于頂升水平位置，作業(yè)人員拆除了套架內第一節(jié)標準節(jié)與第二節(jié)標準節(jié)之間的連接螺栓，塔機主體與標準節(jié)完全斷開，傾翻力矩僅靠套架下半部分支撐，改變了塔機的傾翻力矩和重心點，塔機瞬時向重心重的方向開始傾斜，同時加劇套架內第一節(jié)標準節(jié)與第二節(jié)標準節(jié)之間的分離距離，傾翻力矩與傾翻角度隨之加大，套架內第二節(jié)標準節(jié)被套架擠壓變形并撕裂，下部標準節(jié)螺栓破斷拉力超出極限剪切被拉斷，塔機完全傾覆倒塌于建筑物樓面。造成參與頂升作業(yè)的3名工人（李某明、何某順、何某良）掛在傾倒后的塔吊標節(jié)上、1名工人（黃某貴）受沖擊墜至6層懸挑架底層硬質防護上，塔吊司機（周某仙）被困在8層板面擠壓變形的駕駛室中。（五）事故現(xiàn)場情況塔吊起重臂掛在樓的北面，整個塔吊的大臂倒在樓面上，塔吊司機周某仙被困在駕駛室，何某順、何某良和李某明3人掛在倒塌在樓面的標節(jié)上，黃某貴躺在第6層懸挑外架底層硬質防護事故現(xiàn)場（二）（六）人員傷亡和直接經濟損失情況1.人員傷亡情況此次事故造成2人死亡，3人輕傷，具體情況為：死者黃某貴，男，漢族，57歲，家庭住址：云南省臨滄市臨翔區(qū)忙畔街道忙畔社區(qū)，系云南鑫景建筑工程有限公司普工。死者周某仙，女，漢族，47歲，家庭住址：云南省臨滄市臨翔區(qū)馬臺鄉(xiāng)唐家村委會，系云南鑫景建筑工程有限公司塔吊司機。傷者李某明，男，漢族，48歲，家庭住址：云南省臨滄市云縣曉街鄉(xiāng)慢籠村委會，系云南鑫景建筑工程有限公司普工。傷者何某順，男，漢族，54歲，家庭住址：云南省臨滄市云縣愛華鎮(zhèn)大幫卡村委會，系云南鑫景建筑工程有限公司普工。傷者何某良，男，漢族，56歲，家庭住址：云南省臨滄市云縣漫灣鎮(zhèn)昔宜村委會，系云南鑫景建筑工程有限公司普工。2.直接經濟損失情況該事故造成2人死亡，3人輕傷，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）及《國家安全監(jiān)管總局印發(fā)關于生產安全事故調查處理中有關問題規(guī)定的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕115號）有關規(guī)定進行測算，經事故調查組核查認定，事故造成直接經濟損失約306.9萬元。二、事故應急處置及評估情況（一）事故信息接報及響應情況理辦公室聽到施工現(xiàn)場傳來響聲便趕往現(xiàn)場，第一時間撥打119和120，并向法人代表施某鋒電話匯報。云南國開建設監(jiān)理咨詢有限公司項目監(jiān)理總監(jiān)李某斌14點25分左右進入售樓部時，聽到響聲，從窗戶看到施工工地塔吊出現(xiàn)問題，隨即趕往施工現(xiàn)場。14時31分，李某斌電話通知建設單位曾某建，工地塔吊發(fā)生倒塌，曾某建在到達現(xiàn)場后向區(qū)住建局進行電話報告。14時36分許區(qū)人民政府接區(qū)住建局電話報告后立即啟動事故應急救援預案。14時45分許，區(qū)委、區(qū)人民政府主要領導、分管領導到達現(xiàn)場，及時組織120急救中心、應急、住建、消防救援、公安等部門開展救援處置工作，同步成立了臨滄市金臨小區(qū)項目（二期）工程建設項目塔吊倒塌事故處置工作專班，按職責分工有序開展救援和善后處置各項工作。市應急局、市住建局現(xiàn)場指導救援。受傷人員被迅速送往臨滄市人民醫(yī)院救治，傷亡人員家屬安撫等善后工作同步開展。（二）事故現(xiàn)場應急處置情況塔吊倒塌事故處置工作專班堅持科學施救、有序施救、安全施救。臨滄市消防支隊指揮中心收到情況報告后，第一時間調派特勤站前往救援，14點30分許，消防救援人員到達酒店8樓事故現(xiàn)場，經偵察后，消防救援人員先將李某明、何某良、何某順等3人使用擔架從8樓樓頂護送傷員下樓，由120救護車送往臨滄市人民醫(yī)院救治，同步對現(xiàn)場開展搜尋，并在酒店6層懸挑架底層硬質防護上發(fā)現(xiàn)黃某貴；對被困在塔吊駕駛室內的塔吊司機周某仙，采取破拆的方式進行救援，于14點50分許成功援救出周某仙，并使用擔架從8樓樓頂護送下樓，由120救護車送往臨滄市人民醫(yī)院救治。區(qū)應急管理局組織協(xié)調相關部門進行現(xiàn)場救援，區(qū)公安分局開展現(xiàn)場管控、現(xiàn)場安全警戒和輿情管控，區(qū)住建局設置安全警示隔離線，做好現(xiàn)場封閉管理。（三）醫(yī)療救治和善后情況黃某貴經120現(xiàn)場急救無效宣布死亡；周某仙被救出后，由120救護車送往臨滄市人民醫(yī)院ICU重李某明、何某良、何某順等3人被救出后，由120救護車送往臨滄市人民醫(yī)院救治，醫(yī)療救治情況如下1）李某明，2025在臨滄市人民醫(yī)院住院治療，現(xiàn)已出院，在家休養(yǎng)。2.善后情況云南鑫景建筑工程有限公司與黃某貴家屬于2025年10月24償協(xié)議》，2名死者遺體均已火化安葬，后續(xù)善后工作有序進行，死者親屬情緒穩(wěn)定，社會輿情平穩(wěn)。經事故調查組評估，該起事故發(fā)生后，應急響應啟動及時信息接收、流轉與報送暢通，臨滄市消防救援局、臨翔區(qū)應急管理、公安、住建、醫(yī)院120等相關職能部門協(xié)調聯(lián)動密切，應急救援處置工作科學有效、指揮有力、措施得當，未引發(fā)次生事故，未發(fā)生群體性事件，社會面輿情總體穩(wěn)定。三、事故原因分析事故的直接原因是：云南鑫景建筑工程有限公司違章作業(yè)造1.施工單位不具備起重設備安（拆）裝資質，無安全監(jiān)管人員及監(jiān)理單位旁站的情況下，組織本單位無資質人員實施塔式起重機頂升安裝作業(yè)。2.違反塔機頂升工作流程[7]，在塔機平衡點未調平，塔機平衡臂位于東南方向還未就位于頂升水平位置，作業(yè)人員錯拆了套架內第一節(jié)標準節(jié)與第二節(jié)標準節(jié)之間的連接螺栓，塔機主體與標準節(jié)完全斷開，傾翻力矩僅靠套架下半部分支撐，改變了塔機的傾翻力矩和重心點，導致塔吊坍塌。（二）事故相關檢驗檢測和鑒定情況2025年10月28日，遼寧中天特種設備有限公司出具《遼寧中天特種設備有限公司關于臨滄市金臨小區(qū)二期項目工程“1塔式起重機傾覆倒塌事故技術調查情況報告》，事故調查結論為事故的直接原因系違章作業(yè)造成。[7]塔機頂升的工作流程：頂升作業(yè)準備工作完成后，待塔機平衡點調平后（三）其他可能因素排除2024年8月17日云南金晟建設工程檢測科技有限公司對主體結構工程現(xiàn)場檢測后出具了《檢驗檢測報告》，此次檢測主要對1號塔吊基礎構件進行檢測，共抽檢1個構件，所抽檢構件混凝土強度實測推定值均滿足設計要求。2024年12月19日云南鑫度安建設機械檢測有限公司出具了《檢驗報告》，塔式起重機委托檢驗報告中檢驗結論為合格。經公安機關偵查排除了人為故意傷害，根據(jù)遼寧中天特種設備有限公司現(xiàn)場勘察出具的技術調查報告，事故調查結論為造成此次事故的直接原因系違章作業(yè)造成，排除了風速超標、惡劣天氣因素影響。施工單位云南鑫景建筑工程有限公司未履行安全生產主體責任，安全生產制度不健全，安全監(jiān)管責任缺失：1.特種作業(yè)人員未經培訓取得相應資格，上崗從事開展特種作業(yè)；2.該單位組織本公司普工李某明、何某順、何某良開展塔吊頂升作業(yè)，頂升工作前未開展安全技術交底，未通知監(jiān)理單位進行復核、旁站，以上三名普工不了解塔式起重機頂升作業(yè)工作流程，未取得塔式起重機安拆特種作業(yè)資格證書。四、有關責任單位存在的主要問題云南鑫景建筑工程有限公司作為項目施工單位，違反生產經營單位安全生產主體責任制規(guī)定，安全生產管理制度不健全，未建立安全風險分級管控制度，未按照安全風險分級采取相應管控措施，安全教育培訓缺失，對大型機械設備特別是危險性較大的部分項目工程管理失控，違反《云南省建筑起重機械安全監(jiān)督管理實施細則》，在無起重設備安（拆）裝資質的情況下，違規(guī)組織本單位無特種作業(yè)操作證人員開展塔吊頂升作業(yè)。臨滄金臨房地產開發(fā)有限公司，履行安全管理、統(tǒng)一協(xié)調職責不到位，未能有效督促項目施工單位、項目監(jiān)理等單位履行安全生產職責，對施工現(xiàn)場存在重大安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并處理；對施工單位違規(guī)使用無特種作業(yè)操作證人員從事特種作業(yè)的行為未能進行約束和制止；安全巡查檢查不到位，未能對施工現(xiàn)場進行全面有效的安全檢查，危險性較大的部分項目工程監(jiān)管不到位。云南國開建設監(jiān)理咨詢有限公司，安全監(jiān)理職責嚴重缺失，安全監(jiān)理責任懸空，未對塔吊頂升危大工程實施專項巡視檢查，未能發(fā)現(xiàn)施工單位擅自開展頂升作業(yè)的嚴重違規(guī)行為；現(xiàn)場監(jiān)控嚴重缺位，現(xiàn)場監(jiān)理人員姚某杰未經培訓合格上崗，監(jiān)理人員日常巡視檢查未能覆蓋施工現(xiàn)場所有關鍵環(huán)節(jié)和危大工程，對塔吊頂升危險作業(yè)活動失管失控。臨翔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局“三管三必須”原則落實有差距，在履行建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理職責，推動建設單位、施工單位、安裝單位及監(jiān)理單位全面落實安全生產主體責任存在監(jiān)管有差距。在開展建筑起重機械專項整治工作時不夠深入、不夠細致，未能精準發(fā)現(xiàn)問題，未能全面覆蓋和有效排查潛在風險。（五）地方黨委、政府忙畔街道辦事處認真落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，認真履行屬地安全監(jiān)管責任，積極組織開展建筑行業(yè)安全檢查和督促工作，全面排查各類安全隱患，強化對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，推動相關單位落實安全主體責任，有效防范和減少了安全風險。整體來看，忙畔街道辦事處安全工作機制健全、工作到位。五、對有關責任人員和責任單位的處理建議（一）建議移送司法機關處理的人員1.施某鋒，男，云南鑫景建筑工程有限公司法定代表人，作為本公司安全生產的第一責任人，對本單位安全生產工作和事故隱患排查治理工作全面負責，未履行企業(yè)負責人安全生產工作職責，在本單位無起重設備安（拆）裝資質的情況下，對屬于危大工程的塔吊頂升作業(yè)未進行監(jiān)管，安全管理缺失，對事故的發(fā)生負有主要責任，施某鋒涉嫌刑事犯罪，建議由臨滄市公安局臨翔分局依法調查處理。2.楊某發(fā)，男，云南鑫景建筑工程有限公司臨滄市金臨小區(qū)項目（二期）工程項目部項目經理，負責項目施工組織管理工作，作為現(xiàn)場管理人員，未履行安全管理職責，未督促落實本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，在無起重設備安（拆）裝資質和明知操作人員未持特種作業(yè)證的情況下，違規(guī)組織本單位開展塔吊頂升作業(yè)。在此次事故中負主要領導責任，楊某發(fā)涉嫌刑事犯罪，建議由臨滄市公安局臨翔分局依法調查處理。3.李某微，男，云南鑫景建筑工程有限公司臨滄市金臨小區(qū)項目（二期）工程項目專職安全生產管理人員，未履行安全管理職責，在發(fā)現(xiàn)本單位無特種作業(yè)操作證的普工開展頂升作業(yè)時，未予制止，也未向本單位有關負責人報告，對操作人員僅進行口頭安全提示，且未進行旁站監(jiān)管。對事故的發(fā)生負有管理責任，李某微涉嫌刑事犯罪，建議由臨滄市公安局臨翔分局依法調查處（二）對事故有關責任人的行政處罰建議1.臨滄金臨房地產開發(fā)有限公司項目負責人袁某文，作為臨滄市金臨小區(qū)項目（二期）工程建設單位項目負責人，未能有效落實建設單位項目負責人安全管理責任，督促施工單位、監(jiān)理單位履行安全生產管理職責不到位，涉嫌違反《建設工程安全生產管理條例》[8]有關規(guī)定，依據(jù)第五十四條的規(guī)定，涉嫌違反《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》[9]有關規(guī)定，依據(jù)第二[8]《建設工程安全生產管理條例》有關規(guī)定，第五十四條的規(guī)定：“違反本條[9]《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關規(guī)定，第五十四條的任人員處1000元以上5000元以下的的安全防護文明施工措施費的?！笔艞l的規(guī)定，建議由臨翔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局依法對臨滄金臨房地產開發(fā)有限公司項目負責人袁某文進行調查處理。2.云南國開建設監(jiān)理咨詢有限公司總監(jiān)李某斌，作為臨滄市金臨小區(qū)項目（二期）工程監(jiān)理單位總監(jiān)，未依照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，安全監(jiān)理職責嚴重缺失，安全監(jiān)理責任懸空，對塔吊頂升危大工程的安全監(jiān)督不力，總監(jiān)理工程師履職不到位，涉嫌違反了《建設工程安全生產管理條例》[10]第五十八條的規(guī)定，涉嫌違反《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》[11]的有關規(guī)定，依據(jù)第三十七條的規(guī)定，建議由臨翔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局依法對云南國開建設監(jiān)理咨詢有限公司總監(jiān)李某斌進行調查處理。（三）對事故有關責任單位的行政處罰建議1.云南鑫景建筑工程有限公司，臨滄市金臨小區(qū)項目（二期）工程施工單位，未建立健全并落實到位全員安全生產責任制，未組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，未建立安全風險分級管控制度，未按照安全風險分級采取相應管控措施，主要負責人履職不到位，項目經理、安全員工作失職，未依法履行安全管理工作職責，違規(guī)組織無特種作業(yè)證的人員開展特種作業(yè)，違反《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任?！?000元以上5000元以下的罰款二）未對危大工程施工實施專項巡視檢查的。”理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和《云南省建筑起重機械安全監(jiān)督管理實施細則》有關規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》[12]第一百一十四條第（一）項規(guī)定，建議由臨翔區(qū)應急管理局對云南鑫景建筑工程有限公司進行行政處2.臨滄金臨房地產開發(fā)有限公司，作為臨滄市金臨小區(qū)項目（二期）工程建設單位，未能有效落實建設單位安全管理責任，督促施工單位、監(jiān)理單位履行安全生產管理職責不到位，涉嫌違反《建設工程安全生產管理條例》[13]有關規(guī)定，依據(jù)第五十四條的規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，建設單位未提供建設工程安全生產作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工”。涉嫌違反《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》[14]有關規(guī)定，依據(jù)第二十九條，建議由臨翔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局依法對臨滄金臨房地產開發(fā)有限公司進行調查處理。3.云南國開建設監(jiān)理咨詢有限公司，作為臨滄市金臨小區(qū)項的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。”1000元以上5000元以下的罰款二）未對危大工程施工實施專項巡視檢查的?！蹦浚ǘ冢┕こ瘫O(jiān)理單位，未依照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，安全監(jiān)理職責嚴重缺失，安全監(jiān)理責任懸空，對塔吊頂升危大工程的安全監(jiān)督不力，總監(jiān)理工程師履職不到位，涉嫌違反了《建設工程安全生產管理條例》[15]的有關規(guī)定，依據(jù)第五十七條、第三十七條的規(guī)定，建議由臨翔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局依法對云南國開建設監(jiān)理咨詢有限公司進行調查處理。鑒于臨翔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局在落實建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理職責上有差距，建議由區(qū)人民政府對臨翔區(qū)住房和