論文題目：淺析公眾參與社區(qū)治理模式目錄TOC\o"1-2"\h\u30882淺析公眾參與社區(qū)治理模式 28268引言 323082一、公民參與社區(qū)治理的基本內(nèi)涵 36573二、公民參與社區(qū)治理的幾種模式及實踐 421696（一）公民參與社區(qū)治理模式 413281（二）公民參與社區(qū)治理的實踐 511751三、公民參與社區(qū)治理存在的障礙及原因分析 524646四、完善公民參與社區(qū)治理的建議 729636（一）完善公民參與社區(qū)治理行動框架的建立 721933（二）黨建引領(lǐng)公民參與社區(qū)治理 717972（三）做好組織建設和制度建設 712164（四）善于放權(quán)于基層社區(qū)，提高公民在社區(qū)治理中的主體地位 82518（五）拓展途徑，擴大參與范圍，促進全員化和制度化參與 89037（六）防止社區(qū)治理理論與實踐的脫節(jié) 823571致謝 9淺析公眾參與社區(qū)治理模式摘要：社區(qū)治理的本質(zhì)是確保公民在社區(qū)建設中的主體地位，充分發(fā)揮公民在社區(qū)治理中的作用。實踐中，公民參與社區(qū)治理已形成幾種模式，探索創(chuàng)新了一定經(jīng)驗，但在社區(qū)治理研究和實踐發(fā)展中，存在著一些體制的、觀念的和制度等方面的障礙，以及理論上與實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象。在客觀分析目前公民參與社區(qū)治理中存在的障礙基礎(chǔ)上，進一步討論了完善公民參與社區(qū)治理的制度創(chuàng)新。關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；公民參與；制度創(chuàng)新引言公民參與社區(qū)治理是國家自上而下“還權(quán)于民”的體現(xiàn)，也是基層民主的直接實踐，其本質(zhì)是確保公民在社區(qū)建設中的主體地位，充分發(fā)揮公民在社區(qū)治理中的作用。長期以來，城市社區(qū)居委會和農(nóng)村基層組織一直扮演著政府行政末梢的角色，從而成為政府行政事務管理的輔助性機構(gòu)。社區(qū)居委會、農(nóng)村基層黨組織及社區(qū)利益組織、社區(qū)居民以及駐區(qū)單位等多元正式或非正式主體，基于公共利益和社區(qū)認同進行的協(xié)商、互動和合作，共同參與社區(qū)治理的管理過程。一、公民參與社區(qū)治理的基本內(nèi)涵社區(qū)治理指的是一種由共同的目標支持的社區(qū)公共事務方面的活動或管理機制。它是一個由在社區(qū)范圍內(nèi)的不同的公私行為主體，依據(jù)正式的強制性的法規(guī)，以及非正式的、人們愿意遵從的規(guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自制能力，增進社區(qū)成員福利，推進社區(qū)經(jīng)濟和社會進步的過程。公眾參與社區(qū)治理是指公民、法人與社會組織自覺自愿參與和生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)、利用與管理維護等相關(guān)的政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境守法等環(huán)境治理公共事務的活動。其核心內(nèi)涵是政府應給予公眾在更大范圍和更高層次上參與決策的權(quán)利,以改變封閉落后的官僚決策方式。在傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式中，政府幾乎將公民個人社會生活的所有方面都納入單位，基層組織則幾乎包攬了社區(qū)所有事物，居委會主要職能體現(xiàn)在協(xié)助或直接代替政府行政。這種體制下，公民僅僅是一個被管理的角色，雖政府在社區(qū)事務上的各類決策和管理職能是絕對服從和接受，其結(jié)果是導致公民在參與社區(qū)建設的積極性受挫。而在目前的社區(qū)治理體系中，政府和公民共同構(gòu)成社區(qū)治理的主體，政府發(fā)揮的是引導、支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能，致力于培養(yǎng)公民自主參與意識和參與能力。這種框架下公眾參與社會治理已經(jīng)成為公民社會發(fā)育成熟的重要表現(xiàn)，它在推動街道、城鎮(zhèn)乃至更大的地方或者區(qū)域的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮方面具有一定可行性。研究表明，公眾參與社區(qū)治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性較強，一個社區(qū)的發(fā)展也更加成熟。二、公民參與社區(qū)治理的幾種模式及實踐（一）公民參與社區(qū)治理模式公民參與社區(qū)治理主要有下面幾種模式：一是在社區(qū)中有一套比較完善的民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督社區(qū)公共事務的公民參與機制。如社區(qū)選舉機制、社區(qū)管理機制、養(yǎng)老扶貧機制、后勤供給機制等涉及公民生活的方方面面，記憶豐富道菜的業(yè)余生活、生活服務等，以確保公民在社區(qū)事務上的自主參與性和參與的強烈意識及認同度。這種模式下政府的權(quán)力和影響已經(jīng)降到最低，公民是社區(qū)治理的參與主體。二是機制完善的公民假性參與。即社區(qū)歲具備了完善的社區(qū)管理章程和公民參與機制，但政府還沒有完全退出社區(qū)治理領(lǐng)域，社區(qū)還沒有形成真正自治，公民較多是聽從政府安排，僅作為參與者和旁聽者角色出現(xiàn)，一般不會自覺為社區(qū)活動出謀劃策。三是機制不完善的公民自發(fā)參與。社區(qū)組織機制不健全，黨政領(lǐng)導積極性較低，政府、社區(qū)、公民之間責任不明，公眾參與的主體意識自然比較弱。（二）公民參與社區(qū)治理的實踐社區(qū)治理的第一種模式無疑是公民參與社區(qū)治理的理想化模式，在實踐中，許多城市及社區(qū)管理都在積極進行角色轉(zhuǎn)換，尤其是政府在社區(qū)治理中角色的轉(zhuǎn)型為公民參與提高了廣闊空間?；鶎由鐓^(qū)致力于為公眾參與搭建載體，創(chuàng)設平臺，在實踐探索中，不斷探索創(chuàng)新，圍繞社區(qū)特點開展特色活動，構(gòu)建有效的參與途徑，促使社區(qū)參與的組織、工作和活動平臺逐步發(fā)展、成熟起來，發(fā)揮了積極的作用。而公民參與社區(qū)治理過程中，成為社區(qū)公共決策、公共事務的參與者、監(jiān)督者，增強了對社區(qū)的歸屬感和認同感。1.組織平臺運轉(zhuǎn)有序?；A(chǔ)牢固、運轉(zhuǎn)有序的社區(qū)組織是居民區(qū)社區(qū)參與的最主要渠道，黨支部、居委會和業(yè)委會、各類青年、婦女、老齡等群眾組織和以志愿、興趣結(jié)合的社團群眾性組織和團隊，為社區(qū)參與搭建廣闊的組織平臺，成為推動群眾自治和豐富社區(qū)活動的重要途徑。2.平臺務實有效。居民區(qū)各類組織負責人崗位、居委會各類實務性工作是社區(qū)參與的有效工作平臺。居委會、業(yè)委會成員，黨小組長、居民小組（樓組）長，青年、婦女、老齡、僑臺民等群眾組織和文體團隊負責人三類工作平臺穩(wěn)步運行。隨著居民區(qū)參與活動的自覺性和積極性的不斷提高，居民區(qū)實行公益與志愿服務、居民區(qū)“智囊團”、社會資源聯(lián)絡員、鄰里互助點，這些參與渠道亦取得較好的認同。3.活動平臺內(nèi)容豐富。居民大會、居民代表會議是社區(qū)自治最主要的活動平臺，社區(qū)評議監(jiān)督活動、通報交流活動、推薦選舉活動是社區(qū)民主活動的重要形式，此外，頗受歡迎的文體聯(lián)誼活動，參觀考察活動，慈善公益活動，咨詢服務活動也是社區(qū)居民自治的重要活動載體。三、公民參與社區(qū)治理存在的障礙及原因分析社區(qū)治理中推行公民參與是一個循序漸進的過程。在公民參與社區(qū)治理逐步發(fā)展過程中，會不斷遇到各種問題和阻力，包括體制的、觀念的和制度方面的?？陀^分析目前公民參與社區(qū)治理中存在的障礙，給出相應的改進建議，對推進我國民主進程，實現(xiàn)還權(quán)于民有重要意義。（一）公民參與主體行政化，政府力量比較明顯公眾需要參與到社區(qū)治理中來，但從社區(qū)治理的多元治理和行動視角來看，盡管參與治理的行動者多元，但國家的力量并不一定被削減。社區(qū)公眾參與的形式表現(xiàn)為國家治理需要的自上而下的制度安排。地方治理中的公眾參與，目前還只是更多地停留在以繳稅為主的初級參與和被地方政府告知行動的次級參與層次上，而參與涉及利益的決定所達成的高級參與卻尚未實現(xiàn)（二）社區(qū)居委會存在“空心化”傾向，使社區(qū)公民對居委會信任度降低。社區(qū)居委會在經(jīng)費來源、居委會委員選舉、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等原因，基層政府在其中仍扮演主導者角色，存在著“空心化”傾向。部分社區(qū)居委會已退化為政府及其派出機構(gòu)下屬的準行政組織，只對這些上級政府部門負責。由此導致居民對社區(qū)公共事務和公益事業(yè)很少關(guān)心。再加上居委會工作方式的封閉性，缺少透明度和民主參與氛圍，使得社區(qū)居民對居委會的利益表達功能持懷疑態(tài)度。社區(qū)居民對居委會主導的各項事務參與積極性不高，（三）公民參與的存在感缺失。公民參與社區(qū)治理主要集中在爭取利益上，社區(qū)參與的個人化傾向比較嚴重，大部分考慮的是自身利益，表現(xiàn)在反映的問題上往往帶有片面性。居民作為社區(qū)治理的參與主體，參與意識的高低，雖然建立了不少的參與機制，黨員干部和機關(guān)單位也積極參與其中，但是，這些機制仍未能有效吸引居民的廣泛參與直接影響著社區(qū)治理的效果。公民參與的存在感缺失公民參與社區(qū)治理的行為與其參與意識的強弱有著直接關(guān)系，而決定居民參與意識強弱的關(guān)鍵因素就是居民的社區(qū)存在感。（四）公民參與途徑和方式比較單一。公民參與社區(qū)治理僅體現(xiàn)在娛樂休閑、鄰里互助等方面，無法形成社區(qū)治理的核心機制，不能很好的滿足社區(qū)內(nèi)公民的多元化需求。社會組織等民間力量以及目前較多的公眾參與僅體現(xiàn)在娛樂休閑、文體健身、鄰里互助、環(huán)境整治、治安巡邏等方面，沒有涉及公共事務或者公共利益議題，缺少針對不同人群的特殊服務，自然無法有效地增進居民的社會認知，更談不上形成社區(qū)治理的核心機制了。四、完善公民參與社區(qū)治理的建議（一）完善公民參與社區(qū)治理行動框架的建立建立公民參與社區(qū)治理行動框架，豐富的社區(qū)公眾參與行動及其參與機制，能對社區(qū)治理和建設起到積極的促進作用。首先，是政府主導。政府主導下的治理環(huán)境有利于提升社區(qū)參與的水平與程度，它通過正式組織的動員優(yōu)勢，將社區(qū)參與的志愿行動推而廣之，使得社區(qū)參與環(huán)境不斷優(yōu)化，將參與目標與社區(qū)治理目標進行結(jié)合，不僅有效地提高了社區(qū)居民的自我參與意識，同時也能夠獲取社區(qū)治理機構(gòu)的認同，并且通過行動策略獲得參與的資源與支持。其次，探討社區(qū)公眾參與的形式。通過居委會的社區(qū)動員形式，既可以借助政府賦予的行政權(quán)威，又利用自身所創(chuàng)建的地方性互動網(wǎng)絡動員部分居民參與社區(qū)事務與社區(qū)活動，易于形成一種合作性的社區(qū)參與行動。第三，選擇行動策略和社區(qū)工作參與行動的目標整合。參與目標多樣化，使得參與群體與組織形式變大，也易于形成目標的一致性，這樣有助于實現(xiàn)社區(qū)治理目標和居民社區(qū)參與的深入。資源整合策略可以包容社區(qū)參與中的各種資源，以及不同行動目標的志愿者加入，使得志愿行動幾乎涵蓋了社區(qū)生活的各個方面，擴大了社區(qū)居民的參與途徑，應對公眾參與的資源不足問題。（二）黨建引領(lǐng)公民參與社區(qū)治理黨建引領(lǐng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新，是國家治理需要的自上而下的制度安排?；鶎狱h建在社區(qū)治理中具有政治領(lǐng)導、民主保障、社會協(xié)調(diào)、民生服務和文化導向的獨特功能。在黨的領(lǐng)導下的社會治理實踐，是現(xiàn)代化國家治理進程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，可以在既定制度框架內(nèi)進行開放式探索，可以逐步用活體制內(nèi)黨員干部服務城市社區(qū)治理的各類優(yōu)勢資源，通過推行網(wǎng)格化治理，搭建黨員和普通居民共同參與社區(qū)綜合治理的平臺。提升每個公民的公共責任意識，承擔社區(qū)的治理責任，甚至包括以往單位體制下橫向上互不隸屬，并很少直接參與社區(qū)治理的機關(guān)、企事業(yè)單位，基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理模式，并承擔社區(qū)的治理責任。（三）做好組織建設和制度建設一是構(gòu)建組織機構(gòu)。將區(qū)域內(nèi)的機關(guān)單位、學校、非公單位等黨組織納入社區(qū)黨委組織，構(gòu)建協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作、共享議事平臺，為更好地引導居民參與社區(qū)治理提供組織保障二是建立相應工作機制，制定工作職責，推動傳統(tǒng)社區(qū)黨建與轄區(qū)單位、非公經(jīng)濟組織以及社會組織融合發(fā)展，有效破解了社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)溝通難、服務資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用難等問題。是推動黨員發(fā)揮先鋒模范作用。（四）善于放權(quán)于基層社區(qū)，提高公民在社區(qū)治理中的主體地位從實際出發(fā)，依照責權(quán)利相一致原則和法律法規(guī)的授權(quán)及政府委托，基層組織行使相應政府管理職能，破解公眾參與能力不強、力量分散、方式單一等瓶頸問題，服務居民重心下移，將服務力量下沉，有效激發(fā)在職黨員、社區(qū)居民等公民群體參與社區(qū)治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。如，根據(jù)新老社區(qū)不同特點，調(diào)整接到和居委會設置規(guī)模，建立和健全居民小組，重新組織居民群體，提升社區(qū)自組織服務能力增強公民在社區(qū)治理中的參與意識，培養(yǎng)社區(qū)居民尤其是新居民對社區(qū)服務機構(gòu)信任，增強公民在社區(qū)治理的存在感與獲得感。（五）拓展途徑，擴大參與范圍，促進全員化和制度化參與目前，社區(qū)居民與社區(qū)共同面臨的問題，是在群眾訴求日益多元、多樣、多變的情況下，如何拓展開展自治活動的平臺，暢通群眾利益訴求渠道，引導群眾開展廣泛生動的基層民主自治實踐，深化基層社區(qū)公民參與自治共治的途徑。一般來講，拓展社區(qū)治理中公眾參與途徑的著力點，可以表現(xiàn)在以下方面：形成一個可以互為組合，互動互補的有效參與途徑體系，通過推行“全社區(qū)”概念，實現(xiàn)社區(qū)成員對居民區(qū)工作的全員性介入，都成為居民區(qū)公共事務的參與者、工作者和成果共享者；注重發(fā)展更多適應社會新需求的組織和能吸引在職人員參加的新組織，打造更完善的參與途徑，建立和完善公眾參與社區(qū)治理的制度規(guī)范，培育公眾參與社會治理的意識能力，為提升社區(qū)治理水平奠定制度保障和隊伍基礎(chǔ)。（六）防止社區(qū)治理理論與實踐的脫節(jié)在公眾參與社區(qū)治理的實踐中，由于公眾意識薄弱，參與能力不足、社區(qū)治理體系中尚未開通有效的參與渠道，當前社區(qū)治理中公眾參與顯出能力弱化，一定程度上與中國文化情境下社區(qū)治理規(guī)律、制度文化和傳統(tǒng)習俗文化的探索的等因素有關(guān)，表現(xiàn)為社區(qū)治理理論與實踐的脫節(jié)。因此，要實現(xiàn)公眾參與社區(qū)治理，擴大公民參與范圍和程度，還需要構(gòu)建符合中國國情的社區(qū)治理模式，需要從中國的實際問題出發(fā)，對中國社區(qū)實際情況的適用性檢查和自我挖掘發(fā)展，在立足實情基礎(chǔ)上，對社區(qū)治理的概念、理論和模式等進行符合國情的發(fā)展和提煉，加強社區(qū)治理研究者和實踐者之間的互動，一方面促進研究者的理論得以檢驗或者實踐者的行動得以見效，另一方面能夠服務于當前社區(qū)發(fā)展和社會治理的普遍性和特殊性的需要。因此，為了防止社區(qū)治理理論研究與實踐的脫節(jié)，還需要二者之間的互動來彌補理論研究與實踐之間“脫節(jié)”所產(chǎn)生的差距，需要豐富的前沿的理論研究為層出不窮的多樣的實踐形式做指導，為公民參與社區(qū)治理提供理論支撐和實踐指導。參考文獻：[1]王志丹.社區(qū)治理中公眾參與的行動框架探析[J].淮海工學