PAGE2025政府新財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的為了適應(yīng)新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政管理改革的需要，規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府各項(xiàng)工作的順利開展，特制定本財(cái)務(wù)制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)政府及其所屬部門、單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則政府財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，確保財(cái)務(wù)行為合法合規(guī)。2.完整性原則全面涵蓋政府各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，不得遺漏重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)，保證財(cái)務(wù)信息的完整性。3.準(zhǔn)確性原則財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況，嚴(yán)禁虛假記賬和數(shù)據(jù)造假。4.效益性原則注重財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)。5.公開透明原則政府財(cái)務(wù)信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明度。（四）主要依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及其他相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度制定。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要合理設(shè)置內(nèi)部科室，明確各科室職責(zé)分工。（二）人員配備與職責(zé)1.配備具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和技能的人員，包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)分析等崗位。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，履行崗位職責(zé)，確保財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確性和高效性。3.財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備較高的財(cái)務(wù)管理水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，負(fù)責(zé)組織實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)工作中的重大問題。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.政府預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政政策以及本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地編制年度預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和科目，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。3.加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，確保預(yù)算編制的一致性和完整性。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量。3.建立健全預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期考核和評(píng)價(jià)。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整應(yīng)符合法律法規(guī)和政策要求，確有必要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)和審批。2.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)詳細(xì)說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額以及對(duì)財(cái)政收支的影響等。3.經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)及時(shí)下達(dá)執(zhí)行，并對(duì)調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。（四）決算管理1.年度終了后，政府應(yīng)按照規(guī)定編制年度決算，全面反映年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支結(jié)果。2.決算編制應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，做到賬表相符、賬實(shí)相符。3.加強(qiáng)決算審核和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決算中存在的問題，并提出改進(jìn)措施。四、收入管理（一）收入范圍政府收入包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入以及其他收入等。（二）稅收收入管理1.加強(qiáng)稅收征管，確保稅收收入及時(shí)足額入庫。嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)和政策，不得擅自減免稅。2.建立健全稅收收入分析預(yù)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握稅收收入動(dòng)態(tài)，為預(yù)算編制和財(cái)政決策提供依據(jù)。（三）非稅收入管理1.規(guī)范非稅收入征收行為，嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收非稅收入。2.加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，確保票據(jù)使用合法合規(guī)。3.建立非稅收入收繳管理制度，實(shí)現(xiàn)非稅收入的直接繳庫和集中匯繳，提高資金收繳效率。（四）債務(wù)收入管理1.嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府舉債應(yīng)遵循量力而行、適度舉債的原則，確保債務(wù)規(guī)模與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。2.規(guī)范政府債務(wù)舉借程序，按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后舉借債務(wù)。3.加強(qiáng)政府債務(wù)資金管理，確保資金使用安全、合理、有效。建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（五）其他收入管理1.加強(qiáng)對(duì)政府其他收入的管理，包括國有資產(chǎn)收益、捐贈(zèng)收入、利息收入等。2.規(guī)范其他收入的征收和使用，確保收入來源合法合規(guī)，資金使用合理有效。五、支出管理（一）支出分類政府支出分為一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度，明確各類支出的審批流程和審批權(quán)限。2.支出審批應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保審批過程合法合規(guī)、公正透明。3.加強(qiáng)對(duì)重大支出項(xiàng)目的審核和論證，提高資金使用效益。（三）支出控制1.嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，控制支出規(guī)模，確保支出不突破預(yù)算。2.加強(qiáng)對(duì)支出的日常監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不合理支出行為。3.建立健全支出績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)各項(xiàng)支出的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，提高資金使用效益。（四）政府采購1.規(guī)范政府采購行為，嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)和政策進(jìn)行采購活動(dòng)。2.加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，將政府采購項(xiàng)目納入預(yù)算編制范圍。3.建立健全政府采購監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的全過程監(jiān)督，確保采購活動(dòng)公開、公平、公正。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類政府資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)等。（二）資產(chǎn)配置1.按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行資產(chǎn)配置，確保資產(chǎn)配置合理、有效。2.加強(qiáng)資產(chǎn)配置的預(yù)算管理，將資產(chǎn)配置納入預(yù)算編制范圍。3.建立健全資產(chǎn)配置審核機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審核和審批。（三）資產(chǎn)使用1.加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)。2.規(guī)范資產(chǎn)使用行為，確保資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。3.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)使用中存在的問題。（四）資產(chǎn)處置1.按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行資產(chǎn)處置，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)、公開透明。2.加強(qiáng)資產(chǎn)處置的審批管理，對(duì)重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.建立健全資產(chǎn)處置收入管理制度，確保資產(chǎn)處置收入及時(shí)足額上繳國庫。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類政府負(fù)債包括政府舉借的債務(wù)、應(yīng)付賬款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅費(fèi)等。（二）負(fù)債規(guī)?？刂?.嚴(yán)格控制政府負(fù)債規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府舉債應(yīng)遵循量力而行、適度舉債的原則，確保債務(wù)規(guī)模與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。2.建立健全政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）負(fù)債管理措施1.加強(qiáng)對(duì)政府負(fù)債的核算和管理，確保負(fù)債數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.規(guī)范政府負(fù)債的舉借、使用和償還行為，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行操作。3.加強(qiáng)對(duì)政府負(fù)債資金的監(jiān)督和檢查，確保資金使用安全、合理、有效。八、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.政府應(yīng)按照規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。2.財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政撥款收入支出表以及報(bào)表附注等。3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的審核和報(bào)送，確保財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）財(cái)務(wù)分析1.定期開展財(cái)務(wù)分析工作，對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。2.財(cái)務(wù)分析應(yīng)采用科學(xué)合理的方法和指標(biāo)體系，深入剖析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后的原因和問題。3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析結(jié)果的運(yùn)用，為政府決策提供參考依據(jù)。九、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全政府內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。2.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督和管理，確保財(cái)務(wù)人員依法履行職責(zé)。（二）外部監(jiān)督1.接受審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門