PAGE西安市事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范西安市事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。本制度適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)各級各類事業(yè)單位。（二）基本原則1.執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動必須遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)工作合法合規(guī)。2.堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針。厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，合理安排各項(xiàng)支出，提高資金使用效率，以最少的投入獲得最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。在保障事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的前提下，合理安排資金，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）財(cái)務(wù)管理體制西安市事業(yè)單位實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。單位負(fù)責(zé)人對本單位的財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、管理本單位的財(cái)務(wù)工作，制定財(cái)務(wù)管理制度，編制財(cái)務(wù)預(yù)算，組織會計(jì)核算，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督等。二、單位預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則。事業(yè)單位編制預(yù)算必須符合國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求，確保預(yù)算編制合法合規(guī)。2.完整性原則。單位預(yù)算應(yīng)涵蓋單位的全部收入和支出，不得遺漏重要收支項(xiàng)目，保證預(yù)算的完整性。3.真實(shí)性原則。預(yù)算編制要以實(shí)際情況為依據(jù)，如實(shí)反映單位的收支狀況和事業(yè)發(fā)展需求，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。4.穩(wěn)妥性原則。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，充分考慮各種收入來源的可能性；支出預(yù)算要量入為出，合理安排各項(xiàng)支出，確保預(yù)算的可行性和可靠性。5.重點(diǎn)性原則。在編制預(yù)算時(shí)，要突出重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先保障事業(yè)發(fā)展的核心需求，提高資金使用效益。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算編制。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家政策、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，參考以前年度收入情況，結(jié)合預(yù)算年度可能出現(xiàn)的變化因素，預(yù)測各項(xiàng)收入來源，編制收入預(yù)算。收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。2.支出預(yù)算編制。支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，分輕重緩急進(jìn)行安排。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算是事業(yè)單位為保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)主要包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費(fèi)等；公用經(jīng)費(fèi)主要包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。項(xiàng)目支出預(yù)算是事業(yè)單位為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)或工作任務(wù)而編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。項(xiàng)目支出應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目資金來源及金額等，并按照項(xiàng)目管理的要求進(jìn)行申報(bào)、評審和批復(fù)。（三）預(yù)算審批與執(zhí)行1.預(yù)算審批。事業(yè)單位的預(yù)算草案應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門對事業(yè)單位報(bào)送的預(yù)算進(jìn)行審核，根據(jù)國家有關(guān)政策和財(cái)力狀況，對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和批復(fù)。2.預(yù)算執(zhí)行。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃變化等特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。（四）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件。符合下列情形之一的，可以申請預(yù)算調(diào)整：國家政策發(fā)生重大變化，對單位預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的；事業(yè)發(fā)展計(jì)劃有較大調(diào)整，需要增加或減少預(yù)算支出的；因不可抗力因素等原因，導(dǎo)致原預(yù)算無法執(zhí)行或需要調(diào)整的；其他需要調(diào)整預(yù)算的情形。2.調(diào)整程序。事業(yè)單位申請預(yù)算調(diào)整時(shí)，應(yīng)提交預(yù)算調(diào)整申請報(bào)告，詳細(xì)說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額及調(diào)整后的預(yù)算安排等。經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核，批復(fù)調(diào)整預(yù)算。（五）預(yù)算分析與考核1.預(yù)算分析。事業(yè)單位應(yīng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效果。分析內(nèi)容包括預(yù)算收入完成情況、預(yù)算支出執(zhí)行情況、預(yù)算收支差異原因等。通過預(yù)算分析，發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.預(yù)算考核。建立健全預(yù)算考核制度，對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。考核內(nèi)容包括預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算調(diào)整的合規(guī)性等?？己私Y(jié)果作為對單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行評價(jià)和獎懲問責(zé)的重要依據(jù)。三、收入管理（一）收入范圍事業(yè)單位收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。（二）收入管理原則1.合法合規(guī)原則。各項(xiàng)收入的取得必須符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)禁違法違規(guī)收費(fèi)和亂集資等行為。2.應(yīng)收盡收原則。加強(qiáng)收入管理，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額收取，防止收入流失。3.分類管理原則。根據(jù)收入的性質(zhì)和來源，實(shí)行分類管理，規(guī)范收入核算。（三）財(cái)政補(bǔ)助收入管理1.財(cái)政補(bǔ)助收入是指事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括基本支出補(bǔ)助和項(xiàng)目支出補(bǔ)助。2.事業(yè)單位應(yīng)按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算和資金使用計(jì)劃，及時(shí)足額取得財(cái)政補(bǔ)助收入。財(cái)政補(bǔ)助收入應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解財(cái)政政策變化和資金下達(dá)情況，確保財(cái)政補(bǔ)助收入的順利取得。（四）事業(yè)收入管理1.事業(yè)收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。2.事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依法組織事業(yè)收入。收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并在收費(fèi)地點(diǎn)顯著位置公示。3.加強(qiáng)事業(yè)收入核算，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定確認(rèn)收入，確保收入真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（五）上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入管理1.上級補(bǔ)助收入是指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。附屬單位上繳收入是指事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。2.加強(qiáng)與上級主管部門和附屬單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解上級補(bǔ)助收入和附屬單位上繳收入的情況，確保收入及時(shí)足額到位。3.規(guī)范上級補(bǔ)助收入和附屬單位上繳收入的核算，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。（六）經(jīng)營收入管理1.經(jīng)營收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。2.事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依法開展經(jīng)營活動，加強(qiáng)經(jīng)營收入管理。經(jīng)營活動應(yīng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則，確保經(jīng)營活動合法合規(guī)。3.加強(qiáng)經(jīng)營收入核算，正確計(jì)算經(jīng)營成本，合理確定經(jīng)營收益。經(jīng)營收入應(yīng)納入單位預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。（七）其他收入管理1.其他收入是指上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入、租金收入等。2.加強(qiáng)其他收入管理，規(guī)范收入取得渠道，確保收入合法合規(guī)。其他收入應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定及時(shí)入賬，納入單位預(yù)算管理。四、支出管理（一）支出范圍事業(yè)單位支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失，包括基本支出和項(xiàng)目支出?；局С霭ㄈ藛T經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出是指為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)或工作任務(wù)而發(fā)生的支出。（二）支出管理原則1.統(tǒng)籌兼顧原則。合理安排各項(xiàng)支出，兼顧事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，確保單位各項(xiàng)工作的順利開展。2.勤儉節(jié)約原則。嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，反對鋪張浪費(fèi)，降低行政成本，提高資金使用效益。3.?？顚Ｓ迷瓌t。對于有指定用途的資金，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。4.績效導(dǎo)向原則。建立健全績效評價(jià)制度，加強(qiáng)對支出項(xiàng)目的績效評價(jià)，提高資金使用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。（三）基本支出管理1.人員經(jīng)費(fèi)管理。人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保人員工資、津貼補(bǔ)貼、社會保障繳費(fèi)等按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)對人員經(jīng)費(fèi)的核算和管理，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。2.公用經(jīng)費(fèi)管理。公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照勤儉節(jié)約的原則，合理安排各項(xiàng)支出。嚴(yán)格控制辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出，制定合理的開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對公用經(jīng)費(fèi)的審批和監(jiān)督。（四）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和國家有關(guān)政策，結(jié)合單位實(shí)際情況，申報(bào)項(xiàng)目支出。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目資金來源及金額等，并按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)和立項(xiàng)。2.項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)控。項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施加以解決。定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評估，確保項(xiàng)目順利完成。3.項(xiàng)目驗(yàn)收與決算。項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行決算。決算應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，反映項(xiàng)目資金的使用情況和項(xiàng)目實(shí)施效果。（五）支出審批與控制1.建立健全支出審批制度。明確支出審批流程和審批權(quán)限，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審批。重大支出項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行集體決策和聯(lián)簽制度。2.加強(qiáng)支出控制。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對不符合規(guī)定的支出不予報(bào)銷。加強(qiáng)對支出憑證的審核，確保支出憑證真實(shí)、合法、有效。（六）政府采購管理1.事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)政府采購法律法規(guī)和政策規(guī)定，編制政府采購預(yù)算，實(shí)施政府采購活動。2.加強(qiáng)政府采購管理，規(guī)范采購行為。嚴(yán)格按照政府采購程序進(jìn)行采購，確保采購過程公開、公平、公正。加強(qiáng)對政府采購合同的簽訂、履行和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理，確保政府采購項(xiàng)目順利完成。（七）國有資產(chǎn)管理1.事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，確保國有資產(chǎn)安全完整。2.加強(qiáng)資產(chǎn)清查和登記。定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，及時(shí)掌握資產(chǎn)狀況。建立資產(chǎn)臺賬，對資產(chǎn)的增減變動情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。3.規(guī)范資產(chǎn)處置行為。國有資產(chǎn)處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)、審批和處置，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。五、成本費(fèi)用管理（一）成本費(fèi)用核算原則1.合法性原則。成本費(fèi)用核算應(yīng)符合國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求，確保核算結(jié)果合法合規(guī)。2.相關(guān)性原則。成本費(fèi)用核算應(yīng)與事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動相關(guān)，準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)活動的成本耗費(fèi)情況。3.可靠性原則。成本費(fèi)用核算應(yīng)依據(jù)真實(shí)、可靠的原始憑證和資料進(jìn)行，確保核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。4.分期核算原則。按照會計(jì)期間分期核算成本費(fèi)用，以便及時(shí)提供成本費(fèi)用信息。（二）成本費(fèi)用核算方法1.事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求，選擇合適的成本費(fèi)用核算方法。一般可采用品種法、分批法、分步法等。2.成本費(fèi)用核算應(yīng)按照成本項(xiàng)目進(jìn)行歸集和分配，明確成本核算對象，準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)成本費(fèi)用。（三）成本費(fèi)用分析與控制1.定期對成本費(fèi)用進(jìn)行分析，找出成本費(fèi)用變動的原因，采取措施加以控制。分析內(nèi)容包括成本費(fèi)用構(gòu)成、成本費(fèi)用水平、成本費(fèi)用變動趨勢等。2.加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，制定成本費(fèi)用控制目標(biāo)，分解落實(shí)到各部門和各崗位。建立成本費(fèi)用考核制度，對成本費(fèi)用控制情況進(jìn)行考核評價(jià)，確保成本費(fèi)用控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。六、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表，以及有關(guān)附表、會計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書等。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動情況和預(yù)算執(zhí)行情況等。財(cái)務(wù)報(bào)告編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門備案。（二）財(cái)務(wù)分析1.事業(yè)單位應(yīng)定期對財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、收入支出情況、成本費(fèi)用情況、財(cái)務(wù)績效等。2.財(cái)務(wù)分析應(yīng)采用科學(xué)的方法，運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析評價(jià)。通過財(cái)務(wù)分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，為單位決策提供依據(jù)。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)活動的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)貫穿于財(cái)務(wù)活動的全過程，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)。2.設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專職的內(nèi)部審計(jì)人員，對單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動等進(jìn)行定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)獨(dú)立行使審