PAGE廣東省農(nóng)村集體財務(wù)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)廣東省農(nóng)村集體財務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)行為，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會、村民小組以及代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的其他機(jī)構(gòu)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，依法進(jìn)行財務(wù)活動。2.民主公開原則：實行民主理財，財務(wù)公開透明，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。3.規(guī)范運作原則：建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支、會計核算、資產(chǎn)管理等行為。4.增收節(jié)支原則：合理組織收入，嚴(yán)格控制支出，提高資金使用效益。二、財務(wù)管理組織（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由本組織內(nèi)全體成員組成。成員代表大會由成員大會選舉產(chǎn)生的代表組成。成員大會或成員代表大會行使下列職權(quán)：1.審議、批準(zhǔn)財務(wù)計劃、預(yù)算和決算；2.審議、批準(zhǔn)財務(wù)管理制度；3.選舉、罷免理事會、監(jiān)事會成員；4.審議、批準(zhǔn)重大財務(wù)事項，如重大投資、資產(chǎn)處置、舉債等；5.監(jiān)督財務(wù)工作。（二）理事會理事會是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常財務(wù)工作的組織和管理。理事會由成員大會或成員代表大會選舉產(chǎn)生，其主要職責(zé)包括：1.執(zhí)行成員大會或成員代表大會的決議；2.組織編制財務(wù)計劃、預(yù)算和決算；3.制定財務(wù)管理制度；4.組織財務(wù)收支活動；5.管理集體資產(chǎn)；6.定期向成員大會或成員代表大會報告財務(wù)工作情況。（三）監(jiān)事會監(jiān)事會是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會由成員大會或成員代表大會選舉產(chǎn)生，其主要職責(zé)包括：1.監(jiān)督財務(wù)計劃、預(yù)算和決算的執(zhí)行情況；2.監(jiān)督財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況；3.檢查集體資產(chǎn)的管理和使用情況；4.監(jiān)督財務(wù)收支活動；5.對發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議；6.定期向成員大會或成員代表大會報告監(jiān)督工作情況。三、財務(wù)計劃與預(yù)算（一）財務(wù)計劃1.財務(wù)計劃的編制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本組織的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)狀況，編制年度財務(wù)計劃。財務(wù)計劃應(yīng)包括收入計劃、支出計劃、資產(chǎn)負(fù)債計劃等。2.財務(wù)計劃的審批財務(wù)計劃編制完成后，應(yīng)提交成員大會或成員代表大會審議批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的財務(wù)計劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。（二）預(yù)算1.預(yù)算的編制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照“量入為出、收支平衡”的原則，編制年度預(yù)算。預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、專項預(yù)算等。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)上年收入情況和當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營計劃等因素進(jìn)行編制；支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)財務(wù)計劃和實際需要進(jìn)行編制；專項預(yù)算應(yīng)根據(jù)特定項目的要求進(jìn)行編制。2.預(yù)算的審批預(yù)算編制完成后，應(yīng)提交成員大會或成員代表大會審議批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如需調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按規(guī)定程序報成員大會或成員代表大會批準(zhǔn)。四、財務(wù)收支管理（一）收入管理1.收入范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、租賃收入、投資收益、補(bǔ)助收入、其他收入等。2.收入核算各項收入應(yīng)及時足額入賬，不得坐收坐支。收入核算應(yīng)準(zhǔn)確、完整，按照規(guī)定的會計科目進(jìn)行核算。3.收入票據(jù)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)。票據(jù)應(yīng)妥善保管，不得丟失、涂改、轉(zhuǎn)借。（二）支出管理1.支出范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出包括生產(chǎn)經(jīng)營支出、管理費用支出、福利支出、公益事業(yè)支出等。2.支出審批各項支出應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。審批程序一般包括經(jīng)辦人簽字、證明人簽字、理事會審核、監(jiān)事會監(jiān)督、理事長審批等。重大支出項目應(yīng)提交成員大會或成員代表大會審議批準(zhǔn)。3.支出核算支出核算應(yīng)準(zhǔn)確、完整，按照規(guī)定的會計科目進(jìn)行核算。不得虛列支出，不得白條入賬。4.費用控制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)費用控制，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，壓縮不必要的支出。五、會計核算（一）會計機(jī)構(gòu)與會計人員1.會計機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，配備必要的會計人員。不具備單獨設(shè)置會計機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。2.會計人員職責(zé)會計人員應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和會計制度的規(guī)定，進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督，負(fù)責(zé)財務(wù)報表的編制和財務(wù)分析等工作。（二）會計核算原則1.真實性原則：會計核算應(yīng)真實、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。2.相關(guān)性原則：會計核算應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)決策相關(guān)，有助于財務(wù)決策的制定。3.一致性原則：會計核算應(yīng)采用一致的會計政策和會計方法，不得隨意變更。4.及時性原則：會計核算應(yīng)及時進(jìn)行，不得拖延。5.明晰性原則：會計核算應(yīng)清晰明了，便于理解和使用。（三）會計科目與賬簿設(shè)置1.會計科目設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定設(shè)置會計科目，進(jìn)行會計核算。2.賬簿設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)置總賬、明細(xì)賬、日記賬等賬簿，進(jìn)行會計核算。賬簿應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容進(jìn)行登記，做到賬賬相符、賬證相符、賬實相符。（四）財務(wù)報表編制1.財務(wù)報表種類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期編制財務(wù)報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收益及收益分配表、現(xiàn)金流量表等。2.財務(wù)報表編制要求財務(wù)報表應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的格式和內(nèi)容進(jìn)行編制，做到數(shù)字真實、內(nèi)容完整、報送及時。財務(wù)報表編制完成后，應(yīng)經(jīng)會計人員、理事會負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會負(fù)責(zé)人簽字并加蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章后報送有關(guān)部門和成員大會或成員代表大會。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查1.清查范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)清查范圍包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)等。2.清查時間農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，一般每年至少進(jìn)行一次。3.清查方法資產(chǎn)清查應(yīng)采用實地盤點、核對賬目等方法進(jìn)行。清查結(jié)果應(yīng)編制資產(chǎn)清查報告，報成員大會或成員代表大會審議通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（二）資產(chǎn)登記與臺賬管理1.資產(chǎn)登記農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)登記制度，對各項資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況等。2.臺賬管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺賬，對資產(chǎn)的增減變動情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。資產(chǎn)臺賬應(yīng)定期與會計賬簿進(jìn)行核對，確保賬賬相符。（三）資產(chǎn)處置1.處置范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、毀損等。2.處置程序資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。一般程序包括提出處置方案、提交成員大會或成員代表大會審議批準(zhǔn)、進(jìn)行資產(chǎn)評估、公開處置等。處置結(jié)果應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（四）資產(chǎn)經(jīng)營1.經(jīng)營方式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等。2.經(jīng)營管理資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)經(jīng)營的管理，定期對經(jīng)營情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保經(jīng)營效益。七、財務(wù)公開與民主監(jiān)督（一）財務(wù)公開1.公開內(nèi)容農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將財務(wù)計劃、預(yù)算、決算、收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、收益分配情況等財務(wù)信息向成員公開。公開內(nèi)容應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整。2.公開方式財務(wù)公開應(yīng)采用多種方式進(jìn)行，如在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地顯著位置設(shè)立固定的財務(wù)公開欄、通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開等。3.公開時間財務(wù)公開應(yīng)定期進(jìn)行，一般每季度公開一次。重大財務(wù)事項應(yīng)及時公開。（二）民主監(jiān)督1.民主理財小組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立民主理財小組，負(fù)責(zé)對財務(wù)工作進(jìn)行民主監(jiān)督。民主理財小組由成員大會或成員代表大會選舉產(chǎn)生，一般由35人組成。2.監(jiān)督職責(zé)民主理財小組應(yīng)定期對財務(wù)收支情況進(jìn)行審核，對發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議。民主理財小組應(yīng)參與財務(wù)計劃、預(yù)算、決算的編制和重大財務(wù)事項的決策等工作。八、財務(wù)審計（一）審計機(jī)構(gòu)與審計人員1.審計機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)配備必要的審計人員，負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)審計工作。2.審計人員職責(zé)審計人員應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和審計制度的規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)收支、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行審計監(jiān)督。審計人員應(yīng)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他單位和個人的干涉。（二）審計內(nèi)容1.財務(wù)制度執(zhí)行情況審計審計農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度的執(zhí)行情況，包括財務(wù)計劃、預(yù)算、決算的執(zhí)行情況，財務(wù)收支審批制度的執(zhí)行情況，會計核算制度的執(zhí)行情況等。2.資產(chǎn)管理情況審計審計農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的清查、登記、臺賬管理、處置等情況，包括資產(chǎn)的真實性、完整性、合法性等。3.財務(wù)公開情況審計審計農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開的內(nèi)容、方式、時間等情況，包括財務(wù)公開的真實性、準(zhǔn)確性、完整性等。（三）審計程序1.審計準(zhǔn)備審計機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審計任務(wù)，制定審計計劃，組成審計組，明確審計人員的職責(zé)分工。審計組應(yīng)向被審計單位送達(dá)審計通知書。2.審計實施審計組應(yīng)按照審計計劃和審計程序，對被審計單位的財務(wù)收支、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行審計。審計過程中，審計人員應(yīng)收集審計證據(jù)，編制審計工作底稿。3.審計報告審計組應(yīng)根據(jù)審計結(jié)果，編制審計報告。審計報告應(yīng)征求被審計單位的意見，被審計單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見。審計組應(yīng)根據(jù)被審計單位的意見，對審計報告進(jìn)行修改完善，報審計機(jī)構(gòu)審定。4.審計處理審計機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審計報告，對審計發(fā)現(xiàn)的問題作出審計處理決定。審計處理決定應(yīng)送達(dá)被審計單位，并監(jiān)督其執(zhí)行。被審計單位對審計處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。九、法律責(zé)任（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員的法律責(zé)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰：1.未按規(guī)定編制財務(wù)計劃、預(yù)算和決算的；2.未按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)收支核算的；3.未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、登記、臺賬管理和處置的；4.未按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)公開的；5.未按規(guī)定接受審計監(jiān)督的；6.其他違反財務(wù)制度規(guī)定的行為。對違反財務(wù)制度規(guī)定，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)損失的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（二）民主理財小組及成員的法律責(zé)任民主理財小組及成員違反本制度規(guī)定，有下列行為之