PAGE衛(wèi)生計(jì)生法制監(jiān)督制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法制監(jiān)督工作，規(guī)范監(jiān)督行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的正確實(shí)施，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門及其依法設(shè)立的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、母嬰保健機(jī)構(gòu)以及其他與衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)的單位和個(gè)人執(zhí)行衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查活動(dòng)。（三）基本原則1.依法監(jiān)督原則：嚴(yán)格依照衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公平原則：監(jiān)督執(zhí)法過程中，堅(jiān)持公正、公平的態(tài)度，不偏袒、不歧視任何被監(jiān)督對象，確保監(jiān)督結(jié)果客觀、公正。3.科學(xué)規(guī)范原則：運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)督方法和技術(shù)手段，規(guī)范監(jiān)督程序和行為，提高監(jiān)督工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在監(jiān)督工作中，既要嚴(yán)肅查處違法行為，又要注重宣傳教育，引導(dǎo)被監(jiān)督對象自覺遵守法律法規(guī)，增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)意識。二、監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)根據(jù)工作需要，合理設(shè)置衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其性質(zhì)、級別、職責(zé)和編制。衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)督設(shè)備，能夠獨(dú)立開展衛(wèi)生計(jì)生法制監(jiān)督工作。（二）衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)1.制定監(jiān)督計(jì)劃：根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)和工作重點(diǎn)，制定年度和專項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和方式。2.開展監(jiān)督檢查：按照監(jiān)督計(jì)劃，對被監(jiān)督對象進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，包括醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等領(lǐng)域。3.查處違法行為：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進(jìn)行立案、調(diào)查取證、行政處罰等處理，維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。4.受理舉報(bào)投訴：及時(shí)受理和處理公民、法人和其他組織對衛(wèi)生計(jì)生違法行為的舉報(bào)投訴，保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。5.衛(wèi)生計(jì)生法制宣傳教育：開展衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的法律意識和自我保護(hù)能力。6.業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)：組織開展衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，同時(shí)對下級衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。7.信息報(bào)告與統(tǒng)計(jì)：及時(shí)向上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告監(jiān)督工作情況，定期對監(jiān)督數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為決策提供依據(jù)。（三）衛(wèi)生計(jì)生行政部門職責(zé)1.領(lǐng)導(dǎo)與管理：領(lǐng)導(dǎo)和管理衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，協(xié)調(diào)解決監(jiān)督工作中的重大問題。2.政策制定與指導(dǎo)：制定衛(wèi)生計(jì)生法制監(jiān)督工作政策和規(guī)范，指導(dǎo)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法開展工作。3.監(jiān)督考核：對衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督考核，確保監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。4.重大案件查處：對重大衛(wèi)生計(jì)生違法案件進(jìn)行督辦和協(xié)調(diào)處理。5.信息公開：定期向社會(huì)公開衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三、監(jiān)督內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可：檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否持有有效的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，是否按照核準(zhǔn)的診療科目開展診療活動(dòng)。2.人員資質(zhì)：核查醫(yī)護(hù)人員是否具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，是否在注冊地點(diǎn)執(zhí)業(yè)。3.醫(yī)療質(zhì)量與安全：檢查醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)療安全制度落實(shí)情況，包括病歷書寫、護(hù)理質(zhì)量、醫(yī)療廢物管理、醫(yī)院感染控制等。4.醫(yī)療廣告：審查醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布的醫(yī)療廣告是否符合法律法規(guī)規(guī)定，有無虛假宣傳等違法行為。（二）計(jì)劃生育監(jiān)督1.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)許可：檢查計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是否取得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，是否在許可范圍內(nèi)開展服務(wù)。2.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員資質(zhì)：查看技術(shù)服務(wù)人員是否具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，是否按照規(guī)范操作。3.計(jì)劃生育政策執(zhí)行：監(jiān)督檢查計(jì)劃生育政策在生育登記、生育審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面的執(zhí)行情況。（三）公共場所衛(wèi)生監(jiān)督1.衛(wèi)生許可證：檢查公共場所是否取得有效衛(wèi)生許可證，是否在醒目位置公示。2.衛(wèi)生設(shè)施與環(huán)境：查看場所內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施配備情況，如通風(fēng)換氣、清洗消毒、保潔等設(shè)施是否正常運(yùn)行，環(huán)境是否整潔衛(wèi)生。3.從業(yè)人員健康與培訓(xùn)：檢查從業(yè)人員是否持有有效健康合格證明，是否經(jīng)過衛(wèi)生知識培訓(xùn)。（四）飲用水衛(wèi)生監(jiān)督1.供水單位衛(wèi)生許可：審查供水單位是否取得衛(wèi)生許可證，水源選擇、取水、凈水、蓄水、配水等環(huán)節(jié)是否符合衛(wèi)生要求。2.水質(zhì)檢測：檢查供水單位水質(zhì)檢測情況，水質(zhì)是否符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。3.衛(wèi)生管理制度：查看供水單位衛(wèi)生管理制度是否健全，日常衛(wèi)生管理工作是否落實(shí)。（五）學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督1.學(xué)校衛(wèi)生許可證：檢查學(xué)校是否取得衛(wèi)生許可證，教學(xué)環(huán)境、生活設(shè)施等是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2.傳染病防控：監(jiān)督學(xué)校傳染病防控措施落實(shí)情況，包括疫情報(bào)告、晨檢、因病缺勤追蹤登記等制度執(zhí)行情況。3.飲用水衛(wèi)生：檢查學(xué)校飲用水衛(wèi)生管理情況，確保師生飲用水安全。4.教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生：查看教室采光、照明、通風(fēng)、課桌椅配備等是否符合衛(wèi)生要求。（六）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督1.用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理：檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理制度建立與落實(shí)情況，如職業(yè)病防治計(jì)劃、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病危害告知等。2.工作場所職業(yè)病危害因素檢測與評價(jià)：核查用人單位是否定期對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測與評價(jià)，檢測結(jié)果是否符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。3.防護(hù)設(shè)施配備與使用：查看用人單位是否為勞動(dòng)者提供符合要求的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，勞動(dòng)者是否正確佩戴和使用個(gè)人防護(hù)用品。（七）放射衛(wèi)生監(jiān)督1.放射診療許可：檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展放射診療工作是否取得許可，放射診療設(shè)備性能是否符合要求。2.放射工作人員管理：核查放射工作人員是否取得《放射工作人員證》，是否接受職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和個(gè)人劑量監(jiān)測。3.放射防護(hù)措施：查看放射工作場所防護(hù)設(shè)施是否完善，放射防護(hù)管理制度是否落實(shí)。（八）監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)衛(wèi)生計(jì)生法制監(jiān)督工作嚴(yán)格按照國家和地方現(xiàn)行的衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，如《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，以及各類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。四、監(jiān)督程序（一）監(jiān)督準(zhǔn)備1.制定方案：根據(jù)監(jiān)督計(jì)劃和實(shí)際工作需要，制定具體的監(jiān)督檢查方案，明確監(jiān)督目的、范圍、內(nèi)容、方法和人員分工。2.資料收集：收集被監(jiān)督對象的基本信息、相關(guān)許可文件、既往監(jiān)督檢查記錄等資料，為監(jiān)督檢查做好準(zhǔn)備。3.人員培訓(xùn)：對參與監(jiān)督檢查的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉監(jiān)督內(nèi)容、方法和程序，掌握相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（二）現(xiàn)場檢查1.出示證件：監(jiān)督人員進(jìn)入被監(jiān)督單位時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明身份。2.查閱資料：查閱被監(jiān)督對象的有關(guān)文件、記錄、檔案等資料，了解其衛(wèi)生計(jì)生管理情況。3.實(shí)地查看：對被監(jiān)督單位的場所、設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行實(shí)地查看，檢查其是否符合衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。4.詢問調(diào)查：與被監(jiān)督單位的負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員等進(jìn)行詢問調(diào)查，了解相關(guān)情況，核實(shí)有關(guān)問題。5.采樣檢測：根據(jù)監(jiān)督需要，對涉及的物品、環(huán)境等進(jìn)行采樣，送有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。（三）證據(jù)收集1.書證收集：收集被監(jiān)督對象的許可證、執(zhí)照、文件、記錄、票據(jù)、合同等書面材料作為證據(jù)。2.物證收集：對與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)備、工具、產(chǎn)品等實(shí)物進(jìn)行收集、封存或拍照、錄像等固定證據(jù)。3.視聽資料收集：通過錄音、錄像、拍照等方式收集與違法行為有關(guān)的視聽資料。4.證人證言收集：詢問證人，制作證人證言筆錄，并由證人簽字確認(rèn)。5.當(dāng)事人陳述收集：聽取當(dāng)事人對違法行為的陳述和申辯，制作筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（四）案件處理1.立案：對發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)過初步審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證：立案后，監(jiān)督人員應(yīng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證，收集證據(jù)材料，查明違法事實(shí)。調(diào)查取證過程中，應(yīng)制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等法律文書。3.告知與聽證：在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。4.處罰決定：根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。5.送達(dá)與執(zhí)行：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，衛(wèi)生計(jì)生行政部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（五）結(jié)案歸檔1.結(jié)案：案件處理完畢后，承辦人應(yīng)填寫結(jié)案報(bào)告，報(bào)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。2.歸檔：將案件的有關(guān)材料，包括立案審批表、調(diào)查取證材料、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等，按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行整理歸檔，保存?zhèn)洳?。五、信息管理與公開（一）信息管理1.建立信息系統(tǒng)：衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的衛(wèi)生計(jì)生法制監(jiān)督信息系統(tǒng)，對監(jiān)督檢查、案件處理、投訴舉報(bào)、人員管理、統(tǒng)計(jì)分析等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)錄入和管理。2.數(shù)據(jù)審核與維護(hù)：定期對錄入的信息進(jìn)行審核，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)，及時(shí)更新和維護(hù)信息系統(tǒng)，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。3.信息安全管理：加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全管理，采取加密、備份、防火墻等技術(shù)措施，防止信息泄露、丟失或被篡改，保障信息安全。（二）信息公開1.公開內(nèi)容：衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)定期向社會(huì)公開衛(wèi)生計(jì)生法制監(jiān)督工作信息，包括監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰案件、投訴舉報(bào)處理情況、衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)宣傳等內(nèi)容。2.公開方式：通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、公告欄等多種方式向社會(huì)公開信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。3.信息查詢服務(wù)：設(shè)立專門的信息查詢渠道，為公民、法人和其他組織提供衛(wèi)生計(jì)生法制監(jiān)督信息查詢服務(wù)，解答相關(guān)疑問。六、培訓(xùn)與考核（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃制定：衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要和監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平狀況，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。2.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容包括衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)、監(jiān)督業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等方面。定期組織開展法律法規(guī)專題培訓(xùn)、新的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)、案例分析培訓(xùn)等，不斷更新監(jiān)督人員知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力。3.培訓(xùn)方式：培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等多種形式。鼓勵(lì)監(jiān)督人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)會(huì)議，拓寬視野，提升綜合素質(zhì)。（二）考核1.考核制度建立：建立健全衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督人員考核制度，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、職業(yè)道德等方面。重點(diǎn)考核監(jiān)督人員的法律法規(guī)掌握情況、監(jiān)督執(zhí)法水平、案件辦理質(zhì)量、工作任務(wù)完成情況等。3.考核方式：考核方式可采用