基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題研究的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u29625基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題研究的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)綜述 1142561.1核心概念 226621.1.1安全生產(chǎn) 2298611.1.2生產(chǎn)安全事故 251691.1.3安全生產(chǎn)監(jiān)管 2190451.1.4基層政府 267071.1.5基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力 21861.2理論基礎(chǔ) 49551.1.1資源基礎(chǔ)理論（企業(yè)能力理論） 4280701.1.2協(xié)同理論 4212591.1.3激勵(lì)理論 514381.1.4外部性理論 584671.3基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力模型構(gòu)建 6重要概念的界定是本文研究基礎(chǔ)和前提，本章重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)、生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)監(jiān)管基層政府等概念進(jìn)行界定，并結(jié)合有關(guān)理論的研究結(jié)果，闡明了基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力這個(gè)核心概念的內(nèi)涵。后文中充分運(yùn)用了協(xié)同理論、激勵(lì)理論、外部性理論等，對(duì)造成基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足的原因進(jìn)行分析，并給出了針對(duì)性的措施上提出了理論支持。1.1核心概念1.1.1安全生產(chǎn)本文所指的安全生產(chǎn)就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中以保護(hù)勞動(dòng)者生命安全為工作原則，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)平穩(wěn)有序進(jìn)行的一種生產(chǎn)活動(dòng)。1.1.2生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故是意外事件。指的是企業(yè)的外部或內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為因發(fā)生突發(fā)事件停止或暫時(shí)停止，造成人員傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失。1.1.3安全生產(chǎn)監(jiān)管安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的主體是多角度、多元化的，既包括屬地人民政府、上級(jí)人民政府等政府單位，也包括應(yīng)急、住建、城管等行業(yè)主管部門，因此安全生產(chǎn)監(jiān)管就是指這些部門單位針對(duì)轄區(qū)或所屬行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展的監(jiān)督管理行為。1.1.4基層政府基層政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)核算和投入產(chǎn)出分析，確定的基本核算單位。它是一個(gè)比較獨(dú)立的生產(chǎn)活動(dòng)和一個(gè)特定的產(chǎn)品的基本單元。它是一個(gè)國(guó)家的組成部分，它是與中央政府、中層政府相比，在國(guó)家的政府結(jié)構(gòu)中處于基層地位，即處于底層。本論文中的基層政府指的是以X街道辦事處為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的基層政府單位。1.1.5基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力能力是實(shí)現(xiàn)一個(gè)目的或任務(wù)所表現(xiàn)出來(lái)的整體素質(zhì)。能力可以影響效率，從而使其能夠更好地實(shí)現(xiàn)或達(dá)到的個(gè)體心理預(yù)期。根據(jù)核心能力學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)，核心能力的構(gòu)建有四方面內(nèi)容：一是知識(shí)的積累和綜合，即建立起聯(lián)系溝通的網(wǎng)絡(luò)。二是要大量的專業(yè)知識(shí)“通才”，即人才的重要性。三是以追求效率和效益為目標(biāo)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)內(nèi)部力量，合理利用外部資源。四是要有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴(聯(lián)盟)，協(xié)作解決危險(xiǎn)挑戰(zhàn)?；诤诵哪芰Φ睦碚?，可以獲得核心能力的維度構(gòu)成，見(jiàn)表2-1。表2-1核心能力構(gòu)成維度核心能力的構(gòu)建維度對(duì)本文中基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的界定具有借鑒意義。本文的安全生產(chǎn)監(jiān)管能力是能力的廣義定義，包括人、設(shè)備、制度、機(jī)構(gòu)、等綜合性完成安全生產(chǎn)監(jiān)管的條件和基礎(chǔ)?；鶎诱踩a(chǎn)監(jiān)管能力是由“基層政府”和“安全生產(chǎn)監(jiān)管能力”組成，既是描述性的概念，也是分析性的概念。從基本意義的角度，可以將基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力定義為基層政府開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的力量總和。它是反映基層政府落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)質(zhì)量和效果的綜合指標(biāo)，是加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)工作的重要抓手。參考借鑒核心能力構(gòu)成維度，將所研究的基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力劃分為5個(gè)維度，分別是：隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管效率、監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)主體責(zé)任等5個(gè)維度，基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力維度構(gòu)成見(jiàn)表2-2。表2-2基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力維度構(gòu)成1.2理論基礎(chǔ)1.1.1資源基礎(chǔ)理論（企業(yè)能力理論）根據(jù)沃納菲爾特資源基礎(chǔ)理論(企業(yè)能力理論)，有形的、無(wú)形的資源共同形成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，經(jīng)過(guò)演變，資源基礎(chǔ)理論分化成靜態(tài)能力和動(dòng)態(tài)能力兩種觀點(diǎn)。靜態(tài)能力觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部的資源和能力，是維護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因素，而動(dòng)態(tài)能力則是指企業(yè)資源和能力隨著外界環(huán)境的改變而發(fā)生根本的調(diào)節(jié)，從而彌補(bǔ)自身資源的不足或缺陷。本文參考借鑒資源基礎(chǔ)理論對(duì)靜態(tài)能力和動(dòng)態(tài)能力的劃分，對(duì)基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力也從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)角度加以區(qū)分，更直觀的展現(xiàn)出不同類型的監(jiān)管能力，為后文分析基層政府監(jiān)管能力存在不足的表現(xiàn)、剖析原因以及提出對(duì)策建議都提供了框架思路。1.1.2協(xié)同理論協(xié)同理論是以多學(xué)科研究為基礎(chǔ)，運(yùn)用計(jì)算和動(dòng)力研究方法，探討了物體之間協(xié)同關(guān)聯(lián)性和運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)換的相互關(guān)系。本文在分析基層安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任劃分不明確、監(jiān)管方式被動(dòng)等問(wèn)題上，充分運(yùn)用協(xié)同理論，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是因?yàn)閰f(xié)同監(jiān)管機(jī)制的缺失，因此針對(duì)性的提出完善跨部門協(xié)同機(jī)制這一對(duì)策建議來(lái)提高各部門、單位間協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，進(jìn)一步織牢安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。1.1.3激勵(lì)理論激勵(lì)理論是指在某些方式和管理制度下，使雇員對(duì)企業(yè)和工作工作的利益最大化。目的是激勵(lì)人的正確的行為動(dòng)機(jī)，激發(fā)人的正面性和創(chuàng)造性，從而使人的智力效應(yīng)得到最大程度的發(fā)揮。激勵(lì)理論是激發(fā)人類積極性的理論。它指出，勞動(dòng)效率與員工的工作態(tài)度之間存在著直接的關(guān)系，而員工的工作態(tài)度則取決于所需的滿足程度和激勵(lì)作用?？茖W(xué)合理使用激勵(lì)理論，能夠最大程度地激發(fā)社會(huì)組織中的會(huì)員的熱情，從而提高個(gè)人的利用率，從而提高整個(gè)系統(tǒng)的效益。本文中，針對(duì)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員隊(duì)伍力量薄弱這一問(wèn)題，運(yùn)用激勵(lì)理論，找出主要原因是職業(yè)晉升渠道狹窄，針對(duì)這一問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，針對(duì)性的提出可拓寬人員選拔晉升渠道，對(duì)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作積極性和主動(dòng)性進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)。1.1.4外部性理論外部性理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)。主要指的是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體對(duì)另一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體產(chǎn)生影響，而這種影響不會(huì)通過(guò)市場(chǎng)行為來(lái)調(diào)控。外部性可分為正外部性和負(fù)外部性兩種。因?yàn)檎踩a(chǎn)監(jiān)管的存在，要求企業(yè)必須按照安全、規(guī)范的程序去開(kāi)展從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)外部性理論可以看到，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)與監(jiān)管部門的監(jiān)管之間是負(fù)外部性，因而造成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位這一問(wèn)題的主要原因是由于政府監(jiān)管能力不足，以及企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度不高，運(yùn)用外部性理論，可以針對(duì)性的提出通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育等形式壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入、裝備配備以及引進(jìn)新技術(shù)等方式，提升政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督能力，以提升整體安全水平。1.3基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力模型構(gòu)建資源基礎(chǔ)理論經(jīng)過(guò)演變，分化成靜態(tài)能力和動(dòng)態(tài)能力兩種觀點(diǎn)。在這些能力中，靜態(tài)能力是指企業(yè)內(nèi)部的資源和能力是維護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因素，而動(dòng)態(tài)能力則是指企業(yè)資源和能力隨著外界環(huán)境的改變而發(fā)生根本的調(diào)節(jié)，從而彌補(bǔ)自身資源的不足或缺陷。黃培倫、尚航標(biāo)(2018)認(rèn)為企業(yè)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)能力是相互作用的，相互補(bǔ)充的，共同推動(dòng)企業(yè)能力的提升，并構(gòu)建了企業(yè)能力模型圖，見(jiàn)圖2-1。圖2-1企業(yè)能力模型圖根據(jù)靜態(tài)能力和動(dòng)態(tài)能力的成果借鑒，可將基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力劃分為靜態(tài)能力和動(dòng)態(tài)能力。其中，安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管裝備及經(jīng)費(fèi)保障等為基層政府內(nèi)部現(xiàn)有資源，可視為靜態(tài)能力表現(xiàn)的主范疇?；鶎诱踩a(chǎn)管效率、監(jiān)管責(zé)任劃分以及企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)等，需跟隨外部政策、規(guī)定的制定調(diào)整相應(yīng)做出調(diào)整，可視為動(dòng)態(tài)能力表現(xiàn)的主范疇。在此基礎(chǔ)上，筆者對(duì)靜態(tài)能力表現(xiàn)和動(dòng)態(tài)能力表現(xiàn)進(jìn)行更加深入的劃分，確定為人員編制、裝備配備等14個(gè)能力表現(xiàn)副范疇內(nèi)容。并根據(jù)能力表現(xiàn)的性質(zhì)將能力表現(xiàn)副范疇內(nèi)容分為硬件實(shí)力、軟件實(shí)力和成效反