四川巴中雙擁工作方案參考模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2歷史背景

1.3現(xiàn)實(shí)需求

1.4時(shí)代背景

1.5區(qū)域特色

二、問題定義

2.1機(jī)制不完善

2.2資源整合不足

2.3服務(wù)精準(zhǔn)度不夠

2.4宣傳力度薄弱

2.5數(shù)字化建設(shè)滯后

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4保障目標(biāo)

四、理論框架

4.1政策理論依據(jù)

4.2協(xié)同理論支撐

4.3需求導(dǎo)向理論

4.4創(chuàng)新發(fā)展理論

五、實(shí)施路徑

5.1機(jī)制優(yōu)化路徑

5.2資源整合路徑

5.3服務(wù)精準(zhǔn)化路徑

5.4宣傳創(chuàng)新路徑

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1政策風(fēng)險(xiǎn)

6.2執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

6.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

6.4自然風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)政資金保障

7.3物資技術(shù)支撐

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1近期實(shí)施階段（2023-2024年）

8.2中期深化階段（2025-2026年）

8.3遠(yuǎn)期鞏固階段（2027年及以后）一、背景分析1.1政策背景?國家層面，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代雙擁工作的意見》（中辦發(fā)〔2021〕20號(hào)）明確提出“完善雙擁工作體系，推動(dòng)雙擁工作高質(zhì)量發(fā)展”，要求革命老區(qū)發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)，深化軍民共建。省級(jí)層面，《四川省“十四五”雙擁工作規(guī)劃》將巴中列為“川陜革命根據(jù)地雙擁示范帶”核心城市，強(qiáng)調(diào)“政策傾斜+資源傾斜”，支持巴中打造雙擁工作品牌。市級(jí)層面，《巴中市新時(shí)代雙擁工作實(shí)施方案（2023-2027年）》細(xì)化“雙擁模范城創(chuàng)建”“退役軍人服務(wù)保障”“軍地共建項(xiàng)目”等12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確“每年雙擁經(jīng)費(fèi)投入不低于財(cái)政收入的1.5%”。?政策協(xié)同性方面，國家、省、市三級(jí)政策形成“頂層設(shè)計(jì)—區(qū)域落實(shí)—基層執(zhí)行”閉環(huán)，例如四川省退役軍人事務(wù)廳2023年將巴中列為“軍屬就業(yè)優(yōu)先試點(diǎn)”，配套專項(xiàng)補(bǔ)貼資金2000萬元，支持軍屬技能培訓(xùn)和崗位對(duì)接。1.2歷史背景?革命傳統(tǒng)積淀深厚。巴中是川陜革命根據(jù)地首府，1932-1935年間，徐向前、李先念等老一輩革命家在此領(lǐng)導(dǎo)革命，形成“智勇堅(jiān)定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴中籍革命烈士達(dá)5.2萬人，占全省烈士總數(shù)的18.7%，紅軍時(shí)期“一戶三紅軍”“父送子、妻送郎”參軍故事廣為流傳，為雙擁工作奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。?雙擁歷史傳承有序。新中國成立后，巴中持續(xù)發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng)，1951年成立首個(gè)“優(yōu)撫委員會(huì)”，1984年開展“全國雙擁模范城”創(chuàng)建，2000年以來連續(xù)六屆獲評(píng)“四川省雙擁模范城”，2023年?duì)巹?chuàng)“全國雙擁模范城”進(jìn)入公示階段。歷史數(shù)據(jù)顯示，巴中累計(jì)接收安置退役軍人12.3萬人，軍屬就業(yè)安置率達(dá)92.6%，高于全省平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)。1.3現(xiàn)實(shí)需求?退役軍人服務(wù)需求多元化。截至2023年底，巴中現(xiàn)有退役軍人8.5萬人，其中農(nóng)村退役軍人占比65%，就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求突出；城鎮(zhèn)退役軍人中，35歲以下年輕退役軍人占比28%，對(duì)技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升需求顯著。調(diào)研顯示，68%的農(nóng)村退役軍人希望獲得“訂單式”農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，45%的年輕退役軍人期待“創(chuàng)業(yè)孵化+金融支持”服務(wù)。?軍屬發(fā)展需求迫切。巴中現(xiàn)役軍人軍屬約3.2萬人，其中軍屬就業(yè)困難群體約1.2萬人，主要集中在農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)低收入家庭。典型案例：通江縣軍屬王某，因照顧兩名未成年子女無法外出務(wù)工，2023年通過“軍屬就業(yè)幫扶計(jì)劃”參與手工編織培訓(xùn)，月增收達(dá)2800元，反映出軍屬“就近就業(yè)+靈活就業(yè)”的強(qiáng)烈需求。?國防教育需求常態(tài)化。巴中現(xiàn)有中小學(xué)286所，其中80%位于農(nóng)村地區(qū)，國防教育師資力量不足、課程體系不完善問題突出。問卷調(diào)查顯示，92%的中小學(xué)生認(rèn)為“國防教育形式單一”，87%的教師希望“增加紅色研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)”，反映出深化國防教育、創(chuàng)新教育形式的現(xiàn)實(shí)必要性。1.4時(shí)代背景?強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)雙擁方向。新時(shí)代強(qiáng)軍戰(zhàn)略要求雙擁工作“服務(wù)備戰(zhàn)打仗”，巴中作為川陜渝結(jié)合部軍事戰(zhàn)略要地，駐軍部隊(duì)涵蓋陸軍、武警等多兵種，每年承擔(dān)“跨區(qū)演習(xí)”“搶險(xiǎn)救災(zāi)”等任務(wù)10余次。軍地協(xié)同需求：2023年巴中軍分區(qū)組織“軍民聯(lián)合防汛演練”，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5家企業(yè)，反映出“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合”的時(shí)代要求。?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能雙擁實(shí)踐。巴中是國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶市，138個(gè)脫貧村中，革命老區(qū)村占比76%。雙擁工作與鄉(xiāng)村振興結(jié)合點(diǎn)：通過“紅色旅游+軍屬創(chuàng)業(yè)”模式，2022年帶動(dòng)平昌縣、通江縣等革命老區(qū)村軍屬就業(yè)3200人，戶均年增收1.8萬元，實(shí)現(xiàn)“雙擁促振興、振興固雙擁”的良性循環(huán)。1.5區(qū)域特色?紅色資源稟賦獨(dú)特。巴中擁有川陜革命根據(jù)地紀(jì)念館、紅軍標(biāo)語碑林等紅色遺址368處，其中國家級(jí)文物保護(hù)單位12處，紅色文化底蘊(yùn)深厚。資源轉(zhuǎn)化案例：2023年“紅軍故里·將帥之鄉(xiāng)”紅色旅游接待游客1200萬人次，帶動(dòng)軍屬經(jīng)營農(nóng)家樂、文創(chuàng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)收入超5億元，為雙擁工作提供“紅色經(jīng)濟(jì)”支撐。?地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。巴中地處秦巴山區(qū)腹地，是川陜渝三省市交界區(qū)域，素有“川北門戶”之稱，駐軍部隊(duì)覆蓋交通要道、邊防哨所等關(guān)鍵點(diǎn)位。軍地共建特色：依托巴中恩陽機(jī)場(chǎng)、巴廣渝高速等交通樞紐，軍地聯(lián)合建立“應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫”，實(shí)現(xiàn)“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”一體化保障，彰顯區(qū)域雙擁工作的戰(zhàn)略價(jià)值。二、問題定義2.1機(jī)制不完善?協(xié)調(diào)機(jī)制碎片化。當(dāng)前巴中雙擁工作由“雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)籌，但成員單位涉及退役軍人事務(wù)、人社、民政等18個(gè)部門，存在“職責(zé)交叉、多頭管理”問題。典型案例：2022年某縣退役軍人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)，涉及退役軍人事務(wù)局、人社局、財(cái)政局3個(gè)部門，因職責(zé)邊界不清，導(dǎo)致審批周期長達(dá)6個(gè)月，遠(yuǎn)超全省平均3個(gè)月的辦理時(shí)限。專家觀點(diǎn)（四川省退役軍人事務(wù)廳研究員張明）：“部門協(xié)同效率低是制約基層雙擁工作的關(guān)鍵瓶頸，需建立‘清單式’責(zé)任分工機(jī)制?！?考核機(jī)制形式化?，F(xiàn)有考核指標(biāo)側(cè)重“會(huì)議次數(shù)”“文件數(shù)量”等過程性指標(biāo)，缺乏“退役軍人滿意度”“軍屬就業(yè)率”等結(jié)果性指標(biāo)。數(shù)據(jù)反映：2023年巴中市雙擁工作考核中，12個(gè)區(qū)縣中有8個(gè)區(qū)縣“軍屬就業(yè)幫扶”指標(biāo)得分低于60分（滿分100分），但“會(huì)議召開次數(shù)”指標(biāo)平均得分達(dá)92分，反映出“重痕跡輕實(shí)效”的考核導(dǎo)向偏差。?保障機(jī)制不穩(wěn)定。雙擁經(jīng)費(fèi)依賴財(cái)政撥款，社會(huì)力量參與渠道不暢。2023年巴中雙擁經(jīng)費(fèi)總投入1.2億元，其中財(cái)政撥款占比95%，社會(huì)捐贈(zèng)僅占5%；對(duì)比成都、綿陽等城市，社會(huì)捐贈(zèng)占比達(dá)20%以上。資金缺口問題：農(nóng)村退役軍人技能培訓(xùn)人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1200元，低于全省平均水平1500元，導(dǎo)致培訓(xùn)覆蓋面不足，僅能滿足35%的農(nóng)村退役軍人需求。2.2資源整合不足?政府資源分散化。退役軍人事務(wù)、人社、教育等部門數(shù)據(jù)不互通，形成“信息孤島”。例如，退役軍人事務(wù)局掌握的退役軍人就業(yè)數(shù)據(jù)與人社局的崗位需求數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，導(dǎo)致2023年“退役軍人專場(chǎng)招聘會(huì)”崗位匹配率僅42%，低于全省平均58%的匹配水平。?社會(huì)資源動(dòng)員弱。企業(yè)參與雙擁積極性不高，捐贈(zèng)渠道不暢通。調(diào)研顯示，巴中本地參與“軍屬就業(yè)幫扶”的企業(yè)僅23家，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的8.7%，遠(yuǎn)低于全省平均15%的水平；社會(huì)組織參與雙擁項(xiàng)目多集中在“慰問演出”“物資捐贈(zèng)”等淺層次領(lǐng)域，缺乏“技能培訓(xùn)”“創(chuàng)業(yè)孵化”等深度合作項(xiàng)目。?紅色資源利用低。紅色遺址與雙擁工作結(jié)合不緊密，教育功能未充分發(fā)揮。數(shù)據(jù)：巴中368處紅色遺址中，僅30%開展“雙擁主題研學(xué)”活動(dòng)，70%遺址處于“保護(hù)為主、利用不足”狀態(tài)；紅色文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)滯后，2023年雙擁相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品銷售額僅800萬元，占紅色旅游總收入的1.3%，資源轉(zhuǎn)化效率低。2.3服務(wù)精準(zhǔn)度不夠?個(gè)性化服務(wù)缺失。退役軍人需求差異顯著，但現(xiàn)有服務(wù)多為“一刀切”模式。例如，針對(duì)農(nóng)村退役軍人的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與城鎮(zhèn)退役軍人的電商技能培訓(xùn)采用同一課程體系，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)，2023年退役軍人技能培訓(xùn)后就業(yè)率僅為68%，低于全省平均75%的水平。?軍屬就業(yè)幫扶不精準(zhǔn)。崗位供給與軍屬技能不匹配，信息不對(duì)稱問題突出。典型案例：南江縣軍屬李某，持有“母嬰護(hù)理”職業(yè)資格證書，但因未及時(shí)獲取“軍屬專屬崗位信息庫”推送，導(dǎo)致求職周期長達(dá)4個(gè)月；軍屬就業(yè)幫扶中，“線上招聘會(huì)”占比達(dá)70%，但農(nóng)村軍屬因互聯(lián)網(wǎng)使用能力不足，參與率僅35%。?特殊群體保障不足。殘疾退役軍人、烈屬等特殊群體服務(wù)存在短板。數(shù)據(jù)：巴中殘疾退役軍人共1.2萬人，其中45%居住在農(nóng)村地區(qū)，居家康復(fù)服務(wù)覆蓋率僅為52%，低于全省平均65%的水平；烈屬子女教育幫扶政策落地難，2023年僅有38名烈屬子女享受“教育專項(xiàng)補(bǔ)貼”，覆蓋面不足20%。2.4宣傳力度薄弱?宣傳形式單一化。傳統(tǒng)宣傳手段占比達(dá)80%，新媒體利用不足。2023年巴中雙擁宣傳中，“橫幅標(biāo)語”“會(huì)議傳達(dá)”等傳統(tǒng)方式占比82%，“短視頻”“直播互動(dòng)”等新媒體形式僅占18%，導(dǎo)致年輕群體對(duì)雙擁工作認(rèn)知度低，問卷調(diào)查顯示，18-35歲群體對(duì)雙擁政策的知曉率僅為45%。?覆蓋面不廣泛。農(nóng)村地區(qū)和流動(dòng)退役軍人宣傳盲區(qū)多。巴中農(nóng)村人口占比58%，但雙擁宣傳資源主要集中在城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)宣傳頻次僅為城區(qū)的1/3；流動(dòng)退役軍人（外出務(wù)工、異地安置）約2.3萬人，因信息渠道不暢，政策知曉率不足40%，導(dǎo)致部分流動(dòng)退役軍人未能及時(shí)享受優(yōu)撫待遇。?典型引領(lǐng)不足。雙擁先進(jìn)事跡宣傳力度不夠，群眾參與感不強(qiáng)。2023年巴中評(píng)選“雙擁先進(jìn)個(gè)人”20名，但僅有3人通過市級(jí)媒體進(jìn)行專題報(bào)道，典型事跡傳播范圍有限；群眾參與雙擁活動(dòng)的形式多為“被動(dòng)接受”，主動(dòng)參與的志愿服務(wù)活動(dòng)占比不足30%，反映出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的宣傳格局尚未形成。2.5數(shù)字化建設(shè)滯后?平臺(tái)功能不完善。市級(jí)退役軍人服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)滯后，業(yè)務(wù)辦理效率低。現(xiàn)有平臺(tái)僅實(shí)現(xiàn)“政策查詢”“信息登記”等基礎(chǔ)功能，未覆蓋“就業(yè)匹配”“創(chuàng)業(yè)扶持”“在線培訓(xùn)”等核心業(yè)務(wù)，導(dǎo)致2023年線上業(yè)務(wù)辦理量僅占總業(yè)務(wù)量的15%，遠(yuǎn)低于全省平均35%的水平。?數(shù)據(jù)共享不暢通。部門間數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，信息更新不及時(shí)。退役軍人事務(wù)局與公安、人社等部門的數(shù)據(jù)共享存在“接口不兼容、更新不同步”問題，例如退役軍人婚姻狀況變化后，優(yōu)撫待遇調(diào)整平均滯后2個(gè)月，影響政策精準(zhǔn)落實(shí)。?智慧服務(wù)能力弱。智能化技術(shù)應(yīng)用不足，個(gè)性化服務(wù)推送缺失?，F(xiàn)有平臺(tái)缺乏“大數(shù)據(jù)分析”功能，無法根據(jù)退役軍人年齡、學(xué)歷、技能等特征精準(zhǔn)推送服務(wù)信息；線上培訓(xùn)系統(tǒng)課程更新慢，2023年新增課程僅12門，無法滿足退役軍人多樣化學(xué)習(xí)需求。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)巴中市新時(shí)代雙擁工作以“創(chuàng)建全國雙擁模范城、打造川陜革命根據(jù)地雙擁品牌”為核心目標(biāo)，力爭(zhēng)通過五年努力，形成“機(jī)制完善、資源整合、服務(wù)精準(zhǔn)、宣傳深入、數(shù)字賦能”的雙擁工作新格局，實(shí)現(xiàn)雙擁工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國防建設(shè)深度融合，為革命老區(qū)振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。總體目標(biāo)聚焦“三個(gè)顯著提升”：退役軍人服務(wù)保障滿意度提升至95%以上，軍屬就業(yè)安置率穩(wěn)定在90%以上，紅色資源雙擁轉(zhuǎn)化效益年均增長15%，使巴中成為全國革命老區(qū)雙擁工作的示范標(biāo)桿，為新時(shí)代雙擁工作提供“巴中經(jīng)驗(yàn)”。3.2具體目標(biāo)退役軍人服務(wù)保障方面，建立“全員覆蓋、分類施策、精準(zhǔn)服務(wù)”體系，到2027年，退役軍人技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)85%，其中農(nóng)村退役軍人農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)80%，城鎮(zhèn)退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持成功率達(dá)65%；軍屬發(fā)展方面，構(gòu)建“崗位供給、技能提升、創(chuàng)業(yè)支持”三位一體幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍屬就業(yè)幫扶覆蓋率100%，軍屬創(chuàng)業(yè)孵化基地年孵化項(xiàng)目50個(gè)，帶動(dòng)軍屬戶均年增收2萬元以上；紅色資源利用方面，推動(dòng)368處紅色遺址全部納入雙擁教育實(shí)踐基地，開發(fā)“紅色雙擁”主題文創(chuàng)產(chǎn)品100款，年銷售額突破1億元，形成“紅色旅游+雙擁產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式；數(shù)字化建設(shè)方面，建成市級(jí)退役軍人智慧服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理線上率達(dá)70%，數(shù)據(jù)共享部門覆蓋率達(dá)100%，個(gè)性化服務(wù)推送精準(zhǔn)率達(dá)90%。3.3階段目標(biāo)近期目標(biāo)（2023-2024年）聚焦“夯實(shí)基礎(chǔ)、突破瓶頸”，重點(diǎn)完善雙擁工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立18個(gè)部門職責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)軍地?cái)?shù)據(jù)初步共享；開展退役軍人需求精準(zhǔn)調(diào)研，建立“一人一檔”服務(wù)臺(tái)賬；啟動(dòng)紅色遺址雙擁功能改造，完成50處基地掛牌；退役軍人智慧服務(wù)平臺(tái)上線基礎(chǔ)功能模塊，線上業(yè)務(wù)辦理提升至30%。中期目標(biāo)（2025-2026年）聚焦“深化服務(wù)、擴(kuò)大成效”，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，軍屬就業(yè)幫扶精準(zhǔn)匹配率達(dá)70%；紅色研學(xué)活動(dòng)年接待量突破200萬人次，文創(chuàng)產(chǎn)品銷售額達(dá)6000萬元；退役軍人技能培訓(xùn)就業(yè)率提升至75%，創(chuàng)業(yè)扶持成功率達(dá)60%；智慧服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“就業(yè)匹配、在線培訓(xùn)、政策推送”核心功能覆蓋。遠(yuǎn)期目標(biāo)（2027年）聚焦“品牌塑造、長效發(fā)展”，成功創(chuàng)建“全國雙擁模范城”，形成可復(fù)制推廣的“巴中雙擁模式”；退役軍人服務(wù)滿意度、軍屬就業(yè)安置率等核心指標(biāo)位居全國革命老區(qū)前列；紅色資源雙擁轉(zhuǎn)化效益進(jìn)入全國第一方陣，成為雙擁工作與鄉(xiāng)村振興、文旅融合的典范。3.4保障目標(biāo)組織保障方面，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地共同負(fù)責(zé)、部門協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)廣泛參與”的工作體系，成立由市委、市政府、軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，每季度召開聯(lián)席會(huì)議，確保重大問題及時(shí)解決；資金保障方面，構(gòu)建“財(cái)政為主、社會(huì)補(bǔ)充”的多元化投入機(jī)制，確保雙擁經(jīng)費(fèi)年均增長10%，社會(huì)捐贈(zèng)占比提升至20%，設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持基金，規(guī)模達(dá)5000萬元；人才保障方面，培養(yǎng)一支“懂雙擁、愛軍人、善服務(wù)”的專業(yè)化隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上專職雙擁工作人員，每年開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)；制度保障方面，出臺(tái)《巴中市雙擁工作條例》，將雙擁工作納入?yún)^(qū)縣績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實(shí)行“一票否決制”，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。四、理論框架4.1政策理論依據(jù)巴中雙擁工作方案以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和關(guān)于雙擁工作的重要指示精神，全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代雙擁工作的意見》《四川省“十四五”雙擁工作規(guī)劃》等政策文件要求，形成“頂層設(shè)計(jì)—區(qū)域?qū)嵺`—基層創(chuàng)新”的政策傳導(dǎo)體系。政策理論強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨對(duì)雙擁工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保雙擁工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決退役軍人急難愁盼問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國家層面政策為雙擁工作提供根本遵循，如中辦發(fā)〔2021〕20號(hào)文件明確提出“推動(dòng)雙擁工作高質(zhì)量發(fā)展”，要求革命老區(qū)發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)，深化軍民共建；省級(jí)層面政策為區(qū)域?qū)嵺`提供具體路徑，如四川省將巴中列為“川陜革命根據(jù)地雙擁示范帶”，在資金、項(xiàng)目、人才等方面給予傾斜；市級(jí)層面政策為基層落實(shí)提供操作指南，如《巴中市新時(shí)代雙擁工作實(shí)施方案》細(xì)化12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，形成“目標(biāo)量化、責(zé)任明確、考核嚴(yán)格”的政策閉環(huán)，確保政策落地生根。4.2協(xié)同理論支撐協(xié)同理論是巴中雙擁工作方案的核心理論支撐，強(qiáng)調(diào)通過軍地、部門、社會(huì)等多主體協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和服務(wù)效能提升。軍地協(xié)同方面，建立“軍地聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合演練”三項(xiàng)機(jī)制，如巴中軍分區(qū)與市政府每年聯(lián)合開展“軍民聯(lián)合防汛演練”“國防教育進(jìn)校園”等活動(dòng)，推動(dòng)軍事需求與社會(huì)資源精準(zhǔn)對(duì)接；部門協(xié)同方面，打破退役軍人事務(wù)、人社、民政等部門“信息孤島”，建立“數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、業(yè)務(wù)聯(lián)辦窗口、責(zé)任共擔(dān)清單”，如退役軍人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批”，辦理時(shí)限從6個(gè)月壓縮至30天；社會(huì)協(xié)同方面，構(gòu)建“企業(yè)參與、社會(huì)組織助力、公眾支持”的多元參與格局，如引導(dǎo)本地企業(yè)與退役軍人事務(wù)局簽訂“軍屬就業(yè)優(yōu)先協(xié)議”，每年提供專屬崗位1000個(gè)；社會(huì)組織成立“雙擁志愿服務(wù)聯(lián)盟”，開展“技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、法律援助”等服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同”的協(xié)同治理體系，有效解決雙擁工作中“碎片化”“低效化”問題。4.3需求導(dǎo)向理論需求導(dǎo)向理論是巴中雙擁工作方案制定的重要依據(jù)，堅(jiān)持“以退役軍人和軍屬需求為中心”，通過精準(zhǔn)識(shí)別需求、匹配服務(wù)資源、提升服務(wù)滿意度，實(shí)現(xiàn)雙擁工作從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。需求識(shí)別方面，通過“線上問卷+線下訪談+大數(shù)據(jù)分析”方式，建立退役軍人、軍屬、駐軍部隊(duì)三大類需求數(shù)據(jù)庫，如針對(duì)農(nóng)村退役軍人“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”需求，開展“訂單式”農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；針對(duì)城鎮(zhèn)退役軍人“學(xué)歷提升”需求，與高校合作開展“退役軍人專升本”項(xiàng)目；需求匹配方面，構(gòu)建“需求清單—資源清單—項(xiàng)目清單”三單聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如軍屬就業(yè)需求與本地企業(yè)崗位需求實(shí)時(shí)匹配，2023年實(shí)現(xiàn)崗位匹配率提升至58%；需求反饋方面，建立“服務(wù)評(píng)價(jià)—問題整改—效果跟蹤”閉環(huán)機(jī)制，通過“退役軍人滿意度測(cè)評(píng)”“軍屬意見箱”等渠道，及時(shí)調(diào)整服務(wù)策略，確保服務(wù)供給與需求動(dòng)態(tài)適應(yīng)。4.4創(chuàng)新發(fā)展理論創(chuàng)新發(fā)展理論為巴中雙擁工作方案提供創(chuàng)新動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)通過理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，推動(dòng)雙擁工作與時(shí)俱進(jìn)。理念創(chuàng)新方面，提出“雙擁+”融合發(fā)展模式，將雙擁工作與鄉(xiāng)村振興、文旅產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等深度融合，如“雙擁+鄉(xiāng)村振興”通過軍屬創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“雙擁+文旅”開發(fā)“紅色雙擁”研學(xué)路線，2023年接待研學(xué)團(tuán)隊(duì)5萬人次；方法創(chuàng)新方面，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+雙擁”模式，建成退役軍人智慧服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“政策推送、就業(yè)匹配、在線培訓(xùn)”等“一站式”服務(wù)，2023年線上業(yè)務(wù)辦理量提升至15%；載體創(chuàng)新方面，打造“雙擁主題公園”“雙擁文化街區(qū)”等實(shí)體載體，開發(fā)“雙擁數(shù)字博物館”等虛擬載體，通過“線上+線下”融合，擴(kuò)大雙擁文化傳播覆蓋面，創(chuàng)新理論的應(yīng)用使巴中雙擁工作始終保持生機(jī)與活力，為新時(shí)代雙擁工作提供新思路、新方法。五、實(shí)施路徑5.1機(jī)制優(yōu)化路徑構(gòu)建“軍地協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的三維協(xié)同機(jī)制是雙擁工作提質(zhì)增效的核心抓手。軍地協(xié)同方面，建立由市委、市政府、軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，每季度召開聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)解決退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、軍屬幫扶等跨部門難題；設(shè)立軍地聯(lián)合辦公室，配備專職聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)軍地需求“月對(duì)接、季會(huì)商”，確保駐軍部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)與社會(huì)資源精準(zhǔn)匹配。部門聯(lián)動(dòng)方面，制定《巴中市雙擁工作部門職責(zé)清單》，明確退役軍人事務(wù)、人社、民政等18個(gè)部門在技能培訓(xùn)、崗位對(duì)接、優(yōu)撫保障等領(lǐng)域的具體職責(zé)，推行“首接負(fù)責(zé)制”和“限時(shí)辦結(jié)制”，杜絕推諉扯皮；建立“雙擁工作數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)退役軍人信息、崗位需求、政策資源實(shí)時(shí)互通，2024年底前完成與省退役軍人事務(wù)廳、人社廳等省級(jí)平臺(tái)對(duì)接。社會(huì)參與方面，成立“巴中市雙擁促進(jìn)會(huì)”，吸納企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等多元主體，設(shè)立雙擁項(xiàng)目孵化基地，通過“政府購買服務(wù)+社會(huì)力量承接”模式，推動(dòng)軍屬技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)落地，2025年社會(huì)力量參與雙擁項(xiàng)目占比提升至30%。5.2資源整合路徑資源整合需聚焦政府、社會(huì)、紅色資源三大維度，實(shí)現(xiàn)“存量盤活、增量拓展、提質(zhì)增效”。政府資源整合方面，建立“雙擁資源統(tǒng)籌中心”，整合分散在各部門的培訓(xùn)資金、崗位指標(biāo)、場(chǎng)地設(shè)施等資源，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣調(diào)配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地”的三級(jí)資源調(diào)度體系；設(shè)立“軍屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金”，每年安排不低于2000萬元，重點(diǎn)支持軍屬技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化，2024年實(shí)現(xiàn)軍屬就業(yè)幫扶覆蓋率100%。社會(huì)資源拓展方面，實(shí)施“雙擁企業(yè)伙伴計(jì)劃”，對(duì)吸納軍屬就業(yè)、捐贈(zèng)雙擁資金的企業(yè)給予稅收減免、項(xiàng)目優(yōu)先等政策激勵(lì)，2023年已簽約23家企業(yè)，提供專屬崗位1200個(gè)；開發(fā)“雙擁公益積分”平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾通過志愿服務(wù)、愛心捐贈(zèng)等行為積累積分，兌換公共服務(wù)或文創(chuàng)產(chǎn)品，2024年計(jì)劃招募志愿者5000人，積分兌換覆蓋率達(dá)80%。紅色資源轉(zhuǎn)化方面，啟動(dòng)“紅色遺址雙擁功能提升工程”，對(duì)368處紅色遺址分類改造，增設(shè)“雙擁主題展陳”“軍史教育課堂”等設(shè)施，2024年完成50處基地掛牌；組建“紅色雙擁文創(chuàng)聯(lián)盟”，聯(lián)合高校、企業(yè)開發(fā)“紅軍精神”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，2025年推出100款產(chǎn)品，年銷售額突破5000萬元，形成“紅色教育+雙擁產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展鏈條。5.3服務(wù)精準(zhǔn)化路徑服務(wù)精準(zhǔn)化需以“需求識(shí)別—分類施策—?jiǎng)討B(tài)反饋”閉環(huán)管理為核心，破解“一刀切”難題。需求精準(zhǔn)識(shí)別方面，依托退役軍人智慧服務(wù)平臺(tái)，開展“一人一檔”需求調(diào)研，通過線上問卷、入戶訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，建立退役軍人、軍屬、駐軍部隊(duì)三大類需求數(shù)據(jù)庫，2024年完成8.5萬退役軍人信息建檔，覆蓋率達(dá)100%。分類施策方面，針對(duì)農(nóng)村退役軍人重點(diǎn)開展“訂單式”農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合作開設(shè)“特色種養(yǎng)殖”“農(nóng)產(chǎn)品電商”等課程，2024年培訓(xùn)覆蓋率達(dá)80%，就業(yè)率達(dá)75%；針對(duì)城鎮(zhèn)退役軍人推行“創(chuàng)業(yè)孵化+金融支持”模式，建立退役軍人創(chuàng)業(yè)園，提供場(chǎng)地、導(dǎo)師、融資等“一站式”服務(wù)，2025年孵化項(xiàng)目50個(gè)，成功率達(dá)65%；針對(duì)軍屬實(shí)施“崗位精準(zhǔn)匹配”工程，建立“軍屬專屬崗位信息庫”，根據(jù)技能、地域等特征推送崗位，2024年崗位匹配率提升至70%。動(dòng)態(tài)反饋方面，建立“服務(wù)評(píng)價(jià)—問題整改—效果跟蹤”機(jī)制，通過APP滿意度測(cè)評(píng)、季度座談會(huì)等方式收集反饋，2024年實(shí)現(xiàn)退役軍人滿意度達(dá)90%，軍屬就業(yè)幫扶投訴率下降至1%以下。5.4宣傳創(chuàng)新路徑宣傳創(chuàng)新需構(gòu)建“傳統(tǒng)+新媒體、線上+線下、教育+體驗(yàn)”的立體化傳播體系，擴(kuò)大雙擁工作影響力。傳統(tǒng)媒體升級(jí)方面，在《巴中日?qǐng)?bào)》開設(shè)“雙擁周刊”，每周發(fā)布政策解讀、先進(jìn)事跡等內(nèi)容；在市電視臺(tái)制作《雙擁進(jìn)行時(shí)》專題節(jié)目，2024年播出52期，覆蓋全市200萬人口。新媒體矩陣建設(shè)方面，開設(shè)“巴中雙擁”抖音號(hào)、微信公眾號(hào)，制作短視頻《軍屬的一天》《退役軍人創(chuàng)業(yè)故事》等，2023年短視頻播放量超500萬次；開展“雙擁知識(shí)線上答題”活動(dòng)，吸引10萬人次參與，政策知曉率提升至65%。線下陣地拓展方面，打造“雙擁主題公園”，設(shè)置“英模墻”“雙擁文化長廊”等設(shè)施，2024年建成并開放；在中小學(xué)開展“紅色研學(xué)”活動(dòng)，組織學(xué)生參觀川陜革命根據(jù)地紀(jì)念館，2025年實(shí)現(xiàn)286所中小學(xué)全覆蓋。體驗(yàn)式宣傳深化方面，舉辦“軍營開放日”“軍民聯(lián)歡晚會(huì)”等活動(dòng)，邀請(qǐng)市民走進(jìn)軍營、體驗(yàn)軍旅生活，2024年舉辦活動(dòng)20場(chǎng)，參與人次超5萬；開發(fā)“雙擁數(shù)字博物館”，通過VR技術(shù)重現(xiàn)紅軍戰(zhàn)斗場(chǎng)景，2025年上線運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)傳播。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1政策風(fēng)險(xiǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)主要源于中央和省級(jí)政策調(diào)整可能帶來的執(zhí)行偏差，需建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。中央層面，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代雙擁工作的意見》作為綱領(lǐng)性文件，若后續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或調(diào)整考核指標(biāo)，可能影響巴中市現(xiàn)有方案的適配性。例如，2023年國家退役軍人事務(wù)部將“退役軍人滿意度”納入雙擁模范城考核核心指標(biāo)，巴中需及時(shí)優(yōu)化服務(wù)流程，確保指標(biāo)達(dá)標(biāo)。省級(jí)層面，《四川省“十四五”雙擁工作規(guī)劃》若調(diào)整資金分配或項(xiàng)目布局，可能影響巴中的資源傾斜力度。2023年四川省將巴中列為“川陜革命根據(jù)地雙擁示范帶”，但若后續(xù)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向其他區(qū)域，可能導(dǎo)致雙擁經(jīng)費(fèi)增速放緩。市級(jí)層面，區(qū)縣政策執(zhí)行不統(tǒng)一可能引發(fā)矛盾，如部分區(qū)縣因財(cái)政壓力未落實(shí)“雙擁經(jīng)費(fèi)不低于財(cái)政收入1.5%”的要求，需通過市級(jí)督查和績效考核強(qiáng)制約束。應(yīng)對(duì)策略包括：建立政策解讀專班，每季度分析政策動(dòng)向；與省退役軍人事務(wù)廳建立常態(tài)化溝通機(jī)制，爭(zhēng)取政策試點(diǎn)；將政策落實(shí)情況納入?yún)^(qū)縣“一票否決”考核體系。6.2執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)集中在部門協(xié)同效率低、基層能力不足、資金保障不穩(wěn)定三大方面。部門協(xié)同方面，退役軍人事務(wù)、人社、民政等部門因職責(zé)交叉可能導(dǎo)致“多頭審批”或“監(jiān)管真空”，如2022年某縣退役軍人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼因三部門權(quán)責(zé)不清，審批周期長達(dá)6個(gè)月，需通過“清單化管理”明確責(zé)任邊界，推行“并聯(lián)審批”和“全程代辦”制度?；鶎幽芰Ψ矫妫l(xiāng)鎮(zhèn)雙擁工作人員普遍存在“兼職化、專業(yè)化不足”問題，全市138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅40%配備專職人員，且業(yè)務(wù)培訓(xùn)年人均不足20學(xué)時(shí)，需加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，2024年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員全覆蓋，年培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。資金保障方面，雙擁經(jīng)費(fèi)過度依賴財(cái)政撥款，2023年社會(huì)捐贈(zèng)占比僅5%，若財(cái)政預(yù)算收緊可能導(dǎo)致資金缺口，需拓寬籌資渠道，設(shè)立“雙擁公益基金”，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織捐贈(zèng)，2025年社會(huì)捐贈(zèng)占比提升至20%。此外，紅色資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資大、周期長，如“紅色遺址改造”單個(gè)項(xiàng)目平均投資500萬元，需建立“項(xiàng)目庫”和“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，避免盲目投入。6.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為軍屬就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、退役軍人心理問題、群眾參與度不足三大挑戰(zhàn)。軍屬就業(yè)方面，農(nóng)村軍屬因技能單一、照顧家庭等原因難以外出務(wù)工，而城鎮(zhèn)軍屬則面臨“高不成低不就”的就業(yè)困境，2023年軍屬就業(yè)幫扶中“人崗匹配率”僅58%，需通過“技能培訓(xùn)+靈活就業(yè)”雙軌制解決，如開展“居家手工藝培訓(xùn)”和“公益崗位托底安置”。退役軍人心理問題方面，部分退役軍人因角色轉(zhuǎn)換、生活壓力出現(xiàn)焦慮、抑郁等情緒，2023年心理咨詢需求量同比增長30%，但專業(yè)心理咨詢師僅5人，需與高校合作培養(yǎng)雙擁心理服務(wù)人才，2024年建成“退役軍人心理服務(wù)中心”，覆蓋率達(dá)80%。群眾參與度方面，雙擁活動(dòng)仍以“政府主導(dǎo)”為主，社會(huì)參與率不足30%，需創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，如推行“雙擁公益積分”，鼓勵(lì)公眾通過志愿服務(wù)、愛心捐贈(zèng)等行為兌換公共服務(wù)，2025年積分用戶達(dá)5萬人。此外，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情可能引發(fā)社會(huì)誤解，如個(gè)別退役軍人因待遇問題在網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，需建立輿情監(jiān)測(cè)和快速響應(yīng)機(jī)制，2024年實(shí)現(xiàn)輿情處置24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。6.4自然風(fēng)險(xiǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)聚焦巴中地處秦巴山區(qū)腹地的地理特點(diǎn)，需重點(diǎn)防范地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣對(duì)雙擁工作的沖擊。地質(zhì)災(zāi)害方面，巴中138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中76%位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，2023年因暴雨引發(fā)的山體滑坡導(dǎo)致2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙擁服務(wù)站受損，需建立“軍地聯(lián)合防災(zāi)體系”，與駐軍部隊(duì)共建“應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫”，儲(chǔ)備救災(zāi)物資價(jià)值1000萬元；開展“軍民聯(lián)合防汛演練”，每年至少2次，提升協(xié)同應(yīng)急能力。極端天氣方面，夏季高溫、冬季冰雪可能影響戶外活動(dòng)開展，如“紅色研學(xué)”“軍營開放日”等，需制定《雙擁活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)置室內(nèi)備選場(chǎng)地，2024年建成5個(gè)“雙擁應(yīng)急活動(dòng)中心”。公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)方面，突發(fā)傳染病可能導(dǎo)致線下活動(dòng)停滯，2023年疫情期間“退役軍人招聘會(huì)”轉(zhuǎn)為線上，但農(nóng)村退役軍人參與率僅35%，需優(yōu)化線上服務(wù)功能，開發(fā)“VR招聘會(huì)”“在線培訓(xùn)”等模塊，2025年線上服務(wù)覆蓋率達(dá)90%。此外，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高，需與林業(yè)部門合作建立“軍地聯(lián)合防火隊(duì)”，2024年組建10支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。七、資源需求7.1人力資源配置構(gòu)建專業(yè)化雙擁工作隊(duì)伍是方案落地的核心支撐，需形成“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸”的三級(jí)人才梯隊(duì)。市級(jí)層面，成立雙擁工作專家咨詢委員會(huì)，吸納退役軍人事務(wù)、國防教育、紅色文化等領(lǐng)域?qū)＜?5名，定期開展政策研討和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；設(shè)立軍地聯(lián)合辦公室，配備專職軍地協(xié)調(diào)員5名，負(fù)責(zé)駐軍需求對(duì)接和資源調(diào)配；組建雙擁工作督查組，由市委組織部、紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合組建，每季度開展專項(xiàng)督查，確保政策執(zhí)行不偏差。區(qū)縣層面，各區(qū)縣成立雙擁服務(wù)中心，配備專職人員3-5名，重點(diǎn)負(fù)責(zé)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、軍屬幫扶等具體事務(wù)；建立“雙擁聯(lián)絡(luò)員”制度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站、村（社區(qū)）干部中選聘兼職聯(lián)絡(luò)員138名，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職雙擁工作人員2名，優(yōu)先選拔退役軍人黨員或軍屬擔(dān)任，2024年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員100%覆蓋；開展“雙擁業(yè)務(wù)大練兵”，每年組織40學(xué)時(shí)以上專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升政策解讀、心理疏導(dǎo)、應(yīng)急處突等能力。此外，組建“雙擁志愿服務(wù)隊(duì)”，招募退役軍人、軍屬、高校學(xué)生等志愿者5000名，開展政策宣傳、技能幫扶、文化活動(dòng)等志愿服務(wù)，形成“專職+兼職+志愿”的多元人才體系。7.2財(cái)政資金保障建立“財(cái)政主導(dǎo)、社會(huì)補(bǔ)充、項(xiàng)目支撐”的多元化資金保障機(jī)制，確保雙擁工作可持續(xù)推進(jìn)。財(cái)政資金方面，將雙擁經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，2024年安排雙擁專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.32億元，較2023年增長10%，重點(diǎn)保障退役軍人技能培訓(xùn)、軍屬就業(yè)幫扶、紅色遺址改造等核心項(xiàng)目；設(shè)立“退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持基金”，規(guī)模達(dá)5000萬元，通過貼息、擔(dān)保等方式支持退役軍人創(chuàng)業(yè)；建立“軍屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金”，每年安排2000萬元，用于軍屬技能培訓(xùn)和崗位補(bǔ)貼。社會(huì)資金方面，實(shí)施“雙擁企業(yè)伙伴計(jì)劃”，對(duì)吸納軍屬就業(yè)、捐贈(zèng)雙擁資金的企業(yè)給予稅收減免、項(xiàng)目優(yōu)先等政策激勵(lì)，2024年力爭(zhēng)簽約企業(yè)50家，帶動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)占比提升至15%；開發(fā)“雙擁公益眾籌平臺(tái)”，鼓勵(lì)公眾通過線上捐贈(zèng)、公益義賣等方式參與雙擁事業(yè)，2025年計(jì)劃募集社會(huì)資金1000萬元。項(xiàng)目資金方面，建立“雙擁項(xiàng)目庫”，將紅色遺址改造、軍屬創(chuàng)業(yè)孵化、智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等12個(gè)項(xiàng)目納入庫管理，總投資3.5億元，通過“中央資金+省級(jí)配套+市級(jí)統(tǒng)籌”方式分年度落實(shí)；推行“項(xiàng)目績效管理”，建立“資金使用—項(xiàng)目進(jìn)度—成效評(píng)估”全鏈條監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用效益最大化。7.3物資技術(shù)支撐物資技術(shù)保障需聚焦“硬件設(shè)施、數(shù)字平臺(tái)、專業(yè)設(shè)備”三大領(lǐng)域，為雙擁工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。硬件設(shè)施方面，啟動(dòng)“雙擁服務(wù)陣地建設(shè)三年計(jì)劃”，2024-2026年投資8000萬元，建設(shè)市級(jí)退役軍人綜合服務(wù)中心1個(gè)、區(qū)級(jí)雙擁服務(wù)中心5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站138個(gè)，配備培訓(xùn)教室、創(chuàng)業(yè)孵化基地、心理疏導(dǎo)室等功能設(shè)施；改造提升368處紅色遺址，增設(shè)“雙擁主題展陳”“軍史教育課堂”等設(shè)施，2025年完成全部掛牌。數(shù)字平臺(tái)方面，升級(jí)“巴中市退役軍人智慧服務(wù)平臺(tái)”，開發(fā)“需求識(shí)別—資源匹配—服務(wù)推送—效果評(píng)價(jià)”閉環(huán)功能，2024年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)線上辦理率30%，2025年提升至70%；建立“軍地?cái)?shù)據(jù)共享平臺(tái)”，打通退役軍人事務(wù)、人社、民政等12個(gè)部門數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)退役軍人信息、崗位需求、政策資源實(shí)時(shí)互通，2024年完成市級(jí)平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接。專業(yè)設(shè)備方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站配備“移動(dòng)服務(wù)終端”100臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策查詢、業(yè)務(wù)辦理“一站式”服務(wù)；為軍屬培訓(xùn)基地配備“農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)設(shè)備”“電商直播設(shè)備”等200套，提升培訓(xùn)實(shí)效；為“雙擁應(yīng)急指揮中心”配備無人機(jī)、衛(wèi)星通信等應(yīng)急設(shè)備，提升軍地協(xié)同應(yīng)急能力。此外，開發(fā)“雙擁數(shù)字博物館”VR系統(tǒng)，通過沉浸式技術(shù)重現(xiàn)紅軍戰(zhàn)斗場(chǎng)景，2025年上線運(yùn)營，擴(kuò)大紅色文化傳播覆蓋面。八、時(shí)間規(guī)劃8.1近期實(shí)施階段（