大連市數(shù)字政府建設方案一、大連市數(shù)字政府建設背景分析

1.1國家戰(zhàn)略導向下的政策背景

1.2東北亞經(jīng)濟圈定位下的經(jīng)濟背景

1.3人口結構與民生需求下的社會背景

1.4新一代信息技術發(fā)展下的技術背景

二、大連市數(shù)字政府建設現(xiàn)狀與問題診斷

2.1基礎設施建設現(xiàn)狀

2.2數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.3政務服務供給現(xiàn)狀

2.4安全保障體系現(xiàn)狀

2.5主要問題診斷

三、大連市數(shù)字政府建設理論框架

3.1理論基礎支撐體系

3.2指導原則與價值取向

3.3總體架構設計

3.4關鍵支撐要素保障

四、大連市數(shù)字政府建設目標設定

4.1總體目標愿景

4.2階段目標分解

4.3領域目標細化

4.4指標體系構建

五、大連市數(shù)字政府建設實施路徑

5.1基礎設施升級工程

5.2數(shù)據(jù)資源治理工程

5.3政務服務優(yōu)化工程

5.4治理協(xié)同提升工程

六、大連市數(shù)字政府建設風險評估與應對策略

6.1技術風險與應對措施

6.2數(shù)據(jù)風險與應對策略

6.3管理風險與應對機制

七、大連市數(shù)字政府建設資源需求

7.1人力資源需求

7.2資金資源需求

7.3技術資源需求

7.4制度資源需求

八、大連市數(shù)字政府建設時間規(guī)劃

8.1總體時間框架

8.2重點任務時間表

8.3保障措施

九、大連市數(shù)字政府建設預期效果

9.1政務服務效能提升效果

9.2城市治理能力提升效果

9.3經(jīng)濟社會發(fā)展賦能效果

十、大連市數(shù)字政府建設保障機制

10.1組織保障機制

10.2資金保障機制

10.3人才保障機制

10.4監(jiān)督評估機制一、大連市數(shù)字政府建設背景分析1.1國家戰(zhàn)略導向下的政策背景??國家層面數(shù)字政府建設頂層設計持續(xù)完善，為大連市提供了明確的發(fā)展遵循?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》首次將“數(shù)字中國”作為獨立篇章提出，明確要求“提高數(shù)字政府建設水平”，強調(diào)“加強數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同和安全管理”。國務院2022年印發(fā)的《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》進一步細化了數(shù)字政府建設的“2522”框架體系，即“兩大基礎、五大體系、兩大能力、兩個保障”，要求到2025年與政府治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府體系框架基本形成。遼寧省積極響應國家號召，出臺《遼寧省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》，明確提出“打造東北亞數(shù)字政府高地”的目標，將大連列為全省數(shù)字政府建設的核心城市，賦予其“先行先試”的政策權限，為大連市爭取省級數(shù)據(jù)資源、試點項目落地提供了政策支持。??大連市結合自身區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展需求，先后出臺《大連市“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》《大連市加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展若干政策》等文件，明確“建設數(shù)字大連、智造強市”的戰(zhàn)略定位。2023年，大連市委市政府印發(fā)《關于深化數(shù)字政府建設提升治理能力的實施意見》，提出“一年打基礎、兩年上臺階、三年創(chuàng)品牌”的實施路徑，重點推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”三大工程，將數(shù)字政府建設納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，權重占比達15%，形成了“國家引領、省級支撐、市級落實”的三級政策聯(lián)動機制。1.2東北亞經(jīng)濟圈定位下的經(jīng)濟背景??大連市作為東北亞國際航運中心、東北亞國際貿(mào)易中心和區(qū)域金融中心，是東北地區(qū)對外開放的“橋頭堡”，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達8430.9億元，同比增長5.2%，經(jīng)濟總量占東北三省的12.3%。數(shù)字經(jīng)濟成為大連經(jīng)濟增長的新引擎，2023年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達3000億元，占GDP比重35%，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模1200億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模1800億元。集成電路、人工智能、海洋科技等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚效應顯著，大連高新區(qū)已入駐數(shù)字企業(yè)500余家，形成以華信計算機、科德數(shù)控為代表的產(chǎn)業(yè)集群，為數(shù)字政府建設提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。??產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求迫切，大連市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2000余家，港口貨物吞吐量達4.3億噸，制造業(yè)、港口物流業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求強烈。例如，大連港集團推進“智慧港口”建設，通過5G+AI技術實現(xiàn)集裝箱自動化裝卸，效率提升30%，但政府部門數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)深度共享，制約了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率提升。世界銀行《2024年營商環(huán)境報告》顯示，大連在“數(shù)字化政務服務”指標得分僅為72分，低于全國平均水平（78分），反映出數(shù)字政府建設與經(jīng)濟發(fā)展需求之間存在差距，亟需通過數(shù)字政府建設優(yōu)化營商環(huán)境，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。1.3人口結構與民生需求下的社會背景??大連市人口結構呈現(xiàn)“老齡化、城鎮(zhèn)化、高素質(zhì)化”特征，2023年常住人口約745萬人，其中60歲及以上人口占比23.2%，高于全國平均水平（19.8%），老齡化程度居全國前列。同時，大連市城鎮(zhèn)化率達85.5%，高等教育毛入學率達65%，市民對政務服務的便捷性、個性化、智能化需求日益增長。據(jù)大連市政務服務中心2023年問卷調(diào)查顯示，85%的市民希望實現(xiàn)“一件事一次辦”，72%的老年人要求保留線下窗口辦理渠道，58%的外來務工人員關注“跨區(qū)域通辦”服務。??社會治理面臨新挑戰(zhàn)，大連市作為沿海開放城市，流動人口年均達120萬人次，疫情防控、應急管理、城市治理等任務繁重。2023年大連市“兩會”期間，多位人大代表提出“加強數(shù)字政府建設，提升基層治理能力”的建議，指出傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術”治理模式已難以適應超大城市治理需求。例如，在疫情防控中，部分社區(qū)仍存在“信息重復采集、數(shù)據(jù)多頭報送”問題，基層工作人員負擔較重，亟需通過數(shù)字政府建設實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，提升治理精準度。1.4新一代信息技術發(fā)展下的技術背景??大連市新一代信息技術基礎設施日益完善，為數(shù)字政府建設提供了技術支撐。截至2023年底，大連市5G基站數(shù)量達2.5萬個，覆蓋率達95%，主城區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋；政務云平臺承載各類政務系統(tǒng)280個，存儲容量達50PB，計算能力達5000萬億次/秒；建成大連云計算數(shù)據(jù)中心、華為大連云計算中心等大型數(shù)據(jù)中心，形成“一核多節(jié)點”的數(shù)據(jù)中心布局。感知終端體系初步構建，城市視頻監(jiān)控攝像頭15萬個，物聯(lián)網(wǎng)感知設備8萬臺，覆蓋交通、環(huán)保、城管等領域，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供了數(shù)據(jù)基礎。??科研實力雄厚，技術融合趨勢明顯。大連理工大學、大連海事大學等高校在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等領域擁有30余個國家級科研平臺，每年培養(yǎng)相關專業(yè)畢業(yè)生5000余人。大連市科技局2023年數(shù)據(jù)顯示，全市數(shù)字技術相關專利申請量達1.2萬件，其中“5G+智慧港口”“AI+城市交通”等技術應用處于全國領先水平。例如，大連市公安局基于AI視頻分析技術開發(fā)的“智慧警務”系統(tǒng)，實現(xiàn)重點區(qū)域異常行為識別準確率達95%，為數(shù)字政府建設提供了技術儲備。二、大連市數(shù)字政府建設現(xiàn)狀與問題診斷2.1基礎設施建設現(xiàn)狀??政務云平臺實現(xiàn)“統(tǒng)建共用”，但仍存在資源利用不充分問題。大連市政務云平臺于2021年建成投用，承載全市65個部門的280個政務系統(tǒng)，初步形成“平臺共用、系統(tǒng)共建”的集約化建設模式。但調(diào)研顯示，政務云資源利用率僅為65%，其中20個部門的系統(tǒng)資源利用率低于40%，存在“重建設、輕運維”現(xiàn)象。部分部門仍保留自建數(shù)據(jù)中心，如市市場監(jiān)管局自建數(shù)據(jù)中心存儲容量達5PB，與政務云平臺形成“雙軌運行”，造成資源浪費。此外，政務云平臺災備能力不足，僅實現(xiàn)市級數(shù)據(jù)異地備份，區(qū)縣級數(shù)據(jù)災備覆蓋率不足50%，存在數(shù)據(jù)安全風險。??網(wǎng)絡覆蓋“三級貫通”，但農(nóng)村地區(qū)存在短板。大連市電子政務外網(wǎng)已實現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級100%覆蓋，帶寬達到1000兆到區(qū)、100兆到街道，但村級覆蓋率為70%，且部分農(nóng)村地區(qū)帶寬僅為50兆，難以支撐高清視頻監(jiān)控、遠程政務辦理等應用。5G網(wǎng)絡覆蓋呈現(xiàn)“城強鄉(xiāng)弱”特征，主城區(qū)5G基站密度達每平方公里15個，而農(nóng)村地區(qū)僅為每平方公里2個，普蘭店區(qū)、瓦房店市等涉農(nóng)區(qū)縣5G覆蓋盲區(qū)較多，制約了“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設。??感知終端體系初步構建，但分布不均、標準不一。大連市已在交通、環(huán)保、城管等領域部署15萬個視頻監(jiān)控攝像頭、8萬臺物聯(lián)網(wǎng)感知設備，但存在“部門各自建設、標準不統(tǒng)一”問題。例如，市公安局交通管理局攝像頭采用H.265編碼標準，而城市管理局采用H.264編碼標準，導致數(shù)據(jù)難以共享；部分老舊小區(qū)感知設備覆蓋率不足20%，而新建小區(qū)達90%，區(qū)域間差異顯著。此外，感知設備數(shù)據(jù)采集頻率不統(tǒng)一，交通部門每5秒采集一次車流量數(shù)據(jù)，而環(huán)保部門每1小時采集一次空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，影響數(shù)據(jù)融合應用效果。2.2數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀??基礎數(shù)據(jù)庫初步建成，但數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升。大連市已建成人口、法人、電子證照、空間地理等4個基礎數(shù)據(jù)庫，匯聚數(shù)據(jù)20億條，覆蓋全市745萬人口、120萬法人單位。但數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，人口庫中重復數(shù)據(jù)占比15%，法人庫中僵尸數(shù)據(jù)占比8%，電子證照庫中失效證照占比12%。例如，市市場監(jiān)管局登記的企業(yè)信息與市稅務局登記的稅務信息存在不一致情況，導致企業(yè)開辦時需重復提交材料。數(shù)據(jù)更新機制不完善，人口庫數(shù)據(jù)每月更新一次，而戶籍信息變更實時性要求高，造成數(shù)據(jù)滯后。??數(shù)據(jù)共享平臺建成投用，但共享率偏低。大連市數(shù)據(jù)共享交換平臺于2022年上線運行，實現(xiàn)58個部門的數(shù)據(jù)共享，累計調(diào)用數(shù)據(jù)1.2億次。但跨部門數(shù)據(jù)共享率僅為40%，低于全國平均水平（55%）。其中，市場監(jiān)管、稅務、公安等“數(shù)據(jù)大戶”共享意愿不強，僅共享20%的內(nèi)部數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)共享以“被動響應”為主，主動共享數(shù)據(jù)占比不足30%。例如，市人社局在辦理社保轉(zhuǎn)移時，需向市醫(yī)保局手工提取參保數(shù)據(jù)，耗時達2個工作日，而通過數(shù)據(jù)共享平臺可實現(xiàn)實時調(diào)取，但實際使用率不足50%。??數(shù)據(jù)開放取得進展，但開放范圍和深度不足。大連市數(shù)據(jù)開放平臺于2020年上線，開放數(shù)據(jù)目錄1.2萬項，開放數(shù)據(jù)量8000萬條，覆蓋交通、醫(yī)療、教育等領域，但開放率僅為35%，低于深圳（60%）、杭州（50%）等先進城市。開放數(shù)據(jù)以“基礎性、原始性”數(shù)據(jù)為主，高價值、可開發(fā)利用的數(shù)據(jù)占比不足20%。例如，大連港貨運數(shù)據(jù)僅開放了總量信息，未開放船舶類型、貨物種類等細粒度數(shù)據(jù)，難以滿足企業(yè)需求。此外，數(shù)據(jù)開放缺乏統(tǒng)一標準，數(shù)據(jù)格式、更新頻率不統(tǒng)一，影響數(shù)據(jù)開發(fā)利用效果。2.3政務服務供給現(xiàn)狀??“一網(wǎng)通辦”平臺初步建成，但跨區(qū)域通辦仍有差距。大連政務服務網(wǎng)整合了45個部門的1800項政務服務事項，可辦事項率達98%，全程網(wǎng)辦事項率達85%。但跨區(qū)域通辦率僅為60%，與國家“2025年底前實現(xiàn)高頻事項全國通辦”的目標存在差距。例如，大連市民在大連市內(nèi)辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記可實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，但在沈陽辦理時仍需提交紙質(zhì)材料；跨省通辦事項僅覆蓋社保、醫(yī)保等10個高頻事項，企業(yè)開辦、工程建設項目審批等復雜事項尚未實現(xiàn)跨省通辦。??移動端服務快速發(fā)展，但特殊群體服務不精準。“遼事通大連分廳”注冊用戶達450萬，覆蓋全市60%人口，高頻事項掌上辦率達70%。但適老化、適殘化改造不到位，僅120項事項完成適老化改造，且實際使用率僅40%；語音識別、語音導航等功能覆蓋率不足30%，難以滿足老年人、殘疾人等特殊群體需求。例如，部分老年人因不熟悉智能手機操作，仍需到線下窗口辦理業(yè)務，導致線下窗口日均辦理量達3000件，占業(yè)務總量的30%。??“一件事一次辦”改革深入推進，但部門協(xié)同不足。大連市已推出企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、社保參保等50個“一件事一次辦”事項，平均辦理時限壓縮60%。但部門間業(yè)務協(xié)同仍存在“數(shù)據(jù)壁壘”，例如企業(yè)開辦“一件事”涉及市場監(jiān)管、稅務、公安等5個部門，雖實現(xiàn)線上提交材料，但部門間數(shù)據(jù)仍需人工核對，平均辦理時間仍達1個工作日，未實現(xiàn)“零跑腿”。此外，“一件事一次辦”覆蓋范圍有限，僅覆蓋高頻事項，涉及多個部門的復雜事項（如工程建設項目審批）尚未實現(xiàn)“一件事一次辦”。2.4安全保障體系現(xiàn)狀??安全制度框架初步形成，但實施細則不完善?！洞筮B市政務數(shù)據(jù)安全管理辦法》《大連市電子政務網(wǎng)絡安全管理辦法》等文件相繼出臺，明確了數(shù)據(jù)安全責任主體和管理要求。但實施細則不完善，例如《政務數(shù)據(jù)安全管理辦法》未明確數(shù)據(jù)分類分級標準，各部門對“敏感數(shù)據(jù)”的界定不統(tǒng)一，導致數(shù)據(jù)共享時存在“不敢共享、不愿共享”現(xiàn)象。此外，安全考核機制不健全，未將數(shù)據(jù)安全納入部門績效考核，導致部分部門對數(shù)據(jù)安全重視不足。??安全技術防護能力提升，但高級別防護不足。大連市政務云平臺通過等保三級測評，80%的政務系統(tǒng)達到等保三級標準，部署了防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等安全設備。但高級別防護能力不足，僅10%的政務系統(tǒng)達到等保四級標準，缺乏數(shù)據(jù)脫敏、隱私計算等技術手段。例如，市醫(yī)保局存儲的參保人員醫(yī)療數(shù)據(jù)未進行脫敏處理，存在數(shù)據(jù)泄露風險；部分部門使用弱密碼、默認密碼等現(xiàn)象仍存在，2023年發(fā)生因弱密碼導致的數(shù)據(jù)泄露事件2起。??安全應急響應機制建立，但演練頻次不足。大連市建立“市級-區(qū)級-部門”三級安全應急響應機制，組建了由40名專家組成的安全應急團隊。但應急演練頻次不足，每年僅開展1次全市性安全應急演練，部分部門未開展過實戰(zhàn)演練，導致應急處置能力不足。例如，2023年某區(qū)政務系統(tǒng)遭受勒索病毒攻擊，因應急處置流程不熟悉，導致系統(tǒng)恢復時間達48小時，遠超行業(yè)平均水平（12小時）。2.5主要問題診斷??基礎設施方面存在“重建設、輕運維”問題，資源利用不充分。政務云平臺資源利用率僅為65%，低于全國平均水平（75%）；農(nóng)村地區(qū)5G覆蓋率低，村級覆蓋率為70%，帶寬不足；感知終端分布不均，老舊小區(qū)覆蓋率不足20%，且標準不統(tǒng)一，導致數(shù)據(jù)難以共享。據(jù)大連市大數(shù)據(jù)局2024年調(diào)研顯示，30%的部門存在“重硬件采購、輕系統(tǒng)運維”現(xiàn)象，造成資源浪費。??數(shù)據(jù)資源方面存在“孤島林立、質(zhì)量不高”問題，共享開放不足。跨部門數(shù)據(jù)共享率僅為40%，低于全國平均水平（55%）；數(shù)據(jù)質(zhì)量差，重復數(shù)據(jù)占比15%，僵尸數(shù)據(jù)占比8%；數(shù)據(jù)開放率僅為35%，高價值數(shù)據(jù)占比不足20%。大連理工大學信息工程學院李教授指出：“大連市數(shù)據(jù)資源存在‘三多三少’現(xiàn)象，即原始數(shù)據(jù)多、加工數(shù)據(jù)少，部門數(shù)據(jù)多、共享數(shù)據(jù)少，開放數(shù)據(jù)多、可用數(shù)據(jù)少，制約了數(shù)字政府建設成效。”??政務服務方面存在“協(xié)同不足、體驗不優(yōu)”問題，特殊群體服務不精準?？鐓^(qū)域通辦率僅為60%，未實現(xiàn)高頻事項全國通辦；“一件事一次辦”部門協(xié)同不足，平均辦理時間仍達1個工作日；適老化改造不到位，實際使用率僅40%。大連市政務服務中心2023年滿意度調(diào)查顯示，市民對“跨區(qū)域通辦”滿意度僅為65%，對“特殊群體服務”滿意度為58%，反映出現(xiàn)有服務與群眾需求存在差距。??體制機制方面存在“權責不清、考核不嚴”問題，保障不足。部門權責不清，數(shù)字政府建設責任主體分散，存在“多頭管理”現(xiàn)象；考核機制不完善，未將數(shù)據(jù)共享、安全防護納入部門績效考核，權重占比不足5%；資金保障不足，2023年數(shù)字政府建設財政投入占GDP比重僅為0.3%，低于深圳（0.5%）、杭州（0.4%）等城市。大連市政府發(fā)展研究中心王研究員認為：“數(shù)字政府建設需要‘一把手’工程，但目前部分部門重視程度不夠，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，導致建設成效打折扣。”??人才隊伍方面存在“缺口大、能力弱”問題，支撐不足。專業(yè)人才缺口大，大數(shù)據(jù)、AI人才僅500人，占IT人才總數(shù)的8%；基層人員數(shù)字化能力不足，僅30%人員接受過系統(tǒng)培訓；人才流失嚴重，2023年數(shù)字技術人才流出率達15%，高于流入率（10%）。例如，某區(qū)政務服務中心工作人員中，僅20%能夠熟練操作“一網(wǎng)通辦”平臺，導致線上業(yè)務辦理指導效率低下。三、大連市數(shù)字政府建設理論框架3.1理論基礎支撐體系數(shù)字政府建設需要堅實的理論支撐，大連市應立足國家治理現(xiàn)代化理論、新公共服務理論與數(shù)字治理理論的交叉融合，構建具有東北亞特色的數(shù)字政府理論體系。國家治理現(xiàn)代化理論強調(diào)“技術賦能”與“制度創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，要求將數(shù)字技術深度融入政府治理全流程，實現(xiàn)決策科學化、治理精準化、服務高效化。大連市作為東北亞開放門戶，需借鑒新加坡“智慧國”建設中“政府即平臺”的理念，以數(shù)據(jù)流引領業(yè)務流、決策流，推動政府從“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變。新公共服務理論主張“公民導向”的治理模式，大連市應結合745萬市民的多元化需求，將“以人民為中心”貫穿數(shù)字政府建設始終，通過政務服務流程再造提升群眾獲得感。數(shù)字治理理論則強調(diào)數(shù)據(jù)要素的核心價值，大連理工大學信息工程學院團隊研究表明，數(shù)據(jù)要素對政府治理效率的貢獻率可達35%，遠高于傳統(tǒng)要素（如人力、資本），這要求大連市必須構建“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的治理新模式，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同治理。3.2指導原則與價值取向大連市數(shù)字政府建設應遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、數(shù)據(jù)驅(qū)動、安全可控、開放共享”的指導原則，形成具有大連特色的價值取向。統(tǒng)籌規(guī)劃要求建立“市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、區(qū)縣聯(lián)動”的工作機制，避免重復建設和資源浪費，參考杭州“城市大腦”建設經(jīng)驗，成立由市委市政府主要領導牽頭的數(shù)字政府建設領導小組，統(tǒng)籌推進基礎設施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務應用等一體化建設。集約建設強調(diào)基礎設施的復用性和共享性，針對當前政務云資源利用率僅為65%的問題，應推行“云網(wǎng)數(shù)端”一體化建設模式，逐步取消部門自建數(shù)據(jù)中心，2025年前實現(xiàn)政務云資源利用率提升至85%。數(shù)據(jù)驅(qū)動要求將數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，通過數(shù)據(jù)挖掘、分析、應用提升治理效能，借鑒深圳“數(shù)據(jù)要素市場化配置”改革經(jīng)驗，建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度，明確公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的權屬和管理規(guī)則。安全可控需構建“主動防御、動態(tài)感知、協(xié)同響應”的安全體系，針對當前等保四級系統(tǒng)占比不足10%的現(xiàn)狀，2024年完成核心系統(tǒng)等保四級改造，部署數(shù)據(jù)脫敏、隱私計算等技術，確保數(shù)據(jù)全生命周期安全。開放共享則要求在保障安全的前提下，推動公共數(shù)據(jù)有序開放，參考上?！皵?shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用大賽”模式，2025年前數(shù)據(jù)開放率提升至50%，培育數(shù)據(jù)要素市場。3.3總體架構設計大連市數(shù)字政府總體架構應采用“1+3+5+N”模式，即“1個數(shù)字底座、3大核心體系、5大重點領域、N類特色應用”，形成邏輯清晰、層次分明的架構體系。數(shù)字底座包括“云網(wǎng)數(shù)安”四大基礎設施，云方面升級政務云平臺至混合云架構，引入華為、阿里等頭部企業(yè)資源，2024年實現(xiàn)計算能力提升至1億次/秒；網(wǎng)方面推進5G專網(wǎng)建設，在港口、自貿(mào)區(qū)等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G獨立組網(wǎng)，2025年農(nóng)村地區(qū)5G覆蓋率達90%；數(shù)方面建設“大連城市數(shù)據(jù)中臺”，整合人口、法人、信用等10類基礎數(shù)據(jù)，形成“一數(shù)一源、一源多用”的數(shù)據(jù)治理體系；安方面構建“市級安全運營中心”，實現(xiàn)安全態(tài)勢實時監(jiān)測、威脅預警、應急處置一體化。三大核心體系包括政務服務體系、治理協(xié)同體系、決策支持體系，政務服務體系聚焦“一網(wǎng)通辦”升級，2024年實現(xiàn)高頻事項“秒批秒辦”；治理協(xié)同體系打造“城市運行管理平臺”，整合交通、應急、城管等12個領域數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”；決策支持體系建設“經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺”，通過大數(shù)據(jù)分析為產(chǎn)業(yè)政策制定提供支撐。五大重點領域涵蓋政務服務、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共安全，其中政務服務領域重點推進“跨省通辦”，2025年實現(xiàn)100項高頻事項全國通辦；經(jīng)濟調(diào)節(jié)領域建設“產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測系統(tǒng)”，服務大連集成電路、海洋裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。N類特色應用結合大連區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)“東北亞航運服務一體化平臺”“中日韓貿(mào)易數(shù)據(jù)共享平臺”等特色應用，打造東北亞數(shù)字合作樞紐。3.4關鍵支撐要素保障數(shù)字政府建設需要組織、制度、人才、資金等關鍵支撐要素的協(xié)同保障。組織保障方面，應建立“領導小組+工作專班+專家智庫”的三級組織架構，領導小組由市長任組長，統(tǒng)籌解決跨部門協(xié)調(diào)問題；工作專班抽調(diào)各部門業(yè)務骨干，集中開展系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)治理；專家智庫邀請大連海事大學、東北財經(jīng)大學等高校學者，提供理論指導和方案評估。制度保障需完善《大連市政務數(shù)據(jù)共享管理辦法》《大連市數(shù)字政府建設考核辦法》等10項制度，明確數(shù)據(jù)共享的權責清單和考核指標，將數(shù)據(jù)共享率、系統(tǒng)可用率等納入部門績效考核，權重提升至15%。人才保障實施“數(shù)字人才引育計劃”，2024-2026年每年引進大數(shù)據(jù)、人工智能高端人才200人，與大連理工大學合作開設“數(shù)字政府”微專業(yè)，培養(yǎng)復合型人才；建立“首席數(shù)據(jù)官”制度，在重點部門設立CDO崗位，負責本部門數(shù)據(jù)資源管理和應用。資金保障創(chuàng)新投入機制，設立20億元數(shù)字政府建設專項資金，采用“政府引導、社會參與”的投融資模式，吸引社會資本參與數(shù)據(jù)中心、智慧城市等項目建設；建立“以效定支”的資金分配機制，根據(jù)系統(tǒng)使用率、群眾滿意度等指標動態(tài)調(diào)整資金撥付，提高資金使用效益。四、大連市數(shù)字政府建設目標設定4.1總體目標愿景大連市數(shù)字政府建設的總體目標是到2030年建成“東北亞領先的數(shù)字政府”，成為數(shù)字技術與政府治理深度融合的示范城市，實現(xiàn)“政務服務一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、政府決策一網(wǎng)協(xié)同、數(shù)字合作一網(wǎng)互聯(lián)”的“四網(wǎng)融合”格局，全面提升政府治理能力和公共服務水平。這一目標定位基于大連作為東北亞國際航運中心的區(qū)位優(yōu)勢，以及東北地區(qū)開放門戶的戰(zhàn)略地位，旨在通過數(shù)字政府建設賦能“兩先區(qū)”建設（東北亞國際航運中心、國際物流中心）和“三個中心”（區(qū)域金融中心、東北亞國際貿(mào)易中心、國際旅游休閑度假中心）發(fā)展。到2030年，大連市數(shù)字政府建設將達到國內(nèi)先進水平，政務服務“一網(wǎng)通辦”率達100%，高頻事項全程網(wǎng)辦率達95%以上；城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”覆蓋所有重點領域，實現(xiàn)交通擁堵率下降20%、應急響應時間縮短50%；政府決策“一網(wǎng)協(xié)同”實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享率達95%，政策制定的科學性提升40%；數(shù)字合作“一網(wǎng)互聯(lián)”與東北亞10個城市建立數(shù)據(jù)共享機制，成為區(qū)域數(shù)字合作樞紐。世界銀行營商環(huán)境報告顯示，數(shù)字政府建設可使政務服務效率提升60%，大連市通過數(shù)字政府建設，力爭2030年營商環(huán)境進入全球前50強，為東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供“大連樣本”。4.2階段目標分解為實現(xiàn)2030年總體目標，大連市數(shù)字政府建設需分三個階段有序推進，每個階段設定明確的時間節(jié)點和量化指標。第一階段（2024-2025年）為“基礎夯實期”，重點解決當前基礎設施薄弱、數(shù)據(jù)孤島突出等問題，實現(xiàn)“一年打基礎”。2024年完成政務云平臺升級，資源利用率提升至80%，農(nóng)村地區(qū)5G覆蓋率達85%；建成大連城市數(shù)據(jù)中臺，匯聚數(shù)據(jù)30億條，數(shù)據(jù)質(zhì)量提升至95%；推出100項“一件事一次辦”事項，跨省通辦事項達50項。2025年實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”率達90%，高頻事項全程網(wǎng)辦率達85%；城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”覆蓋交通、應急等8個領域，建成10個智慧應用場景；數(shù)據(jù)共享率達70%，開放率達40%。第二階段（2026-2028年）為“能力提升期”，重點推進業(yè)務協(xié)同和智能應用，實現(xiàn)“兩年上臺階”。2026年建成“城市運行管理平臺”，整合15個領域數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門業(yè)務協(xié)同；推出50個智能化應用場景，如AI交通調(diào)度、智能應急指揮等。2027年政務服務“一網(wǎng)通辦”率達95%，全程網(wǎng)辦率達90%；數(shù)據(jù)共享率達85%，開放率達50%；培育10家數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新企業(yè)。2028年實現(xiàn)政府決策“一網(wǎng)協(xié)同”，政策制定數(shù)字化率達80%；建成東北亞數(shù)字合作平臺，與5個東北亞城市建立數(shù)據(jù)共享機制。第三階段（2029-2030年）為“品牌塑造期”，重點打造特色應用和區(qū)域影響力，實現(xiàn)“三年創(chuàng)品牌”。2029年形成20個全國領先的數(shù)字政府應用場景，如“智慧港口”“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”等；數(shù)據(jù)共享率達95%，開放率達60%；數(shù)字政府建設經(jīng)驗在東北地區(qū)推廣。2030年全面實現(xiàn)“四網(wǎng)融合”目標，成為東北亞數(shù)字政府建設標桿城市，營商環(huán)境進入全球前50強。4.3領域目標細化數(shù)字政府建設需在政務服務、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共安全等重點領域設定細化目標，確保建設任務落地見效。政務服務領域以“極簡審批、極速辦理、極優(yōu)服務”為目標，2024年實現(xiàn)企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等10個高頻事項“秒批秒辦”；2025年推出“無感審批”服務，通過數(shù)據(jù)共享自動識別群眾需求，主動提供服務；2030年建成“數(shù)字公民”體系，實現(xiàn)個人全生命周期事項“一件事一次辦”。經(jīng)濟調(diào)節(jié)領域聚焦“精準施策、動態(tài)監(jiān)測”，2024年建設“產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測系統(tǒng)”，實時跟蹤集成電路、裝備制造等10條重點產(chǎn)業(yè)鏈運行情況；2025年開發(fā)“經(jīng)濟運行預警平臺”，提前識別經(jīng)濟波動風險；2030年實現(xiàn)政策制定“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，政策效果評估率達100%。市場監(jiān)管領域推行“智慧監(jiān)管、無事不擾”，2024年建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)監(jiān)管行為全程留痕；2025年推行“信用+監(jiān)管”模式，對守信企業(yè)“無事不擾”，對失信企業(yè)“利劍高懸”；2030年實現(xiàn)市場監(jiān)管精準度提升50%，企業(yè)滿意度達90%。社會治理領域打造“共建共治共享”格局，2024年建設“基層治理平臺”，整合社區(qū)網(wǎng)格數(shù)據(jù)，實現(xiàn)問題“發(fā)現(xiàn)-處置-反饋”閉環(huán)管理；2025年開發(fā)“市民隨手拍”應用，鼓勵群眾參與城市治理；2030年實現(xiàn)社會治理參與率達80%，矛盾糾紛化解率達95%。公共安全領域構建“主動防控、快速響應”體系，2024年升級“智慧警務”系統(tǒng)，實現(xiàn)重點區(qū)域異常行為識別準確率達98%；2025年建設“城市安全大腦”，整合消防、應急、氣象等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險提前預警；2030年實現(xiàn)公共安全事件響應時間縮短60%，群眾安全感達95%。4.4指標體系構建為科學評估數(shù)字政府建設成效，需構建一套多維度、可量化的指標體系，涵蓋基礎設施、數(shù)據(jù)資源、政務服務、治理能力、安全保障、數(shù)字合作等六大維度?；A設施維度設置5項核心指標：政務云資源利用率（目標2025年達85%，2030年達95%）、5G網(wǎng)絡覆蓋率（目標2025年農(nóng)村達90%，2030年達100%）、感知終端密度（目標2025年每平方公里達20臺，2030年達30臺）、系統(tǒng)可用率（目標2025年達99%，2030年達99.9%）、災備覆蓋率（目標2025年達100%，2030年保持100%）。數(shù)據(jù)資源維度設置4項核心指標：數(shù)據(jù)匯聚量（目標2025年達30億條，2030年達50億條）、數(shù)據(jù)質(zhì)量合格率（目標2025年達95%，2030年達98%）、數(shù)據(jù)共享率（目標2025年達70%，2030年達95%）、數(shù)據(jù)開放率（目標2025年達40%，2030年達60%）。政務服務維度設置3項核心指標：事項線上可辦率（目標2025年達100%，2030年保持100%）、全程網(wǎng)辦率（目標2025年達85%，2030年達95%）、群眾滿意度（目標2025年達90%，2030年達95%）。治理能力維度設置3項核心指標：跨部門協(xié)同率（目標2025年達80%，2030年達95%）、政策制定數(shù)字化率（目標2025年達60%，2030年達80%）、應急響應時間縮短率（目標2025年達50%，2030年達60%）。安全保障維度設置3項核心指標：等保達標率（目標2025年核心系統(tǒng)100%達等保四級，2030年所有系統(tǒng)達等保四級）、安全事件發(fā)生率（目標2025年下降80%，2030年下降90%）、數(shù)據(jù)泄露事件數(shù)（目標2025年0起，2030年保持0起）。數(shù)字合作維度設置2項核心指標：東北亞城市數(shù)據(jù)共享數(shù)量（目標2025年達5個，2030年達10個）、數(shù)字合作項目數(shù)量（目標2025年達20個，2030年達50個）。該指標體系采用“年度監(jiān)測+中期評估+終期考核”的評估機制，確保數(shù)字政府建設按計劃推進，目標如期實現(xiàn)。五、大連市數(shù)字政府建設實施路徑5.1基礎設施升級工程政務云平臺升級是數(shù)字政府建設的當務之急，大連市需在2024年前完成政務云平臺向混合云架構的遷移，引入華為、阿里等頭部企業(yè)的云服務資源，將現(xiàn)有280個政務系統(tǒng)全部遷移至統(tǒng)一云平臺，實現(xiàn)計算能力從當前的5000萬億次/秒提升至1億次/秒，存儲容量擴容至100PB。針對當前資源利用率不足65%的問題，應建立彈性伸縮機制，根據(jù)業(yè)務負載動態(tài)分配資源，同時制定《政務云資源使用管理辦法》，對資源利用率低于40%的部門實施資源回收和重新分配機制。網(wǎng)絡基礎設施方面，需加快推進5G專網(wǎng)建設，在港口、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G獨立組網(wǎng)，部署邊緣計算節(jié)點，滿足低時延、高可靠的業(yè)務需求；農(nóng)村地區(qū)實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，2025年前實現(xiàn)行政村5G全覆蓋，帶寬提升至500兆，支撐遠程醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等應用落地。感知終端體系標準化改造是破解數(shù)據(jù)孤島的關鍵，應制定《大連市感知終端建設標準規(guī)范》，統(tǒng)一視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)設備的編碼標準、數(shù)據(jù)接口和傳輸協(xié)議，對現(xiàn)有15萬個攝像頭進行H.265編碼升級，新增8萬臺智能感知設備，重點覆蓋老舊小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和交通盲區(qū)，2024年底前實現(xiàn)城市重點區(qū)域感知設備覆蓋率100%，數(shù)據(jù)采集頻率統(tǒng)一為每5秒一次，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供實時數(shù)據(jù)支撐。5.2數(shù)據(jù)資源治理工程大連城市數(shù)據(jù)中臺建設是數(shù)據(jù)資源治理的核心載體，需整合人口、法人、電子證照、空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫，新增信用、稅務、社保等主題數(shù)據(jù)庫，形成“1+10+N”的數(shù)據(jù)資源體系，2024年底前匯聚數(shù)據(jù)量突破30億條，數(shù)據(jù)質(zhì)量合格率提升至95%。針對當前數(shù)據(jù)重復率15%、僵尸數(shù)據(jù)占比8%的問題，應建立數(shù)據(jù)清洗和更新機制，引入AI數(shù)據(jù)治理工具，對人口庫實行實時更新，法人庫建立季度核銷機制，電子證照庫實現(xiàn)證照狀態(tài)實時同步。數(shù)據(jù)共享交換平臺升級需打破部門壁壘，在現(xiàn)有58個部門接入基礎上，2025年前實現(xiàn)全市85個部門全覆蓋，建立“主動共享+按需調(diào)用”的雙向機制，對市場監(jiān)管、稅務、公安等數(shù)據(jù)大戶實行強制共享，共享數(shù)據(jù)量提升至80%，調(diào)用頻次從當前的1.2億次/年提升至5億次/年。數(shù)據(jù)開放平臺建設應聚焦高價值數(shù)據(jù)開放，參考上?！皵?shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用大賽”經(jīng)驗，2024年開放數(shù)據(jù)目錄擴展至2萬項，開放數(shù)據(jù)量達1.5億條，重點開放港口物流、海洋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)開放評估機制，每季度發(fā)布開放數(shù)據(jù)質(zhì)量報告，培育10家數(shù)據(jù)應用企業(yè)。數(shù)據(jù)要素市場化配置改革是激發(fā)數(shù)據(jù)價值的關鍵，需在高新區(qū)設立數(shù)據(jù)交易試點，制定《大連市公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法》，探索政府數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)的融合應用，2025年前形成3個數(shù)據(jù)要素應用場景，帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元。5.3政務服務優(yōu)化工程“一件事一次辦”改革深化需聚焦高頻事項，在現(xiàn)有50個事項基礎上，2024年新增工程建設項目審批、社保醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等30個復雜事項，建立“一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結”機制，通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)材料提交次數(shù)從平均5次減少至1次，辦理時限壓縮80%?？鐓^(qū)域通辦突破需構建“1+10+N”通辦體系，即1個市級通辦平臺、10個省級通辦事項、N個區(qū)縣通辦事項，2024年與沈陽、長春等東北10個城市建立通辦聯(lián)盟，實現(xiàn)100項高頻事項跨省通辦，2025年擴展至京津冀、長三角等區(qū)域，通辦事項達200項。適老化服務升級是特殊群體需求的關鍵，需對“遼事通大連分廳”進行全面適改造，增加語音導航、語音識別功能，開發(fā)“銀發(fā)專區(qū)”界面，字體放大至1.5倍，簡化操作流程，2024年底前完成所有高頻事項適老化改造，線下窗口保留20%的老年人專窗，組建“銀發(fā)幫辦”志愿者隊伍，提供一對一指導服務。智能服務創(chuàng)新需引入AI技術，開發(fā)“智能客服”系統(tǒng)，實現(xiàn)自然語言交互，問題解答準確率達90%，推出“無感審批”服務，通過數(shù)據(jù)共享自動識別企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等需求，主動推送辦理進度和結果，2025年智能服務覆蓋率達80%，群眾滿意度提升至95%。5.4治理協(xié)同提升工程城市運行管理平臺建設是“一網(wǎng)統(tǒng)管”的核心，需整合交通、應急、城管、環(huán)保等12個領域數(shù)據(jù)，構建“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”的指揮體系，2024年建成交通擁堵治理、森林防火監(jiān)測等8個場景應用，實現(xiàn)交通擁堵率下降15%，應急響應時間縮短40%?；鶎又卫砥脚_下沉需打通市、區(qū)、街道、社區(qū)四級數(shù)據(jù)壁壘，開發(fā)“基層治理APP”，實現(xiàn)網(wǎng)格員“隨手拍、實時報、快速處”閉環(huán)管理，2025年前覆蓋全市100個街道、800個社區(qū)，問題處置平均時間從72小時縮短至24小時。經(jīng)濟調(diào)節(jié)平臺建設需聚焦產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測，開發(fā)“大連產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測系統(tǒng)”，實時跟蹤集成電路、裝備制造等10條重點產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能、庫存、價格等數(shù)據(jù)，建立產(chǎn)業(yè)風險預警模型，2024年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈可視化監(jiān)測，政策制定精準度提升50%。公共安全協(xié)同平臺需整合公安、消防、應急等部門數(shù)據(jù)，建設“城市安全大腦”，2025年前實現(xiàn)重點區(qū)域視頻監(jiān)控智能分析準確率達98%，火災、燃氣泄漏等事件提前預警率達90%，安全事件處置時間縮短60%?？绮块T協(xié)同機制創(chuàng)新是治理協(xié)同的保障，需建立“首席數(shù)據(jù)官”制度，在重點部門設立CDO崗位，負責數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，制定《跨部門協(xié)同工作規(guī)范》，明確協(xié)同流程和責任清單，將協(xié)同成效納入部門績效考核，權重提升至20%。六、大連市數(shù)字政府建設風險評估與應對策略6.1技術風險與應對措施數(shù)字政府建設面臨的技術風險主要表現(xiàn)為系統(tǒng)兼容性不足、新技術應用不成熟和基礎設施穩(wěn)定性風險。當前大連市政務系統(tǒng)涉及280個不同架構的系統(tǒng)，部分老舊系統(tǒng)采用C/S架構，與云平臺兼容性差，遷移過程中可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失或功能異常，2023年某區(qū)政務系統(tǒng)遷移時就曾導致3個業(yè)務系統(tǒng)癱瘓48小時。應對措施需建立“雙軌運行”機制，對關鍵系統(tǒng)實施先遷移、后切換，制定詳細的回滾方案，同時引入第三方安全評估機構，在遷移前進行兼容性測試，確保系統(tǒng)平穩(wěn)過渡。人工智能、區(qū)塊鏈等新技術應用存在算法偏見和隱私泄露風險，如AI審批系統(tǒng)可能因訓練數(shù)據(jù)偏差導致對特定群體不公平，區(qū)塊鏈技術在數(shù)據(jù)共享時可能因智能合約漏洞引發(fā)數(shù)據(jù)篡改。應對措施需建立“技術沙盒”實驗室，在真實場景前進行小范圍試點，邀請倫理專家參與算法審計，開發(fā)隱私計算技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，2024年前完成3個AI應用場景的倫理評估。基礎設施穩(wěn)定性風險主要表現(xiàn)為單點故障和災備不足，當前政務云平臺僅實現(xiàn)市級數(shù)據(jù)異地備份，區(qū)縣級數(shù)據(jù)災備覆蓋率不足50%。應對措施需構建“兩地三中心”災備體系，在沈陽、長春建立異地災備中心，2025年前實現(xiàn)所有系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時同步，建立7×24小時監(jiān)控機制，對關鍵系統(tǒng)實施負載均衡和自動切換，確保系統(tǒng)可用率達99.9%。6.2數(shù)據(jù)風險與應對策略數(shù)據(jù)風險集中在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放三個維度。數(shù)據(jù)質(zhì)量問題直接影響決策準確性，當前人口庫重復數(shù)據(jù)占比15%，法人庫僵尸數(shù)據(jù)占比8%，導致企業(yè)開辦時出現(xiàn)“一人多檔”現(xiàn)象。應對策略需建立“數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制”，明確各部門數(shù)據(jù)更新責任，引入AI數(shù)據(jù)清洗工具，對重復數(shù)據(jù)自動標記和合并，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量月報制度，對數(shù)據(jù)質(zhì)量低于90%的部門進行通報整改。數(shù)據(jù)共享風險主要表現(xiàn)為部門間數(shù)據(jù)權責不清和共享意愿不足，當前跨部門數(shù)據(jù)共享率僅為40%，市場監(jiān)管、稅務等部門共享數(shù)據(jù)不足20%。應對策略需制定《政務數(shù)據(jù)共享權責清單》，明確數(shù)據(jù)提供方和使用方的權利義務，建立“數(shù)據(jù)共享負面清單”，除涉及國家安全、商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)外，原則上強制共享，同時將數(shù)據(jù)共享率納入部門績效考核，權重提升至15%。數(shù)據(jù)開放風險聚焦數(shù)據(jù)安全與隱私保護，當前數(shù)據(jù)開放率35%，但開放數(shù)據(jù)中包含大量個人信息，存在隱私泄露風險。應對策略需建立數(shù)據(jù)分類分級制度，對敏感數(shù)據(jù)實施脫敏處理，開發(fā)數(shù)據(jù)安全審計系統(tǒng)，實時監(jiān)控數(shù)據(jù)訪問行為，對異常訪問及時預警，同時建立數(shù)據(jù)開放申請審核機制，對涉及個人數(shù)據(jù)的開放申請實行“雙人復核”，確保數(shù)據(jù)安全可控。6.3管理風險與應對機制管理風險主要來自體制機制障礙、人才短缺和資金保障不足三個方面。體制機制障礙表現(xiàn)為部門間協(xié)調(diào)不暢和權責不清，數(shù)字政府建設涉及65個部門，存在“多頭管理”現(xiàn)象，2023年某部門因數(shù)據(jù)共享權限問題導致跨部門業(yè)務協(xié)同失敗。應對機制需成立由市長任組長的數(shù)字政府建設領導小組，建立“周調(diào)度、月通報”工作機制，制定《數(shù)字政府建設協(xié)同工作規(guī)范》，明確各部門職責邊界，對不協(xié)同部門實行“一把手”約談。人才短缺風險尤為突出，大連市大數(shù)據(jù)、AI人才僅500人，占IT人才總數(shù)的8%，且基層人員數(shù)字化能力不足，僅30%接受過系統(tǒng)培訓。應對機制需實施“數(shù)字人才引育計劃”，2024-2026年每年引進高端人才200人，與大連理工大學合作開設“數(shù)字政府”微專業(yè)，培養(yǎng)復合型人才，建立“數(shù)字技能認證”制度，將系統(tǒng)操作能力納入公務員考核。資金保障不足制約建設進度，2023年數(shù)字政府建設財政投入占GDP比重僅0.3%，低于深圳（0.5%）。應對機制需創(chuàng)新投融資模式，設立20億元數(shù)字政府建設專項資金，采用“政府購買服務+社會資本參與”模式，吸引企業(yè)參與數(shù)據(jù)中心、智慧城市等項目建設，建立“以效定支”的資金分配機制，根據(jù)系統(tǒng)使用率和群眾滿意度動態(tài)調(diào)整資金撥付，提高資金使用效益。七、大連市數(shù)字政府建設資源需求7.1人力資源需求數(shù)字政府建設需要一支專業(yè)化、復合型人才隊伍作為核心支撐，大連市當前面臨嚴峻的人才缺口，大數(shù)據(jù)、人工智能等領域?qū)I(yè)人才僅500人，占IT人才總數(shù)的8%，遠低于杭州（15%）、深圳（20%）等先進城市。為滿足建設需求，需構建“引才、育才、用才”三位一體的人才體系，2024-2026年計劃引進高端技術人才600人，其中數(shù)據(jù)科學家100人、架構師80人、安全專家50人、AI工程師200人、區(qū)塊鏈專家70人、物聯(lián)網(wǎng)專家100人，重點從北京、上海、深圳等城市引進具有豐富政務信息化經(jīng)驗的領軍人才?；鶎尤藛T能力提升同樣關鍵，全市政務服務中心工作人員約3000人，僅30%能夠熟練操作“一網(wǎng)通辦”平臺，需建立分層分類的培訓體系，開展“數(shù)字技能提升年”活動，2024年完成全員輪訓，重點培養(yǎng)200名“數(shù)字政務專員”，每個街道至少配備2名專職數(shù)據(jù)管理員。人才激勵機制創(chuàng)新是留住人才的關鍵，需實施“數(shù)字人才專項獎勵”，對在系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)治理、應用創(chuàng)新等方面做出突出貢獻的人員給予最高50萬元的一次性獎勵，建立“首席技術官”制度，在重點部門設置CTO崗位，提供行政級別待遇和科研經(jīng)費支持，形成“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”的良好氛圍。7.2資金資源需求大連市數(shù)字政府建設資金需求巨大，需建立多元化、可持續(xù)的資金保障機制。總投資估算顯示，2024-2030年數(shù)字政府建設總投資需達120億元，其中基礎設施升級占30%（36億元）、數(shù)據(jù)資源治理占25%（30億元）、政務服務優(yōu)化占20%（24億元）、治理協(xié)同提升占15%（18億元）、安全保障占10%（12億元）。資金來源應采取“財政引導、社會參與、市場運作”的模式，財政資金方面，設立20億元數(shù)字政府建設專項資金，納入市級財政預算，2024年首期投入15億元，后續(xù)根據(jù)建設進度逐年追加；社會資本方面，采用PPP模式吸引企業(yè)參與，預計撬動社會資本50億元，重點在數(shù)據(jù)中心、智慧城市等領域開展合作；市場化運作方面，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化，2025年前發(fā)行首支數(shù)據(jù)資產(chǎn)支持證券，融資規(guī)模達10億元。資金使用計劃需堅持“集中投入、重點突破”原則，2024年重點投入政務云平臺升級（5億元）、數(shù)據(jù)中臺建設（3億元）、適老化改造（2億元）；2025年重點投入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺（8億元）、跨區(qū)域通辦（4億元）、安全保障體系（3億元）；2026-2030年重點投入智能化應用場景建設（30億元）、數(shù)字合作平臺（15億元）。資金監(jiān)管機制同樣重要，需建立“資金使用績效評估體系”，引入第三方機構開展年度審計，對資金使用效率低于80%的項目進行整改，確保每一分錢都用在刀刃上。7.3技術資源需求數(shù)字政府建設需要強大的技術資源支撐，大連市需構建“自主可控、開放合作”的技術體系。技術平臺方面，需升級政務云平臺至混合云架構，引入華為、阿里、騰訊等頭部企業(yè)的云服務資源，2024年完成計算能力擴容至1億次/秒，存儲容量達100PB；建設大連城市數(shù)據(jù)中臺，整合人口、法人、電子證照等10類基礎數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放三大核心平臺；構建“城市大腦”平臺，整合交通、應急、城管等12個領域數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。合作伙伴選擇需堅持“強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補”原則，與華為合作建設“智慧港口”解決方案，提升港口自動化水平；與科大訊飛合作開發(fā)“智能客服”系統(tǒng)，提升政務服務智能化水平；與螞蟻集團合作探索區(qū)塊鏈技術在數(shù)據(jù)共享中的應用；與大連理工大學、大連海事大學等高校共建“數(shù)字政府聯(lián)合實驗室”，開展核心技術攻關。研發(fā)投入需持續(xù)加大，2024-2030年技術研發(fā)投入累計達20億元，其中人工智能研發(fā)投入占40%（8億元）、區(qū)塊鏈研發(fā)投入占25%（5億元）、大數(shù)據(jù)研發(fā)投入占20%（4億元）、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)投入占15%（3億元）。技術標準體系同樣重要，需制定《大連市數(shù)字政府技術標準規(guī)范》，涵蓋數(shù)據(jù)接口、安全協(xié)議、應用開發(fā)等20個領域，確保技術體系的統(tǒng)一性和兼容性。7.4制度資源需求數(shù)字政府建設離不開完善的制度保障，大連市需構建“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效”的制度體系。政策支持方面，需出臺《大連市數(shù)字政府建設條例》，將數(shù)字政府建設納入法治化軌道；制定《大連市政務數(shù)據(jù)共享管理辦法》，明確數(shù)據(jù)共享的權責清單和激勵機制；出臺《大連市數(shù)字政府建設考核辦法》，將數(shù)字政府建設成效納入部門績效考核，權重提升至15%。標準規(guī)范建設需堅持“頂層設計、分層推進”原則，制定《大連市政務數(shù)據(jù)分類分級標準》，明確公共數(shù)據(jù)的分類分級規(guī)則；制定《大連市政務服務事項編碼規(guī)范》，實現(xiàn)全市政務服務事項統(tǒng)一編碼；制定《大連市感知終端建設標準》，統(tǒng)一視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)設備的技術參數(shù)和數(shù)據(jù)接口?？己藱C制創(chuàng)新是推動工作落實的關鍵，需建立“月調(diào)度、季通報、年考核”的工作機制，對進展緩慢的部門實行“紅黃綠燈”預警；引入第三方評估機構，開展年度數(shù)字政府建設績效評估，評估結果向社會公開；建立“數(shù)字政府建設創(chuàng)新獎”，對在數(shù)據(jù)共享、流程再造、應用創(chuàng)新等方面取得突破的部門給予表彰獎勵。制度執(zhí)行同樣重要，需建立“制度執(zhí)行監(jiān)督機制”，對制度執(zhí)行不力的部門進行約談，確保各項制度落到實處，為數(shù)字政府建設提供堅實的制度保障。八、大連市數(shù)字政府建設時間規(guī)劃8.1總體時間框架大連市數(shù)字政府建設需分三個階段有序推進，每個階段設定明確的時間節(jié)點和里程碑事件。第一階段（2024-2025年）為“基礎夯實期”，重點解決基礎設施薄弱、數(shù)據(jù)孤島突出等問題，2024年完成政務云平臺升級，資源利用率提升至80%，農(nóng)村地區(qū)5G覆蓋率達85%；建成大連城市數(shù)據(jù)中臺，匯聚數(shù)據(jù)30億條，數(shù)據(jù)質(zhì)量提升至95%；推出100項“一件事一次辦”事項，跨省通辦事項達50項。2025年實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”率達90%，高頻事項全程網(wǎng)辦率達85%；城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”覆蓋交通、應急等8個領域，建成10個智慧應用場景；數(shù)據(jù)共享率達70%，開放率達40%。第二階段（2026-2028年）為“能力提升期”，重點推進業(yè)務協(xié)同和智能應用，2026年建成“城市運行管理平臺”，整合15個領域數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門業(yè)務協(xié)同；推出50個智能化應用場景，如AI交通調(diào)度、智能應急指揮等。2027年政務服務“一網(wǎng)通辦”率達95%，全程網(wǎng)辦率達90%；數(shù)據(jù)共享率達85%，開放率達50%；培育10家數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新企業(yè)。2028年實現(xiàn)政府決策“一網(wǎng)協(xié)同”，政策制定數(shù)字化率達80%；建成東北亞數(shù)字合作平臺，與5個東北亞城市建立數(shù)據(jù)共享機制。第三階段（2029-2030年）為“品牌塑造期”，重點打造特色應用和區(qū)域影響力，2029年形成20個全國領先的數(shù)字政府應用場景，如“智慧港口”“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”等；數(shù)據(jù)共享率達95%，開放率達60%；數(shù)字政府建設經(jīng)驗在東北地區(qū)推廣。2030年全面實現(xiàn)“四網(wǎng)融合”目標，成為東北亞數(shù)字政府建設標桿城市，營商環(huán)境進入全球前50強。8.2重點任務時間表數(shù)字政府建設各項重點任務需按照“急用先行、分步實施”的原則推進?；A設施升級工程2024年1月啟動，6月完成政務云平臺升級，12月完成農(nóng)村地區(qū)5G覆蓋率達85%；2025年6月完成感知終端標準化改造，實現(xiàn)城市重點區(qū)域感知設備覆蓋率100%。數(shù)據(jù)資源治理工程2024年3月啟動，9月建成大連城市數(shù)據(jù)中臺，匯聚數(shù)據(jù)30億條；2025年6月完成數(shù)據(jù)共享交換平臺升級，實現(xiàn)85個部門全覆蓋；2026年12月建成數(shù)據(jù)交易試點，形成3個數(shù)據(jù)要素應用場景。政務服務優(yōu)化工程2024年3月啟動，6月推出100項“一件事一次辦”事項；2025年6月實現(xiàn)100項高頻事項跨省通辦；2026年12月完成所有高頻事項適老化改造；2028年6月推出“無感審批”服務，智能服務覆蓋率達80%。治理協(xié)同提升工程2024年6月啟動，2025年6月建成城市運行管理平臺，覆蓋12個領域；2026年12月建成“城市安全大腦”，實現(xiàn)重點區(qū)域視頻監(jiān)控智能分析準確率達98%；2028年6月實現(xiàn)政府決策“一網(wǎng)協(xié)同”，政策制定數(shù)字化率達80%。安全保障體系建設2024年3月啟動，2025年6月完成核心系統(tǒng)等保四級改造；2026年12月構建“兩地三中心”災備體系，實現(xiàn)所有系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時同步；2028年6月建立安全態(tài)勢感知平臺，實現(xiàn)安全事件提前預警率達90%。8.3保障措施為確保時間規(guī)劃順利實施，需建立強有力的保障措施。組織保障方面，成立由市長任組長的數(shù)字政府建設領導小組，建立“周調(diào)度、月通報”工作機制，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題；設立數(shù)字政府建設辦公室，配備專職人員50人，負責日常工作的推進和落實。進度監(jiān)控方面，建立“數(shù)字政府建設監(jiān)測平臺”，實時跟蹤各項任務的進展情況，對進度滯后的項目自動預警；引入第三方評估機構，每季度開展一次進度評估，評估結果向社會公開。動態(tài)調(diào)整機制同樣重要，需建立“年度規(guī)劃調(diào)整”制度，根據(jù)實施情況和外部環(huán)境變化，及時調(diào)整建設重點和資源配置；建立“應急響應”機制，對突發(fā)情況啟動應急預案，確保建設任務不受影響。宣傳推廣是營造良好氛圍的關鍵，需開展“數(shù)字政府建設宣傳月”活動，通過電視、報紙、新媒體等渠道宣傳建設成果；舉辦“數(shù)字政府創(chuàng)新大賽”，鼓勵企業(yè)和市民參與數(shù)字政府建設，形成全社會共同參與的良好局面。通過以上保障措施，確保數(shù)字政府建設按計劃推進，目標如期實現(xiàn)。九、大連市數(shù)字政府建設預期效果9.1政務服務效能提升效果數(shù)字政府建設將徹底重塑大連市政務服務生態(tài)，實現(xiàn)從“被動響應”到“主動服務”的根本轉(zhuǎn)變。到2025年，全市政務服務“一網(wǎng)通辦”覆蓋率將達到100%，高頻事項全程網(wǎng)辦率提升至85%，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“30分鐘領證”，群眾跑動次數(shù)平均減少80%?？鐓^(qū)域通辦體系將實現(xiàn)突破，與東北10個城市建立通辦聯(lián)盟，100項高頻事項實現(xiàn)“一地受理、異地辦結”，2028年擴展至京津冀、長三角等區(qū)域，通辦事項達200項。適老化改造將全面覆蓋，所有高頻事項完成適老化界面優(yōu)化，語音導航功能覆蓋率100%，線下窗口保留20%老年人專窗，組建“銀發(fā)幫辦”志愿者隊伍，特殊群體服務滿意度提升至90%以上。智能服務將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，AI客服問題解答準確率達95%，推出“無感審批”服務，通過數(shù)據(jù)共享自動識別企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等需求，主動推送辦理進度和結果，群眾排隊等候時間縮短70%，政務服務綜合滿意度達95分以上，成為東北地區(qū)政務服務標桿城市。9.2城市治理能力提升效果數(shù)字政府建設將推動大連市城市治理從“經(jīng)驗決策”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)治理精準化、智能化、協(xié)同化。城市運行管理平臺將整合交通、應急、城管等12個領域數(shù)據(jù)，構建“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”的指揮體系，交通擁堵率下降20%，應急響應時間縮短50%，問題處置平均時間從72小時降至24小時?；鶎又卫砥脚_將打通市、區(qū)、街道、社區(qū)四級數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)網(wǎng)格員“隨手拍、實時報、快速處”閉環(huán)管理，矛盾糾紛化解率達95%，群眾參與城市治理的積極性顯著提升。經(jīng)濟調(diào)節(jié)平臺將實時跟蹤集成電路、裝備制造等10條重點產(chǎn)業(yè)鏈運行情況，政策制定精準度提升40%，經(jīng)濟波動風險預警提前率達80%。公共安全協(xié)同平臺將整合公安、消防、應急等部門數(shù)據(jù)，重點區(qū)域視頻監(jiān)控智能分析準確率達98%，安全事件處置時間縮短60%，群眾安全感達95%以上。跨部門協(xié)同機制將實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，首席數(shù)據(jù)官制度全面推行，協(xié)同成效納入部門績效考核，