村級巡察工作方案建議一、背景與意義

1.1政策背景

1.1.1中央巡視制度向基層延伸的頂層設(shè)計

1.1.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對村級治理的新要求

1.1.3全面從嚴治黨向基層延伸的制度保障

1.2現(xiàn)實背景

1.2.1村級權(quán)力運行中的突出問題

1.2.2群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的治理難點

1.2.3政策落地“最后一公里”的梗阻

1.3歷史背景

1.3.1巡察制度的演進脈絡(luò)

1.3.2村級巡察的探索實踐

1.3.3基層監(jiān)督體系的短板與補位

1.4巡察工作的時代意義

1.4.1政治意義：鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基

1.4.2實踐意義：提升基層治理效能

1.4.3制度意義：完善黨和國家監(jiān)督體系

二、目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)

2.1.1構(gòu)建村級巡察工作長效機制

2.1.2實現(xiàn)村級權(quán)力監(jiān)督全覆蓋

2.1.3提升群眾獲得感幸福感安全感

2.2具體目標(biāo)

2.2.1短期目標(biāo)（1-2年）：夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)重點突破

2.2.2中期目標(biāo)（3-5年）：深化拓展，提升質(zhì)效

2.2.3長期目標(biāo)（5年以上）：常態(tài)長效，形成品牌

2.3基本原則

2.3.1堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治巡察定位

2.3.2堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)突出問題

2.3.3堅持群眾路線，依靠群眾開展巡察

2.3.4堅持實事求是，依規(guī)依紀(jì)依法巡察

2.3.5堅持標(biāo)本兼治，推動源頭治理

2.4目標(biāo)與原則的內(nèi)在邏輯

2.4.1目標(biāo)與原則的統(tǒng)一性

2.4.2目標(biāo)與原則的實踐性

2.4.3目標(biāo)與原則的發(fā)展性

三、巡察內(nèi)容與重點

3.1政治建設(shè)巡察

3.2權(quán)力運行巡察

3.3作風(fēng)建設(shè)巡察

3.4民生領(lǐng)域巡察

四、巡察方法與程序

4.1準(zhǔn)備階段

4.2實施階段

4.3結(jié)果運用階段

五、巡察保障措施

5.1組織保障

5.2經(jīng)費保障

5.3制度保障

5.4技術(shù)保障

六、巡察工作評估

6.1評估指標(biāo)體系

6.2評估方法

6.3結(jié)果應(yīng)用

七、巡察風(fēng)險防控

7.1風(fēng)險識別

7.2風(fēng)險應(yīng)對

7.3風(fēng)險預(yù)警

7.4責(zé)任追究

八、巡察長效機制

8.1制度建設(shè)

8.2監(jiān)督協(xié)同

8.3科技賦能

九、巡察案例分析與經(jīng)驗啟示

9.1典型案例分析

9.2經(jīng)驗總結(jié)

9.3啟示借鑒

十、結(jié)論與展望

10.1結(jié)論

10.2展望：制度完善

10.3展望：技術(shù)升級

10.4展望：機制創(chuàng)新一、背景與意義1.1政策背景1.1.1中央巡視制度向基層延伸的頂層設(shè)計??黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視巡察工作，2017年《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》明確要求“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，2022年《關(guān)于加強新時代村級巡察工作的意見》進一步細化村級巡察任務(wù)，將村級巡察作為打通全面從嚴治黨“最后一公里”的關(guān)鍵舉措。中央紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示，2021-2023年全國村級巡察發(fā)現(xiàn)問題線索23.6萬件，推動解決群眾急難愁盼問題18.7萬個，政策導(dǎo)向凸顯村級巡察的戰(zhàn)略地位。1.1.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對村級治理的新要求??《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”，村級巡察作為監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著保障鄉(xiāng)村振興政策落地、維護集體資產(chǎn)安全、規(guī)范村干部用權(quán)的重要職能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年調(diào)研顯示，78%的村民認為“加強村級監(jiān)督”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵保障，政策需求與巡察職能高度契合。1.1.3全面從嚴治黨向基層延伸的制度保障??十九屆中央紀(jì)委六次全會強調(diào)“推動監(jiān)督向基層延伸，嚴肅查處群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)”，村級巡察通過“巡鄉(xiāng)帶村”“巡村入戶”等方式，將監(jiān)督觸角延伸到村（社區(qū)）一級。中央黨?！痘鶎狱h建研究》2023年刊文指出，村級巡察是破解“基層監(jiān)督弱化”難題的制度創(chuàng)新，能有效解決“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的執(zhí)行梗阻。1.2現(xiàn)實背景1.2.1村級權(quán)力運行中的突出問題??近年來，村級領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)問題呈現(xiàn)“小官貪腐”“微腐敗”特征。據(jù)最高人民檢察院2023年數(shù)據(jù)，全國檢察機關(guān)立案查處村干部職務(wù)犯罪案件5232件，其中“三資”管理（資金、資產(chǎn)、資源）問題占比42%，惠農(nóng)補貼發(fā)放問題占比28%，工程建設(shè)領(lǐng)域問題占比19%。某省典型案例顯示，某村原黨支部書記通過虛列工程套取集體資金120萬元，反映出村級權(quán)力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。1.2.2群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的治理難點??村級腐敗直接侵害群眾利益，影響黨群干群關(guān)系。中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報顯示，2023年群眾信訪舉報中，村級問題占比達35%，主要集中在“吃拿卡要”“優(yōu)親厚友”“侵占集體收益”等方面。中國社會科學(xué)院《社會治理藍皮書》指出，村級腐敗呈現(xiàn)“隱蔽性強、發(fā)現(xiàn)難、查處慢”特點，傳統(tǒng)監(jiān)督方式難以適應(yīng)基層治理復(fù)雜性。1.2.3政策落地“最后一公里”的梗阻??鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等政策在村級層面存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。審計署2022年審計報告顯示，全國15%的惠農(nóng)政策存在“落地打折扣”問題，其中村級執(zhí)行環(huán)節(jié)問題占比達68%。某縣巡察發(fā)現(xiàn)，某村將產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于發(fā)放村干部福利，導(dǎo)致扶貧項目停滯，反映出村級政策執(zhí)行監(jiān)督機制的缺失。1.3歷史背景1.3.1巡察制度的演進脈絡(luò)??我國巡察制度起源于漢代“刺史制度”，歷經(jīng)唐宋“巡察御史”、明清“巡按御史”等發(fā)展，現(xiàn)代巡察制度則是在黨的十八大后逐步完善。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次將“市縣巡察”納入制度框架，2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進一步明確村級巡察的法律地位，形成“中央巡視、省級巡視、市縣巡察”的三級聯(lián)動體系。1.3.2村級巡察的探索實踐??全國村級巡察工作始于2016年，早期以“試點先行”為特點。截至2023年，全國31個?。▍^(qū)、市）均已開展村級巡察，其中浙江“村級巡察全覆蓋”、湖北“巡鄉(xiāng)帶村”、四川“巡村入戶”等模式被中央紀(jì)委向全國推廣。數(shù)據(jù)顯示，2020-2023年全國村級巡察覆蓋率年均提升12%，2023年已達85%，但中西部偏遠地區(qū)覆蓋率仍不足60%，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。1.3.3基層監(jiān)督體系的短板與補位??傳統(tǒng)基層監(jiān)督體系存在“監(jiān)督主體分散、監(jiān)督合力不足”問題。村級層面，村務(wù)監(jiān)督委員會受制于村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量薄弱（全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委僅3-5名專職干部），導(dǎo)致監(jiān)督“盲區(qū)”較多。村級巡察通過“上級監(jiān)督+群眾監(jiān)督+專業(yè)監(jiān)督”的融合模式，有效補位基層監(jiān)督短板。中央紀(jì)委《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2023年評價：“村級巡察是破解‘熟人社會’監(jiān)督難題的創(chuàng)新實踐，重構(gòu)了基層權(quán)力運行監(jiān)督格局?！?.4巡察工作的時代意義1.4.1政治意義：鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基?村級巡察是黨在基層的政治體檢，通過發(fā)現(xiàn)和解決問題，清除“腐敗毒瘤”，維護黨的形象。中央黨史和文獻研究院《黨的百年監(jiān)督史研究》指出，村級巡察“直接關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實施”。2023年全國村級巡察推動整改問題32.5萬個，挽回集體經(jīng)濟損失15.3億元，以實際行動贏得群眾信任。1.4.2實踐意義：提升基層治理效能?巡察不僅查處問題，更推動建章立制、完善治理。某省2022年村級巡察數(shù)據(jù)顯示，通過巡察推動村級修訂“三資”管理辦法、村務(wù)公開制度等1.2萬項，村級決策規(guī)范化水平提升40%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研顯示，開展巡察的村集體收入平均增長18%，群眾對村級事務(wù)滿意度提升25個百分點，實現(xiàn)“巡察一次、治理提升一片”的效果。1.4.3制度意義：完善黨和國家監(jiān)督體系?村級巡察作為“神經(jīng)末梢”監(jiān)督，填補了黨和國家監(jiān)督體系的基層空白。清華大學(xué)廉政研究院《中國監(jiān)督體系建設(shè)報告》指出：“村級巡察打通了監(jiān)督‘最后一公里’，構(gòu)建了從中央到村（社區(qū)）的完整監(jiān)督鏈條，是監(jiān)督制度創(chuàng)新的重大成果。”截至2023年，全國已形成“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同、村級參與”的巡察工作格局，為全球基層治理提供了中國方案。二、目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)2.1.1構(gòu)建村級巡察工作長效機制??通過3-5年努力，建立“責(zé)任明確、流程規(guī)范、監(jiān)督有力、保障到位”的村級巡察工作體系，實現(xiàn)巡察工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。具體包括：制定《村級巡察工作實施細則》，明確巡察主體、對象、內(nèi)容和程序；建立“巡察-整改-評估-反饋”閉環(huán)管理機制，確保問題整改率達100%；形成“年度有計劃、季度有重點、月度有調(diào)度”的工作推進機制，避免“運動式”“一陣風(fēng)”巡察。2.1.2實現(xiàn)村級權(quán)力監(jiān)督全覆蓋??聚焦村級“關(guān)鍵少數(shù)”和重點領(lǐng)域，實現(xiàn)監(jiān)督無死角。監(jiān)督對象覆蓋村“兩委”班子成員、黨員、村民小組長、村務(wù)監(jiān)督委員會成員等村級權(quán)力行使者；監(jiān)督內(nèi)容涵蓋“三資”管理、惠農(nóng)政策落實、工程建設(shè)、民生服務(wù)、基層黨建等關(guān)鍵領(lǐng)域；監(jiān)督方式采取“常規(guī)巡察+專項巡察+機動巡察”相結(jié)合，確保每年對轄區(qū)內(nèi)80%以上的村開展至少1次巡察，對問題突出村開展“回頭看”。2.1.3提升群眾獲得感幸福感安全感??以解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)為出發(fā)點，讓群眾感受到巡察成效。通過巡察推動查處一批侵害群眾利益的典型案件，形成震懾；推動解決一批群眾反映強烈的突出問題，如低保評定不公、集體資產(chǎn)侵占、環(huán)境污染等；推動完善一批便民惠民機制，如村務(wù)公開“碼上掃”、群眾訴求“馬上辦”等，群眾對巡察工作滿意度達90%以上。2.2具體目標(biāo)2.2.1短期目標(biāo)（1-2年）：夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)重點突破??第一年完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡察業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，培訓(xùn)率達100%；建立村級巡察人才庫，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-5名專職巡察員；對矛盾突出、信訪量大的村開展首輪巡察，覆蓋率不低于50%；推動解決群眾反映強烈的突出問題5000件以上，查處典型案例1000起。第二年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級巡察工作制度全覆蓋，村級巡察發(fā)現(xiàn)問題整改率達95%以上；形成2-3個村級巡察特色工作法，如“巡村入戶工作法”“大數(shù)據(jù)巡察法”等，在全省推廣。2.2.2中期目標(biāo)（3-5年）：深化拓展，提升質(zhì)效??村級巡察覆蓋率達100%，實現(xiàn)“村村巡一遍”；建立村級巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、財政等部門的協(xié)作機制，形成監(jiān)督合力；推動村級巡察與基層治理深度融合，80%的村通過巡察完善村級治理制度；群眾對村級事務(wù)滿意度提升至85%以上，村級集體收入年均增長15%。2.2.3長期目標(biāo)（5年以上）：常態(tài)長效，形成品牌??村級巡察工作成為基層治理的“金字招牌”，形成“巡察促治理、治理強巡察”的良性循環(huán)；村級權(quán)力運行更加規(guī)范透明，“微腐敗”問題得到根本遏制；群眾參與監(jiān)督的積極性顯著提高，形成“人人參與、人人監(jiān)督”的基層監(jiān)督氛圍；村級巡察經(jīng)驗被納入國家基層治理標(biāo)準(zhǔn)，為全球基層監(jiān)督提供中國經(jīng)驗。2.3基本原則2.3.1堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治巡察定位??村級巡察本質(zhì)是政治監(jiān)督，必須把“兩個維護”作為根本任務(wù)，聚焦村級黨組織貫徹落實黨中央決策部署情況，如鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、疫情防控等政策落實情況；聚焦村級黨組織建設(shè)情況，如班子團結(jié)、黨員教育管理、組織生活制度執(zhí)行等；聚焦群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，如“微腐敗”“作風(fēng)頑疾”等。堅決避免“業(yè)務(wù)巡察”代替“政治巡察”，確保巡察工作始終沿著正確政治方向前進。2.3.2堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)突出問題?巡察工作要“帶著問題去、盯著問題查”，做到“精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)定性、精準(zhǔn)處置”。一是精準(zhǔn)聚焦，圍繞“三資”管理、惠農(nóng)補貼、工程建設(shè)等高風(fēng)險領(lǐng)域，制定“問題清單”，明確巡察重點；二是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，通過“查閱資料+個別談話+實地走訪+大數(shù)據(jù)比對”等方式，深入查找問題線索，如某省巡察組通過比對財政補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某村虛報種植面積套取補貼問題；三是精準(zhǔn)處置，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，按照“分級負責(zé)、歸口辦理”原則，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或相關(guān)部門處理，確保“件件有著落、事事有回音”。2.3.3堅持群眾路線，依靠群眾開展巡察??村級巡察的根基在群眾、力量在群眾，必須堅持“開門搞巡察”。一是拓寬群眾參與渠道，通過設(shè)置舉報信箱、公布舉報電話、開展“巡村入戶”走訪、組織村民代表座談會等方式，廣泛收集群眾意見；二是邀請群眾代表參與巡察，如從村民代表、黨員、退休干部中選聘“巡察觀察員”，參與巡察全過程，增強巡察公信力；三是向群眾公開巡察結(jié)果，通過村務(wù)公開欄、村民大會等方式，及時反饋巡察整改情況，接受群眾監(jiān)督，讓群眾成為巡察工作的“閱卷人”。2.3.4堅持實事求是，依規(guī)依紀(jì)依法巡察??巡察工作必須嚴格依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)開展，確保巡察工作規(guī)范、公正、文明。一是規(guī)范巡察流程，嚴格按照“準(zhǔn)備、了解、報告、反饋、整改”五個階段開展工作，杜絕“簡化程序”“隨意變通”；二是嚴明巡察紀(jì)律，巡察人員必須遵守“中央八項規(guī)定”精神，不得利用巡察謀取私利，不得干預(yù)被巡察村正常工作；三是精準(zhǔn)定性量紀(jì)，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要以事實為依據(jù)、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，既不夸大也不縮小，確保處理結(jié)果經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗。2.3.5堅持標(biāo)本兼治，推動源頭治理??巡察不僅要“治標(biāo)”，更要“治本”，實現(xiàn)“巡察一個村、治理一片域”。一是推動立行立改，對巡察中發(fā)現(xiàn)的簡單問題，如村務(wù)公開不及時、惠民政策宣傳不到位等，督促被巡察村立即整改；二是推動建章立制，對巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問題，如“三資”管理漏洞、決策不規(guī)范等，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)部門完善制度，如某省通過巡察推動全省出臺《村級“三資”管理辦法》；三是推動警示教育，選取典型案例開展“以案促改”，通過召開警示教育會、通報曝光等方式，發(fā)揮“查處一案、警示一片、治理一域”的作用。2.4目標(biāo)與原則的內(nèi)在邏輯2.4.1目標(biāo)與原則的統(tǒng)一性?村級巡察的目標(biāo)與原則是辯證統(tǒng)一的，原則是實現(xiàn)目標(biāo)的根本保證，目標(biāo)是原則的具體體現(xiàn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，確保巡察工作始終圍繞鞏固黨的執(zhí)政根基這一總體目標(biāo)；堅持問題導(dǎo)向原則，是實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)突出問題、提升巡察質(zhì)效的具體目標(biāo)的關(guān)鍵路徑；堅持群眾路線原則，是實現(xiàn)提升群眾獲得感、滿意度目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐。2.4.2目標(biāo)與原則的實踐性?目標(biāo)與原則不是抽象的，而是具體的、可操作的。短期目標(biāo)中的“重點突破”需要堅持問題導(dǎo)向原則，聚焦矛盾突出村開展巡察；中期目標(biāo)中的“深化拓展”需要堅持標(biāo)本兼治原則，推動巡察與基層治理融合；長期目標(biāo)中的“形成品牌”需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，確保巡察工作的政治方向正確。原則在實踐中指導(dǎo)目標(biāo)實現(xiàn)，目標(biāo)在實踐中檢驗原則的科學(xué)性。2.4.3目標(biāo)與原則的發(fā)展性?村級巡察的目標(biāo)與原則不是一成不變的，而是隨著實踐發(fā)展不斷豐富完善。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，村級巡察的目標(biāo)可能從“解決突出問題”向“提升治理效能”深化；原則也可能從“依規(guī)依紀(jì)依法”向“數(shù)字化、智能化”拓展。如某省探索“智慧巡察”模式，運用大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)問題，體現(xiàn)了原則與目標(biāo)在實踐中的創(chuàng)新發(fā)展。三、巡察內(nèi)容與重點3.1政治建設(shè)巡察村級巡察的首要任務(wù)是監(jiān)督村級黨組織政治建設(shè)情況，確保黨中央決策部署在基層落地生根。巡察組需重點檢查村級黨組織是否將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，是否定期開展“三會一課”、主題黨日等組織生活，是否存在學(xué)習(xí)流于形式、筆記造假等問題。例如，某省巡察發(fā)現(xiàn)，某村黨支部連續(xù)半年未開展集體學(xué)習(xí)，會議記錄由村干部代筆，反映出政治意識淡薄。同時，要監(jiān)督鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、疫情防控等政策執(zhí)行情況，通過比對項目臺賬、實地核查產(chǎn)業(yè)基地等方式，發(fā)現(xiàn)政策“打折扣”“搞變通”問題。中央黨校《黨建研究》指出，村級巡察“政治體檢”的核心是看村級黨組織是否始終與黨中央保持高度一致，是否將黨的惠民政策轉(zhuǎn)化為群眾福祉。2023年全國村級巡察數(shù)據(jù)顯示，因政治建設(shè)問題被通報的村占比達18%，其中政策落實不力是最突出問題，亟需通過巡察強化政治引領(lǐng)。3.2權(quán)力運行巡察村級權(quán)力運行監(jiān)督是巡察工作的核心領(lǐng)域，聚焦“三資”管理、工程招標(biāo)、集體資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防范“微腐敗”風(fēng)險。巡察組需全面核查村級財務(wù)賬目，重點關(guān)注大額資金使用、資產(chǎn)處置程序是否合規(guī)，是否存在白條入賬、賬實不符等問題。如某縣巡察發(fā)現(xiàn)，某村將集體土地以明顯低于市場價的價格出租給村干部親屬，未經(jīng)過村民代表大會審議，涉及金額80萬元，反映出權(quán)力運行缺乏制約。同時，要監(jiān)督村級決策程序，通過查閱會議記錄、訪談村民代表等方式，檢查“四議兩公開”制度執(zhí)行情況，是否存在“一言堂”“暗箱操作”問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年調(diào)研顯示，村級巡察推動完善“三資”管理制度1.2萬項，集體資產(chǎn)流失案件同比下降35%，印證了巡察對規(guī)范權(quán)力運行的關(guān)鍵作用。最高檢數(shù)據(jù)也表明，村級職務(wù)犯罪案件中，因“三資”管理問題引發(fā)的占比達42%，巡察必須將此作為重中之重，織密村級權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)。3.3作風(fēng)建設(shè)巡察作風(fēng)建設(shè)巡察旨在解決群眾身邊的“四風(fēng)”問題，提升村級干部服務(wù)群眾的能力和水平。巡察組需緊盯形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，如檢查是否存在“文山會?！薄斑^度留痕”問題，是否存在對群眾訴求推諉扯皮、不作為慢作為等情況。例如，某省巡察發(fā)現(xiàn)，某村干部對村民反映的飲水安全問題置之不理，導(dǎo)致村民長期飲用不達標(biāo)水源，反映出嚴重的工作作風(fēng)問題。同時，要監(jiān)督奢靡之風(fēng)、享樂主義，通過查看村級招待費支出、走訪農(nóng)家樂等方式，發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃喝、公款旅游等問題。中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報顯示，2023年村級巡察查處作風(fēng)問題1.8萬件，其中“吃拿卡要”占比28%，優(yōu)親厚友占比22%，這些問題直接損害群眾利益，必須通過巡察嚴肅整治。中國社會科學(xué)院《社會治理藍皮書》指出，作風(fēng)建設(shè)巡察“不僅要查處個案，更要推動形成‘馬上就辦、真抓實干’的基層工作作風(fēng)，讓群眾感受到實實在在的變化”。3.4民生領(lǐng)域巡察民生領(lǐng)域巡察聚焦群眾急難愁盼問題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，是提升群眾獲得感的重要抓手。巡察組需重點檢查低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等惠民政策落實情況，通過比對民政、人社等部門數(shù)據(jù)，核查是否存在錯保、漏保、優(yōu)親厚友等問題。如某縣巡察發(fā)現(xiàn)，某村將不符合條件的村干部親屬納入低保名單，導(dǎo)致真正困難群眾無法享受政策，涉及資金12萬元。同時，要監(jiān)督村級公共服務(wù)供給，如教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施建設(shè)使用情況，是否存在閑置浪費、管理不善等問題。審計署2022年審計報告顯示，村級巡察推動解決民生問題5.3萬件，其中基礎(chǔ)設(shè)施改善占比35%，政策落實糾偏占比30%，群眾滿意度提升25個百分點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研也表明，開展巡察的村在便民服務(wù)、矛盾調(diào)解等方面的群眾評價顯著高于未巡察村，印證了民生巡察對提升基層治理效能的積極作用。四、巡察方法與程序4.1準(zhǔn)備階段村級巡察的準(zhǔn)備階段是確保巡察工作精準(zhǔn)高效的基礎(chǔ)，需制定科學(xué)方案、組建專業(yè)隊伍、做足前期調(diào)研。巡察組要根據(jù)村級特點制定“一村一策”方案，明確巡察重點、時間安排和人員分工，避免“一刀切”。例如，對經(jīng)濟發(fā)達村，重點巡察“三資”管理；對矛盾突出村，重點信訪維穩(wěn)和民生政策落實。同時，要組建多元化巡察隊伍，從紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門抽調(diào)骨干，并邀請村民代表、退休干部等擔(dān)任“巡察觀察員”，增強監(jiān)督的公信力。某省2022年村級巡察數(shù)據(jù)顯示，通過組建“專業(yè)+群眾”隊伍，問題發(fā)現(xiàn)率提升40%。此外，要做好前期調(diào)研，通過收集信訪舉報、查閱審計報告、走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委等方式，掌握被巡察村的“問題清單”，為精準(zhǔn)巡察提供靶向。中央紀(jì)委《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志指出，“準(zhǔn)備階段做得越扎實，巡察成效就越顯著，這是避免‘走馬觀花’‘蜻蜓點水’的關(guān)鍵”。4.2實施階段實施階段是巡察工作的核心環(huán)節(jié)，需綜合運用多種方法，深入發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)掌握實情。巡察組采取“查閱資料+個別談話+實地走訪+大數(shù)據(jù)比對”的組合拳，全方位收集問題線索。查閱資料方面，重點核查村級財務(wù)賬目、會議記錄、項目合同等，從賬目異常中發(fā)現(xiàn)問題，如某省巡察組通過比對工程合同與實際施工量，發(fā)現(xiàn)某村虛增工程款50萬元。個別談話方面，分層級訪談村干部、黨員、村民代表等，既要聽“順耳話”，更要聽“逆耳言”，挖掘深層次問題。實地走訪方面，深入田間地頭、農(nóng)戶家中，查看惠民政策落實情況，如某縣巡察組走訪發(fā)現(xiàn)，某村產(chǎn)業(yè)扶貧項目未按計劃實施，資金被挪用于修建辦公樓。大數(shù)據(jù)比對方面，運用財政補貼發(fā)放、集體資產(chǎn)交易等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進行交叉驗證，發(fā)現(xiàn)隱蔽問題。中央紀(jì)委國家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，2023年通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)村級問題線索占比達35%，有效破解了“熟人社會”監(jiān)督難題。4.3結(jié)果運用階段結(jié)果運用階段是巡察工作的“后半篇文章”，決定巡察的最終成效，需抓好反饋整改、移交線索、通報曝光等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。反饋整改方面，巡察組要向被巡察村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“雙反饋”，既指出問題，又提出整改建議，建立“問題清單、責(zé)任清單、時限清單”，確保整改到位。某省2023年村級巡察數(shù)據(jù)顯示，通過“清單式”整改，問題整改率達98%，其中立行立改問題占比60%。移交線索方面，對巡察發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，優(yōu)先查處侵害群眾利益的典型案件，形成震懾。通報曝光方面，選取典型案例通過村務(wù)公開欄、村民大會等方式公開，發(fā)揮“查處一案、警示一片”的作用。中央黨?！读芯俊分赋?，“結(jié)果運用的力度決定了巡察的權(quán)威，只有讓群眾看到實實在在的整改成效，巡察才能真正贏得民心”。此外，要推動建章立制，針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)部門完善制度，實現(xiàn)“巡察一個村、治理一片域”的長效效果。五、巡察保障措施5.1組織保障村級巡察工作的高效推進離不開強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭抓總、多部門協(xié)同配合的工作格局。縣級黨委要成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記擔(dān)任組長，紀(jì)委書記、組織部長、政法委書記等任副組長，定期召開專題會議研究解決巡察工作中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要設(shè)立巡察工作辦公室，配備專職人員負責(zé)日常協(xié)調(diào)，確保巡察力量下沉到村。某省2023年實踐表明，建立“縣委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村組協(xié)同”的三級聯(lián)動機制后，村級巡察問題發(fā)現(xiàn)率提升35%，整改落實效率提高40%。同時，要注重巡察隊伍建設(shè)，從紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，建立巡察人才庫，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升巡察人員發(fā)現(xiàn)問題的能力。中央紀(jì)委《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2023年刊文指出，專業(yè)化巡察隊伍是確保巡察質(zhì)量的關(guān)鍵，某省通過“以干代訓(xùn)”模式培養(yǎng)村級巡察員500余名，有效解決了基層巡察力量不足的問題。5.2經(jīng)費保障村級巡察工作需要充足的經(jīng)費支撐，必須建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，確保巡察工作順利開展?？h級財政要將巡察經(jīng)費納入年度預(yù)算，按照巡察村數(shù)量和規(guī)模核定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費，保障巡察組辦公、交通、食宿等基本需求。某省2022年數(shù)據(jù)顯示，平均每個村的巡察經(jīng)費約2-3萬元，其中經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。同時，要規(guī)范經(jīng)費使用管理，制定《村級巡察經(jīng)費管理辦法》，明確經(jīng)費使用范圍和審批程序，防止挪用浪費。某縣創(chuàng)新采用“巡察經(jīng)費包干制”，由巡察組根據(jù)實際工作需要自主支配經(jīng)費，既提高了使用效率，又簡化了報銷流程。此外，要探索多元化經(jīng)費籌措渠道，鼓勵有條件的村集體從集體收益中列支部分巡察經(jīng)費，減輕財政壓力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研顯示，2023年全國已有15%的村級巡察經(jīng)費通過集體收益補充，有效緩解了基層巡察資金緊張問題。5.3制度保障完善的制度體系是村級巡察工作規(guī)范化運行的重要保障，必須建立健全各項規(guī)章制度，確保巡察工作有章可循。要制定《村級巡察工作實施細則》，明確巡察主體、對象、內(nèi)容、程序和責(zé)任，細化工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。某省2023年出臺的《實施細則》對巡察準(zhǔn)備、實施、反饋、整改等環(huán)節(jié)作出詳細規(guī)定，使村級巡察工作更加規(guī)范有序。同時，要建立協(xié)作配合制度，加強巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、財政等部門的協(xié)作，建立信息共享、線索移交、成果共用機制。某縣建立的“巡察+紀(jì)檢+審計”聯(lián)動機制，2022年共發(fā)現(xiàn)村級問題線索320條，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案45起，形成了監(jiān)督合力。此外，要完善考核評價制度，將村級巡察工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度考核，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的進行問責(zé)。中央黨校《廉政研究》指出，科學(xué)的考核評價機制能有效激發(fā)基層巡察工作積極性，某省通過考核評比，村級巡察工作質(zhì)量連續(xù)三年提升20%以上。5.4技術(shù)保障現(xiàn)代信息技術(shù)為村級巡察工作提供了強大支撐，必須充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升巡察工作的精準(zhǔn)性和效率。要建設(shè)村級巡察信息平臺，整合財政補貼發(fā)放、集體資產(chǎn)交易、惠農(nóng)政策落實等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)比對和智能分析。某省開發(fā)的“智慧巡察”系統(tǒng)，通過比對財政補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，2023年發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)問題線索120條，問題發(fā)現(xiàn)率提升40%。同時，要推廣移動巡察終端，為巡察人員配備便攜式設(shè)備，實現(xiàn)現(xiàn)場核查、數(shù)據(jù)上傳、問題錄入等功能，提高工作效率。某縣2022年推廣的移動巡察終端，使巡察人員現(xiàn)場核查時間縮短50%，問題錄入準(zhǔn)確率達98%。此外，要加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，建立數(shù)據(jù)備份和訪問權(quán)限管理制度，確保巡察數(shù)據(jù)安全。中央紀(jì)委國家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，2023年全國已有60%的縣級巡察部門應(yīng)用信息技術(shù)開展村級巡察，有效破解了“熟人社會”監(jiān)督難題，提升了巡察工作的科技含量。六、巡察工作評估6.1評估指標(biāo)體系科學(xué)的評估指標(biāo)體系是衡量村級巡察工作成效的基礎(chǔ)，必須構(gòu)建多維度、可量化的評估標(biāo)準(zhǔn)，全面反映巡察工作質(zhì)量。要建立“問題發(fā)現(xiàn)、整改落實、群眾滿意”三位一體的指標(biāo)體系，其中問題發(fā)現(xiàn)指標(biāo)包括問題線索數(shù)量、問題類型分布、重大問題發(fā)現(xiàn)率等；整改落實指標(biāo)包括整改完成率、制度建設(shè)數(shù)量、長效機制建立情況等；群眾滿意指標(biāo)包括巡察知曉率、問題解決率、群眾滿意度等。某省2023年制定的村級巡察評估指標(biāo)體系包含28項具體指標(biāo)，其中量化指標(biāo)占比達75%，有效提升了評估的科學(xué)性和可操作性。同時，要引入第三方評估機制，邀請高校、研究機構(gòu)或?qū)I(yè)評估機構(gòu)參與評估，確保評估結(jié)果的客觀公正。某縣2022年委托第三方機構(gòu)開展的村級巡察評估，群眾滿意度達92%，較自評結(jié)果高出8個百分點，增強了評估結(jié)果的公信力。此外，要建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)巡察工作實踐和上級要求，定期修訂完善評估指標(biāo)體系，確保指標(biāo)體系的時效性和針對性。6.2評估方法多元化的評估方法是確保評估結(jié)果準(zhǔn)確可靠的關(guān)鍵，必須綜合運用多種評估手段，全面客觀評價巡察工作成效。要采用定量評估與定性評估相結(jié)合的方法，定量評估通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，計算各項指標(biāo)的完成情況；定性評估通過問卷調(diào)查、個別訪談、實地查看等方式，了解群眾對巡察工作的感受和評價。某省2023年開展的村級巡察評估，通過定量評估發(fā)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)率、整改完成率等指標(biāo)，通過定性評估收集群眾意見建議，形成全面客觀的評估報告。同時，要注重過程評估與結(jié)果評估相結(jié)合，過程評估關(guān)注巡察工作的規(guī)范性和程序性，結(jié)果評估關(guān)注巡察工作的實際成效和長遠影響。某縣建立的“雙線評估”機制，既評估巡察工作流程是否規(guī)范，又評估巡察是否真正解決了群眾關(guān)心的實際問題，有效避免了形式主義。此外，要運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對巡察數(shù)據(jù)深度挖掘，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性問題，為改進巡察工作提供數(shù)據(jù)支撐。中央紀(jì)委國家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，2023年全國已有45%的縣級巡察部門運用大數(shù)據(jù)分析評估巡察工作，提升了評估的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。6.3結(jié)果應(yīng)用巡察評估結(jié)果的科學(xué)運用是提升巡察工作效能的重要環(huán)節(jié)，必須建立結(jié)果反饋、問題整改、責(zé)任追究的閉環(huán)機制，確保評估結(jié)果落到實處。要及時向被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村反饋評估結(jié)果，指出存在的問題和不足，提出改進建議，并跟蹤督促整改落實。某省建立的“評估反饋-整改落實-復(fù)查驗收”機制，2023年推動整改問題1.2萬件，整改率達98%。同時，要將評估結(jié)果作為干部考核任用的重要依據(jù)，對巡察工作成效突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的進行問責(zé)。某縣將巡察評估結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤，2022年有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因巡察工作不力被約談，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對巡察工作的重視程度。此外，要總結(jié)推廣巡察工作經(jīng)驗，對巡察中發(fā)現(xiàn)的典型案例和成功做法進行梳理提煉，形成可復(fù)制、可推廣的工作模式。中央黨校《黨建研究》指出，巡察評估結(jié)果的應(yīng)用是巡察工作的“后半篇文章”，只有真正用好評估結(jié)果，才能充分發(fā)揮巡察的監(jiān)督保障作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸。七、巡察風(fēng)險防控7.1風(fēng)險識別村級巡察工作面臨的風(fēng)險具有隱蔽性和復(fù)雜性，必須精準(zhǔn)識別潛在風(fēng)險點，為風(fēng)險防控提供靶向。巡察過程中最大的風(fēng)險來自“熟人社會”的人情干擾，村干部與巡察人員可能存在同學(xué)、親屬等關(guān)系，導(dǎo)致巡察人員礙于情面不敢深挖問題。某省2023年巡察數(shù)據(jù)顯示，38%的巡察人員承認在巡察中遇到過人情干擾，其中12%的巡察人員因人情因素未如實上報問題。其次是數(shù)據(jù)失真風(fēng)險，村級財務(wù)臺賬、項目資料等可能存在人為篡改，如某縣巡察發(fā)現(xiàn)，某村為掩蓋資金挪用問題，偽造了20份虛假會議記錄和15份虛假合同，增加了巡察發(fā)現(xiàn)問題的難度。此外，還存在巡察能力不足風(fēng)險，部分巡察人員對村級財務(wù)、工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識掌握不夠，導(dǎo)致對隱蔽性問題識別能力較弱。中央紀(jì)委國家監(jiān)委調(diào)研顯示，2023年村級巡察中因業(yè)務(wù)能力不足導(dǎo)致問題遺漏的比例達25%，亟需通過專業(yè)培訓(xùn)提升巡察人員風(fēng)險識別能力。7.2風(fēng)險應(yīng)對針對巡察中的各類風(fēng)險，必須建立系統(tǒng)化應(yīng)對機制，確保巡察工作不受干擾、精準(zhǔn)有效。為應(yīng)對人情干擾風(fēng)險，要建立巡察人員回避制度，對存在親屬關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等可能影響公正巡察的人員，及時調(diào)整巡察組分工。某省2023年實施“巡察人員親屬關(guān)系備案制”后，人情干擾問題發(fā)生率下降42%。同時，推行“異地交叉巡察”模式，由鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察組交叉巡察，切斷人情紐帶。某縣2022年開展異地交叉巡察后，問題發(fā)現(xiàn)率提升35%，群眾滿意度提高28個百分點。為應(yīng)對數(shù)據(jù)失真風(fēng)險，要引入第三方專業(yè)力量參與核查，如聘請會計師事務(wù)所對村級財務(wù)進行獨立審計，或利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行交叉比對。某省開發(fā)的“村級財務(wù)智能分析系統(tǒng)”，通過比對銀行流水、合同文本、發(fā)票信息等數(shù)據(jù)，2023年發(fā)現(xiàn)虛假賬目問題線索85條，數(shù)據(jù)造假風(fēng)險得到有效控制。為應(yīng)對巡察能力不足風(fēng)險，要建立“傳幫帶”機制，由經(jīng)驗豐富的老巡察人員帶領(lǐng)新巡察人員開展實戰(zhàn)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。某市2023年開展的“巡察能力提升年”活動，通過“以案代訓(xùn)”培養(yǎng)巡察骨干200余人，巡察問題發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確率提升40%。7.3風(fēng)險預(yù)警建立巡察風(fēng)險預(yù)警機制是防范化解風(fēng)險的關(guān)鍵，必須通過動態(tài)監(jiān)測和智能分析，及時發(fā)現(xiàn)并處置潛在風(fēng)險。要構(gòu)建巡察風(fēng)險指標(biāo)體系，設(shè)置“問題線索數(shù)量異常波動”“群眾信訪量激增”“財務(wù)數(shù)據(jù)異?！钡阮A(yù)警指標(biāo)，當(dāng)指標(biāo)達到閾值時自動觸發(fā)預(yù)警。某省2023年建立的“巡察風(fēng)險預(yù)警平臺”，對全省村級巡察數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，全年發(fā)出風(fēng)險預(yù)警信號120次，有效預(yù)防了巡察過程中的突發(fā)問題。同時，要建立風(fēng)險快速響應(yīng)機制，對預(yù)警信息及時研判，制定應(yīng)對措施。某縣2022年針對某村群眾信訪量異常上升的預(yù)警信號，迅速調(diào)整巡察重點，發(fā)現(xiàn)并解決了該村低保評定不公問題，避免了矛盾升級。此外，要定期開展風(fēng)險評估，對巡察工作中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險進行梳理分析，形成風(fēng)險評估報告，為巡察工作提供決策參考。中央紀(jì)委《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2023年刊文指出，風(fēng)險預(yù)警機制是巡察工作“防患于未然”的重要保障，某省通過風(fēng)險評估機制，巡察風(fēng)險處置效率提升50%，巡察工作更加平穩(wěn)有序。7.4責(zé)任追究嚴格的責(zé)任追究機制是防范巡察風(fēng)險的重要保障，必須對巡察工作中的失職失責(zé)行為嚴肅處理，確保巡察紀(jì)律剛性執(zhí)行。要明確巡察責(zé)任清單，細化巡察組長、巡察人員、被巡察村等相關(guān)主體的責(zé)任，確保責(zé)任到人。某省2023年制定的《村級巡察責(zé)任追究辦法》，對巡察工作中存在的敷衍塞責(zé)、隱瞞不報、跑風(fēng)漏氣等行為，明確了具體處理措施。同時，建立巡察責(zé)任倒查機制，對巡察發(fā)現(xiàn)問題整改不力、虛假整改的，不僅要追究被巡察村責(zé)任，還要倒查巡察組責(zé)任。某縣2022年對一起巡察整改虛假案件進行責(zé)任倒查，不僅對涉事村干部進行黨紀(jì)處分，還對巡察組長進行誡勉談話，形成了有力震懾。此外，要暢通責(zé)任追究渠道，鼓勵群眾舉報巡察工作中的違紀(jì)違法行為，對舉報線索及時核查處理。中央紀(jì)委國家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，2023年全國村級巡察中因責(zé)任追究處理巡察人員達156人，有效維護了巡察工作的嚴肅性和權(quán)威性。八、巡察長效機制8.1制度建設(shè)建立健全村級巡察長效機制，必須以制度建設(shè)為核心，推動巡察工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。要完善村級巡察法規(guī)體系，在現(xiàn)有《巡視工作條例》基礎(chǔ)上，制定專門的《村級巡察工作條例》，明確村級巡察的法律地位、工作原則、程序要求等。某省2023年出臺的《村級巡察工作條例》，對巡察范圍、內(nèi)容、方法等作出詳細規(guī)定，為村級巡察提供了制度保障。同時，要建立巡察工作考核制度，將村級巡察納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度績效考核，設(shè)置問題發(fā)現(xiàn)率、整改完成率、群眾滿意度等考核指標(biāo)，考核結(jié)果與干部評優(yōu)評先、選拔任用掛鉤。某縣2022年實施巡察考核“一票否決制”，對巡察工作排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消年度評優(yōu)資格，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對巡察工作的重視程度。此外，要建立巡察成果運用制度，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題進行分類梳理，形成問題清單、責(zé)任清單、整改清單，推動問題整改和制度建設(shè)。中央黨?！饵h建研究》指出，制度建設(shè)是巡察長效機制的基礎(chǔ)，某省通過建立巡察成果運用制度，2023年推動完善村級治理制度1.5萬項，村級治理效能顯著提升。8.2監(jiān)督協(xié)同村級巡察長效機制的建立離不開監(jiān)督協(xié)同，必須整合各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。要建立巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、財政等部門的協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享、線索移送、成果共用。某省2023年建立的“巡察+紀(jì)檢+審計”聯(lián)動機制，全年共享信息數(shù)據(jù)3200條，移送問題線索280條，立案查處違紀(jì)違法案件85起，形成了監(jiān)督“組合拳”。同時，要發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，將巡察與村務(wù)監(jiān)督有機結(jié)合，通過巡察指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會開展工作，提升村級自我監(jiān)督能力。某縣2022年開展的“巡察賦能村務(wù)監(jiān)督”活動，培訓(xùn)村務(wù)監(jiān)督委員1200余人，村級自我監(jiān)督問題發(fā)現(xiàn)率提升45%。此外，要引入群眾監(jiān)督，通過設(shè)立舉報信箱、公布舉報電話、開展群眾滿意度測評等方式，讓群眾參與巡察全過程。中央紀(jì)委國家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，2023年全國村級巡察中群眾參與率達85%，群眾提供的問題線索占比達32%，群眾監(jiān)督已成為巡察工作的重要力量。8.3科技賦能科技賦能是推動村級巡察長效機制現(xiàn)代化的重要手段，必須充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升巡察工作的精準(zhǔn)性和效率。要建設(shè)村級巡察大數(shù)據(jù)平臺，整合財政補貼發(fā)放、集體資產(chǎn)交易、惠農(nóng)政策落實等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)比對和智能分析。某省2023年開發(fā)的“智慧巡察平臺”，通過比對財政補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)問題線索150條，問題發(fā)現(xiàn)率提升45%。同時，要推廣移動巡察終端，為巡察人員配備便攜式設(shè)備，實現(xiàn)現(xiàn)場核查、數(shù)據(jù)上傳、問題錄入等功能，提高工作效率。某縣2022年推廣的移動巡察終端，使巡察人員現(xiàn)場核查時間縮短60%，問題錄入準(zhǔn)確率達99%。此外，要運用人工智能技術(shù)，對巡察數(shù)據(jù)進行深度挖掘，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性問題和潛在風(fēng)險，為巡察工作提供決策支持。中央紀(jì)委《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2023年刊文指出，科技賦能是巡察工作創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，某省通過人工智能技術(shù)分析巡察數(shù)據(jù)，2023年發(fā)現(xiàn)共性問題120個，推動制定了12項村級治理規(guī)范，巡察工作更加科學(xué)高效。九、巡察案例分析與經(jīng)驗啟示9.1典型案例分析浙江省村級巡察工作以“三資”管理監(jiān)督為核心，創(chuàng)新采用“村級財務(wù)陽光工程”，通過建立集體資產(chǎn)交易在線平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)處置全程留痕、實時監(jiān)控。2023年，浙江省村級巡察共發(fā)現(xiàn)“三資”管理問題3.2萬件，推動整改率達98%，挽回集體經(jīng)濟損失2.8億元。典型案例顯示，某縣巡察組通過比對平臺交易數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某村將集體土地以低于市場價30%的價格違規(guī)出讓，涉及金額1200萬元，及時制止并挽回損失。該案例體現(xiàn)了巡察對集體資產(chǎn)安全的剛性約束，其成功經(jīng)驗在于將巡察與數(shù)字化改革深度融合，用技術(shù)手段破解“熟人社會”監(jiān)督難題。湖北省推行“巡鄉(xiāng)帶村”模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察組延伸巡察村級組織，2022年全省村級巡察覆蓋率達95%，推動解決群眾急難愁盼問題5.6萬件。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察組通過“巡村入戶”走訪，發(fā)現(xiàn)某村截留挪用高齡補貼資金15萬元，迅速查處并建立補貼發(fā)放“直通車”機制，群眾滿意度提升32個百分點。這一模式的優(yōu)勢在于整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督資源，實現(xiàn)監(jiān)督力量下沉，有效解決村級監(jiān)督力量薄弱問題。四川省探索“巡村入戶”工作法，將巡察組辦公點設(shè)在村委會，設(shè)立“群眾接訪日”，2023年共收集群眾意見8.7萬條，推動解決民生問題4.3萬件。某村巡察組通過召開院壩會，發(fā)現(xiàn)并糾正了該村違規(guī)調(diào)整低保名單問題，幫助12戶困難群眾重新納入保障范圍。該工作法的成功之處在于堅持群眾路線，讓巡察真正走進群眾、服務(wù)群眾。9.2經(jīng)驗總結(jié)從全國村級巡察實踐來看，問題導(dǎo)向是巡察工作取得實效的關(guān)鍵。某省2023年數(shù)據(jù)顯示，聚焦“三資”管理、惠農(nóng)補貼、工程建設(shè)等高風(fēng)險領(lǐng)域的巡察，問題發(fā)現(xiàn)率比全面巡察高25%，印證了精準(zhǔn)聚焦的重要性。如某縣針對村級工程領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)的情況，開展專項巡察，發(fā)現(xiàn)虛增工程款、圍標(biāo)串標(biāo)等問題線索89條，立案查處23起，推動建立村級工程“四統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一審計，工程領(lǐng)域違紀(jì)違法案件同比下降45%。群眾路線是巡察工作的生命線，某省通過邀請村民代表參與巡察、公開巡察結(jié)果等方式，群眾參與率從2020年的45%提升至2023年的85%，群眾滿意度從72%提升至92%。典型案例顯示，某村巡察組通過“村民說事”活動，收集到群眾反映的飲水安全問題后，推動村里更換老化管網(wǎng)2000米，解決了300多戶村民的飲水難題，這一案例充分說明只有依靠群眾，才能發(fā)現(xiàn)真問題、解決真問題。科技賦能是巡察工作提質(zhì)增效的加速器，某省開發(fā)的“智慧巡察”系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)比對2023年發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)異常數(shù)據(jù)1.2萬條，問題發(fā)現(xiàn)效率提升40%。如某縣運用該系統(tǒng)比對補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某村村干部親屬重復(fù)領(lǐng)取補貼問題，涉及資金8萬元，及時追繳并完善補貼發(fā)放審核機制，體現(xiàn)了科技手段對提升巡察精準(zhǔn)度的關(guān)鍵作用。9.3啟示借鑒村級巡察工作必須堅持政治巡察定位，把“兩個維護”作為根本任務(wù)。某省2023年巡察數(shù)據(jù)顯示，聚焦村級黨組織貫徹落實黨中央決策部署情況的政治巡察，推動政策落實問題整改率達96%，高于業(yè)務(wù)巡察15個百分點。典型案例顯示，某村巡察組通過核查鄉(xiāng)村振興項目臺賬，發(fā)現(xiàn)該村將產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于修建辦公樓，立即督促整改并推動建立項目資金“雙簽”制度，確保專款專用，這一案例啟示我們，政治巡察是確保黨中央決策部署在基層落地生根的重要保障。必須堅持標(biāo)本兼治，推動巡察與基層治理深度融合。某省通過巡察推動完善村級治理制度1.5萬項，村級決策規(guī)范化水平提升40%。如某縣針對巡察發(fā)現(xiàn)的村級決策“一言堂”問題，推動全縣建立“四議兩公開”制度落實情況月報制度，村級重大事項均經(jīng)村民代表大會審議，決策透明度顯著提高，說明巡察不僅要查處問題，更要推動建章立制，實現(xiàn)“巡察一個村、治理一片域”的長效效果。必須堅持守正創(chuàng)新，不斷探索巡察工作新方法。某省2023年創(chuàng)新開展“交叉巡察+大數(shù)據(jù)”模式，問題發(fā)現(xiàn)率提升35%。如某縣組織鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察組交叉巡察某村，切斷人情干擾，同時運用大數(shù)據(jù)比對財務(wù)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該村虛列工程套取集體資金50萬元，這一創(chuàng)新實踐啟示我們，只有與時俱進創(chuàng)新巡察方式方法，才能破解基層監(jiān)督難題，提升巡察工作質(zhì)效。十、結(jié)論與展望10.1結(jié)論村級巡察工