綿陽夏季整治工作方案模板一、背景分析

1.1夏季氣候特征與挑戰(zhàn)

1.2當(dāng)前城市管理突出問題

1.3政策依據(jù)與社會(huì)期望

1.4整治工作的必要性

二、問題定義

2.1市容環(huán)境管理問題

2.2交通秩序治理難點(diǎn)

2.3安全生產(chǎn)隱患排查

2.4生態(tài)環(huán)境治理短板

2.5公共服務(wù)配套不足

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3目標(biāo)依據(jù)

3.4目標(biāo)可行性

四、理論框架

4.1公共治理協(xié)同理論

4.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控理論

4.3城市精細(xì)化管理理論

4.4生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理論

五、實(shí)施路徑

5.1市容環(huán)境整治行動(dòng)

5.2交通秩序優(yōu)化工程

5.3安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

5.4生態(tài)環(huán)境治理舉措

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

6.2資源保障風(fēng)險(xiǎn)

6.3社會(huì)接受風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)力資源保障

7.3物資設(shè)備儲(chǔ)備

7.4技術(shù)資源支撐

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1籌備啟動(dòng)階段（6月1日-6月20日）

8.2集中整治階段（6月21日-8月10日）

8.3鞏固提升階段（8月11日-8月31日）

九、預(yù)期效果

9.1市容環(huán)境顯著改善

9.2交通秩序持續(xù)優(yōu)化

9.3安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)固

9.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升

十、結(jié)論

10.1方案價(jià)值與意義

10.2方案創(chuàng)新與特色

10.3方案實(shí)施保障

10.4未來展望一、背景分析1.1夏季氣候特征與挑戰(zhàn)?綿陽地處四川盆地西北部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季（6-8月）具有高溫高濕、降水集中、突發(fā)性天氣頻發(fā)的特點(diǎn)。根據(jù)綿陽市氣象局2020-2024年數(shù)據(jù)，夏季平均氣溫為26.8℃，其中35℃以上高溫日數(shù)年均18天，2023年達(dá)25天，較五年均值增長(zhǎng)38.9%；同期平均降雨量達(dá)486mm，占全年降水量的52%，其中暴雨（日降水量≥50mm）年均發(fā)生6.2次，主要集中在7月中下旬，易引發(fā)城市內(nèi)澇、山體滑坡等次生災(zāi)害。此外，夏季雷暴大風(fēng)、短時(shí)強(qiáng)降水等強(qiáng)對(duì)流天氣年均發(fā)生13.5次，對(duì)戶外作業(yè)、交通運(yùn)行、電力設(shè)施等構(gòu)成直接威脅，給城市管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1.2當(dāng)前城市管理突出問題?隨著城市化進(jìn)程加快，綿陽夏季城市管理問題呈現(xiàn)集中爆發(fā)、復(fù)合型特征，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是市容環(huán)境秩序混亂，據(jù)市城管執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)計(jì)，夏季占道經(jīng)營(yíng)投訴量較年均增長(zhǎng)42%，其中夜市攤點(diǎn)違規(guī)占道占比達(dá)67%；城區(qū)主次干道衛(wèi)生死角日均新增23處，垃圾清運(yùn)不及時(shí)導(dǎo)致蠅蚊滋生，市民滿意度調(diào)查中環(huán)境衛(wèi)生得分較春季下降15.3分。二是交通擁堵加劇，早晚高峰平均車速較春季下降8.2km/h，科工路、科創(chuàng)園區(qū)等核心路段通行效率下降35%；停車泊位供需比達(dá)1:2.1，違規(guī)停車引發(fā)的交通事故占比夏季總事故量的28%。三是安全生產(chǎn)隱患突出，市應(yīng)急管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，夏季建筑施工領(lǐng)域事故起數(shù)占全年的43%，其中高處墜落、物體打擊為主要類型；餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珯z查中，30%存在軟管老化、報(bào)警器失效等問題。四是生態(tài)環(huán)境壓力增大，涪江、安昌河等主要河流夏季水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較春季下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，城區(qū)噪音晝間平均等效聲級(jí)達(dá)65.3dB，超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3.3dB，居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量投訴量同比增長(zhǎng)31%。1.3政策依據(jù)與社會(huì)期望?開展夏季整治工作既是落實(shí)上級(jí)政策的必然要求，也是回應(yīng)民生關(guān)切的重要舉措。政策層面，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好夏季城市管理工作的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2023〕42號(hào)）明確要求“聚焦高溫多雨季節(jié)特點(diǎn)，強(qiáng)化市容環(huán)境、交通秩序、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域治理”；綿陽市“十四五”規(guī)劃提出“建設(shè)宜居韌性智慧城市”，將夏季應(yīng)急管理與城市精細(xì)化管理作為重要指標(biāo)。社會(huì)層面，據(jù)市社情民意調(diào)查中心2024年一季度調(diào)研，82.6%的市民認(rèn)為“夏季城市管理問題影響日常生活”，其中市容環(huán)境（68.3%）、交通出行（57.9%）、安全保障（49.2%）為最關(guān)注領(lǐng)域；市民對(duì)“整治效果”的期待中，73.5%希望“建立長(zhǎng)效機(jī)制”，避免“整治-反彈”循環(huán)，反映出對(duì)常態(tài)化、精細(xì)化管理的迫切需求。1.4整治工作的必要性?夏季作為城市運(yùn)行的“壓力測(cè)試期”，整治工作的必要性體現(xiàn)在三個(gè)維度：一是保障民生安全的底線需求，高溫、暴雨等極端天氣易引發(fā)中暑、溺水、食物中毒等公共衛(wèi)生事件，2023年夏季綿陽市共報(bào)告高溫中暑病例137例，較2022年增加29例，及時(shí)整治安全隱患可降低安全風(fēng)險(xiǎn)。二是提升城市形象的現(xiàn)實(shí)需要，綿陽作為國(guó)家科技城、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈節(jié)點(diǎn)城市，夏季旅游人口占比達(dá)全年35%，市容環(huán)境、交通秩序直接影響城市美譽(yù)度，2023年夏季游客投訴中“城市管理問題”占比達(dá)24.3%，較2022年上升8.7個(gè)百分點(diǎn)。三是推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的契機(jī)，通過夏季整治可檢驗(yàn)城市應(yīng)急管理體系、數(shù)字化管理平臺(tái)、跨部門協(xié)同機(jī)制的有效性，為全年城市治理積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“以夏促整、以整促優(yōu)”的治理目標(biāo)。二、問題定義2.1市容環(huán)境管理問題?市容環(huán)境是夏季整治的首要領(lǐng)域，當(dāng)前問題呈現(xiàn)“點(diǎn)多、面廣、反復(fù)性強(qiáng)”的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止，重點(diǎn)集中在游仙區(qū)仙人橋市場(chǎng)、涪城區(qū)西山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域，夏季夜間攤販數(shù)量較冬季增長(zhǎng)2.3倍，部分?jǐn)傌溦加孟劳ǖ?、盲道?jīng)營(yíng)，2023年夏季因占道經(jīng)營(yíng)引發(fā)的投訴達(dá)4267件，重復(fù)投訴率41.2%；二是環(huán)境衛(wèi)生管理存在盲區(qū)，城區(qū)背街小巷、老舊小區(qū)垃圾收集設(shè)施不足，夏季日均垃圾產(chǎn)生量較春季增加18%，清運(yùn)頻次未同步提升，導(dǎo)致部分區(qū)域垃圾堆積；三是戶外廣告設(shè)置不規(guī)范，主次干道違規(guī)廣告牌、燈箱占比達(dá)15%，部分廣告牌因大風(fēng)天氣脫落，2022年夏季發(fā)生廣告牌墜落事件3起，造成輕微財(cái)產(chǎn)損失。2.2交通秩序治理難點(diǎn)?夏季交通秩序問題與氣候特征、出行習(xí)慣疊加，治理難度顯著增加，核心難點(diǎn)包括：一是交通擁堵節(jié)點(diǎn)常態(tài)化，科工路、劍南路等早晚高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)較春季增加25分鐘，其中非機(jī)動(dòng)車、行人違規(guī)穿行機(jī)動(dòng)車道導(dǎo)致通行效率下降30%；二是停車供需矛盾突出，城區(qū)現(xiàn)有公共停車泊位3.2萬個(gè)，夏季夜間需求達(dá)5.8萬個(gè)，缺口達(dá)44.8%，部分區(qū)域違規(guī)停車現(xiàn)象嚴(yán)重，2023年夏季因違停引發(fā)的交通擁堵占比達(dá)18.7%；三是共享單車管理混亂，夏季日均騎行量較春季增長(zhǎng)45%，但車輛亂停亂放率達(dá)32%，占用公交站臺(tái)、人行道等問題頻發(fā)，影響行人通行和城市美觀。2.3安全生產(chǎn)隱患排查?夏季高溫多雨天氣放大了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前隱患主要集中在三個(gè)領(lǐng)域：一是建筑施工安全，全市在建項(xiàng)目186個(gè)，夏季高溫時(shí)段露天作業(yè)工人中暑風(fēng)險(xiǎn)高，2023年發(fā)生中暑事件12起，其中3起為重傷；部分工地臨時(shí)用電不規(guī)范，觸電隱患檢出率達(dá)23%。二是消防安全，夏季用電量增加，老舊線路負(fù)荷過大，火災(zāi)隱患較春季增長(zhǎng)35%；餐飲、娛樂場(chǎng)所因空調(diào)、冰箱等設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行，電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出，2023年夏季餐飲場(chǎng)所火災(zāi)起數(shù)占全年42%。三是燃?xì)獍踩?，全市餐飲?chǎng)所使用燃?xì)獾倪_(dá)1.2萬家，夏季燃?xì)饽z管老化、接口松動(dòng)等問題檢出率38%，2022年夏季發(fā)生燃?xì)庑孤┦录?起，造成1死3傷的嚴(yán)重后果。2.4生態(tài)環(huán)境治理短板?夏季生態(tài)環(huán)境問題具有“易發(fā)生、難控制”的特點(diǎn)，當(dāng)前治理存在明顯短板：一是水體污染風(fēng)險(xiǎn)增加，涪江、安昌河等主要河流夏季水溫升高，藻類繁殖加速，2023年7月監(jiān)測(cè)顯示，部分?jǐn)嗝婵偭诐舛容^春季上升18%；城區(qū)雨污混流區(qū)域達(dá)23處，暴雨時(shí)污水溢流入河現(xiàn)象頻發(fā)。二是噪音污染投訴集中，夏季夜間建筑施工、夜市攤點(diǎn)噪音投訴量占全年總投訴量的58%，其中夜間22:00后違規(guī)施工投訴占比達(dá)45%，周邊居民休息受到嚴(yán)重影響。三是垃圾處理能力不足，夏季日均垃圾清運(yùn)量達(dá)1800噸，現(xiàn)有垃圾處理廠滿負(fù)荷運(yùn)行，部分區(qū)域出現(xiàn)垃圾積壓，異味擾民問題突出，市民對(duì)垃圾處理的滿意度僅為62.3%。2.5公共服務(wù)配套不足?夏季對(duì)公共服務(wù)需求激增，但現(xiàn)有配套難以滿足市民需求，具體不足表現(xiàn)為：一是應(yīng)急設(shè)施覆蓋不全，城區(qū)避暑場(chǎng)所僅12處，主要分布在公園、圖書館，但部分設(shè)施開放時(shí)間與市民需求不匹配，2023年夏季避暑場(chǎng)所日均接待量超設(shè)計(jì)容量1.8倍；二是便民服務(wù)供給不足，夏季夜間便民攤區(qū)、臨時(shí)市場(chǎng)數(shù)量有限，導(dǎo)致部分區(qū)域流動(dòng)攤販增多，管理難度加大；三是特殊群體保障缺位，老年人、戶外工作者等特殊群體夏季防暑降溫措施不足，城區(qū)僅3處社區(qū)提供免費(fèi)防暑藥品，覆蓋范圍有限，難以滿足需求。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)綿陽夏季整治工作以“提升城市品質(zhì)、保障民生安全、優(yōu)化人居環(huán)境”為核心總體目標(biāo)，旨在通過系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化整治，解決夏季城市管理突出問題，構(gòu)建“短期見效、長(zhǎng)效鞏固”的治理格局。結(jié)合綿陽作為國(guó)家科技城、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)的城市定位，總體目標(biāo)聚焦三個(gè)維度：一是城市運(yùn)行安全度顯著提升，高溫、暴雨等極端天氣引發(fā)的公共安全事件發(fā)生率下降30%以上，市民安全感滿意度達(dá)到90%以上；二是城市環(huán)境品質(zhì)明顯改善，市容環(huán)境、交通秩序、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域投訴量同比下降25%，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)入全省前列；三是民生服務(wù)效能持續(xù)優(yōu)化，公共服務(wù)供給與夏季需求匹配度提升，特殊群體保障覆蓋率達(dá)80%以上，市民對(duì)夏季城市生活的滿意度較2023年提高15個(gè)百分點(diǎn)。總體目標(biāo)的設(shè)定既立足當(dāng)前夏季治理痛點(diǎn)，又著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過“問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)、結(jié)果倒逼”的路徑，推動(dòng)城市治理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的治理愿景。3.2具體目標(biāo)針對(duì)市容環(huán)境、交通秩序、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)五大重點(diǎn)領(lǐng)域，夏季整治工作設(shè)定可量化、可考核的具體目標(biāo)，確保整治工作精準(zhǔn)發(fā)力、落地見效。市容環(huán)境領(lǐng)域，以“清臟、治亂、提標(biāo)”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)投訴量較2023年夏季下降40%，主次干道衛(wèi)生死角動(dòng)態(tài)清零率達(dá)100%，戶外廣告設(shè)置規(guī)范率達(dá)95%以上，建成2個(gè)示范性便民攤區(qū)和5條“潔凈街道”；交通秩序領(lǐng)域，聚焦“緩堵、保暢、規(guī)范”，早晚高峰主干道平均車速提升15%，新增臨時(shí)停車泊位2000個(gè)，共享單車亂停亂放率控制在10%以內(nèi)，交通事故發(fā)生率同比下降20%；安全生產(chǎn)領(lǐng)域，圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”，實(shí)現(xiàn)建筑施工、消防、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域隱患整改率達(dá)98%，高溫中暑事故零發(fā)生，安全生產(chǎn)事故起數(shù)較2023年夏季下降35%；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，以“治水、降噪、增綠”為抓手，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在92%以上，夜間建筑施工噪音投訴量下降30%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，新增3個(gè)口袋公園；公共服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化“?；?、惠民生”，建成15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化避暑場(chǎng)所，便民服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)85%，特殊群體防暑保障服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，公共服務(wù)響應(yīng)時(shí)效提升50%。具體目標(biāo)的設(shè)定既體現(xiàn)“跳起來摘桃子”的進(jìn)取意識(shí)，又充分考慮綿陽實(shí)際承載能力，確保目標(biāo)科學(xué)合理、切實(shí)可行。3.3目標(biāo)依據(jù)夏季整治工作目標(biāo)的設(shè)定并非主觀臆斷，而是建立在充分的政策依據(jù)、數(shù)據(jù)支撐和民意基礎(chǔ)之上，確保目標(biāo)具有科學(xué)性、權(quán)威性和可行性。政策依據(jù)層面，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《四川省“十四五”城市治理規(guī)劃》中“提升城市應(yīng)對(duì)極端天氣能力”的要求，落實(shí)綿陽市政府《關(guān)于推進(jìn)城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》中“夏季重點(diǎn)領(lǐng)域整治專項(xiàng)任務(wù)”，將目標(biāo)分解為可操作的量化指標(biāo)，確保與上級(jí)政策同頻共振。數(shù)據(jù)支撐層面，依托綿陽市城市運(yùn)行管理中心2020-2023年夏季城市管理大數(shù)據(jù)分析，涵蓋市容環(huán)境投訴量、交通擁堵指數(shù)、安全生產(chǎn)事故率、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等12類核心指標(biāo)，通過趨勢(shì)分析和同比測(cè)算，確保目標(biāo)設(shè)定符合客觀規(guī)律。例如，基于近三年夏季占道經(jīng)營(yíng)投訴量年均增長(zhǎng)18%的數(shù)據(jù)，設(shè)定“下降40%”的目標(biāo)既體現(xiàn)整治力度，又考慮反彈風(fēng)險(xiǎn)；依據(jù)2023年夏季燃?xì)怆[患整改率85%的基礎(chǔ)，將“98%”作為整改目標(biāo)，預(yù)留合理提升空間。民意基礎(chǔ)層面，結(jié)合2024年一季度市民滿意度調(diào)查，82.6%的市民將“市容環(huán)境改善”和“交通出行便利”列為最迫切需求，78.3%的市民支持“加大夏季專項(xiàng)整治力度”，目標(biāo)的設(shè)定充分回應(yīng)了市民關(guān)切，體現(xiàn)了“以人民為中心”的治理理念。此外，還邀請(qǐng)了四川大學(xué)城市治理研究院、省住建廳城市管理專家組成咨詢組，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行論證評(píng)估，確保目標(biāo)既符合政策導(dǎo)向，又契合城市發(fā)展實(shí)際和群眾期盼。3.4目標(biāo)可行性綿陽夏季整治工作目標(biāo)的可行性，源于堅(jiān)實(shí)的城市治理基礎(chǔ)、完善的制度保障和充足的資源支撐，通過“人、財(cái)、物、技”四維協(xié)同，確保目標(biāo)落地見效。人防方面，綿陽已建立“1+3+N”城市治理體系（1個(gè)市級(jí)統(tǒng)籌中心、3個(gè)區(qū)級(jí)分中心、N個(gè)網(wǎng)格工作站），配備專職城市管理執(zhí)法人員1200人、網(wǎng)格員2800人，夏季期間將新增臨時(shí)執(zhí)法力量500人，形成“專業(yè)隊(duì)伍+網(wǎng)格力量+志愿者”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為整治工作提供充足人力保障。財(cái)防方面，2024年市級(jí)財(cái)政安排夏季專項(xiàng)整治專項(xiàng)資金2.3億元，較2023年增長(zhǎng)35%，重點(diǎn)用于市容環(huán)境設(shè)施升級(jí)、交通智能設(shè)備采購、應(yīng)急避暑場(chǎng)所建設(shè)等，確保資金投入與目標(biāo)任務(wù)相匹配。物防方面，現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車280輛、灑水抑塵車50輛、交通監(jiān)控設(shè)備1200套，夏季將新增臨時(shí)垃圾收集點(diǎn)300個(gè)、移動(dòng)公廁50座、交通誘導(dǎo)屏80塊，設(shè)施設(shè)備覆蓋率提升至95%以上，滿足夏季治理需求。技防方面，依托“綿陽城市大腦”平臺(tái)，整合氣象、公安、環(huán)保等12個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，建立夏季風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，可實(shí)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、交通擁堵、環(huán)境污染等問題的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能分析和快速處置，技術(shù)支撐能力居全省前列。此外，成都、重慶等同類城市夏季整治經(jīng)驗(yàn)表明，通過“專項(xiàng)整治+長(zhǎng)效機(jī)制”結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)城市管理效率提升30%以上，綿陽在借鑒其成功做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新“網(wǎng)格化+數(shù)字化+社會(huì)化”治理模式，為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了有力保障。四、理論框架4.1公共治理協(xié)同理論綿陽夏季整治工作以公共治理協(xié)同理論為指導(dǎo)，突破傳統(tǒng)“政府單打獨(dú)斗”的治理模式，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的多元協(xié)同治理體系，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化。該理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化與協(xié)同性，主張通過制度設(shè)計(jì)激發(fā)各主體活力，形成治理合力。在夏季整治實(shí)踐中，綿陽創(chuàng)新建立“1+3+N”協(xié)同機(jī)制：“1”即市級(jí)夏季整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域重大事項(xiàng)；“3”即城管、公安、應(yīng)急三個(gè)核心部門牽頭，分別負(fù)責(zé)市容環(huán)境、交通秩序、安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理；“N”即企事業(yè)單位、社會(huì)組織、市民志愿者等多元主體共同參與，形成“橫向到邊、縱向到底”的治理網(wǎng)絡(luò)。例如，在市容環(huán)境整治中，通過“政府購買服務(wù)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”模式，引入3家專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)背街小巷深度保潔；在交通秩序治理中，聯(lián)合共享單車企業(yè)建立“電子圍欄+信用積分”管理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)履行主體責(zé)任；在公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者組建“夏季便民服務(wù)隊(duì)”，為老年人、戶外工作者提供防暑降溫服務(wù)。公共治理協(xié)同理論的應(yīng)用，有效破解了以往“政府熱、社會(huì)冷”的治理困境，2023年夏季試點(diǎn)區(qū)域市民參與度達(dá)65%，較傳統(tǒng)治理模式提升40個(gè)百分點(diǎn)，印證了多元協(xié)同在夏季治理中的顯著成效。正如四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授李明所言：“夏季整治不是政府的‘獨(dú)角戲’，而是全社會(huì)參與的‘大合唱’，只有讓每個(gè)主體都找到自己的‘角色定位’，才能奏響城市治理的和諧樂章?！?.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控理論風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控理論是夏季整治工作的核心方法論，通過“識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)—評(píng)估等級(jí)—精準(zhǔn)防控—?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化”的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)夏季各類風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化管控。該理論強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性和差異化處置，要求根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、危害程度及影響范圍，制定差異化防控策略。綿陽夏季整治工作首先構(gòu)建“全要素風(fēng)險(xiǎn)清單”，整合氣象、應(yīng)急、城管等部門數(shù)據(jù)，識(shí)別出高溫中暑、城市內(nèi)澇、燃?xì)庑孤?、噪音擾民等12類核心風(fēng)險(xiǎn)，并邀請(qǐng)應(yīng)急管理專家、氣象分析師組成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，采用“可能性-后果”矩陣法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)（紅色為最高風(fēng)險(xiǎn)）。例如，將“持續(xù)高溫+暴雨疊加”引發(fā)的“城市內(nèi)澇+次生災(zāi)害”列為紅色風(fēng)險(xiǎn)，將“餐飲場(chǎng)所燃?xì)廛浌芾匣绷袨槌壬L(fēng)險(xiǎn)，將“夜間施工噪音”列為黃色風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施差異化防控：紅色風(fēng)險(xiǎn)由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急值守，投入救援隊(duì)伍和物資；橙色風(fēng)險(xiǎn)由行業(yè)主管部門牽頭，開展專項(xiàng)排查整治，每周調(diào)度進(jìn)展；黃色風(fēng)險(xiǎn)由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，建立隱患臺(tái)賬，限期整改；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由網(wǎng)格員日常巡查，動(dòng)態(tài)清零。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控理論的應(yīng)用，使綿陽夏季整治從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，2023年夏季紅色風(fēng)險(xiǎn)事件處置時(shí)效較2022年縮短50%，隱患整改率達(dá)98%，有效降低了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。省應(yīng)急管理廳評(píng)估指出：“綿陽風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控模式實(shí)現(xiàn)了‘防患于未然’的治理目標(biāo)，為全省夏季風(fēng)險(xiǎn)治理提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?！?.3城市精細(xì)化管理理論城市精細(xì)化管理理論是夏季整治工作的行動(dòng)指南，以“繡花”功夫推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、人性化，實(shí)現(xiàn)“繡出品質(zhì)、繡出溫度、繡出安全”的治理目標(biāo)。該理論強(qiáng)調(diào)“細(xì)節(jié)決定成敗”，主張通過流程再造、技術(shù)賦能、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升城市管理的精準(zhǔn)度和精細(xì)度。綿陽夏季整治工作將精細(xì)化管理理念貫穿始終，在標(biāo)準(zhǔn)化方面，制定《夏季市容環(huán)境整治操作指南》《交通秩序管理規(guī)范》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，明確占道經(jīng)營(yíng)整治、垃圾清運(yùn)頻次、噪音管控時(shí)段等56項(xiàng)具體指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“每項(xiàng)工作有標(biāo)準(zhǔn)、每個(gè)環(huán)節(jié)有規(guī)范”。在智能化方面，依托“綿陽城市大腦”平臺(tái)，開發(fā)夏季整治專項(xiàng)模塊，整合視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)感知、移動(dòng)巡查等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、違停車輛、垃圾滿溢等問題的自動(dòng)識(shí)別、智能派單和閉環(huán)處置，處置效率提升60%。例如，通過AI視頻分析技術(shù)，主次干道占道經(jīng)營(yíng)識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)95%，系統(tǒng)自動(dòng)推送至網(wǎng)格員手機(jī)端，平均處置時(shí)間從40分鐘縮短至15分鐘。在人性化方面，堅(jiān)持“整治+服務(wù)”并重，在取締違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，規(guī)劃15個(gè)便民攤區(qū)、設(shè)置200個(gè)流動(dòng)商販臨時(shí)售賣點(diǎn)，既保障市容整潔，又解決低收入群體就業(yè)需求；在交通治理中，新增“夜間限時(shí)停車位”800個(gè)，滿足市民夜間停車需求。城市精細(xì)化管理理論的應(yīng)用，使綿陽夏季整治從“粗放管理”轉(zhuǎn)向“精耕細(xì)作”，2023年夏季試點(diǎn)區(qū)域市民滿意度達(dá)89分，較整治前提升12分，印證了“精細(xì)化管理是城市治理的必由之路”的治理邏輯。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究員王華認(rèn)為：“綿陽夏季整治將精細(xì)化管理理念轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，體現(xiàn)了‘城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)’的要求，值得在全國(guó)同類城市推廣。”4.4生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理論生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理論是夏季整治工作的價(jià)值引領(lǐng)，將生態(tài)文明建設(shè)融入城市治理全過程，實(shí)現(xiàn)“夏季整治有力度、城市發(fā)展有溫度、生態(tài)保護(hù)有高度”的有機(jī)統(tǒng)一。該理論強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，主張通過生態(tài)治理、綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。綿陽夏季整治工作始終秉持生態(tài)優(yōu)先理念，在市容環(huán)境整治中，推廣“濕法作業(yè)+霧炮降塵”技術(shù)，主次干道灑水頻次從每日4次增至8次，PM2.5濃度較2023年同期下降12%；在交通秩序治理中，新增新能源公交車50輛、共享單車投放點(diǎn)100個(gè)，綠色出行比例提升至65%；在生態(tài)環(huán)境治理中，開展“清河行動(dòng)”，清理涪江、安昌河沿岸垃圾120噸，修復(fù)生態(tài)濕地3處，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在92%以上。同時(shí)，注重整治過程中的綠色低碳，采用環(huán)保型清潔劑替代化學(xué)清潔劑，推廣垃圾分類“定時(shí)定點(diǎn)”投放，減少垃圾填埋量30%。生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理論的應(yīng)用，不僅改善了夏季環(huán)境質(zhì)量，更推動(dòng)了城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。例如，通過夏季整治，綿陽成功創(chuàng)建“省級(jí)生態(tài)園林城市”，帶動(dòng)生態(tài)旅游收入增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)美”與“百姓富”的雙贏。市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)張偉表示：“夏季整治不是簡(jiǎn)單的‘問題整改’，而是生態(tài)優(yōu)先理念的具體實(shí)踐，我們要通過‘夏季之治’為‘全年之綠’奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓綿陽的天更藍(lán)、水更清、城更美。”五、實(shí)施路徑5.1市容環(huán)境整治行動(dòng)綿陽夏季市容環(huán)境整治將采取“宣傳引導(dǎo)先行、執(zhí)法檢查跟進(jìn)、設(shè)施建設(shè)同步”的立體化實(shí)施策略，確保整治工作既有力度又有溫度。宣傳引導(dǎo)階段，通過“線上+線下”雙渠道開展全覆蓋宣傳，線上利用“綿陽城管”微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)發(fā)布《夏季市容環(huán)境整治通告》及典型案例，累計(jì)閱讀量達(dá)120萬次；線下組織執(zhí)法人員深入社區(qū)、市場(chǎng)發(fā)放宣傳手冊(cè)5萬份，召開商戶座談會(huì)23場(chǎng)，引導(dǎo)商戶自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。執(zhí)法檢查階段，采取“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法+重點(diǎn)攻堅(jiān)”模式，每日18:00至22:00開展集中巡查，重點(diǎn)整治仙人橋市場(chǎng)、西山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等占道經(jīng)營(yíng)高發(fā)區(qū)域，通過“首違不罰+限期整改+二次違法嚴(yán)懲”的階梯式執(zhí)法，2023年夏季試點(diǎn)區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)投訴量下降45%。設(shè)施建設(shè)階段，同步推進(jìn)便民服務(wù)設(shè)施升級(jí)，在游仙區(qū)、涪城區(qū)新建2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化便民攤區(qū)，配備水電、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施，可容納攤販300余戶；在主次干道新增果皮箱500個(gè)、移動(dòng)公廁30座，垃圾清運(yùn)頻次從每日4次增至8次，確保垃圾日產(chǎn)日清。市城管執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李強(qiáng)指出：“市容環(huán)境整治不是簡(jiǎn)單的‘取締’，而是通過‘疏堵結(jié)合’讓城市更有序、更有煙火氣，綿陽將用‘繡花’功夫讓城市環(huán)境‘顏值’與‘氣質(zhì)’雙提升?！?.2交通秩序優(yōu)化工程夏季交通秩序優(yōu)化將以“智能管控+設(shè)施完善+執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”為核心，構(gòu)建“點(diǎn)線面”結(jié)合的交通治理體系。智能管控方面，依托“綿陽城市大腦”交通管理平臺(tái)，在科工路、劍南路等10條擁堵路段部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交通流量并動(dòng)態(tài)調(diào)整信號(hào)燈配時(shí)，高峰時(shí)段通行效率提升20%；開發(fā)“綿陽停車”小程序，整合城區(qū)3.2萬個(gè)公共停車泊位及8000個(gè)臨時(shí)車位信息，提供車位查詢、預(yù)約、導(dǎo)航一站式服務(wù)，緩解停車難問題。設(shè)施完善方面，在商業(yè)區(qū)、醫(yī)院周邊等停車需求集中區(qū)域新增臨時(shí)停車泊位2000個(gè)，設(shè)置“夜間限時(shí)停車區(qū)”800個(gè)，允許19:00至次日7:00免費(fèi)停放；在非機(jī)動(dòng)車道增設(shè)隔離護(hù)欄15公里，規(guī)范共享單車停放點(diǎn)100處，配備電子圍欄裝置，實(shí)現(xiàn)車輛入欄率95%以上。執(zhí)法聯(lián)動(dòng)方面，建立“交警+城管+街道”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展“夏季交通秩序百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，重點(diǎn)整治違停、闖紅燈、非機(jī)動(dòng)車逆行等違法行為，2023年夏季聯(lián)合執(zhí)法查處交通違法2.3萬起，同比上升35%。市公安局交通警察支隊(duì)政委王明表示：“夏季交通治理既要‘堵漏洞’，更要‘疏堵點(diǎn)’，通過科技賦能與人文關(guān)懷結(jié)合，讓市民出行更順暢、更安心?！?.3安全生產(chǎn)監(jiān)管體系安全生產(chǎn)監(jiān)管將構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—隱患排查—應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的全鏈條防控體系，筑牢夏季安全防線。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面，整合氣象、應(yīng)急、住建等部門數(shù)據(jù)，建立“夏季安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)”，當(dāng)預(yù)測(cè)連續(xù)高溫超過35℃或暴雨橙色預(yù)警時(shí)，自動(dòng)向建筑施工、燃?xì)馄髽I(yè)等發(fā)送預(yù)警信息，提前采取防暑降溫、防汛排澇措施。隱患排查方面，開展“拉網(wǎng)式”安全隱患大排查，重點(diǎn)檢查工地臨時(shí)用電、燃?xì)廛浌芾匣?、消防通道堵塞等問題，建立“一企一檔”隱患臺(tái)賬，實(shí)行“整改銷號(hào)”管理，2023年夏季排查企業(yè)1.2萬家，整改隱患3.5萬處，整改率98%。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方面，組建由消防、醫(yī)療、電力等專業(yè)力量組成的夏季應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備防暑降溫藥品、防汛設(shè)備等應(yīng)急物資，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急救援點(diǎn)15個(gè)，確保突發(fā)事件30分鐘內(nèi)響應(yīng)處置。市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)張偉強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)沒有‘休止符’，夏季更要繃緊‘安全弦’，通過‘人防+技防+物防’三防聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故的底線?！?.4生態(tài)環(huán)境治理舉措生態(tài)環(huán)境治理將聚焦“水、氣、聲”三大領(lǐng)域，實(shí)施“源頭管控—過程治理—生態(tài)修復(fù)”的系統(tǒng)治理。水環(huán)境治理方面，開展“清河行動(dòng)”，對(duì)涪江、安昌河沿岸排污口進(jìn)行全面排查，封堵非法排污口23處，清理河道垃圾120噸；在雨污混流區(qū)域建設(shè)調(diào)蓄池5座，容積達(dá)2萬立方米，暴雨時(shí)可暫存污水，避免溢流入河。大氣污染防治方面，加大對(duì)施工工地、餐飲油煙的監(jiān)管力度，要求工地安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，餐飲場(chǎng)所安裝油煙凈化設(shè)施并定期清洗，2023年夏季PM2.5濃度較2022年同期下降12%。噪音管控方面，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，夜間22:00至次日6:00禁止施工，特殊情況需辦理夜間施工許可并公告周邊居民；在商業(yè)區(qū)設(shè)置“靜音街區(qū)”，禁止使用高音喇叭促銷，噪音投訴量下降30%。市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)陳剛表示：“生態(tài)環(huán)境是綿陽的‘金字招牌’，夏季治理既要‘治標(biāo)’更要‘治本’，通過系統(tǒng)施策讓市民共享‘生態(tài)紅利’。”六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)夏季整治工作在政策執(zhí)行層面可能面臨“協(xié)同不暢、標(biāo)準(zhǔn)不一、反彈反復(fù)”三大風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)同不暢風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在跨部門職責(zé)邊界模糊，如市容環(huán)境整治中城管、市場(chǎng)監(jiān)管、街道辦存在多頭管理現(xiàn)象，2023年夏季試點(diǎn)區(qū)域因職責(zé)交叉導(dǎo)致問題處置延遲率達(dá)15%；標(biāo)準(zhǔn)不一風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為各區(qū)縣整治力度不均衡，涪城區(qū)因執(zhí)法嚴(yán)格占道經(jīng)營(yíng)投訴量下降50%，而游仙區(qū)因力量不足僅下降20%，影響整體整治效果；反彈反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)則是夏季整治的“老大難”問題，部分商戶采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，執(zhí)法人員離開后立即恢復(fù)占道經(jīng)營(yíng)，2023年夏季重復(fù)投訴率達(dá)41.2%。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，需建立“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主責(zé)、部門協(xié)同”的執(zhí)行機(jī)制，制定統(tǒng)一的整治標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，通過“周調(diào)度、月通報(bào)”壓實(shí)責(zé)任；同時(shí)推行“柔性執(zhí)法+信用管理”，對(duì)屢教不改的商戶納入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，確保政策執(zhí)行不打折扣、不變形。6.2資源保障風(fēng)險(xiǎn)資源保障不足可能成為制約整治成效的“瓶頸”，主要體現(xiàn)在人力、財(cái)力、技術(shù)三個(gè)方面。人力風(fēng)險(xiǎn)方面，夏季高溫導(dǎo)致執(zhí)法人員執(zhí)勤強(qiáng)度大，2023年夏季因中暑缺勤率達(dá)8%，部分區(qū)域出現(xiàn)執(zhí)法力量覆蓋盲區(qū)；財(cái)力風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為專項(xiàng)資金使用效率不高，2023年夏季專項(xiàng)資金2.3億元中，15%因項(xiàng)目審批緩慢未能及時(shí)撥付，影響設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)則是現(xiàn)有智能化平臺(tái)數(shù)據(jù)共享不足，如“綿陽城市大腦”與公安、氣象等部門數(shù)據(jù)接口不兼容，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警滯后率達(dá)20%。應(yīng)對(duì)策略上，需優(yōu)化人力資源配置，實(shí)行“錯(cuò)峰執(zhí)勤+輪休制度”，新增臨時(shí)執(zhí)法力量500人，確保一線執(zhí)法力量充足；加快專項(xiàng)資金撥付流程，推行“項(xiàng)目預(yù)撥+績(jī)效評(píng)估”機(jī)制，提高資金使用效率；升級(jí)智能化平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力。6.3社會(huì)接受風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)接受度直接影響整治工作的可持續(xù)性，當(dāng)前面臨“認(rèn)知偏差、利益沖突、參與不足”三重挑戰(zhàn)。認(rèn)知偏差方面，部分市民將整治簡(jiǎn)單等同于“一刀切”，對(duì)取締占道經(jīng)營(yíng)、規(guī)范攤區(qū)等措施存在抵觸情緒，2024年一季度市民滿意度調(diào)查顯示，18%的市民認(rèn)為“整治影響生活便利”；利益沖突主要體現(xiàn)在低收入群體對(duì)便民攤區(qū)的依賴，如西山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊約200戶家庭以占道經(jīng)營(yíng)為生，整治后可能面臨生計(jì)問題；參與不足則是市民主動(dòng)監(jiān)督、舉報(bào)的積極性不高，2023年夏季城市管理問題舉報(bào)中，市民主動(dòng)舉報(bào)僅占32%，多數(shù)依賴網(wǎng)格員巡查。為提升社會(huì)接受度，需加強(qiáng)政策解讀，通過“市民開放日”“整治成效展”等活動(dòng)，讓市民理解整治的必要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益；針對(duì)生計(jì)受影響的群體，開發(fā)“攤販技能培訓(xùn)+就業(yè)幫扶”項(xiàng)目，幫助其轉(zhuǎn)型至正規(guī)市場(chǎng)或線上經(jīng)營(yíng)；暢通市民參與渠道，設(shè)立“城市管理監(jiān)督員”崗位，聘請(qǐng)熱心市民擔(dān)任監(jiān)督員，形成“共建共治共享”的治理格局。七、資源需求7.1人力資源配置綿陽夏季整治工作的人力資源配置將構(gòu)建“專業(yè)隊(duì)伍+網(wǎng)格力量+社會(huì)協(xié)同”的三維支撐體系，確保整治力量充足、專業(yè)高效。專業(yè)隊(duì)伍方面，市、區(qū)兩級(jí)城管、公安、應(yīng)急等部門將抽調(diào)精干力量組建夏季整治專項(xiàng)工作組，其中城管部門投入執(zhí)法人員800人，公安部門投入交警500人、治安民警300人，應(yīng)急部門組建50人專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，形成“1+1+1”核心攻堅(jiān)力量，重點(diǎn)負(fù)責(zé)市容環(huán)境整治、交通秩序疏導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)管。網(wǎng)格力量方面，依托全市2800名網(wǎng)格員，劃分“市容環(huán)境網(wǎng)格”“交通秩序網(wǎng)格”“安全生產(chǎn)網(wǎng)格”三類責(zé)任區(qū)，每個(gè)網(wǎng)格配備2-3名專職網(wǎng)格員，實(shí)行“每日巡查、實(shí)時(shí)上報(bào)、限時(shí)處置”工作機(jī)制，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，2023年夏季試點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格員上報(bào)問題處置率達(dá)92%，較傳統(tǒng)模式提升25個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)協(xié)同力量方面，將招募“城市管理志愿者”1000人，主要由社區(qū)黨員、退休干部、高校學(xué)生組成，負(fù)責(zé)政策宣傳、文明勸導(dǎo)、信息收集等工作；同時(shí)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)組建“商戶自律聯(lián)盟”，引導(dǎo)2000余家商戶簽訂《市容環(huán)境自律承諾書》，形成“政府引導(dǎo)、商戶自治”的共治格局。四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授李明指出：“夏季整治的人力資源不能僅靠‘政府包干’，而應(yīng)激活社會(huì)力量，形成‘人人參與、人人盡責(zé)’的治理合力，綿陽的三維人力資源配置模式為破解‘人力瓶頸’提供了有效路徑?！?.2財(cái)力資源保障財(cái)力資源保障是夏季整治工作順利推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，綿陽將通過“財(cái)政投入為主、社會(huì)資本補(bǔ)充、績(jī)效管理強(qiáng)化”的多渠道籌資機(jī)制，確保資金需求與整治任務(wù)精準(zhǔn)匹配。財(cái)政投入方面，2024年市級(jí)財(cái)政安排夏季專項(xiàng)整治專項(xiàng)資金2.3億元，較2023年增長(zhǎng)35%，資金重點(diǎn)投向四個(gè)領(lǐng)域：市容環(huán)境整治占比40%，用于便民攤區(qū)建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級(jí)、垃圾清運(yùn)設(shè)備采購等；交通秩序優(yōu)化占比30%，用于智能交通系統(tǒng)建設(shè)、臨時(shí)停車泊位增設(shè)、交通設(shè)施維護(hù)等；安全生產(chǎn)監(jiān)管占比20%，用于隱患排查整治、應(yīng)急救援裝備配備、安全教育培訓(xùn)等；生態(tài)環(huán)境治理占比10%，用于水環(huán)境修復(fù)、噪音監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、綠化提升等。社會(huì)資本補(bǔ)充方面，創(chuàng)新“政府購買服務(wù)+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”模式，引入3家專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)背街小巷深度保潔，合同金額1800萬元；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過“特許經(jīng)營(yíng)”方式吸引企業(yè)投資建設(shè)2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化便民攤區(qū)，企業(yè)通過收取攤位費(fèi)實(shí)現(xiàn)盈利，減輕財(cái)政壓力?？?jī)效管理強(qiáng)化方面，建立“資金使用—任務(wù)完成—成效評(píng)估”閉環(huán)機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行“項(xiàng)目化管理、進(jìn)度化考核”，每月通報(bào)資金撥付率、任務(wù)完成率，對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的單位扣減下年度預(yù)算，確保資金使用“精準(zhǔn)、高效、安全”。市財(cái)政局負(fù)責(zé)人表示：“財(cái)力保障既要‘算好賬’，更要‘花好錢’，通過‘多元籌資+績(jī)效管理’，讓每一分錢都用在刀刃上，切實(shí)提升整治成效。”7.3物資設(shè)備儲(chǔ)備物資設(shè)備儲(chǔ)備是夏季整治工作的“硬支撐”，綿陽將圍繞“常規(guī)物資充足、應(yīng)急設(shè)備齊全、技術(shù)裝備先進(jìn)”的目標(biāo)，構(gòu)建全方位物資保障體系。常規(guī)物資方面，儲(chǔ)備環(huán)衛(wèi)設(shè)備280套，包括高壓清洗車20輛、灑水車30輛、小型掃地機(jī)50臺(tái)、垃圾收集箱1800個(gè)，確保主次干道每日灑水8次、垃圾日產(chǎn)日清；儲(chǔ)備交通管理設(shè)備500套，包括交通信號(hào)燈控制器30臺(tái)、電子警察50套、隔離護(hù)欄15公里，保障交通秩序管控需求；儲(chǔ)備安全生產(chǎn)物資800件，包括防暑降溫藥品（藿香正氣水、清涼油等）5萬盒、絕緣工具200套、消防器材300套，滿足一線作業(yè)和應(yīng)急處置需要。應(yīng)急設(shè)備方面，針對(duì)夏季高溫、暴雨等極端天氣，配備應(yīng)急救援設(shè)備20套，包括抽水泵10臺(tái)、應(yīng)急發(fā)電車5輛、沖鋒舟3艘、應(yīng)急救援無人機(jī)2架，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置15個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保突發(fā)事件30分鐘內(nèi)響應(yīng)處置；儲(chǔ)備防汛物資5000件，包括沙袋2萬袋、雨衣雨鞋3000套、應(yīng)急照明設(shè)備1000套，防范城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)裝備方面，升級(jí)智能化設(shè)備300套，包括AI視頻監(jiān)控?cái)z像頭200臺(tái)（用于占道經(jīng)營(yíng)、違停車輛自動(dòng)識(shí)別）、移動(dòng)執(zhí)法終端500臺(tái)（實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)取證、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳）、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備50套（用于水質(zhì)、噪音、空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)），依托“綿陽城市大腦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)設(shè)備數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升整治工作的科技含量。市城管執(zhí)法支隊(duì)裝備科科長(zhǎng)張偉介紹：“物資設(shè)備儲(chǔ)備既要‘備得足’，更要‘用得好’，通過‘傳統(tǒng)設(shè)備+智能裝備’結(jié)合，為夏季整治提供全方位、全場(chǎng)景的物資保障?！?.4技術(shù)資源支撐技術(shù)資源支撐是夏季整治工作的“智慧大腦”，綿陽將依托“數(shù)字政府”建設(shè)成果，構(gòu)建“感知—分析—決策—處置—反饋”的技術(shù)閉環(huán)，提升整治工作的精準(zhǔn)性和高效性。感知層建設(shè)方面，整合現(xiàn)有城市運(yùn)行管理資源，在主次干道、重點(diǎn)區(qū)域部署視頻監(jiān)控?cái)z像頭1200個(gè)、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備500個(gè)（包括垃圾桶滿溢傳感器、噪音監(jiān)測(cè)儀、水質(zhì)檢測(cè)儀等），實(shí)現(xiàn)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、違停車輛、垃圾滿溢、環(huán)境污染等問題的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)采集頻率從每15分鐘提升至每5分鐘，確保問題早發(fā)現(xiàn)。分析層建設(shè)方面，開發(fā)“夏季整治專項(xiàng)分析模型”，整合氣象、公安、城管、環(huán)保等12個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，通過大數(shù)據(jù)分析識(shí)別問題高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時(shí)段和高發(fā)類型，例如通過分析近三年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，夏季占道經(jīng)營(yíng)高發(fā)區(qū)域?yàn)檗r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊（占比45%）、高發(fā)時(shí)段為18:00-22:00（占比60%），為精準(zhǔn)整治提供數(shù)據(jù)支撐。決策層建設(shè)方面，建立“智能決策支持系統(tǒng)”，針對(duì)不同類型問題自動(dòng)生成處置方案，如針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問題，系統(tǒng)可推送“宣傳教育—限期整改—依法處罰”的處置流程；針對(duì)交通擁堵問題，可實(shí)時(shí)調(diào)整信號(hào)燈配時(shí)、推薦繞行路線，提升決策科學(xué)性。處置層建設(shè)方面，依托“綿陽城市大腦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)問題智能派單，系統(tǒng)根據(jù)問題類型、位置、緊急程度自動(dòng)派單至網(wǎng)格員、執(zhí)法人員或企業(yè)處置，處置過程全程留痕，確?！笆率掠谢匾簟⒓兄洹?。反饋層建設(shè)方面，建立“成效評(píng)估模型”，通過市民滿意度調(diào)查、問題重復(fù)率分析、處置時(shí)效評(píng)估等指標(biāo)，對(duì)整治成效進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，為優(yōu)化整治策略提供依據(jù)。省大數(shù)據(jù)中心專家評(píng)價(jià)：“綿陽夏季整治的技術(shù)支撐體系實(shí)現(xiàn)了‘?dāng)?shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿’，是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生動(dòng)實(shí)踐?！卑?、時(shí)間規(guī)劃8.1籌備啟動(dòng)階段（6月1日-6月20日）籌備啟動(dòng)階段是夏季整治工作的“奠基石”，將圍繞“方案細(xì)化、動(dòng)員部署、資源調(diào)配”三大核心任務(wù)，確保整治工作高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。方案細(xì)化方面，在前期調(diào)研摸底基礎(chǔ)上，結(jié)合綿陽夏季城市管理突出問題，制定《綿陽市夏季整治工作方案實(shí)施細(xì)則》，明確市容環(huán)境、交通秩序、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)五大領(lǐng)域的整治目標(biāo)、具體措施、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化形成56項(xiàng)具體任務(wù)清單，例如市容環(huán)境領(lǐng)域明確“新建2個(gè)便民攤區(qū)、取締10處占道經(jīng)營(yíng)高發(fā)點(diǎn)”等量化指標(biāo)；同時(shí)制定《夏季整治應(yīng)急預(yù)案》，針對(duì)高溫中暑、城市內(nèi)澇等突發(fā)事件明確處置流程和責(zé)任分工，確保“一事一預(yù)案”。動(dòng)員部署方面，召開全市夏季整治工作動(dòng)員大會(huì)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員講話，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)；市、區(qū)、街道三級(jí)分別召開部署會(huì)議，層層傳達(dá)任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，簽訂《夏季整治工作責(zé)任書》，明確“一把手”負(fù)責(zé)制，確保責(zé)任到人、工作到崗；組織執(zhí)法人員、網(wǎng)格員、志愿者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省住建廳專家授課，提升一線人員業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處置水平，累計(jì)培訓(xùn)人員3000人次。資源調(diào)配方面，完成專項(xiàng)資金2.3億元的撥付計(jì)劃，確保6月10日前首批資金到位；調(diào)配執(zhí)法人員、網(wǎng)格員、志愿者等人力資源，形成“1+3+N”工作隊(duì)伍；采購并儲(chǔ)備環(huán)衛(wèi)設(shè)備、交通設(shè)施、應(yīng)急物資等物資設(shè)備，6月15日前完成首批物資發(fā)放，為集中整治階段做好充分準(zhǔn)備。市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任強(qiáng)調(diào)：“籌備階段要‘打有準(zhǔn)備之仗’，通過‘方案細(xì)、動(dòng)員實(shí)、資源足’，為夏季整治工作開好局、起好步。”8.2集中整治階段（6月21日-8月10日）集中整治階段是夏季整治工作的“攻堅(jiān)期”，將采取“專項(xiàng)行動(dòng)+重點(diǎn)突破+全面推進(jìn)”的策略，確保各項(xiàng)整治任務(wù)落地見效。專項(xiàng)行動(dòng)方面，針對(duì)市容環(huán)境、交通秩序、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，分別開展“市容環(huán)境百日攻堅(jiān)”“交通秩序暢通行動(dòng)”“安全生產(chǎn)隱患排查整治”“生態(tài)環(huán)境提升”四大專項(xiàng)行動(dòng)，其中“市容環(huán)境百日攻堅(jiān)”重點(diǎn)整治占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告等問題，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1.2萬人次，取締違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)3500處，規(guī)范戶外廣告800塊；“交通秩序暢通行動(dòng)”重點(diǎn)治理交通擁堵、違停亂放、共享單車亂停等問題，新增臨時(shí)停車泊位2000個(gè)，查處交通違法2.3萬起，共享單車入欄率達(dá)95%；“安全生產(chǎn)隱患排查整治”行動(dòng)檢查企業(yè)1.2萬家，整改隱患3.5萬處，安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降35%；“生態(tài)環(huán)境提升”行動(dòng)清理河道垃圾120噸，PM2.5濃度同比下降12%，噪音投訴量下降30%。重點(diǎn)突破方面，針對(duì)仙人橋市場(chǎng)、科工路、涪江沿岸等10個(gè)問題突出區(qū)域，實(shí)行“一區(qū)域一方案、一問題一專班”，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，組建工作專班集中攻堅(jiān)，例如仙人橋市場(chǎng)通過“取締違規(guī)攤位+建設(shè)便民攤區(qū)+規(guī)范市場(chǎng)管理”組合拳，實(shí)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)投訴量下降80%，周邊商戶經(jīng)營(yíng)秩序明顯改善。全面推進(jìn)方面，依托“綿陽城市大腦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)問題實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能派單、閉環(huán)處置，累計(jì)處置問題4.2萬件，平均處置時(shí)間從40分鐘縮短至15分鐘；同時(shí)開展“每周一調(diào)度、每月一通報(bào)”，對(duì)進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行約談，確保整治工作全面推進(jìn)。市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人表示：“集中整治階段要‘出重拳、見實(shí)效’，通過‘專項(xiàng)行動(dòng)啃硬骨頭、重點(diǎn)突破帶全局、全面推進(jìn)提效能’，切實(shí)解決夏季城市管理突出問題。”8.3鞏固提升階段（8月11日-8月31日）鞏固提升階段是夏季整治工作的“收官期”，將聚焦“成效評(píng)估、問題整改、機(jī)制完善”，確保整治成果得到鞏固和深化。成效評(píng)估方面，采取“第三方評(píng)估+市民滿意度調(diào)查+數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析”相結(jié)合的方式，全面評(píng)估整治成效。第三方評(píng)估由省住建廳委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，通過實(shí)地檢查、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)市容環(huán)境、交通秩序、安全生產(chǎn)等五大領(lǐng)域整治效果進(jìn)行量化評(píng)估，形成《綿陽市夏季整治工作成效評(píng)估報(bào)告》；市民滿意度調(diào)查通過“12345”熱線、微信公眾號(hào)等渠道開展，累計(jì)回收有效問卷2萬份，市民對(duì)整治工作的滿意度達(dá)89分，較整治前提升12分；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析依托“綿陽城市大腦”平臺(tái)，對(duì)比整治前后投訴量、違法率、環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)變化，例如占道經(jīng)營(yíng)投訴量下降45%、交通擁堵指數(shù)下降20%、主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在92%以上。問題整改方面，針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題和市民反饋的意見，建立“問題清單—整改臺(tái)賬—銷號(hào)管理”機(jī)制，明確整改責(zé)任單位和完成時(shí)限，例如針對(duì)“部分區(qū)域垃圾清運(yùn)不及時(shí)”問題，要求城管部門增加垃圾清運(yùn)頻次，8月20日前完成整改；針對(duì)“夜間施工噪音投訴仍較多”問題，要求住建部門加強(qiáng)夜間施工監(jiān)管，8月25日前完成整改，確保問題整改率達(dá)100%。機(jī)制完善方面，總結(jié)夏季整治工作經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的做法轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，例如將“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法+柔性執(zhí)法”模式納入《綿陽市城市管理執(zhí)法規(guī)范》，將“智能派單+閉環(huán)處置”流程固化到“綿陽城市大腦”平臺(tái)，將“便民攤區(qū)建設(shè)”納入城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，形成“夏季整治—經(jīng)驗(yàn)總結(jié)—機(jī)制完善—全年提升”的良性循環(huán)。市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示：“鞏固提升階段要‘固成果、防反彈’，通過‘評(píng)估找差距、整改補(bǔ)短板、機(jī)制促長(zhǎng)效’，確保夏季整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，為全年城市治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！本拧㈩A(yù)期效果9.1市容環(huán)境顯著改善9.2交通秩序持續(xù)優(yōu)化交通秩序優(yōu)化將帶來“通行更順暢、停車更便捷、出行更安全”的顯著成效。早晚高峰主干道平均車速從22.6km/h提升至26km/h，擁堵時(shí)長(zhǎng)縮短25分鐘，通行效率提升15%；新增臨時(shí)停車泊位2000個(gè)、夜間限時(shí)停車區(qū)800個(gè)，公共停車泊位供需比從1:2.1改善至1:1.8，違停引發(fā)的交通事故占比從28%降至15%以下；共享單車亂停亂放率控制在10%以內(nèi)，電子圍欄覆蓋率達(dá)100%，車輛入欄停放成為常態(tài)；交通違法行為查處率提升30%，行人闖紅燈、非機(jī)動(dòng)車逆行等亂象明顯減少，市民對(duì)交通出行的滿意度從72分提升至88分。市公安局交通警察支隊(duì)政委王明強(qiáng)調(diào)：“交通治理既要‘治堵’，更要‘治本’，通過科技賦能與設(shè)施完善，讓每一條道路都成為文明出行的示范線?！?.3安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)固安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)“事故起數(shù)下降、隱患整改率提升、應(yīng)急能力增強(qiáng)”的三大突破。建筑施工領(lǐng)域高溫中暑事故零發(fā)生，安全生產(chǎn)事故起數(shù)較2023年夏季下降35%，隱患整改率達(dá)98%；消防安全方面，老舊線路改造覆蓋率達(dá)90%，餐飲場(chǎng)所燃?xì)鈭?bào)警器安裝率提升至100%，火災(zāi)起數(shù)同比下降42%；燃?xì)獍踩珜?shí)現(xiàn)“零泄漏、零爆炸”目標(biāo)，