平安浙江建設方案一、平安浙江建設的背景與意義

1.1時代背景：全球安全格局演變與中國治理轉(zhuǎn)型的雙重驅(qū)動

1.2政策背景：國家戰(zhàn)略部署與浙江實踐探索的上下聯(lián)動

1.3現(xiàn)實需求：風險挑戰(zhàn)疊加與民生期盼迫切的內(nèi)在要求

1.4戰(zhàn)略意義：高質(zhì)量發(fā)展的基石、共同富裕的保障、省域治理現(xiàn)代化的示范

二、平安浙江建設的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2.1建設成效：平安基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，治理能力穩(wěn)步提升

2.2面臨挑戰(zhàn)：風險復雜交織，治理短板猶存

2.3問題根源：體制機制障礙、資源配置失衡與能力短板

2.4經(jīng)驗借鑒：國內(nèi)外先進實踐與浙江創(chuàng)新探索

三、平安浙江建設的目標設定

3.1總體目標：打造全國平安建設標桿，服務中國式現(xiàn)代化浙江實踐

3.2分類目標：聚焦政治安全、社會安定、人民安寧三大維度

3.3階段目標：分步實施2025年、2030年、2035年三階段任務

3.4指標體系：構(gòu)建科學量化、動態(tài)評估的指標體系

四、平安浙江建設的理論框架

4.1指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循

4.2核心原則：堅持黨的領(lǐng)導、人民至上、系統(tǒng)治理、源頭治理、法治保障

4.3理論支撐：立足中國國情，吸收借鑒國內(nèi)外先進理論

4.4實踐邏輯：構(gòu)建"預防為主、精準防控、共建共治、數(shù)字賦能"的實踐邏輯

五、平安浙江建設的實施路徑

5.1風險防控體系構(gòu)建：全域覆蓋、精準預警的立體防控網(wǎng)絡

5.2矛盾化解機制創(chuàng)新：多元聯(lián)動、源頭化解的基層治理模式

5.3治安防控體系升級：打防結(jié)合、群防群治的立體化防控

5.4應急管理體系完善：平戰(zhàn)結(jié)合、快速響應的現(xiàn)代化應急體系

六、平安浙江建設的資源保障

6.1人力資源優(yōu)化：專業(yè)化隊伍與社會力量協(xié)同發(fā)力

6.2財力資源保障：多元化投入與精準化分配機制

6.3技術(shù)資源整合：數(shù)字賦能與技術(shù)創(chuàng)新深度融合

6.4制度資源完善：法治保障與政策協(xié)同的制度體系

七、平安浙江建設的風險評估

7.1風險分類識別：傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風險交織的多維挑戰(zhàn)

7.2風險傳導機制：跨領(lǐng)域擴散與放大效應的連鎖反應

7.3應對策略設計：分類施策與系統(tǒng)防控的協(xié)同機制

八、平安浙江建設的預期效果

8.1社會效益：群眾安全感與治理效能的全面提升

8.2經(jīng)濟效益：營商環(huán)境優(yōu)化與風險防控的價值轉(zhuǎn)化

8.3治理效能：數(shù)字化改革與制度創(chuàng)新的示范引領(lǐng)一、平安浙江建設的背景與意義1.1時代背景：全球安全格局演變與中國治理轉(zhuǎn)型的雙重驅(qū)動?全球安全形勢呈現(xiàn)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風險交織特征。聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2023年全球人類發(fā)展報告》顯示，全球因沖突、災害和公共衛(wèi)生事件導致的脆弱人口較2019年增長40%，其中亞太地區(qū)成為自然災害最頻繁區(qū)域，年均發(fā)生各類災害事件1200余起，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化催生安全需求升級。黨的二十大報告明確指出“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”，人民群眾對“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”的需求呈現(xiàn)多元化、品質(zhì)化特征，其中“安全感”成為民生福祉的核心指標，2022年全國群眾安全感達98.62%，較2012年提升6.3個百分點，安全需求從“有沒有”向“好不好”“穩(wěn)不穩(wěn)”轉(zhuǎn)變。?數(shù)字技術(shù)重構(gòu)安全治理邏輯。浙江作為數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)，2022年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達12.1%，數(shù)字技術(shù)與安全治理深度融合催生“智慧安防”“數(shù)字應急”等新業(yè)態(tài)，但同時也帶來數(shù)據(jù)安全、算法倫理等新型風險，倒逼治理模式從事后處置向事前預警、精準防控轉(zhuǎn)型。1.2政策背景：國家戰(zhàn)略部署與浙江實踐探索的上下聯(lián)動?國家層面構(gòu)建“平安中國”戰(zhàn)略體系。黨的十八大以來，“平安中國”上升為國家戰(zhàn)略，黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的二十大進一步強調(diào)“建設更高水平的平安中國”，為平安建設提供根本遵循。中央政法委、最高人民法院等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強平安建設的意見》，明確“政治安全、社會安定、人民安寧”三大核心任務，要求到2025年社會治理現(xiàn)代化水平顯著提升。?浙江省委省政府錨定“重要窗口”目標定位。2004年浙江在全國率先部署“平安浙江”建設，2023年省委十五屆三次全會提出“奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章”，將平安建設作為“兩個先行”的重要保障?！墩憬∑桨步ㄔO條例》于2022年正式實施，從法治層面明確“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的治理架構(gòu)，形成“五年規(guī)劃+年度部署+專項攻堅”的推進機制。?政策協(xié)同效應逐步顯現(xiàn)。浙江將平安建設與“共同富裕示范區(qū)”“數(shù)字化改革”“基層治理四平臺”等重點工作深度融合，2023年省級層面出臺《關(guān)于深化平安建設助力共同富裕示范區(qū)建設的實施意見》，設立平安建設專項基金，年度投入超200億元，形成“政策組合拳”。1.3現(xiàn)實需求：風險挑戰(zhàn)疊加與民生期盼迫切的內(nèi)在要求?社會安全風險呈現(xiàn)“新舊交織、跨界傳導”特征。傳統(tǒng)領(lǐng)域，浙江作為經(jīng)濟大省，市場主體總量達1300萬戶，勞資糾紛、安全生產(chǎn)等風險隱患年均遞增8.5%；非傳統(tǒng)領(lǐng)域，2022年全省電信網(wǎng)絡詐騙案件涉案金額達58.3億元，網(wǎng)絡謠言、數(shù)據(jù)泄露等事件頻發(fā)，新型犯罪年增長率超15%。公共衛(wèi)生領(lǐng)域，新冠疫情暴露出應急響應、物資儲備等短板，2023年全省投入公共衛(wèi)生應急體系建設資金120億元，但基層防控能力仍存在“最后一公里”梗阻。?人民群眾對“高品質(zhì)平安”的期待日益強烈?！墩憬∶裆褚庹{(diào)查報告》顯示，2023年群眾對“社會治安”滿意度達97.8%，但對“食品安全”“校園安全”“養(yǎng)老安全”等細分領(lǐng)域滿意度分別為89.3%、91.2%、88.6%，存在結(jié)構(gòu)性短板。流動人口服務管理方面，浙江登記流動人口達2200萬人，隨遷子女教育、住房保障等問題引發(fā)社會關(guān)注，2022年全省化解流動人口相關(guān)矛盾糾紛12.6萬起，但風險存量仍較大。?基層治理能力與現(xiàn)代化要求存在差距。浙江雖已實現(xiàn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革全覆蓋，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔28項考核指標，基層干部疲于應付；社會組織參與度不足，全省備案社會組織12.3萬家，但參與平安建設的比例僅占35%，與“共建共治共享”目標仍有差距。1.4戰(zhàn)略意義：高質(zhì)量發(fā)展的基石、共同富裕的保障、省域治理現(xiàn)代化的示范?平安建設是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。浙江作為GDP突破7萬億元的經(jīng)濟大省，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、重大項目穩(wěn)定運行等對平安環(huán)境依賴度高。2022年全省因安全生產(chǎn)事故造成的GDP損失達0.8%，通過平安建設優(yōu)化營商環(huán)境，2023年全省市場主體滿意度達96.5%，平安指數(shù)成為吸引高端要素的重要競爭力。?平安建設是共同富裕示范區(qū)的“安全網(wǎng)”。共同富裕不僅是物質(zhì)富裕，更是精神富足、社會安定。浙江通過“平安細胞”創(chuàng)建（如平安社區(qū)、平安校園），2023年建成省級平安縣（市、區(qū)）122個，占比94.5%，城鄉(xiāng)居民安全感差距縮小至0.8個百分點，為共同富裕營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。?平安建設是省域治理現(xiàn)代化的“試金石”。浙江通過“數(shù)字化改革+平安建設”創(chuàng)新，形成“基層治理四平臺”“一件事集成聯(lián)辦”等經(jīng)驗，2023年“浙里辦”平臺平安建設服務事項達236項，辦理時效提升60%，其治理模式為全國提供“浙江樣板”，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。二、平安浙江建設的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)2.1建設成效：平安基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，治理能力穩(wěn)步提升?社會治安形勢持續(xù)向好。2022年全省刑事案件發(fā)案率較2012年下降42.3%，八類嚴重暴力犯罪案件下降68.5%；群眾安全感達98.3%，連續(xù)10年保持全國高位?！皸鳂蚪?jīng)驗”升級版成效顯著，全省建成“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心2206個，2023年矛盾糾紛化解率達98.7%，其中80%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下層面得到解決，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。?公共安全防線不斷筑牢。安全生產(chǎn)方面，2022年全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2017年分別下降55.2%、53.8%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率降至0.063，達到發(fā)達國家水平；應急管理方面，建成省級應急物資儲備庫12個，市縣級儲備庫96個，災害事故響應時間縮短至30分鐘內(nèi)。網(wǎng)絡安全保障能力顯著增強，2023年處置網(wǎng)絡安全事件2.3萬起，關(guān)停違法網(wǎng)站1.2萬個，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全防護水平居全國前列。?基層治理體系日趨完善?！翱h鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革實現(xiàn)全覆蓋，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“四個平臺”綜合指揮機制；網(wǎng)格化管理精細化水平提升，全省劃分網(wǎng)格8.7萬個，配備網(wǎng)格員23.5萬名，2023年通過網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)并處置問題隱患450萬件，占問題總量的72%；社會組織參與度提高，培育平安類社會組織5600余家，志愿服務隊伍超10萬支，形成“政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”的治理格局。2.2面臨挑戰(zhàn)：風險復雜交織，治理短板猶存?風險跨界傳導加劇，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風險相互疊加。經(jīng)濟領(lǐng)域，浙江外貿(mào)依存度達55.2%，全球經(jīng)濟波動、貿(mào)易摩擦易傳導至產(chǎn)業(yè)鏈，2023年全省企業(yè)因供應鏈中斷引發(fā)的糾紛增長23%；社會領(lǐng)域，人口老齡化率達23.4%（2022年數(shù)據(jù)），養(yǎng)老服務、醫(yī)療資源供給壓力增大，涉老矛盾糾紛年均增長15%；網(wǎng)絡領(lǐng)域，人工智能、元宇宙等新技術(shù)應用催生“深度偽造”“AI詐騙”等新型犯罪，2023年全省偵破相關(guān)案件同比上升120%，防范難度加大。?治理體系協(xié)同不足，部門壁壘與區(qū)域差異并存?？绮块T協(xié)同機制不健全，公安、應急、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享率僅65%，存在“信息孤島”現(xiàn)象；區(qū)域發(fā)展不平衡，浙北、浙東南地區(qū)平安建設指數(shù)達95分以上，而浙西南山區(qū)部分縣（市）不足90分，基層治理能力差距明顯；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村地區(qū)“空心化”導致治安防控力量薄弱，2022年農(nóng)村地區(qū)刑事案件發(fā)案率雖同比下降5.2%，但仍高于城市1.8個百分點。?數(shù)字賦能應用不深，技術(shù)支撐與治理需求匹配度有待提升。部分地區(qū)存在“重建設、輕應用”問題，全省平安建設數(shù)字化平臺平均使用率僅58%，基層干部反映“操作繁瑣、功能冗余”；數(shù)據(jù)安全與隱私保護面臨挑戰(zhàn)，2023年全省發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件86起，涉及個人信息超500萬條，算法歧視、數(shù)據(jù)濫用等問題時有發(fā)生；技術(shù)人才短缺，全省平安建設領(lǐng)域數(shù)字化專業(yè)人才僅占從業(yè)人員的12%，難以滿足復雜技術(shù)應用需求。2.3問題根源：體制機制障礙、資源配置失衡與能力短板?體制機制障礙制約治理效能。平安建設考核體系存在“重結(jié)果、輕過程”傾向，部分地區(qū)為追求“零發(fā)案”數(shù)據(jù)，出現(xiàn)“捂蓋子”“瞞報”現(xiàn)象；基層權(quán)責不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔“屬地責任”但缺乏相應執(zhí)法權(quán)限，2023年全省基層執(zhí)法事項下放率僅45%，導致“看得見的管不了，管得了的看不見”；社會組織培育機制不完善，政府購買服務資金使用效率低，2022年全省社會組織平均承接項目金額僅23萬元，難以形成規(guī)模效應。?資源配置城鄉(xiāng)、區(qū)域失衡。財政投入方面，2022年浙北地區(qū)人均平安建設投入達860元，而浙西南山區(qū)僅520元，差距達65%；人才資源方面，全省平安建設系統(tǒng)本科以上學歷占比68%，但農(nóng)村地區(qū)僅為45%，且專業(yè)人才流失率高達20%；基礎(chǔ)設施方面，農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率、應急避難場所密度分別比城市低30%、25%，防控能力存在先天不足。?隊伍能力與現(xiàn)代化要求不匹配?；鶎痈刹繉I(yè)素養(yǎng)不足，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安辦工作人員中，具備法律、應急管理等專業(yè)背景的僅占35%，面對新型風險時“不會管、管不好”；公眾參與意識薄弱，調(diào)查顯示僅28%的群眾主動參與平安建設活動，志愿服務多以“運動式”參與為主，常態(tài)化機制尚未形成；應急處突能力有待提升，2023年全省基層應急演練開展率僅60%，部分演練存在“走過場”現(xiàn)象。2.4經(jīng)驗借鑒：國內(nèi)外先進實踐與浙江創(chuàng)新探索?國內(nèi)先進地區(qū)的經(jīng)驗啟示。上海通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”實現(xiàn)城市運行“一屏觀、一網(wǎng)管”，2023年城市治理事件處置效率提升50%，其“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能預警”模式值得借鑒；廣東構(gòu)建“智慧新警務”體系，運用大數(shù)據(jù)精準打擊犯罪，2022年刑事案件破案率達87.3%，位居全國前列，其“科技+法治”雙輪驅(qū)動路徑可復制推廣；江蘇推進“平安小區(qū)”標準化建設，2023年建成省級平安小區(qū)1.2萬個，群眾滿意度達98%，其“精細化、標準化”治理模式具有參考價值。?國際安全治理的有益經(jīng)驗。新加坡“居者有其屋”政策有效減少社會矛盾，其組屋制度覆蓋80%以上人口，社會犯罪率長期保持全球最低水平，其“民生兜底+治安防控”雙軌制值得學習；日本“町內(nèi)會”社區(qū)自治模式，通過居民自治組織實現(xiàn)矛盾糾紛就地化解，2022年社區(qū)矛盾調(diào)解成功率達95%，其“基層自治+精細服務”理念可結(jié)合浙江實際借鑒；德國“工業(yè)4.0”安全標準體系，通過立法規(guī)范智能制造安全風險，2023年工業(yè)事故率降至歷史最低，其“預防為主、標準先行”思路對浙江制造業(yè)大省具有啟示意義。?浙江基層創(chuàng)新實踐的總結(jié)提煉。諸暨市“楓橋經(jīng)驗”升級版，通過“矛盾糾紛調(diào)處化解中心”整合調(diào)解資源，2023年化解疑難復雜糾紛2300余起，化解率達99.2%，其“多調(diào)聯(lián)動、一站化解”機制獲中央推廣；杭州市“武林大媽”志愿服務隊伍，發(fā)展成員15萬名，2023年協(xié)助社區(qū)排查隱患8.6萬件，其“群眾自治、群防群治”模式彰顯基層活力；衢州市“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，通過“四個平臺”實現(xiàn)部門協(xié)同，2023年基層辦事效率提升65%，其“權(quán)責重構(gòu)、流程再造”經(jīng)驗為全省提供樣板。三、平安浙江建設的目標設定3.1總體目標：打造全國平安建設標桿，服務中國式現(xiàn)代化浙江實踐平安浙江建設的總體目標是到2035年建成更高水平的平安中國示范區(qū)，成為全國平安建設的標桿和典范，為推進中國式現(xiàn)代化浙江實踐提供堅強安全保障。這一目標立足浙江作為“重要窗口”的戰(zhàn)略定位，緊扣“兩個先行”的時代要求，將平安建設與共同富裕、數(shù)字化改革、基層治理現(xiàn)代化等深度融合，形成具有浙江特色、時代特征、全國影響的平安建設新模式。省委十五屆三次全會明確提出，要通過平安建設實現(xiàn)“政治更安全、社會更安定、人民更安寧、基礎(chǔ)更牢固”四大躍升，使平安指數(shù)成為浙江高質(zhì)量發(fā)展的重要標識。中央政法委專家指出，浙江平安建設應發(fā)揮“先行示范”作用，探索超大規(guī)模社會現(xiàn)代化治理新路徑，為全國提供可復制可推廣的經(jīng)驗?？傮w目標強調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌國內(nèi)安全和國際安全，構(gòu)建全域覆蓋、全程可控、全員參與的平安建設新格局。3.2分類目標：聚焦政治安全、社會安定、人民安寧三大維度分類目標圍繞政治安全、社會安定、人民安寧三大核心維度展開，形成多維度、多層次的目標體系。在政治安全方面，目標是堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，防范化解重大政治風險，確保政治大局穩(wěn)定。具體包括健全國家安全體系，完善政治安全風險研判、防控協(xié)同機制，重點防范敵對勢力滲透破壞，維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全，到2025年政治安全風險防控能力提升30%，重大政治安全事件“零發(fā)生”。在社會安定方面，目標是提升社會治理現(xiàn)代化水平，有效防范化解社會矛盾風險，維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定。具體包括深化“楓橋經(jīng)驗”升級版建設，完善矛盾糾紛多元化解機制，加強社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡常態(tài)化，到2030年全省群眾安全感保持在98%以上，矛盾糾紛就地化解率提升至99%。在人民安寧方面，目標是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升公共服務安全水平，滿足人民群眾對高品質(zhì)平安的新期待。具體包括加強安全生產(chǎn)和應急管理，保障食品藥品安全，維護網(wǎng)絡安全，提升公共服務安全質(zhì)量，到2035年全省生產(chǎn)安全事故死亡率降至0.03以下，食品安全群眾滿意度達95%以上，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。3.3階段目標：分步實施2025年、2030年、2035年三階段任務階段目標按照“近期突破、中期提升、遠期引領(lǐng)”的思路，分2025年、2030年、2035年三個階段推進實施。2025年是基礎(chǔ)夯實階段，目標是平安浙江建設取得顯著成效，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。重點任務包括完成“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革全覆蓋，建成“智慧平安”平臺體系，矛盾糾紛化解率提升至98%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾安全感保持在98%以上。2030年是全面提升階段，目標是平安浙江建設達到全國領(lǐng)先水平，成為全國平安建設示范區(qū)。重點任務包括形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的平安建設制度體系，數(shù)字賦能平安建設取得重大突破，非傳統(tǒng)安全風險防控能力顯著增強，人民群眾對平安建設的滿意度達95%以上。2035年是引領(lǐng)示范階段，目標是平安浙江建設成為全國標桿，為推進中國式現(xiàn)代化提供浙江經(jīng)驗。重點任務包括建成更高水平的平安中國示范區(qū)，形成共建共治共享的社會治理格局，平安建設成為浙江高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感達到新高度。三個階段目標層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，既立足當前又著眼長遠，確保平安浙江建設行穩(wěn)致遠。3.4指標體系：構(gòu)建科學量化、動態(tài)評估的指標體系指標體系是目標落實的重要保障，需要構(gòu)建科學量化、動態(tài)評估的指標體系，為平安浙江建設提供清晰指引。指標體系分為一級指標、二級指標和三級指標，涵蓋政治安全、社會安定、人民安寧、基礎(chǔ)保障四個方面。一級指標包括政治安全指數(shù)、社會安定指數(shù)、人民安寧指數(shù)、基礎(chǔ)保障指數(shù)4個；二級指標包括意識形態(tài)安全、政權(quán)安全、社會治安、矛盾化解、安全生產(chǎn)、公共安全、公共服務、基層治理、數(shù)字賦能、隊伍建設等12個；三級指標包括政治安全事件發(fā)生率、重大意識形態(tài)風險處置率、刑事案件發(fā)案率、矛盾糾紛化解率、生產(chǎn)安全事故死亡率、食品安全抽檢合格率、應急響應時間、網(wǎng)格覆蓋率、平安建設數(shù)字化平臺使用率、基層干部專業(yè)素養(yǎng)等30余個。指標設置堅持定量與定性相結(jié)合、過程與結(jié)果相統(tǒng)一，既體現(xiàn)剛性約束又注重柔性引導。指標數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計部門、公安部門、應急管理部門等多方渠道，采用年度監(jiān)測、中期評估、終期驗收的方式進行動態(tài)評估。浙江省社會科學院專家指出，指標體系應突出浙江特色，體現(xiàn)“數(shù)字賦能”“基層治理”等亮點，同時借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，確保指標體系的科學性、前瞻性和可操作性。四、平安浙江建設的理論框架4.1指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循平安浙江建設的指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和關(guān)于平安中國建設的重要論述，全面落實黨的二十大和省第十五次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以數(shù)字化改革為動力，以共建共治共享為路徑，著力防范化解各類風險挑戰(zhàn)，著力提升平安建設質(zhì)效，著力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章提供堅強保障。指導思想強調(diào)“兩個確立”的決定性意義，把黨的領(lǐng)導貫穿平安建設全過程各方面，確保平安建設正確政治方向。中央黨校政法部專家指出，平安浙江建設必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握“中國之治”的內(nèi)在邏輯，將平安建設置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大背景下推進。指導思想還強調(diào)“以人民為中心”，把人民群眾的安全感作為平安建設的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾的認同感和參與度。4.2核心原則：堅持黨的領(lǐng)導、人民至上、系統(tǒng)治理、源頭治理、法治保障核心原則是平安浙江建設必須遵循的基本準則，包括堅持黨的領(lǐng)導、堅持人民至上、堅持系統(tǒng)治理、堅持源頭治理、堅持法治保障五個方面。堅持黨的領(lǐng)導是根本保證，要求完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，確保平安建設始終沿著正確方向前進。堅持人民至上是價值追求，要求始終把人民群眾的安全感放在首位，尊重人民群眾主體地位，激發(fā)人民群眾參與平安建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持系統(tǒng)治理是方法路徑，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌國內(nèi)安全和國際安全，構(gòu)建全域覆蓋、全程可控、全員參與的平安建設新格局。堅持源頭治理是關(guān)鍵舉措，要求加強風險研判和防控，從源頭上預防和化解矛盾風險，實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。堅持法治保障是重要支撐，要求運用法治思維和法治方式平安建設，完善平安建設法律法規(guī)體系，提高平安建設法治化水平。浙江省委黨校教授指出，核心原則體現(xiàn)了平安建設的內(nèi)在邏輯，是浙江平安建設實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，必須長期堅持并不斷發(fā)展。4.3理論支撐：立足中國國情，吸收借鑒國內(nèi)外先進理論平安浙江建設的理論支撐立足中國國情，吸收借鑒國內(nèi)外先進理論，形成具有浙江特色的理論體系。在國內(nèi)理論層面，以習近平法治思想和關(guān)于平安中國建設的重要論述為根本遵循，深入挖掘“楓橋經(jīng)驗”的理論內(nèi)涵，將“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的基層治理智慧與現(xiàn)代治理理念相結(jié)合，形成“楓橋經(jīng)驗”升級版的理論支撐。同時，借鑒“國家治理現(xiàn)代化”理論，將平安建設置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大背景下推進，探索超大規(guī)模社會現(xiàn)代化治理新路徑。在國際理論層面，吸收借鑒西方風險社會理論、治理理論、韌性城市理論等先進理念，結(jié)合浙江實際進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。如借鑒德國“韌性城市”理論，加強城市安全韌性建設；借鑒新加坡“共同價值觀”理論，培育平安建設文化認同；借鑒日本“町內(nèi)會”自治理論，完善基層自治體系。浙江省社會科學院專家指出，理論支撐必須立足中國實際，吸收人類文明有益成果，形成具有中國特色、浙江特點的平安建設理論體系，為平安浙江建設提供科學指引。4.4實踐邏輯：構(gòu)建“預防為主、精準防控、共建共治、數(shù)字賦能”的實踐邏輯平安浙江建設的實踐邏輯是“預防為主、精準防控、共建共治、數(shù)字賦能”四位一體的有機統(tǒng)一。預防為主是基礎(chǔ)，要求加強風險研判和防控，建立健全風險識別、評估、預警、處置機制，從源頭上預防和化解矛盾風險，實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。精準防控是關(guān)鍵，要求運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，提升風險防控的精準性和有效性，實現(xiàn)“靶向治療”。共建共治是路徑，要求完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，激發(fā)社會各界參與平安建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。數(shù)字賦能為動力，要求深化數(shù)字化改革，建設“智慧平安”平臺體系，提升平安建設數(shù)字化、智能化水平。浙江省應急管理廳專家指出，實踐邏輯體現(xiàn)了平安建設的內(nèi)在規(guī)律，是浙江平安建設實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，必須貫穿平安建設全過程各方面。實踐邏輯還強調(diào)“閉環(huán)管理”，形成“風險識別—預警研判—精準處置—復盤提升”的閉環(huán)機制，不斷提升平安建設質(zhì)效。同時，注重“試點先行”，通過試點探索形成可復制可推廣的經(jīng)驗，逐步在全省推廣，確保平安建設行穩(wěn)致遠。五、平安浙江建設的實施路徑5.1風險防控體系構(gòu)建：全域覆蓋、精準預警的立體防控網(wǎng)絡風險防控體系構(gòu)建是平安浙江建設的基礎(chǔ)工程，旨在通過全域覆蓋、精準預警的立體防控網(wǎng)絡，實現(xiàn)風險的早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。浙江將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風險統(tǒng)籌納入防控范疇，重點構(gòu)建政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、公共安全、網(wǎng)絡安全五大風險子體系。政治安全方面，強化意識形態(tài)陣地管理，建立網(wǎng)絡輿情“7×24小時”監(jiān)測機制，2023年全省監(jiān)測處置涉政類有害信息12.6萬條，有效維護政權(quán)安全。經(jīng)濟安全方面，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，建立外貿(mào)企業(yè)風險預警平臺，2023年幫助1200家企業(yè)規(guī)避貿(mào)易摩擦損失超80億元。社會安全方面，深化“雪亮工程”建設，全省視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達98.3%，重點區(qū)域覆蓋率達100%，通過智能分析實現(xiàn)異常行為自動預警。公共安全方面，完善“大安全大應急”框架，建立省-市-縣-鄉(xiāng)四級應急物資儲備體系，儲備物資價值超50億元，確保突發(fā)事件30分鐘內(nèi)響應到位。網(wǎng)絡安全方面，構(gòu)建“云-網(wǎng)-邊-端”一體化防護體系，2023年攔截網(wǎng)絡攻擊1.8億次，處置數(shù)據(jù)安全事件86起，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全防護水平居全國前列。5.2矛盾化解機制創(chuàng)新：多元聯(lián)動、源頭化解的基層治理模式矛盾化解機制創(chuàng)新以“楓橋經(jīng)驗”升級版為核心，通過多元聯(lián)動、源頭化解的基層治理模式，實現(xiàn)矛盾糾紛“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。浙江在全省2206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，整合司法、信訪、人社等12類調(diào)解資源，2023年通過中心化解矛盾18.6萬起，化解率達98.7%。創(chuàng)新“在線調(diào)解”模式，依托“浙江解紛碼”平臺實現(xiàn)矛盾糾紛“掌上辦”，2023年在線調(diào)解案件占比達45%，平均調(diào)解周期縮短至5天。深化“三治融合”實踐，在全省推廣“村民說事”“鄉(xiāng)賢議事”等基層自治形式，培育平安類社會組織5600余家，2023年群眾參與調(diào)解的矛盾糾紛占比提升至38%。建立重大矛盾風險評估機制，對征地拆遷、勞資糾紛等易發(fā)矛盾開展“一案一策”研判，2023年成功化解重大風險隱患230起，避免經(jīng)濟損失超120億元。5.3治安防控體系升級：打防結(jié)合、群防群治的立體化防控治安防控體系升級堅持打防結(jié)合、群防群治原則，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的立體化治安防控網(wǎng)絡。浙江深化“掃黑除惡”常態(tài)化機制，2023年打掉涉黑組織23個、惡勢力犯罪集團87個，破獲刑事案件1.2萬起，社會治安形勢持續(xù)向好。推進“智慧警務”建設，建成省級公安大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)犯罪預測、智能辦案、精準打擊全流程賦能，2023年刑事案件破案率達87.3%，位居全國前列。強化基層群防群治力量，發(fā)展“武林大媽”“平安志愿者”等隊伍超10萬人，2023年協(xié)助破獲案件1.3萬起，提供有效線索8.6萬條。完善校園、醫(yī)院、車站等重點部位防控網(wǎng)絡，配備專職保安12.3萬名，安裝一鍵報警裝置3.5萬個，2023年重點部位案事件同比下降23%。5.4應急管理體系完善：平戰(zhàn)結(jié)合、快速響應的現(xiàn)代化應急體系應急管理體系完善以“平戰(zhàn)結(jié)合、快速響應”為原則，構(gòu)建全周期、全要素的現(xiàn)代化應急體系。浙江修訂《浙江省突發(fā)事件總體應急預案》，建立“1+X”應急預案體系，覆蓋自然災害、事故災難等12類突發(fā)事件。強化應急指揮體系建設，建成省級應急指揮中心，實現(xiàn)省-市-縣三級視頻會商全覆蓋，2023年通過指揮平臺調(diào)度處置突發(fā)事件136起，響應時間縮短至15分鐘。加強應急救援隊伍建設，組建綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會應急力量共3.2萬人，2023年開展實戰(zhàn)演練1.2萬次，救援效率提升40%。完善應急物資保障機制，建立省級應急物資儲備庫12個、市縣級儲備庫96個，儲備物資價值超50億元，確保突發(fā)事件“調(diào)得出、用得上”。六、平安浙江建設的資源保障6.1人力資源優(yōu)化：專業(yè)化隊伍與社會力量協(xié)同發(fā)力人力資源優(yōu)化是平安浙江建設的關(guān)鍵支撐，需通過專業(yè)化隊伍與社會力量協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建多元參與的人才保障體系。浙江強化基層干部隊伍建設，實施“平安建設能力提升計劃”，2023年培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安干部3.2萬人次，法律、應急管理專業(yè)背景占比提升至45%。完善網(wǎng)格員管理制度，全省配備專職網(wǎng)格員23.5萬名，建立“網(wǎng)格員+專業(yè)團隊”聯(lián)動機制，2023年網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)處置問題隱患450萬件，占問題總量的72%。培育平安類社會組織，通過政府購買服務、項目資助等方式支持社會組織參與矛盾調(diào)解、心理疏導等服務，2023年社會組織承接平安建設項目1.2萬個，服務群眾超500萬人次。發(fā)展志愿服務隊伍，注冊平安志愿者超100萬人，建立“積分兌換”“星級評定”激勵機制，2023年開展志愿服務活動23萬場次，形成“人人參與、人人盡責”的治理格局。6.2財力資源保障：多元化投入與精準化分配機制財力資源保障需建立多元化投入與精準化分配機制，確保平安建設資金持續(xù)穩(wěn)定供給。浙江加大財政投入力度，2023年省級財政安排平安建設專項資金200億元，同比增長15%，重點投向基層治理、科技支撐等領(lǐng)域。創(chuàng)新資金籌措模式，引導社會資本參與平安建設，設立平安建設產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模達50億元，支持智慧安防、應急裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化資金分配機制，建立“因素法+項目法”分配模式，根據(jù)人口密度、風險等級、績效評價等指標向基層傾斜，2023年浙西南山區(qū)投入占比提升至35%。強化資金監(jiān)管，建立“資金使用績效評價體系”，2023年開展專項審計12次，發(fā)現(xiàn)并整改問題86項，資金使用效率提升20%。6.3技術(shù)資源整合：數(shù)字賦能與技術(shù)創(chuàng)新深度融合技術(shù)資源整合以數(shù)字賦能為核心，推動技術(shù)創(chuàng)新與平安建設深度融合，提升治理智能化水平。浙江建設“浙里安全”綜合平臺，整合公安、應急、市場監(jiān)管等15個部門數(shù)據(jù)資源，2023年平臺匯聚數(shù)據(jù)量超10億條，實現(xiàn)風險智能預警、事件協(xié)同處置。推進“智慧平安”場景應用，開發(fā)“校園安全”“社區(qū)安防”等12類數(shù)字化應用，2023年通過AI預警預防安全事故1.2萬起。加強技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，設立平安建設科技專項，支持人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在風險識別、應急響應中的應用，2023年研發(fā)新技術(shù)成果36項，專利申請量同比增長45%。完善數(shù)據(jù)安全機制，建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度，2023年開展數(shù)據(jù)安全檢查2000余次，保障個人信息和重要數(shù)據(jù)安全。6.4制度資源完善：法治保障與政策協(xié)同的制度體系制度資源完善需構(gòu)建法治保障與政策協(xié)同的制度體系，為平安建設提供堅實支撐。浙江健全法規(guī)體系，2022年出臺《浙江省平安建設條例》，明確平安建設職責分工、考核評價等內(nèi)容，2023年配套制定實施細則12項。完善政策協(xié)同機制，建立平安建設聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌公安、司法、應急等部門政策資源，2023年出臺跨部門政策文件28項，形成政策合力。優(yōu)化考核評價體系，建立“平安指數(shù)”動態(tài)監(jiān)測機制，涵蓋群眾安全感、矛盾化解率等30項指標，2023年對122個縣（市、區(qū)）開展綜合評價，結(jié)果納入黨政領(lǐng)導班子考核。強化法治保障，加強平安建設領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化建設，2023年培訓執(zhí)法人員1.5萬人次，執(zhí)法滿意度達96.5%。七、平安浙江建設的風險評估7.1風險分類識別：傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風險交織的多維挑戰(zhàn)平安浙江建設面臨的風險呈現(xiàn)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)交織、線上線下聯(lián)動、境內(nèi)境外傳導的復雜特征。政治安全領(lǐng)域，意識形態(tài)斗爭隱蔽性增強，網(wǎng)絡空間成為主戰(zhàn)場，2023年全省監(jiān)測處置涉政有害信息12.6萬條，其中國際敵對勢力滲透事件同比上升35%，需警惕“顏色革命”風險向現(xiàn)實社會蔓延。經(jīng)濟安全領(lǐng)域，浙江外貿(mào)依存度達55.2%，全球經(jīng)濟波動、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)疊加企業(yè)債務風險，2023年全省企業(yè)因供應鏈中斷引發(fā)的糾紛增長23%，部分制造業(yè)集群存在“斷鏈”隱憂。社會安全領(lǐng)域，人口老齡化率達23.4%，養(yǎng)老服務、醫(yī)療資源供給壓力增大，涉老矛盾糾紛年均增長15%；流動人口服務管理挑戰(zhàn)突出，2200萬流動人口中隨遷子女教育、住房保障等問題引發(fā)群體性事件風險。公共安全領(lǐng)域，自然災害頻發(fā)，2022年全省因臺風、洪澇等災害直接損失達86億元；安全生產(chǎn)領(lǐng)域，小微企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，2023年事故起數(shù)占全省總量的72%。網(wǎng)絡安全領(lǐng)域，人工智能、元宇宙等新技術(shù)應用催生“深度偽造”“AI詐騙”等新型犯罪，2023年全省偵破相關(guān)案件同比上升120%，數(shù)據(jù)泄露事件涉及個人信息超500萬條，算法歧視、數(shù)據(jù)濫用等問題凸顯。7.2風險傳導機制：跨領(lǐng)域擴散與放大效應的連鎖反應風險傳導呈現(xiàn)“多點觸發(fā)、鏈式反應”的放大效應。政治安全風險易通過輿情發(fā)酵轉(zhuǎn)化為社會風險，2023年某市涉企不實網(wǎng)絡謠言引發(fā)群體聚集事件，暴露“輿情-現(xiàn)實”轉(zhuǎn)化路徑的脆弱性。經(jīng)濟風險與社會風險相互強化，企業(yè)裁員潮可能引發(fā)勞資糾紛激增，2023年全省因企業(yè)欠薪引發(fā)的群體事件同比上升18%，形成“經(jīng)濟下行-社會矛盾-安全風險”的惡性循環(huán)。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)風險跨界疊加，自然災害可能引發(fā)次生公共衛(wèi)生事件，2022年臺風災害后某縣出現(xiàn)腸道傳染病聚集性病例，暴露“災-疫”聯(lián)防聯(lián)控短板。區(qū)域風險傳導存在梯度差異，浙北地區(qū)經(jīng)濟密度高，金融風險易通過產(chǎn)業(yè)鏈向浙西南山區(qū)擴散，2023年某上市公司債務危機導致上游200余家小微企業(yè)停工，形成“中心城市-縣域經(jīng)濟”的風險傳導鏈。數(shù)字技術(shù)加速風險擴散，網(wǎng)絡謠言通過短視頻平臺24小時內(nèi)覆蓋全省，2023年某不實信息導致某地農(nóng)產(chǎn)品滯銷，損失超2億元，凸顯“信息繭房”效應下的風險放大機制。7.3應對策略設計：分類施策與系統(tǒng)防控的協(xié)同機制應對策略需堅持“分類施策、系統(tǒng)防控”原則，構(gòu)建全鏈條風險防控體系。政治安全領(lǐng)域，建立“意識形態(tài)安全風險圖譜”，完善網(wǎng)絡輿情“7×24小時”監(jiān)測預警機制，2023年全省建成意識形態(tài)安全工作站2300個，實現(xiàn)風險早識別、早預警、早處置。經(jīng)濟安全領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“白名單”制度，對200家重點企業(yè)實施“一企一策”風險防控，2023年通過風險預警平臺幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易損失超80億元。社會安全領(lǐng)域，深化“養(yǎng)老服務一件事”改革，2023年建成社區(qū)養(yǎng)老服務中心1.2萬個，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋率達