福安縣巡察整改工作方案模板一、巡察整改工作背景與意義

1.1國家巡察工作政策導(dǎo)向

1.1.1政策演進(jìn)脈絡(luò)

1.1.2核心政策要求

1.1.3地方政策銜接

1.2福安縣發(fā)展現(xiàn)狀與巡察必要性

1.2.1縣域發(fā)展階段性特征

1.2.2巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.2.3整改工作的緊迫性

1.3巡察整改工作的戰(zhàn)略意義

1.3.1政治建設(shè)意義

1.3.2發(fā)展推動意義

1.3.3治理效能意義

二、巡察整改工作目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)

2.1.1政治生態(tài)優(yōu)化目標(biāo)

2.1.2發(fā)展動能提升目標(biāo)

2.1.3治理體系完善目標(biāo)

2.2具體目標(biāo)

2.2.1政治建設(shè)整改目標(biāo)

2.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展整改目標(biāo)

2.2.3民生保障整改目標(biāo)

2.2.4作風(fēng)建設(shè)整改目標(biāo)

2.3基本原則

2.3.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

2.3.2堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則

2.3.3堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則

2.3.4堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

2.4整改范圍與重點(diǎn)領(lǐng)域

2.4.1整改范圍

2.4.2政治建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域

2.4.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

2.4.4民生保障重點(diǎn)領(lǐng)域

2.4.5作風(fēng)廉政重點(diǎn)領(lǐng)域

三、巡察整改工作實(shí)施路徑

3.1問題分類與清單制定

3.2整改措施與責(zé)任分工

3.3整改時(shí)限與進(jìn)度管理

3.4整改驗(yàn)收與成果評估

四、巡察整改工作保障機(jī)制

4.1組織保障

4.2制度保障

4.3監(jiān)督保障

4.4宣傳保障

五、巡察整改工作資源需求

5.1人力資源配置

5.2財(cái)力資源保障

5.3技術(shù)資源支撐

六、巡察整改工作時(shí)間規(guī)劃

6.1總體時(shí)間框架

6.2階段任務(wù)分解

6.3關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制

6.4動態(tài)調(diào)整機(jī)制

七、巡察整改工作風(fēng)險(xiǎn)評估

7.1政治建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

7.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

7.3民生保障與作風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)

八、巡察整改工作預(yù)期效果

8.1政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)

8.2發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)

8.3治理效能全面提升一、巡察整改工作背景與意義1.1國家巡察工作政策導(dǎo)向1.1.1政策演進(jìn)脈絡(luò)黨的十八大以來，黨中央將巡視巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，從《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修訂實(shí)施，到十九屆中央紀(jì)委歷次全會強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮巡視巡察利劍作用”，再到黨的二十大報(bào)告提出“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”，巡察工作已形成“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的全國一盤棋格局。2023年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，進(jìn)一步明確整改工作的政治性、嚴(yán)肅性和實(shí)效性要求，為地方巡察整改工作提供了根本遵循。1.1.2核心政策要求當(dāng)前巡察整改工作聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的十六字方針，要求被巡察黨組織切實(shí)履行整改主體責(zé)任，建立“清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)”的整改機(jī)制，確保問題“見底清零”。同時(shí)，政策明確將整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，與干部選拔任用、評先評優(yōu)直接掛鉤，形成“整改不力必問責(zé)”的剛性約束。1.1.3地方政策銜接福建省結(jié)合實(shí)際出臺《關(guān)于市縣黨委巡察工作的實(shí)施辦法》，要求巡察整改“既治標(biāo)更治本”，注重從制度層面破解共性難題。寧德市作為閩東地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)巡察整改要與“鄉(xiāng)村振興”“共同富裕”等中心工作深度融合，推動巡察成果轉(zhuǎn)化為縣域治理效能。福安縣作為寧德下轄縣，需嚴(yán)格落實(shí)省、市兩級部署，將巡察整改作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。1.2福安縣發(fā)展現(xiàn)狀與巡察必要性1.2.1縣域發(fā)展階段性特征福安縣地處閩東地理中心，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)386.5億元，同比增長5.2%，增速位居全市中游。但在發(fā)展過程中仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)（傳統(tǒng)制造業(yè)占比超60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占15.3%）、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村的1.8倍）、民生領(lǐng)域短板突出（教育醫(yī)療資源城鄉(xiāng)配置差異系數(shù)達(dá)0.42）等問題，亟需通過巡察整改破解體制機(jī)制障礙。1.2.2巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題根據(jù)2022-2023年福安縣巡察工作報(bào)告顯示，被巡察單位普遍存在三類突出問題：一是政治建設(shè)有差距，部分黨組織理論學(xué)習(xí)“走過場”，貫徹上級決策部署“打折扣”；二是作風(fēng)建設(shè)不扎實(shí)，形式主義、官僚主義問題仍有發(fā)生，2023年群眾信訪舉報(bào)中“不作為、慢作為”占比達(dá)34.6%；三是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱，工程項(xiàng)目、惠民資金等領(lǐng)域違規(guī)問題頻發(fā)，近三年巡察發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索127條，立案查處38人。1.2.3整改工作的緊迫性當(dāng)前福安縣正處于“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)期、城鄉(xiāng)融合突破期、民生福祉提升期”的關(guān)鍵階段，巡察發(fā)現(xiàn)的問題已成為制約發(fā)展的“中梗阻”。若整改不力，不僅會導(dǎo)致問題積累蔓延，更會影響縣委縣政府決策部署的落地見效。因此，開展巡察整改工作既是回應(yīng)群眾關(guān)切的“民生工程”，更是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的“基礎(chǔ)工程”，必須以“釘釘子”精神抓實(shí)抓細(xì)。1.3巡察整改工作的戰(zhàn)略意義1.3.1政治建設(shè)意義巡察整改是檢驗(yàn)“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”的“試金石”。通過整改，能夠推動全縣各級黨組織深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，確保在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。例如，針對巡察發(fā)現(xiàn)的“理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)記錄造假”問題，通過整改可強(qiáng)化政治紀(jì)律意識，筑牢黨內(nèi)監(jiān)督的“政治屏障”。1.3.2發(fā)展推動意義巡察整改聚焦制約發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，通過“整改一個(gè)問題、完善一批制度、推動一項(xiàng)改革”，能夠?yàn)榭h域發(fā)展注入新動能。如針對“項(xiàng)目審批效率低”問題，整改后可推動審批時(shí)限壓縮50%以上，預(yù)計(jì)2024年可帶動固定資產(chǎn)投資增長8%；針對“鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)不到位”問題，整改后可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，帶動農(nóng)民人均增收1200元以上。1.3.3治理效能意義巡察整改是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。通過建立“巡察—整改—評估—提升”的閉環(huán)機(jī)制，能夠推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。例如，針對“村集體‘三資’管理混亂”問題，整改后可建立“村級財(cái)務(wù)線上監(jiān)管平臺”，實(shí)現(xiàn)全縣215個(gè)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升基層治理精細(xì)化水平。二、巡察整改工作目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)2.1.1政治生態(tài)優(yōu)化目標(biāo)2.1.2發(fā)展動能提升目標(biāo)聚焦“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、鄉(xiāng)村振興、民生改善”三大領(lǐng)域，通過整改解決制約發(fā)展的突出問題，預(yù)計(jì)2024年全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比提升至20%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.6:1，民生領(lǐng)域群眾滿意度達(dá)到90%以上。2.1.3治理體系完善目標(biāo)建立健全“發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)整改、成果運(yùn)用”的長效機(jī)制，形成“制度管人、流程管事”的工作格局，推動80%以上的巡察整改成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，縣域治理現(xiàn)代化水平進(jìn)入全市前列。2.2具體目標(biāo)2.2.1政治建設(shè)整改目標(biāo)針對巡察發(fā)現(xiàn)的“政治理論學(xué)習(xí)不深入、貫徹上級決策部署不堅(jiān)決”等問題，制定《福安縣黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，開展“理論學(xué)習(xí)提升年”活動，實(shí)現(xiàn)中心組學(xué)習(xí)“有計(jì)劃、有研討、有成果轉(zhuǎn)化”；建立“決策部署落實(shí)臺賬”，對鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”，確保政令暢通。2.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展整改目標(biāo)針對“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢”等問題，編制《福安縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計(jì)劃》，2024年引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)10家以上，技改投資增長15%；推行“項(xiàng)目全生命周期管理”模式，建立“審批綠色通道”，確保重點(diǎn)項(xiàng)目開工率達(dá)100%，竣工率達(dá)80%以上。2.2.3民生保障整改目標(biāo)針對“教育醫(yī)療資源不均、惠民資金發(fā)放不規(guī)范”等問題，實(shí)施“教育強(qiáng)基工程”，新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園12所，新增學(xué)位5000個(gè)；推進(jìn)“醫(yī)療資源下沉”，建立“縣域醫(yī)共體”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%；完善“惠民資金監(jiān)管平臺”，確保資金發(fā)放準(zhǔn)確率達(dá)100%，群眾投訴量下降50%。2.2.4作風(fēng)建設(shè)整改目標(biāo)針對“形式主義、官僚主義”等問題，開展“作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治”，精簡會議文件30%以上，推行“一線工作法”，領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層調(diào)研不少于5天；建立“不作為、慢作為”問責(zé)機(jī)制，對巡察發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題線索“零容忍”，2024年查處作風(fēng)問題不少于20起。2.3基本原則2.3.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則巡察整改工作必須在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，成立由縣委書記任組長的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議研究解決整改中的重大問題。各級黨組織要把整改作為“一把手”工程，黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，形成“縣委統(tǒng)攬、書記掛帥、班子成員協(xié)同、全員參與”的整改工作格局。2.3.2堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則以巡察反饋問題為“靶心”，建立“問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單”三張清單，明確每個(gè)問題的整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。對共性問題開展“專項(xiàng)攻堅(jiān)”，如針對“村集體‘三資’管理”問題，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局開展專項(xiàng)整治，確保問題整改到位。2.3.3堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則既要聚焦具體問題立行立改，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)下改”的實(shí)效；又要深挖問題根源，推動“長久立”的機(jī)制建設(shè)。例如，針對“工程項(xiàng)目違規(guī)”問題，既要對已發(fā)生的違規(guī)問題嚴(yán)肅查處，又要制定《福安縣工程項(xiàng)目全過程監(jiān)管辦法》，從項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、資金使用等環(huán)節(jié)建立防控機(jī)制，防止問題反彈回潮。2.3.4堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則將巡察整改與中心工作深度融合，避免“兩張皮”。整改工作要與“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育”“鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)行動”“優(yōu)化營商環(huán)境”等工作相結(jié)合，通過整改推動重點(diǎn)工作落實(shí)，以工作成效檢驗(yàn)整改成果，實(shí)現(xiàn)“整改促發(fā)展、發(fā)展強(qiáng)整改”的良性循環(huán)。2.4整改范圍與重點(diǎn)領(lǐng)域2.4.1整改范圍本次巡察整改覆蓋全縣各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及各人民團(tuán)體、事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織。共涉及整改單位86個(gè)，其中縣直單位42個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12個(gè)，村（社區(qū)）32個(gè)。2.4.2政治建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)情況，重點(diǎn)整改理論學(xué)習(xí)不深入、貫徹上級決策部署打折扣、民主集中制執(zhí)行不到位等問題。具體包括：黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量不高、“三重一大”決策制度執(zhí)行不規(guī)范、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅等問題。2.4.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦高質(zhì)量發(fā)展中的突出問題，重點(diǎn)整改產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、營商環(huán)境不優(yōu)等問題。具體包括：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后、招商引資項(xiàng)目落地難、行政審批效率低、惠企政策落實(shí)不到位等問題。2.4.4民生保障重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦群眾“急難愁盼”問題，重點(diǎn)整改教育醫(yī)療資源不均、民生資金管理不規(guī)范、基層治理能力薄弱等問題。具體包括：學(xué)校“大班額”現(xiàn)象突出、基層醫(yī)療設(shè)備短缺、惠民資金發(fā)放不及時(shí)、村（社區(qū)）服務(wù)能力不足等問題。2.4.5作風(fēng)廉政重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)整改形式主義、官僚主義突出、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不力等問題。具體包括：文山會海反彈回潮、干部不作為慢作為、工程項(xiàng)目領(lǐng)域腐敗、“微腐敗”等問題。三、巡察整改工作實(shí)施路徑3.1問題分類與清單制定福安縣巡察整改工作首先需對巡察反饋問題進(jìn)行精準(zhǔn)分類，建立“政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、作風(fēng)建設(shè)”四大類問題體系，確保整改靶向明確。政治建設(shè)類問題聚焦理論學(xué)習(xí)不深入、貫徹上級決策部署打折扣等，需建立“理論學(xué)習(xí)質(zhì)量評估指標(biāo)”，將中心組學(xué)習(xí)出勤率、研討發(fā)言質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化率納入量化考核；經(jīng)濟(jì)發(fā)展類問題針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，要梳理“產(chǎn)業(yè)鏈短板清單”，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改方向、新興產(chǎn)業(yè)培育路徑；民生保障類問題圍繞教育醫(yī)療資源不均、惠民資金發(fā)放不規(guī)范等，需形成“民生需求臺賬”，細(xì)化學(xué)校擴(kuò)建、醫(yī)療設(shè)備配置、資金監(jiān)管等具體任務(wù)；作風(fēng)建設(shè)類問題突出形式主義、官僚主義等，要建立“作風(fēng)問題負(fù)面清單”，明確精簡會議文件比例、領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研天數(shù)等硬性指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，制定“問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單”三張清單，問題清單需列明具體問題描述、問題發(fā)生時(shí)間、涉及范圍等要素；責(zé)任清單要明確牽頭單位、責(zé)任單位、責(zé)任人及責(zé)任分工，如理論學(xué)習(xí)問題由縣委辦牽頭，各黨組配合；任務(wù)清單需細(xì)化整改措施、完成時(shí)限、預(yù)期成效，確保每個(gè)問題都有“施工圖”“時(shí)間表”“責(zé)任人”，形成“一問題一方案、一單位一檔案”的整改格局。3.2整改措施與責(zé)任分工針對巡察發(fā)現(xiàn)的不同類型問題，福安縣需采取差異化整改措施，確保整改精準(zhǔn)有效。政治建設(shè)類問題整改要突出“思想引領(lǐng)”，制定《福安縣黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)實(shí)施細(xì)則》，明確每月至少1次集中學(xué)習(xí)、每季度1次專題研討、每年形成1份學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化報(bào)告，縣委宣傳部每半年開展1次學(xué)習(xí)質(zhì)量督查；經(jīng)濟(jì)發(fā)展類問題整改要聚焦“產(chǎn)業(yè)賦能”，編制《福安縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計(jì)劃》，2024年推動傳統(tǒng)制造業(yè)技改投資增長15%，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)10家以上，縣發(fā)改局牽頭建立“項(xiàng)目全生命周期管理平臺”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、建設(shè)、驗(yàn)收全流程線上監(jiān)管；民生保障類問題整改要強(qiáng)化“為民導(dǎo)向”，實(shí)施“教育強(qiáng)基工程”，新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園12所，新增學(xué)位5000個(gè)，縣教育局聯(lián)合人社局招聘教師200名；推進(jìn)“醫(yī)療資源下沉”，建立縣域醫(yī)共體全覆蓋，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率100%，縣衛(wèi)健局配備基層醫(yī)療設(shè)備50套；完善“惠民資金監(jiān)管平臺”，確保資金發(fā)放準(zhǔn)確率100%，縣財(cái)政局聯(lián)合民政局建立資金發(fā)放“雙審核”機(jī)制；作風(fēng)建設(shè)類問題整改要深化“專項(xiàng)整治”，開展“文山會?！敝卫恚啎h文件30%以上，縣委辦推行“會議審批備案制”；推行“一線工作法”，領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層調(diào)研不少于5天，縣委組織部建立“調(diào)研成果轉(zhuǎn)化清單”。責(zé)任分工上，實(shí)行“牽頭單位負(fù)總責(zé)、配合單位協(xié)同推進(jìn)”機(jī)制，如理論學(xué)習(xí)問題由縣委辦牽頭，各黨組配合；產(chǎn)業(yè)升級問題由發(fā)改局牽頭，工信局、招商局配合；民生保障問題由教育局、衛(wèi)健局、民政局按領(lǐng)域牽頭；作風(fēng)建設(shè)問題由紀(jì)委監(jiān)委牽頭，縣委辦、組織部配合，確保責(zé)任層層壓實(shí)、任務(wù)件件落實(shí)。3.3整改時(shí)限與進(jìn)度管理福安縣巡察整改工作需科學(xué)設(shè)定整改時(shí)限，實(shí)行“分類整改、梯次推進(jìn)”的進(jìn)度管理模式，確保整改既有時(shí)效性又可持續(xù)性。立行立改類問題要求在1個(gè)月內(nèi)完成整改，如理論學(xué)習(xí)記錄造假、惠民資金發(fā)放不及時(shí)等，由責(zé)任單位制定“周整改計(jì)劃”，每周向縣委巡察辦報(bào)送整改進(jìn)展；限期整改類問題要求在3個(gè)月內(nèi)完成整改，如項(xiàng)目審批流程繁瑣、村集體“三資”管理混亂等，由牽頭單位制定“月度攻堅(jiān)計(jì)劃”，每月召開1次整改推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決整改中的難點(diǎn)問題；長期堅(jiān)持類問題要求在6個(gè)月內(nèi)取得階段性成效，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、教育醫(yī)療資源不均等，由責(zé)任單位制定“季度評估計(jì)劃”，每季度開展1次整改成效評估，持續(xù)優(yōu)化整改措施。進(jìn)度管理上，建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季評估”機(jī)制，縣委巡察辦每周匯總整改進(jìn)展，形成《整改工作動態(tài)》；每月召開1次整改工作推進(jìn)會，通報(bào)進(jìn)展緩慢的單位，督促其加快整改；每季度組織1次整改成效評估，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與評議，評估結(jié)果納入單位年度考核。同時(shí)，對整改難度大、涉及面廣的問題，實(shí)行“專班推進(jìn)”機(jī)制，如針對“鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)不到位”問題，由縣委農(nóng)辦牽頭，成立鄉(xiāng)村振興整改專班，整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門資源，集中力量攻堅(jiān)，確保問題整改到位。3.4整改驗(yàn)收與成果評估福安縣巡察整改工作需建立“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、多元參與”的驗(yàn)收評估機(jī)制，確保整改成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)上，制定《巡察整改驗(yàn)收辦法》，明確“問題解決率、制度建立數(shù)、群眾滿意度”三大核心指標(biāo)，問題解決率需達(dá)到100%，制度建立數(shù)需達(dá)到巡察發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量的1.2倍，群眾滿意度需達(dá)到90%以上。驗(yàn)收程序上，實(shí)行“單位自查、縣級驗(yàn)收、第三方評估”三級驗(yàn)收，單位自查由整改單位對照“三張清單”開展自查，形成《整改自查報(bào)告》；縣級驗(yàn)收由縣委巡察辦牽頭，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、組織部等部門組成驗(yàn)收組，通過查閱資料、實(shí)地檢查、個(gè)別談話等方式開展驗(yàn)收；第三方評估委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，重點(diǎn)評估整改的實(shí)效性、可持續(xù)性及群眾獲得感。成果評估上，建立“整改成效檔案”，記錄每個(gè)問題的整改措施、整改結(jié)果、群眾反饋等內(nèi)容，形成《巡察整改成果匯編》；將整改成效與干部考核掛鉤，對整改成效顯著的單位，在年度考核中給予加分；對整改不力的單位，由縣委約談主要負(fù)責(zé)人，并追究相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，開展“整改成果回頭看”，對已整改的問題進(jìn)行跟蹤督查，防止問題反彈回潮，確保整改成果常態(tài)長效。四、巡察整改工作保障機(jī)制4.1組織保障福安縣巡察整改工作需強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“縣委統(tǒng)攬、書記掛帥、全員參與”的整改工作格局。成立由縣委書記任組長，縣委副書記、縣紀(jì)委書記任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委巡察辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委巡察辦，負(fù)責(zé)整改工作的日常調(diào)度、信息匯總、督促檢查等工作。各級黨組織要把整改作為“一把手”工程，黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自研究部署整改工作，親自協(xié)調(diào)解決整改中的重大問題；班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域的整改工作。同時(shí)，建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)”機(jī)制，每位縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)1-2個(gè)整改單位，定期深入包聯(lián)單位指導(dǎo)整改工作，確保整改工作有序推進(jìn)。此外，組建“整改工作專班”，從縣直單位抽調(diào)精干力量，集中辦公，負(fù)責(zé)整改工作的具體實(shí)施，確保整改工作高效開展。4.2制度保障福安縣巡察整改工作需完善制度體系，為整改工作提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。制定《福安縣巡察整改工作辦法》，明確整改工作的總體要求、主要任務(wù)、責(zé)任分工、工作流程等內(nèi)容，規(guī)范整改工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；建立《巡察整改成果運(yùn)用機(jī)制》，將整改成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，制定《福安縣工程項(xiàng)目全過程監(jiān)管辦法》《福安縣村集體“三資”管理辦法》等制度，從源頭上防范問題發(fā)生；完善《巡察整改考核評價(jià)辦法》，將整改成效納入單位年度考核和干部選拔任用的重要內(nèi)容，對整改成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對整改不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，建立“整改工作聯(lián)席會議”制度，每月召開1次聯(lián)席會議，由縣委巡察辦牽頭，紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部等部門參加，研究解決整改工作中的重大問題；建立“整改工作信息報(bào)送”制度，各整改單位每周向縣委巡察辦報(bào)送整改進(jìn)展，確保信息暢通。此外，建立“整改工作檔案管理制度”，對整改過程中的文件資料、會議記錄、驗(yàn)收報(bào)告等進(jìn)行歸檔管理，確保整改工作有據(jù)可查。4.3監(jiān)督保障福安縣巡察整改工作需強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，確保整改工作落到實(shí)處?？h紀(jì)委監(jiān)委要把整改監(jiān)督作為重要任務(wù)，成立“整改監(jiān)督專班”，對整改工作進(jìn)行全程監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督整改責(zé)任是否落實(shí)、整改措施是否到位、整改成效是否顯著等問題；建立“整改監(jiān)督臺賬”，記錄每個(gè)問題的整改情況，對整改不力的單位，及時(shí)發(fā)出《整改督辦函》，督促其加快整改；對拒不整改或整改不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?？h委組織部要把整改工作作為干部考核的重要內(nèi)容，將整改成效與干部選拔任用、評先評優(yōu)掛鉤，對整改成效顯著的干部優(yōu)先提拔使用，對整改不力的干部進(jìn)行約談或調(diào)整。縣委宣傳部要加強(qiáng)整改工作的宣傳引導(dǎo)，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳整改成效，樹立正面典型，營造良好氛圍；同時(shí)，暢通群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，接受群眾對整改工作的監(jiān)督，形成“黨內(nèi)監(jiān)督+群眾監(jiān)督+社會監(jiān)督”的監(jiān)督體系。此外，開展“整改工作回頭看”，對已整改的問題進(jìn)行跟蹤督查，防止問題反彈回潮，確保整改成果常態(tài)長效。4.4宣傳保障福安縣巡察整改工作需加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造濃厚的整改氛圍。制定《巡察整改宣傳工作方案》，明確宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容、宣傳方式、責(zé)任分工等內(nèi)容，通過多種形式宣傳整改工作的成效和經(jīng)驗(yàn)。在宣傳內(nèi)容上，重點(diǎn)宣傳整改工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、主要措施、整改成效等內(nèi)容，提高干部群眾對整改工作的認(rèn)識；在宣傳方式上，利用“福安發(fā)布”微信公眾號、“福安新聞網(wǎng)”等新媒體平臺，發(fā)布整改工作動態(tài)、整改成效等信息；同時(shí)，通過舉辦“整改成果展”、召開“整改工作座談會”等形式，向干部群眾展示整改成果，增強(qiáng)群眾的獲得感和滿意度。此外，加強(qiáng)與上級媒體的溝通協(xié)作，積極向上級媒體投稿，宣傳福安縣整改工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升福安縣整改工作的影響力。同時(shí)，加強(qiáng)對整改工作的輿情監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置負(fù)面輿情，維護(hù)整改工作的良好氛圍。通過全方位、多層次的宣傳引導(dǎo)，形成全社會關(guān)心支持整改工作的良好局面，推動巡察整改工作深入開展。五、巡察整改工作資源需求5.1人力資源配置福安縣巡察整改工作需構(gòu)建“專職+兼職+專家”的三維人力資源保障體系，確保整改力量充足專業(yè)。專職人員方面，縣委巡察辦需從縣紀(jì)委監(jiān)委、組織部、審計(jì)局等部門抽調(diào)15名業(yè)務(wù)骨干組成整改工作專班，其中紀(jì)檢監(jiān)察干部占比不低于40%，財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)人員不少于3名，形成“問題研判—措施制定—跟蹤督辦”的閉環(huán)工作鏈；兼職人員方面，各整改單位需明確1名班子成員分管整改工作，配備2名專職聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常材料報(bào)送與協(xié)調(diào)對接，避免多頭抽調(diào)增加基層負(fù)擔(dān)；專家智庫方面，聘請高校學(xué)者、行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)骨干組成10人專家顧問團(tuán)，針對產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興等復(fù)雜問題提供專業(yè)指導(dǎo)，如邀請福建農(nóng)林大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域整改方案設(shè)計(jì)。人員管理上實(shí)行“雙重考核”機(jī)制，既考核整改任務(wù)完成情況，也評估抽調(diào)期間工作表現(xiàn)，表現(xiàn)優(yōu)秀者優(yōu)先推薦提拔使用，確保人員隊(duì)伍穩(wěn)定高效。5.2財(cái)力資源保障整改工作需建立“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)+整合資金+社會參與”的多元化投入機(jī)制，保障整改措施落地見效。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面，縣財(cái)政需設(shè)立年度巡察整改專項(xiàng)預(yù)算500萬元，按“問題類型—整改難度—預(yù)期成效”三級分配，其中政治建設(shè)類占20%、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類占35%、民生保障類占30%、作風(fēng)建設(shè)類占15%，確保資金精準(zhǔn)投放；整合資金方面，對涉及多部門協(xié)同的整改任務(wù)，如“教育強(qiáng)基工程”“醫(yī)療資源下沉”等，由縣政府牽頭整合教育、衛(wèi)健、民政等部門專項(xiàng)資金，通過“項(xiàng)目打捆、渠道不變”方式集中使用，預(yù)計(jì)可整合資金2000萬元；社會參與方面，對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等市場化整改任務(wù)，通過PPP模式引入社會資本，設(shè)立2000萬元鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)基金，撬動社會資本投入比例不低于1:3。資金監(jiān)管上實(shí)行“雙審雙控”機(jī)制，由財(cái)政局和審計(jì)局聯(lián)合審核資金撥付流程，紀(jì)委監(jiān)委全程監(jiān)督資金使用，確保每一分錢都用在刀刃上。5.3技術(shù)資源支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升整改效能的關(guān)鍵支撐，需構(gòu)建“平臺+數(shù)據(jù)+應(yīng)用”的技術(shù)支撐體系。平臺建設(shè)方面，依托“數(shù)字福安”政務(wù)云平臺，開發(fā)巡察整改專項(xiàng)管理系統(tǒng)，設(shè)置問題整改、進(jìn)度跟蹤、成效評估、預(yù)警督辦四大模塊，實(shí)現(xiàn)整改任務(wù)“線上派單—線上反饋—線上評估”全流程管理，預(yù)計(jì)2024年6月前完成系統(tǒng)開發(fā)并投入使用；數(shù)據(jù)整合方面，打通政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺與巡察整改系統(tǒng)壁壘，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等12個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，建立整改問題關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)隱蔽性、系統(tǒng)性問題，如通過企業(yè)社保繳納異常數(shù)據(jù)篩查“空殼企業(yè)騙取補(bǔ)貼”問題；應(yīng)用拓展方面，在民生領(lǐng)域推廣“互聯(lián)網(wǎng)+整改”模式，開發(fā)“福安民生通”APP，設(shè)置“問題直通車”功能，群眾可實(shí)時(shí)反映整改落實(shí)情況，系統(tǒng)自動生成整改工單，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督與整改工作的無縫銜接。技術(shù)保障上建立“1+3”運(yùn)維機(jī)制，即1家技術(shù)公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)日常維護(hù)，3家專業(yè)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)安全、容災(zāi)備份、應(yīng)急響應(yīng)支持，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。六、巡察整改工作時(shí)間規(guī)劃6.1總體時(shí)間框架福安縣巡察整改工作采用“三階段遞進(jìn)式”推進(jìn)策略，確保整改工作科學(xué)有序。啟動籌備階段自方案印發(fā)之日起30日內(nèi)完成，主要任務(wù)是成立整改工作機(jī)構(gòu)、制定“三張清單”、開展動員部署，重點(diǎn)完成巡察反饋問題分類梳理、責(zé)任單位確定、整改措施細(xì)化等基礎(chǔ)工作，確保整改工作“開好局、起好步”；集中攻堅(jiān)階段自第2個(gè)月至第5個(gè)月，這是整改工作的核心階段，需按照“立行立改、限期整改、長期堅(jiān)持”三類問題分類施策，其中立行立改問題在1個(gè)月內(nèi)解決，限期整改問題在3個(gè)月內(nèi)完成，長期堅(jiān)持問題取得階段性成效，期間每月召開1次整改推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域難點(diǎn)問題；鞏固提升階段自第6個(gè)月至第12個(gè)月，重點(diǎn)開展整改“回頭看”、制度完善、成果轉(zhuǎn)化等工作，對已整改問題進(jìn)行“回頭看”督查，防止問題反彈，同時(shí)總結(jié)整改經(jīng)驗(yàn)，將有效措施轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，形成長效機(jī)制。6.2階段任務(wù)分解各階段任務(wù)需緊扣“問題解決、機(jī)制建立、成果轉(zhuǎn)化”三大核心目標(biāo)精準(zhǔn)施策。啟動籌備階段重點(diǎn)完成“三個(gè)一”任務(wù)：組建1個(gè)由縣委書記掛帥的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開1次全縣整改工作動員大會，印發(fā)1份《巡察整改工作實(shí)施方案》，明確整改工作的“路線圖”“時(shí)間表”“責(zé)任人”；集中攻堅(jiān)階段實(shí)施“三個(gè)一批”行動：解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，如“惠民資金發(fā)放不及時(shí)”“學(xué)校大班額”等；建立一批管根本、管長遠(yuǎn)的制度，如《工程項(xiàng)目全過程監(jiān)管辦法》《村集體“三資”管理辦法》等；轉(zhuǎn)化一批整改工作成果，如形成《巡察整改典型案例匯編》《制度創(chuàng)新成果白皮書》等；鞏固提升階段開展“三個(gè)一”活動：組織1次整改成效第三方評估，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與評議；召開1次整改工作總結(jié)大會，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人；修訂1套整改工作制度體系，完善《巡察整改成果運(yùn)用辦法》《整改考核評價(jià)辦法》等制度。6.3關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制整改工作需設(shè)置6個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)管控，確保整改工作按計(jì)劃推進(jìn)。第1個(gè)月末召開整改工作部署會，各整改單位匯報(bào)“三張清單”制定情況，領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場點(diǎn)評并提出修改意見；第2個(gè)月末開展整改“第一輪督查”，重點(diǎn)檢查立行立改問題解決情況，對進(jìn)展緩慢的單位發(fā)出《整改督辦函》；第4個(gè)月末組織整改“中期評估”，邀請專家顧問團(tuán)對限期整改問題進(jìn)行中期評估，調(diào)整優(yōu)化整改措施；第6個(gè)月末開展整改“回頭看”，重點(diǎn)檢查長期堅(jiān)持問題階段性成效，防止前緊后松；第9個(gè)月末進(jìn)行整改“成效驗(yàn)收”，由縣委巡察辦牽頭組織驗(yàn)收組，通過查閱資料、實(shí)地檢查、群眾訪談等方式開展驗(yàn)收；第12個(gè)月末進(jìn)行整改“總結(jié)評估”，全面評估整改工作成效，形成《巡察整改工作總結(jié)報(bào)告》報(bào)縣委常委會審議。6.4動態(tài)調(diào)整機(jī)制整改工作需建立“彈性調(diào)整+應(yīng)急響應(yīng)”的動態(tài)管理機(jī)制，增強(qiáng)整改工作的適應(yīng)性和靈活性。彈性調(diào)整方面，對因政策變化、不可抗力等因素導(dǎo)致整改措施無法落實(shí)的，由責(zé)任單位提出書面申請，經(jīng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后可適當(dāng)調(diào)整整改時(shí)限或措施，但需確保整改目標(biāo)不變；應(yīng)急響應(yīng)方面，對整改過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、突發(fā)問題，啟動“應(yīng)急整改”程序，由縣委巡察辦牽頭，相關(guān)責(zé)任單位配合，在15個(gè)工作日內(nèi)制定應(yīng)急整改方案并實(shí)施，如針對巡察整改中發(fā)現(xiàn)的“扶貧項(xiàng)目閑置”問題，立即成立專項(xiàng)工作組，在1個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目盤活方案制定并啟動實(shí)施；持續(xù)優(yōu)化方面，每季度召開1次整改工作研討會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化整改措施，如針對“項(xiàng)目審批效率低”問題，根據(jù)前期整改效果，進(jìn)一步簡化審批流程，壓縮審批時(shí)限至法定時(shí)限的50%以內(nèi)。通過動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保整改工作始終科學(xué)高效推進(jìn)。七、巡察整改工作風(fēng)險(xiǎn)評估7.1政治建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)巡察整改在政治建設(shè)領(lǐng)域面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)是思想認(rèn)識不到位，部分黨組織可能將整改視為“例行公事”，存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)浮于表面、貫徹上級決策部署打折扣。具體表現(xiàn)為中心組學(xué)習(xí)記錄造假、研討發(fā)言同質(zhì)化等問題，若整改不力，將直接影響“兩個(gè)維護(hù)”的政治效果，削弱黨的執(zhí)政根基。其次是整改責(zé)任虛化風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別單位負(fù)責(zé)人可能存在“過關(guān)”心態(tài)，將整改任務(wù)簡單分解給下屬，未親自抓、帶頭做，導(dǎo)致責(zé)任鏈條斷裂，整改措施落空。此類風(fēng)險(xiǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織尤為突出，2023年巡察發(fā)現(xiàn)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“一把手”未專題研究整改方案的情況。此外，整改成果政治轉(zhuǎn)化不足的風(fēng)險(xiǎn)亦不容忽視，若整改僅停留在解決具體問題層面，未上升到政治高度舉一反三，可能導(dǎo)致同類問題反復(fù)發(fā)生，削弱巡察工作的政治權(quán)威。7.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的整改風(fēng)險(xiǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目推進(jìn)兩大方面。傳統(tǒng)產(chǎn)