樂東市脫貧攻堅(jiān)工作方案范文參考一、背景分析

1.1國家政策背景

1.2樂東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.3樂東市貧困現(xiàn)狀與特征

1.4脫貧攻堅(jiān)的緊迫性與必要性

二、問題定義

2.1基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板

2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增收困境

2.3貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足

2.4政策協(xié)同與資源整合難題

2.5返貧風(fēng)險(xiǎn)與長效機(jī)制缺失

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)指標(biāo)體系

四、理論框架

4.1精準(zhǔn)扶貧理論

4.2可持續(xù)發(fā)展理論

4.3城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論

4.4系統(tǒng)協(xié)同理論

五、實(shí)施路徑

5.1產(chǎn)業(yè)振興路徑

5.2就業(yè)增收路徑

5.3基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊路徑

5.4公共服務(wù)提升路徑

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

6.2市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

6.3政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1資金保障需求

7.2人才支撐需求

7.3技術(shù)支撐需求

7.4社會(huì)資源整合需求

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1總體時(shí)間框架

8.2年度重點(diǎn)任務(wù)

8.3階段銜接機(jī)制

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

9.2民生改善成效

9.3生態(tài)保護(hù)成效

9.4社會(huì)建設(shè)成效

十、結(jié)論

10.1方案總結(jié)

10.2實(shí)施保障

10.3政策建議

10.4未來展望一、背景分析1.1國家政策背景?脫貧攻堅(jiān)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。2013年，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要論述，強(qiáng)調(diào)“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”的“兩不愁三保障”目標(biāo)，并將脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2020年后，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入鞏固拓展成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段，2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出“設(shè)立5年過渡期，主要幫扶政策總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化并逐步退出”的具體路徑。?從政策支持體系看，國家構(gòu)建了“1+N”政策框架，包括財(cái)政投入（中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長超過20%）、金融支持（扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放超萬億元）、土地政策（增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑收益全部用于扶貧）、人才保障（累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部）等全方位保障措施。政策落地層面，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，確保政策執(zhí)行不打折扣。1.2樂東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀?樂東黎族自治縣位于海南省西南部，是海南省唯一的黎族自治縣和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。2022年，樂東縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）180.3億元，同比增長5.2%，但低于海南省平均水平（0.7個(gè)百分點(diǎn)），人均GDP為3.85萬元，僅為全省平均水平的68.3%；固定資產(chǎn)投資完成92.6億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額65.3億元，經(jīng)濟(jì)總量在海南省18個(gè)市縣中排名第15位，處于全省中等偏下水平。?從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，樂東縣以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，2022年第一產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)42.3%，遠(yuǎn)高于全省平均水平（20.1%），但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，傳統(tǒng)種植業(yè)（橡膠、檳榔、熱帶水果）占比超過70%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足30%，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低；第二產(chǎn)業(yè)增加值占比僅18.5%，以建材、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)幾乎空白；第三產(chǎn)業(yè)增加值占比39.2%，旅游業(yè)雖有一定發(fā)展（2022年接待游客120萬人次，旅游收入15.6億元），但受基礎(chǔ)設(shè)施和品牌影響力制約，尚未形成規(guī)模效應(yīng)。?基礎(chǔ)設(shè)施方面，樂東縣交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，但“最后一公里”問題突出，全縣仍有32個(gè)自然村未通硬化路，15個(gè)行政村飲水安全不達(dá)標(biāo)；電力保障方面，農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)改造覆蓋率僅85%，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)電壓不穩(wěn)；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施滯后，5G基站覆蓋率不足40%，農(nóng)村電商服務(wù)站覆蓋率僅60%。公共服務(wù)領(lǐng)域，教育資源配置不均衡，鄉(xiāng)村學(xué)校師資缺口達(dá)300人，義務(wù)教育階段輟學(xué)率雖控制在0.3%以內(nèi)，但優(yōu)質(zhì)教育資源向縣城集中現(xiàn)象明顯；醫(yī)療資源總量不足，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)2.8人，低于全省平均水平（3.5人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備陳舊率超過40%。1.3樂東市貧困現(xiàn)狀與特征?截至2022年底，樂東縣共有建檔立卡貧困人口1.2萬人，貧困發(fā)生率為3.5%，雖較2015年的12.3%下降8.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于海南省平均水平（1.2個(gè)百分點(diǎn)），剩余貧困人口主要集中在少數(shù)民族聚居區(qū)（黎族、苗族占比65%）、邊遠(yuǎn)山區(qū)（占比58%）和因病致貧群體（占比42%）。從分布區(qū)域看，貧困人口分布于9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的42個(gè)行政村，其中抱由鎮(zhèn)、佛羅鎮(zhèn)、黃流鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口占比達(dá)55%，尖峰嶺、霸王嶺等自然保護(hù)區(qū)周邊的10個(gè)行政村貧困發(fā)生率超過5%。?致貧原因呈現(xiàn)多元化特征：一是因病致貧占比最高（42.3%），主要因農(nóng)村醫(yī)療資源不足，重大疾病報(bào)銷比例低，慢性病管理不到位，導(dǎo)致“一人患病、全家致貧”；二是因?qū)W致貧占比18.7%，部分家庭子女上大學(xué)、高中教育支出占家庭年收入比重超過60%，雖已落實(shí)教育扶貧政策，但非義務(wù)教育階段負(fù)擔(dān)仍較重；三是缺技術(shù)致貧占比15.2%，農(nóng)村勞動(dòng)力中掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的不足20%，外出務(wù)工人員60%從事低技能勞動(dòng)，收入穩(wěn)定性差；四是缺資金致貧占比12.5%，貧困家庭平均金融資產(chǎn)不足3000元，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)資金；五是其他原因（如因?yàn)?zāi)、因殘等）占比11.3%。?貧困群體特征表現(xiàn)為“三低一弱”：受教育程度低，貧困人口中初中及以下文化程度占比82%，文盲率15.3%；收入水平低，貧困家庭人均可支配收入不足8000元，僅為全縣平均水平的36%；就業(yè)率低，貧困勞動(dòng)力就業(yè)率58%，低于全縣平均水平（75%）；抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，80%的貧困家庭依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，2021年臺(tái)風(fēng)“圓規(guī)”導(dǎo)致3.2萬畝橡膠林受損，直接造成1200戶貧困家庭收入下降20%以上。1.4脫貧攻堅(jiān)的緊迫性與必要性?從國家戰(zhàn)略目標(biāo)看，樂東縣作為國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，其脫貧攻堅(jiān)成效直接關(guān)系到海南省全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2020年海南省貧困發(fā)生率為0.01%，但樂東縣仍高于全省平均水平，剩余貧困人口脫貧任務(wù)艱巨，若不能按期完成，將影響全省脫貧攻堅(jiān)整體質(zhì)量。同時(shí)，海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出更高要求，樂東縣作為西南部生態(tài)屏障，若貧困問題長期存在，將制約全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，影響自貿(mào)港建設(shè)的整體推進(jìn)。?從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求看，樂東縣與東部發(fā)達(dá)市縣差距明顯：2022年樂東縣人均GDP僅為文昌市的58%、瓊海市的62%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.8:1，高于全省平均水平（2.5:1），貧困地區(qū)的滯后發(fā)展不僅影響當(dāng)?shù)孛裆纳?，也加劇了區(qū)域發(fā)展不平衡。脫貧攻堅(jiān)是縮小區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇，只有徹底解決貧困問題，才能為樂東縣融入自貿(mào)港建設(shè)奠定基礎(chǔ)。?從民生改善角度看，樂東縣貧困人口的基本生活保障仍有短板：1.2萬貧困人口中，0.8萬人居住在危房改造后的房屋，但房屋質(zhì)量仍需提升；0.5萬人未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍，醫(yī)療保障方面，慢性病門診報(bào)銷比例僅為60%，部分貧困家庭“小病拖、大病扛”現(xiàn)象依然存在。脫貧攻堅(jiān)不僅是收入提升，更是教育、醫(yī)療、住房等全方位的民生改善，是滿足貧困群眾對(duì)美好生活向往的迫切需要。國務(wù)院扶貧辦專家李仁方指出：“脫貧攻堅(jiān)是一場必須打贏打好的硬仗，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體是攻堅(jiān)難點(diǎn)，只有精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，才能確保全面小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)?！倍?、問題定義2.1基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板?交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約樂東縣脫貧攻堅(jiān)的首要瓶頸。交通方面，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)1200公里，但等級(jí)公路占比僅65%，32個(gè)自然村未通硬化路，15個(gè)行政村道路寬度不足3.5米，大型車輛無法通行，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本增加30%以上；水利設(shè)施方面，全縣中小型水庫56座，但30%存在病險(xiǎn)隱患，灌溉渠道老化失修率達(dá)40%，有效灌溉面積僅占耕地面積的55%，干旱季節(jié)農(nóng)作物減產(chǎn)幅度達(dá)20%-30%。2021年樂東縣遭遇嚴(yán)重春旱，導(dǎo)致9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.5萬畝橡膠林枯死，直接經(jīng)濟(jì)損失超8000萬元，凸顯水利基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性。?教育醫(yī)療資源配置不均衡問題突出。教育資源方面，全縣共有中小學(xué)校86所，其中鄉(xiāng)村學(xué)校占比62%，但鄉(xiāng)村學(xué)校教師中本科及以上學(xué)歷僅占35%，縣城學(xué)校教師本科及以上學(xué)歷占比達(dá)78%，師資差距導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低下，2022年鄉(xiāng)村學(xué)校中考平均分比縣城學(xué)校低45分；醫(yī)療資源方面，全縣共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)118個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18個(gè)，村衛(wèi)生室64個(gè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員占比僅52%，醫(yī)療設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率不足60%，部分偏遠(yuǎn)村衛(wèi)生室僅能提供basic的感冒、發(fā)燒治療服務(wù)，慢性病管理、急診急救能力幾乎空白。海南省社科院研究員王明輝在《海南脫貧攻堅(jiān)短板分析》中指出：“教育醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)差距是貧困代際傳遞的重要推手，樂東縣必須通過資源下沉和人才激勵(lì)，打破‘貧困—教育落后—就業(yè)困難—再貧困’的惡性循環(huán)?！?數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后成為新的短板。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已成為脫貧攻堅(jiān)的重要支撐，但樂東縣5G基站覆蓋率僅為40%，低于海南省平均水平（65%），農(nóng)村地區(qū)寬帶接入速率普遍低于30Mbps，無法滿足電商直播、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)需求；全縣農(nóng)村電商服務(wù)站覆蓋率為60%，但運(yùn)營人員中具備電商技能的不足30%，2022年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額僅占農(nóng)產(chǎn)品總銷售額的8%，遠(yuǎn)低于全國平均水平（15%）。數(shù)字鴻溝導(dǎo)致貧困群體難以享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，制約了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的推進(jìn)。2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增收困境?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短是樂東縣產(chǎn)業(yè)扶貧的核心問題。樂東縣農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，橡膠、檳榔、熱帶水果種植面積占耕地面積的75%，但農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足30%，缺乏深加工企業(yè)，導(dǎo)致“好產(chǎn)品賣不出好價(jià)格”：2022年全縣橡膠產(chǎn)量8.5萬噸，但本地加工企業(yè)僅能消化30%，其余70%需外銷，中間環(huán)節(jié)利潤被外地企業(yè)賺取，每噸橡膠農(nóng)民實(shí)際收益較加工環(huán)節(jié)低1200元；旅游業(yè)雖有一定基礎(chǔ)，但以觀光游為主，體驗(yàn)式、度假式旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，2022年旅游人均消費(fèi)僅130元，低于海南省平均水平（250元）。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題嚴(yán)重，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以橡膠、檳榔為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏特色化、差異化發(fā)展路徑，導(dǎo)致市場競爭激烈，價(jià)格波動(dòng)大。?產(chǎn)業(yè)鏈條短、市場對(duì)接不暢導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧效益低下。樂東縣農(nóng)產(chǎn)品銷售仍以傳統(tǒng)批發(fā)市場為主，電商平臺(tái)、訂單農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代銷售模式占比不足20%，2022年因市場信息不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷損失達(dá)3000萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量不高，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社320家，但規(guī)范運(yùn)營、帶動(dòng)能力強(qiáng)的僅占30%，大部分合作社存在“空殼化”問題，對(duì)貧困戶帶動(dòng)作用有限。產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)業(yè)與旅游、文化、電商等產(chǎn)業(yè)融合不足，未能形成“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”的多元產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)附加值難以提升。海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長許曙海在全省產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)扶貧要跳出‘就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)’的局限，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，讓貧困群眾深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并分享更多收益?！?就業(yè)渠道狹窄、收入穩(wěn)定性差制約脫貧質(zhì)量提升。樂東縣貧困勞動(dòng)力就業(yè)渠道以本地務(wù)工和外出務(wù)工為主，本地就業(yè)崗位不足，2022年提供的公益性崗位僅2000個(gè)，覆蓋貧困勞動(dòng)力比例不足17%；外出務(wù)工人員中，80%在廣東、浙江等地從事建筑、制造等低技能勞動(dòng)，月均收入3000-4000元，但就業(yè)穩(wěn)定性差，受疫情、經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，2022年外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)率達(dá)15%，導(dǎo)致部分脫貧家庭收入下降。技能培訓(xùn)與市場需求脫節(jié)，2022年開展的貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中，電工、焊工等熱門工種培訓(xùn)僅占30%，而傳統(tǒng)種植技術(shù)培訓(xùn)占比達(dá)50%，導(dǎo)致培訓(xùn)后就業(yè)率不足60%，培訓(xùn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2.3貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足?觀念落后與技能缺乏是貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足的主要表現(xiàn)。受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響，部分貧困群眾“等靠要”思想嚴(yán)重，安于現(xiàn)狀，不愿嘗試新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)。據(jù)樂東縣扶貧辦2022年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，42%的貧困群眾對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)缺乏信心，35%認(rèn)為“靠政府救濟(jì)比自己干活更省力”；技能水平低下是另一突出問題，貧困勞動(dòng)力中掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的不足20%，掌握電商、手工藝等非農(nóng)技能的不足15%，導(dǎo)致即使有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也難以參與。例如，佛羅鎮(zhèn)開發(fā)的百香果種植項(xiàng)目，因部分貧困群眾缺乏種植技術(shù)，導(dǎo)致百香果產(chǎn)量僅為預(yù)期產(chǎn)量的60%，收益大打折扣。?參與度低與自主發(fā)展意愿弱影響扶貧項(xiàng)目可持續(xù)性。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，部分貧困群眾被動(dòng)參與，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。2022年樂東縣扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)，30%的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在貧困戶參與度低的問題，部分貧困戶僅將土地流轉(zhuǎn)給合作社，不參與管理，也不學(xué)習(xí)技術(shù)，導(dǎo)致項(xiàng)目收益無法持續(xù)。自主發(fā)展意愿弱還體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)積極性不高，全縣貧困人口中創(chuàng)業(yè)比例不足5%，遠(yuǎn)低于全國平均水平（8%），主要原因是缺乏創(chuàng)業(yè)資金、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱以及缺乏創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。?“等靠要”思想與政策依賴心理形成惡性循環(huán)。長期的政策幫扶使部分貧困群眾形成政策依賴心理，認(rèn)為“政府應(yīng)該包辦一切”，缺乏自主脫貧的緊迫感。例如，部分貧困戶對(duì)扶貧小額信貸政策存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為貸款是“無償救助”，不愿按時(shí)還款，導(dǎo)致2022年樂東縣扶貧小額信貸不良率達(dá)3.5%，高于全省平均水平（1.8%），影響了政策的可持續(xù)性。同時(shí)，部分基層干部在扶貧工作中存在“大包大攬”現(xiàn)象，過度代替貧困群眾決策，進(jìn)一步削弱了其自主發(fā)展能力。2.4政策協(xié)同與資源整合難題?部門協(xié)同不足導(dǎo)致政策落實(shí)存在“中梗阻”。樂東縣脫貧攻堅(jiān)涉及扶貧、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等20多個(gè)部門，但部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，存在“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”的問題。例如，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目需扶貧部門、農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多方協(xié)同，但實(shí)際操作中往往因?qū)徟鞒滩汇暯?、資金撥付不及時(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)滯后；2022年樂東縣共有15個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目因部門協(xié)調(diào)問題導(dǎo)致延期實(shí)施，平均延期時(shí)間達(dá)3個(gè)月，影響了扶貧效益發(fā)揮。政策宣傳不到位也導(dǎo)致政策落地效果打折扣，部分貧困群眾對(duì)教育扶貧、健康扶貧等政策知曉率不足60%，未能及時(shí)享受政策紅利。?資金使用效率低下與資源分散問題突出。樂東縣脫貧攻堅(jiān)資金來源包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、省級(jí)財(cái)政配套資金、縣級(jí)財(cái)政資金以及社會(huì)捐贈(zèng)資金等，但資金使用分散，缺乏統(tǒng)籌整合。2022年全縣扶貧資金總額達(dá)3.5億元，但分散到42個(gè)行政村，平均每個(gè)村僅800萬元，難以形成規(guī)模效應(yīng)；資金分配存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，部分項(xiàng)目資金投入不足，難以發(fā)揮效益，而部分項(xiàng)目資金過剩，造成浪費(fèi)。此外，資金監(jiān)管機(jī)制不完善，存在挪用、截留等風(fēng)險(xiǎn)，2022年樂東縣查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題12起，涉及資金230萬元，影響了扶貧資金的安全和效益。?社會(huì)力量參與不足與資源整合機(jī)制缺失。脫貧攻堅(jiān)需要政府、市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，但樂東縣社會(huì)力量參與扶貧的積極性不高，企業(yè)、社會(huì)組織等參與度低。全縣共有32家企業(yè)參與“萬企幫萬村”活動(dòng)，但多數(shù)企業(yè)僅提供資金捐助，缺乏產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等深度合作；社會(huì)組織參與扶貧的項(xiàng)目數(shù)量不足全省平均水平的50%，且主要集中在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域參與較少。資源整合機(jī)制缺失導(dǎo)致社會(huì)扶貧資源與政府資源未能有效對(duì)接，例如，企業(yè)捐贈(zèng)的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備因缺乏技術(shù)指導(dǎo)而閑置，社會(huì)捐贈(zèng)的圖書因缺乏管理而流失，造成資源浪費(fèi)。2.5返貧風(fēng)險(xiǎn)與長效機(jī)制缺失?自然災(zāi)害與市場風(fēng)險(xiǎn)沖擊導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)高。樂東縣地處熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，臺(tái)風(fēng)、干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，2021年臺(tái)風(fēng)“圓規(guī)”導(dǎo)致1.2萬戶脫貧戶房屋受損、農(nóng)作物受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失超1.2億元；市場風(fēng)險(xiǎn)方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，橡膠價(jià)格從2020年的1.3萬元/噸降至2022年的0.9萬元/噸，導(dǎo)致橡膠種植戶收入下降30%，部分脫貧戶返貧。2022年樂東縣返貧率達(dá)2.3%，高于全國平均水平（1.5%），其中因?yàn)?zāi)返貧占比45%，因市場波動(dòng)返貧占比30%。?醫(yī)療保障薄弱與就業(yè)穩(wěn)定性不足加劇返貧風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)療保障方面，雖然已實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障，但慢性病報(bào)銷比例僅為60%，重大疾病自付部分仍較高，2022年全縣因病返貧人口達(dá)800人，占返貧總?cè)丝诘?5%；就業(yè)方面，脫貧勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定性差，外出務(wù)工人員中40%從事臨時(shí)性工作，收入無保障，2022年因失業(yè)返貧的人口達(dá)500人，占返貧總?cè)丝诘?2%。返貧風(fēng)險(xiǎn)的存在表明，脫貧攻堅(jiān)成果仍需鞏固，長效機(jī)制建設(shè)刻不容緩。?長效機(jī)制缺失導(dǎo)致脫貧成果難以持續(xù)。當(dāng)前樂東縣脫貧攻堅(jiān)仍以“輸血式”幫扶為主，“造血式”幫扶機(jī)制尚未完全建立，例如，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目缺乏后續(xù)技術(shù)支持和市場對(duì)接，項(xiàng)目收益逐年下降；教育扶貧中，鄉(xiāng)村教師流失率高達(dá)15%，影響教育質(zhì)量的持續(xù)提升；健康扶貧中，鄉(xiāng)村醫(yī)療人才短缺問題長期存在，醫(yī)療服務(wù)能力難以提升。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葉興慶指出：“脫貧攻堅(jiān)不能止于‘摘帽’，必須建立防止返貧的長效機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)保障、政策兜底等多措并舉，確保脫貧人口不返貧、能致富?！比⒛繕?biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)樂東市脫貧攻堅(jiān)工作的總體目標(biāo)是全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略部署，以“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧致貧、促進(jìn)共同富?！睘楹诵?，到2025年實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口全面脫貧，貧困發(fā)生率降至0，脫貧人口人均可支配收入年均增長10%以上，達(dá)到全省農(nóng)村居民收入平均水平；到2030年，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，成為海南省西南部鄉(xiāng)村振興示范縣。這一目標(biāo)既承接了國家“兩不愁三保障”的底線要求，又體現(xiàn)了樂東作為國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的高標(biāo)準(zhǔn)定位，旨在通過系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化的脫貧攻堅(jiān)措施，徹底解決區(qū)域性整體貧困，為海南自貿(mào)港建設(shè)夯實(shí)民生基礎(chǔ)。3.2具體目標(biāo)在產(chǎn)業(yè)振興方面，樂東市計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至50%，培育3-5個(gè)具有區(qū)域影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，如“樂東橡膠”“尖峰嶺百香果”，形成“種植+加工+銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)脫貧戶人均年增收3000元以上；就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，通過技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，使貧困勞動(dòng)力就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上，培育100名鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)500戶脫貧家庭自主創(chuàng)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施方面，到2024年實(shí)現(xiàn)32個(gè)自然村通硬化路、15個(gè)行政村飲水安全達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率提升至95%，5G基站覆蓋率達(dá)80%，徹底解決“最后一公里”問題；公共服務(wù)方面，鄉(xiāng)村學(xué)校教師本科以上學(xué)歷比例提升至60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率100%，慢性病門診報(bào)銷比例提高至80%，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升；社會(huì)保障方面，健全低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底保障體系，確保應(yīng)保盡保，因病、因?qū)W返貧率控制在1%以內(nèi)。3.3階段目標(biāo)樂東市脫貧攻堅(jiān)工作分為三個(gè)階段推進(jìn)：第一階段為攻堅(jiān)鞏固期（2023-2024年），聚焦剩余1.2萬貧困人口脫貧，通過“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶，確保2024年底前全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，同步完成基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊任務(wù)，自然村通硬化路率、飲水安全達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%；第二階段為提質(zhì)增效期（2025-2027年），重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)脫貧人口深度參與產(chǎn)業(yè)鏈，人均可支配收入突破1.5萬元，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平接近縣城標(biāo)準(zhǔn)；第三階段為長效發(fā)展期（2028-2030年），建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，形成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村發(fā)展新格局，成為海南省鄉(xiāng)村振興的樣板地區(qū)。每個(gè)階段均設(shè)置明確的里程碑指標(biāo)，如2024年貧困發(fā)生率降至0.5%，2026年鄉(xiāng)村旅游收入突破30億元，2029年城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.2:1，確保目標(biāo)可量化、可考核、可達(dá)成。3.4目標(biāo)指標(biāo)體系樂東市脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)指標(biāo)體系涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等五大類20項(xiàng)具體指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展類包括脫貧人口人均可支配收入、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、鄉(xiāng)村旅游收入增長率等，設(shè)定到2025年脫貧人口人均可支配收入達(dá)1.2萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率50%，鄉(xiāng)村旅游收入年均增長15%；民生改善類包括貧困勞動(dòng)力就業(yè)率、教育鞏固率、醫(yī)療保障水平等，要求就業(yè)率不低于80%，義務(wù)教育鞏固率98%以上，大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例不低于70%；基礎(chǔ)設(shè)施類包括農(nóng)村公路硬化率、飲水安全達(dá)標(biāo)率、電網(wǎng)改造覆蓋率等，確保2024年全面達(dá)標(biāo)；公共服務(wù)類包括鄉(xiāng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、醫(yī)療設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率等，到2025年鄉(xiāng)村教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)60%，5G基站覆蓋率達(dá)80%；生態(tài)保護(hù)類包括森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)面源污染治理率、生態(tài)產(chǎn)業(yè)占比等，保持森林穩(wěn)定在60%以上，生態(tài)產(chǎn)業(yè)占比提升至35%。同時(shí)，設(shè)置監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，如返貧率、群眾滿意度、政策落實(shí)率等，實(shí)行月度監(jiān)測、季度評(píng)估，確保目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)落實(shí)。四、理論框架4.1精準(zhǔn)扶貧理論習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”理論是樂東市脫貧攻堅(jiān)工作的根本遵循，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。樂東縣通過建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的貧困人口識(shí)別機(jī)制，依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和縣級(jí)數(shù)據(jù)庫，對(duì)1.2萬貧困人口實(shí)行“一戶一檔”動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)識(shí)別致貧原因，如因病致貧占比42.3%、因?qū)W致貧占比18.7%，分類施策，確?！胺稣尕?、真扶貧”。在項(xiàng)目安排上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如抱由鎮(zhèn)發(fā)展熱帶水果種植，佛羅鎮(zhèn)發(fā)展百香果深加工，黃流鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，避免“一刀切”；資金使用方面，推行“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著貧困群眾需求走”的模式，2023年整合財(cái)政資金2.8億元，集中投向產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域；措施到戶上，實(shí)施“1名干部+1戶貧困戶”結(jié)對(duì)幫扶，制定個(gè)性化幫扶方案，如為缺技術(shù)貧困戶提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，為缺資金貧困戶落實(shí)扶貧小額信貸；因村派人上，選派42名第一書記和120名駐村工作隊(duì)隊(duì)員，覆蓋所有貧困村，實(shí)現(xiàn)“一村一隊(duì)、一戶一策”；脫貧成效上，建立“日常監(jiān)測+年度考核+第三方評(píng)估”的成效評(píng)價(jià)體系，確保脫貧成果真實(shí)可靠。國務(wù)院扶貧辦專家劉永富指出：“精準(zhǔn)扶貧的核心在于‘精準(zhǔn)’二字，只有把有限的資源用在刀刃上，才能實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的最大效益?！睒窎|縣的實(shí)踐正是對(duì)這一理論的生動(dòng)詮釋，通過精準(zhǔn)施策，2022年貧困發(fā)生率降至3.5%，較2015年下降8.8個(gè)百分點(diǎn)。4.2可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，樂東市將這一理念貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，探索“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展路徑。作為海南省生態(tài)屏障，樂東縣堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在脫貧攻堅(jiān)中避免掠奪式開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。例如，在尖峰嶺、霸王嶺等自然保護(hù)區(qū)周邊，推廣“林下經(jīng)濟(jì)”模式，在橡膠林中套種百香果、益智等作物，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又提高了土地產(chǎn)出效益，2022年林下經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)周邊500戶脫貧戶戶均年增收8000元；在旅游扶貧中，依托熱帶雨林、黎族文化等資源，開發(fā)生態(tài)觀光、民俗體驗(yàn)等低碳旅游產(chǎn)品，2022年接待游客120萬人次，旅游收入15.6億元，同比增長18%，生態(tài)旅游成為脫貧致富新引擎。同時(shí)，樂東縣注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類、污水治理、廁所革命，2023年建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施35座，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%，既改善了貧困群眾生活環(huán)境，又為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在《中國可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》中指出：“樂東縣的生態(tài)扶貧模式為中國其他貧困地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與民生改善的雙贏?！?.3城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源要素雙向流動(dòng)，樂東市通過“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的融合發(fā)展路徑，縮小城鄉(xiāng)差距。在資源要素流動(dòng)方面，樂東縣推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，如引導(dǎo)縣城企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，2023年引進(jìn)12家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，總投資達(dá)5.6億元，帶動(dòng)就業(yè)2000余人；實(shí)施“城市教師下鄉(xiāng)”“城市醫(yī)生下鄉(xiāng)”計(jì)劃，選派100名縣城教師、50名醫(yī)生到鄉(xiāng)村服務(wù)，提升鄉(xiāng)村教育醫(yī)療水平。在公共服務(wù)均等化方面，推動(dòng)縣城優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村延伸，建立“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”12個(gè)，實(shí)現(xiàn)師資共享、課程同步，2022年鄉(xiāng)村學(xué)校中考平均分較2020年提高20分；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)保報(bào)銷比例，2023年農(nóng)村居民住院報(bào)銷比例達(dá)75%，接近縣城水平。在產(chǎn)業(yè)融合方面，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”等融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心3個(gè)，連接縣城商超與鄉(xiāng)村生產(chǎn)基地，2022年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達(dá)2.3億元，同比增長35%；打造“鄉(xiāng)村一日游”線路5條，吸引縣城居民周末消費(fèi)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村餐飲、民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)改委《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》明確指出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵路徑。”樂東縣的實(shí)踐通過體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)力。4.4系統(tǒng)協(xié)同理論系統(tǒng)協(xié)同理論強(qiáng)調(diào)通過各子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)，樂東市將這一理論應(yīng)用于脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場參與、社會(huì)協(xié)同”的多元共治體系。在政府主導(dǎo)方面，樂東縣建立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，由縣委書記、縣長任雙組長，整合扶貧、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等20個(gè)部門資源，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”，解決部門協(xié)同不暢問題；出臺(tái)《樂東縣脫貧攻堅(jiān)部門聯(lián)動(dòng)工作辦法》，明確各部門職責(zé)分工，如扶貧部門負(fù)責(zé)貧困人口識(shí)別，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)改部門負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌，形成工作合力。在市場參與方面，發(fā)揮企業(yè)、合作社等市場主體作用，引導(dǎo)32家企業(yè)參與“萬企幫萬村”活動(dòng)，通過“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，2023年帶動(dòng)800戶脫貧戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，戶均年增收1.2萬元；培育農(nóng)民專業(yè)合作社320家，規(guī)范運(yùn)營比例提升至50%，帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在社會(huì)協(xié)同方面，動(dòng)員社會(huì)組織、志愿者等力量參與扶貧，如海南省慈善總會(huì)資助樂東縣建設(shè)“愛心超市”20個(gè)，積分兌換生活用品，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力；組織“返鄉(xiāng)大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)”“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”等，開展技術(shù)培訓(xùn)、政策宣傳等活動(dòng)，2023年開展培訓(xùn)50場次，覆蓋貧困群眾3000余人。系統(tǒng)協(xié)同理論專家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授薛瀾指出：“脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有政府、市場、社會(huì)形成合力，才能實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的高質(zhì)量發(fā)展。”樂東縣通過構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制，有效解決了資源分散、政策落地“最后一公里”等問題，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力支撐。五、實(shí)施路徑5.1產(chǎn)業(yè)振興路徑樂東縣產(chǎn)業(yè)振興的核心在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“特色種養(yǎng)+精深加工+文旅融合”的三維產(chǎn)業(yè)體系。在特色種養(yǎng)方面，重點(diǎn)發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，依托樂東光熱資源優(yōu)勢，擴(kuò)大百香果、芒果、蓮霧等高附加值水果種植規(guī)模，計(jì)劃到2025年建成標(biāo)準(zhǔn)化種植基地20個(gè)，總面積達(dá)5萬畝，并通過“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)和市場銷售，確保產(chǎn)品溢價(jià)率提升30%以上。精深加工領(lǐng)域，重點(diǎn)突破橡膠、檳榔等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，投資3億元建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進(jìn)5家以上精深加工企業(yè)，開發(fā)橡膠制品、檳榔保健品等高附加值產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率從當(dāng)前的不足30%提升至50%，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益向農(nóng)民傾斜。文旅融合方面，整合尖峰嶺熱帶雨林、黎族船型屋等資源，開發(fā)“雨林探險(xiǎn)+民俗體驗(yàn)”精品旅游線路，培育10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，打造3個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，通過農(nóng)旅融合帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地增值，預(yù)計(jì)到2025年旅游綜合收入突破30億元，惠及脫貧人口5000人以上。5.2就業(yè)增收路徑就業(yè)增收是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵，樂東縣通過“技能培訓(xùn)+崗位開發(fā)+創(chuàng)業(yè)扶持”三措并舉拓寬貧困群眾增收渠道。技能培訓(xùn)方面，建立“訂單式”培訓(xùn)機(jī)制，聯(lián)合海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開設(shè)電商運(yùn)營、家政服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等熱門課程，每年開展技能培訓(xùn)60期以上，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力3000人次，確保培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)80%以上。崗位開發(fā)方面，一方面擴(kuò)大公益性崗位規(guī)模，在生態(tài)護(hù)林員、鄉(xiāng)村保潔員等崗位中優(yōu)先吸納脫貧勞動(dòng)力，計(jì)劃新增公益性崗位1000個(gè)；另一方面深化勞務(wù)協(xié)作，與廣東、浙江等省份建立勞務(wù)輸出基地，每年組織外出務(wù)工5000人次，并通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送、跟蹤服務(wù)保障就業(yè)穩(wěn)定性。創(chuàng)業(yè)扶持方面，設(shè)立200萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持基金，為有創(chuàng)業(yè)意愿的脫貧戶提供最高10萬元貼息貸款，并建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，提供技術(shù)指導(dǎo)、市場對(duì)接等全流程服務(wù)，培育100名鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)500戶脫貧家庭自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)、全家增收”。5.3基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊路徑基礎(chǔ)設(shè)施短板是制約樂東發(fā)展的瓶頸，必須集中資源攻堅(jiān)突破。交通建設(shè)方面，實(shí)施“四好農(nóng)村路”提質(zhì)工程，2023-2024年投資2.5億元，完成32個(gè)自然村通硬化路、15個(gè)行政村道路拓寬改造，同步建設(shè)橋梁20座，解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“最后一公里”問題，預(yù)計(jì)可使運(yùn)輸成本降低20%以上。水利設(shè)施方面，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，對(duì)30座水庫進(jìn)行防滲處理和閘門改造，新建灌溉渠道100公里，修復(fù)老化灌溉設(shè)施50處，使有效灌溉面積占比從55%提升至70%，增強(qiáng)抗旱保收能力。數(shù)字基建方面，加快5G網(wǎng)絡(luò)和光纖覆蓋，2024年前新建5G基站150個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村5G全覆蓋，農(nóng)村寬帶接入速率提升至100Mbps以上，同時(shí)建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心，培訓(xùn)農(nóng)村電商從業(yè)人員2000名，打通農(nóng)產(chǎn)品上行數(shù)字通道。5.4公共服務(wù)提升路徑公共服務(wù)均等化是防止返貧的重要保障，樂東縣通過資源下沉和機(jī)制創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。教育方面，實(shí)施“縣管校聘”改革，將鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼提高至每月1000元，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師200名，并建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體12個(gè)，通過“名師課堂”“專遞課堂”實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，力爭2025年鄉(xiāng)村學(xué)校中考平均分縮小至與縣城差距10分以內(nèi)。醫(yī)療方面，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，選派50名縣城醫(yī)生下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，配備DR、超聲等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率100%；同時(shí)擴(kuò)大慢性病用藥目錄，將高血壓、糖尿病等20種慢性病報(bào)銷比例從60%提高至80%，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。社會(huì)保障方面，建立防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對(duì)脫貧人口實(shí)行“紅黃綠”分級(jí)管理，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)家庭及時(shí)落實(shí)低保、臨時(shí)救助等兜底政策，確保應(yīng)保盡保，2023年計(jì)劃將剩余0.5萬未納入保障范圍的貧困人口全部納入保障體系。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)樂東縣地處熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，臺(tái)風(fēng)、干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果構(gòu)成嚴(yán)重威脅。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害方面，樂東年均受臺(tái)風(fēng)影響3-4次，2021年臺(tái)風(fēng)“圓規(guī)”導(dǎo)致全縣1.2萬戶脫貧戶房屋受損、3.2萬畝橡膠林被毀，直接經(jīng)濟(jì)損失超1.2億元，返貧風(fēng)險(xiǎn)陡增。干旱災(zāi)害同樣突出，2021年春旱造成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬畝橡膠林枯死，部分脫貧戶收入下降30%以上。面對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，樂東縣已建立“氣象+農(nóng)業(yè)+應(yīng)急”聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，2023年投入500萬元建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站20個(gè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測土壤墑情、病蟲害等信息；同時(shí)推廣耐旱作物品種和節(jié)水灌溉技術(shù)，在尖峰嶺周邊試點(diǎn)建設(shè)蓄水池10座，總蓄水量達(dá)5萬立方米，增強(qiáng)抗旱能力。然而，極端氣候事件頻率和強(qiáng)度可能隨氣候變化加劇，需持續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大橡膠、百香果等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，2024年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)參保率100%，降低因?yàn)?zāi)返貧概率。6.2市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)是影響脫貧戶收入穩(wěn)定的重要因素，樂東縣主要經(jīng)濟(jì)作物橡膠、檳榔價(jià)格受國際市場影響顯著。2020-2022年，橡膠價(jià)格從1.3萬元/噸跌至0.9萬元/噸，導(dǎo)致橡膠種植戶收入下降30%，部分脫貧戶返貧。檳榔價(jià)格同樣波動(dòng)劇烈，2021年因市場調(diào)控政策價(jià)格下跌40%，沖擊種植戶收益。為應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)，樂東縣構(gòu)建“產(chǎn)銷對(duì)接+品牌建設(shè)+多元銷售”風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖體系：一方面建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品集散中心，與京東、拼多多等電商平臺(tái)簽訂長期供貨協(xié)議，2023年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破3億元，降低中間環(huán)節(jié)利潤流失；另一方面打造“樂東橡膠”“尖峰嶺百香果”等區(qū)域公共品牌，通過質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升產(chǎn)品溢價(jià)能力，預(yù)計(jì)可使產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定在市場均價(jià)以上15%。同時(shí)，引導(dǎo)合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與加工企業(yè)簽訂保底收購協(xié)議，2024年計(jì)劃帶動(dòng)80%脫貧戶參與訂單農(nóng)業(yè)，確保收益底線。6.3政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接期存在政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，可能影響幫扶措施的連續(xù)性。財(cái)政政策方面，2025年后中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金將逐步退出，樂東縣2023年扶貧資金總額3.5億元，若過渡期資金銜接不暢，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目停滯。產(chǎn)業(yè)政策方面，部分扶貧項(xiàng)目依賴政府補(bǔ)貼，如光伏扶貧電站若取消補(bǔ)貼，將影響脫貧戶持續(xù)收益。應(yīng)對(duì)策略上，樂東縣已建立“政策過渡期”資金保障機(jī)制，2023年整合涉農(nóng)資金2.8億元，重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)培育和人才培訓(xùn)等長效領(lǐng)域；同時(shí)探索“政府引導(dǎo)+市場運(yùn)作”模式，將光伏扶貧電站資產(chǎn)移交專業(yè)公司運(yùn)營，通過市場化收益反哺脫貧戶。此外，制定《樂東縣鄉(xiāng)村振興政策銜接實(shí)施方案》，明確教育、醫(yī)療、社保等政策的延續(xù)性措施，確保政策“退坡不退力”，2024年前完成所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)，建立收益分配長效機(jī)制，保障脫貧戶持續(xù)受益。七、資源需求7.1資金保障需求樂東縣脫貧攻堅(jiān)工作資金需求總量預(yù)計(jì)達(dá)18.5億元，其中產(chǎn)業(yè)振興類資金占比45%，需投入8.3億元用于農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)、特色種植基地培育和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)；基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板類資金占比30%，需5.5億元用于農(nóng)村公路硬化、水利設(shè)施改造和數(shù)字基建；公共服務(wù)提升類資金占比15%，需2.8億元用于教育醫(yī)療資源下沉和人才隊(duì)伍建設(shè)；社會(huì)保障兜底類資金占比10%，需1.9億元用于動(dòng)態(tài)監(jiān)測、臨時(shí)救助和防返貧保險(xiǎn)。資金來源采取“財(cái)政主導(dǎo)、多元補(bǔ)充”模式，一方面積極爭取中央和省級(jí)財(cái)政支持，2023-2025年預(yù)計(jì)爭取中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金5億元、省級(jí)配套資金3億元；另一方面整合涉農(nóng)資金，將分散在發(fā)改、農(nóng)業(yè)、交通等部門的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，每年整合不低于2億元；同時(shí)創(chuàng)新融資機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金3億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模，計(jì)劃發(fā)放貸款2億元，覆蓋4000戶脫貧戶。資金管理方面，建立“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村組使用”的三級(jí)監(jiān)管體系，實(shí)行項(xiàng)目資金公示公開制度，確保每一分錢都用在刀刃上，2023年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)資金撥付時(shí)效提升30%，項(xiàng)目資金使用效率提高25%。7.2人才支撐需求脫貧攻堅(jiān)人才需求涵蓋專業(yè)技術(shù)人才、管理服務(wù)人才和鄉(xiāng)土人才三大類，總量預(yù)計(jì)達(dá)5000人。專業(yè)技術(shù)人才方面，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、熱帶作物種植等技術(shù)專家50名，醫(yī)療領(lǐng)域需招聘全科醫(yī)生、慢性病管理醫(yī)師100名，教育領(lǐng)域需補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師200名，通過“人才引進(jìn)+柔性引才”相結(jié)合，提供安家費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等優(yōu)惠政策，確保2024年前全部到崗。管理服務(wù)人才方面，需選派駐村第一書記和工作隊(duì)員150名，覆蓋42個(gè)貧困村，要求具備3年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目協(xié)調(diào)能力培訓(xùn)；同時(shí)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部200名，提升政策執(zhí)行和群眾工作能力，每年開展專題培訓(xùn)4期，培訓(xùn)時(shí)長不少于40學(xué)時(shí)。鄉(xiāng)土人才培育方面，計(jì)劃培育農(nóng)村致富帶頭人200名，包括種植能手、電商主播、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者等，通過“田間學(xué)校+實(shí)訓(xùn)基地”模式，開展實(shí)操技能培訓(xùn)，2023年已培育首批50名，帶動(dòng)周邊200戶脫貧戶增收；同時(shí)挖掘黎族刺繡、藤編等非遺傳承人30名，發(fā)展手工藝產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)2025年可實(shí)現(xiàn)手工藝品銷售收入5000萬元。人才保障方面，建立“待遇激勵(lì)+事業(yè)平臺(tái)+情感關(guān)懷”的留才機(jī)制，將鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生補(bǔ)貼提高至每月1500元，為駐村干部提供意外保險(xiǎn)和定期體檢，設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)貢獻(xiàn)突出的個(gè)人給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。7.3技術(shù)支撐需求脫貧攻堅(jiān)技術(shù)需求聚焦農(nóng)業(yè)科技、數(shù)字技術(shù)和生態(tài)技術(shù)三大領(lǐng)域，旨在通過技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)科技方面，需引進(jìn)熱帶高效農(nóng)業(yè)技術(shù)15項(xiàng)，包括百香果避雨栽培、橡膠林下經(jīng)濟(jì)等，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地10個(gè)，面積達(dá)5000畝，配套智能灌溉、病蟲害監(jiān)測等設(shè)備，使農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)提升20%以上；同時(shí)推廣測土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量30%，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。數(shù)字技術(shù)方面，需建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站15個(gè)，村級(jí)服務(wù)點(diǎn)100個(gè)，配備直播設(shè)備、物流倉儲(chǔ)等設(shè)施，培訓(xùn)農(nóng)村電商從業(yè)人員2000名，2024年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額突破5億元，占農(nóng)產(chǎn)品總銷售額的20%以上；同時(shí)開發(fā)“樂東鄉(xiāng)村振興”APP，整合政策發(fā)布、農(nóng)技指導(dǎo)、市場信息等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶需求與技術(shù)供給精準(zhǔn)對(duì)接，預(yù)計(jì)可降低信息不對(duì)稱造成的滯銷損失50%。生態(tài)技術(shù)方面，需推廣生態(tài)種植、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式，建設(shè)沼氣池50座，處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物，實(shí)現(xiàn)資源化利用；在尖峰嶺、霸王嶺等生態(tài)保護(hù)區(qū)推廣“林-菌-牧”立體種養(yǎng)模式，提高土地產(chǎn)出效率，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，2023年已在3個(gè)村試點(diǎn)，帶動(dòng)脫貧戶戶均年增收8000元。技術(shù)支撐保障方面，與海南大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，共建鄉(xiāng)村振興技術(shù)研究院，每年開展技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目10項(xiàng)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，確保技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上。7.4社會(huì)資源整合需求脫貧攻堅(jiān)需要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，樂東縣計(jì)劃構(gòu)建“企業(yè)+社會(huì)組織+鄉(xiāng)賢”多元參與的社會(huì)扶貧體系。企業(yè)參與方面，深化“萬企幫萬村”行動(dòng)，引導(dǎo)32家現(xiàn)有合作企業(yè)擴(kuò)大幫扶范圍，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品訂單收購、就業(yè)崗位提供等，2023年新增合作企業(yè)10家，帶動(dòng)脫貧戶2000戶；同時(shí)設(shè)立企業(yè)扶貧稅收優(yōu)惠政策，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)給予所得稅減免，預(yù)計(jì)可吸引企業(yè)投資5億元。社會(huì)組織參與方面，積極對(duì)接海南省慈善總會(huì)、中國扶貧基金會(huì)等社會(huì)組織，爭取資金和項(xiàng)目支持，2023年已爭取慈善捐贈(zèng)資金1000萬元，用于建設(shè)“愛心超市”和教育設(shè)施；培育本土社會(huì)組織10家，重點(diǎn)開展技能培訓(xùn)、醫(yī)療義診等服務(wù)，每年服務(wù)貧困群眾5000人次。鄉(xiāng)賢參與方面，建立“鄉(xiāng)賢人才庫”，收錄在外企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)能手等鄉(xiāng)賢200名，通過“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會(huì)”等形式，引導(dǎo)其投資興業(yè)、捐資助學(xué)、技術(shù)反哺，2023年已吸引10名鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資項(xiàng)目5個(gè)，總投資額達(dá)1.2億元。社會(huì)資源整合機(jī)制方面，建立社會(huì)扶貧項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府需求與社會(huì)資源精準(zhǔn)匹配；設(shè)立社會(huì)扶貧表彰制度，對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人給予表彰，營造全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍，2024年計(jì)劃社會(huì)扶貧資金投入占比提升至15%，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的脫貧攻堅(jiān)大格局。八、時(shí)間規(guī)劃8.1總體時(shí)間框架樂東縣脫貧攻堅(jiān)工作周期為2023-2030年，分三個(gè)階段有序推進(jìn)，確保目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。第一階段為攻堅(jiān)鞏固期（2023-2024年），聚焦剩余1.2萬貧困人口脫貧和基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊，2023年完成32個(gè)自然村通硬化路、15個(gè)行政村飲水安全達(dá)標(biāo)，2024年實(shí)現(xiàn)貧困發(fā)生率降至0.5%以下，脫貧人口人均可支配收入突破1萬元；第二階段為提質(zhì)增效期（2025-2027年），重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升公共服務(wù)水平，2025年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%，鄉(xiāng)村旅游收入突破30億元，2026年鄉(xiāng)村教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率100%，2027年城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.3:1；第三階段為長效發(fā)展期（2028-2030年），建立防止返貧長效機(jī)制，推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興，2028年建成防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，2029年生態(tài)產(chǎn)業(yè)占比提升至35%，2030年成為海南省鄉(xiāng)村振興示范縣，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小。每個(gè)階段設(shè)置年度里程碑，如2023年完成10個(gè)特色種植基地建設(shè)，2024年新增公益性崗位1000個(gè)，2025年培育100名鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，確保任務(wù)可量化、可考核，形成“一年一突破、三年一跨越”的發(fā)展態(tài)勢。8.2年度重點(diǎn)任務(wù)2023年作為攻堅(jiān)鞏固首年，重點(diǎn)任務(wù)聚焦“精準(zhǔn)識(shí)別、短板補(bǔ)齊、產(chǎn)業(yè)起步”三大領(lǐng)域。精準(zhǔn)識(shí)別方面，開展貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整“回頭看”，對(duì)1.2萬貧困人口進(jìn)行致貧原因再核實(shí)，建立“紅黃綠”分級(jí)管理臺(tái)賬，確保識(shí)別精準(zhǔn)率100%；短板補(bǔ)齊方面，投資2.5億元完成32個(gè)自然村通硬化路、15個(gè)行政村道路拓寬改造，新建灌溉渠道50公里，修復(fù)水利設(shè)施20處，使有效灌溉面積占比提升至60%；產(chǎn)業(yè)起步方面，建設(shè)5個(gè)百香果標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，面積達(dá)1萬畝，引進(jìn)2家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單收購協(xié)議5000份，帶動(dòng)脫貧戶戶均年增收2000元。2024年重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、就業(yè)擴(kuò)面、服務(wù)提升”，產(chǎn)業(yè)方面建成農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)一期工程，引進(jìn)3家深加工企業(yè)，培育“樂東橡膠”區(qū)域公共品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至40%；就業(yè)方面新增公益性崗位1000個(gè)，組織外出務(wù)工6000人次，開展技能培訓(xùn)80期，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力4000人次；服務(wù)方面選派100名縣城教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)，建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站50個(gè)，慢性病報(bào)銷比例提高至80%。2025年進(jìn)入提質(zhì)增效關(guān)鍵期，重點(diǎn)任務(wù)包括打造3個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游收入30億元，培育100名鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)500戶脫貧家庭自主創(chuàng)業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.5:1，為后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。8.3階段銜接機(jī)制為確保三個(gè)階段平穩(wěn)過渡，樂東縣建立“規(guī)劃銜接、政策銜接、機(jī)制銜接”的銜接體系。規(guī)劃銜接方面，編制《樂東縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃（2023-2030年）》，將脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興整體框架，明確產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)振興的重點(diǎn)任務(wù)，2023年已完成規(guī)劃編制并啟動(dòng)實(shí)施。政策銜接方面，制定《樂東縣脫貧攻堅(jiān)政策過渡期實(shí)施方案》，明確財(cái)政、金融、土地等政策的延續(xù)和調(diào)整措施，如2025年后中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金退出，通過鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金替代；扶貧小額信貸政策調(diào)整為鄉(xiāng)村振興信貸產(chǎn)品，期限延長至5年。機(jī)制銜接方面，建立“脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組+鄉(xiāng)村振興指揮部”雙軌運(yùn)行機(jī)制，2023年已完成機(jī)構(gòu)整合，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興；同時(shí)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧人口實(shí)行每月走訪、季度評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)，確保2024年前返貧率控制在1%以內(nèi)。階段銜接評(píng)估方面，每年開展一次階段性評(píng)估，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與，對(duì)目標(biāo)完成情況、政策落實(shí)效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整工作重點(diǎn)和資源配置，確保脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，避免出現(xiàn)“斷檔”“脫節(jié)”問題，為2030年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效樂東縣脫貧攻堅(jiān)方案實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，預(yù)計(jì)到2025年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破250億元，年均增長8%以上，人均GDP提升至4.8萬元，達(dá)到全省平均水平的75%。產(chǎn)業(yè)振興方面，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率從當(dāng)前的不足30%提升至50%，培育形成“樂東橡膠”“尖峰嶺百香果”等5個(gè)區(qū)域公共品牌，農(nóng)產(chǎn)品附加值提高40%，帶動(dòng)脫貧人口人均年增收3000元以上；旅游業(yè)綜合收入突破30億元，建成10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，3個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，農(nóng)旅融合成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，貧困勞動(dòng)力就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上，培育100名鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)500戶脫貧家庭自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%以上，2025年達(dá)到1.5萬元，縮小與全省平均水平的差距。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村電商銷售額占農(nóng)產(chǎn)品總銷售額比重提升至20%，建成縣級(jí)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心，打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”，形成線上線下融合發(fā)展的現(xiàn)代流通體系，為縣域經(jīng)濟(jì)注入持久活力。9.2民生改善成效脫貧攻堅(jiān)將帶來民生福祉的全面提升，教育醫(yī)療等公共服務(wù)均等化水平顯著提高。教育領(lǐng)域，通過“縣管校聘”改革和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，鄉(xiāng)村教師本科以上學(xué)歷比例從35%提升至60%，中考平均分與縣城差距縮小至10分以內(nèi)，義務(wù)教育鞏固率保持98%以上，阻斷貧困代際傳遞。醫(yī)療領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，慢性病門診報(bào)銷比例從60%提高至80%，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)提升至3.2人，接近全省平均水平；縣域醫(yī)共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，鄉(xiāng)村群眾就醫(yī)便利性大幅改善，因病致貧返貧率控制在1%以內(nèi)。住房保障方面，農(nóng)村危房改造質(zhì)量全面提升，住房安全有保障目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；飲水安全方面，15個(gè)行政村飲水安全達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)95%，徹底解決“吃水難”問題。社會(huì)保障