第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急旅游安全事故預(yù)案一、總則1適用范圍本預(yù)案適用于本單位組織或管理下的旅游活動及服務(wù)過程中發(fā)生各類安全事故的應(yīng)急處置工作。范圍涵蓋但不限于自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、惡劣天氣、森林火災(zāi)，人為因素導(dǎo)致的安全事件，如群體性事件、治安事件、旅游設(shè)施設(shè)備故障等。以2021年某地景區(qū)因連續(xù)強(qiáng)降雨引發(fā)山體滑坡，導(dǎo)致游客被困為例，此類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件完全適用本預(yù)案的處置機(jī)制。事故類型可歸納為三類：一是影響范圍小于本區(qū)域，可由景區(qū)內(nèi)部力量獨(dú)立處置的事故；二是影響范圍波及鄰近區(qū)域，需跨部門協(xié)調(diào)的事故；三是影響范圍超出省級管理權(quán)限，需上報(bào)國家層面協(xié)調(diào)的事故。適用范圍需動態(tài)調(diào)整以匹配區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)模，例如2022年全國旅游市場復(fù)蘇后，日均游客接待量超過2萬人次的景區(qū)必須納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。2響應(yīng)分級應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位應(yīng)急處置能力分為三級響應(yīng)機(jī)制。一級響應(yīng)適用于造成重大人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的事故，如2020年某旅游大巴在高速公路發(fā)生嚴(yán)重追尾事故，造成18人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失超過800萬元，此類事件需啟動一級響應(yīng)。響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)明確：人員傷亡超過10人，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過500萬元，或發(fā)生旅游安全事件鏈（如交通事故引發(fā)次生踩踏事件）。二級響應(yīng)適用于較大規(guī)模事故，例如2021年某景區(qū)因設(shè)備故障導(dǎo)致50人以上滯留，但未出現(xiàn)人員傷亡，響應(yīng)層級對應(yīng)省級應(yīng)急響應(yīng)體系。三級響應(yīng)適用于一般性安全事件，如游客輕微受傷事件，此類事件可由景區(qū)內(nèi)部醫(yī)療站獨(dú)立處理。分級響應(yīng)遵循"分級負(fù)責(zé)、屬地為主"原則，例如某山區(qū)景區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，若火勢被控制在景區(qū)邊界內(nèi)，由景區(qū)啟動三級響應(yīng)，但需同步上報(bào)縣級應(yīng)急部門；當(dāng)火勢突破景區(qū)邊界時(shí)，必須升級至二級響應(yīng)，并協(xié)調(diào)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急力量。響應(yīng)升級時(shí)間限制為事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成，超過時(shí)限可能導(dǎo)致響應(yīng)層級滯后。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)采用"橫向聯(lián)動、縱向貫通"的矩陣式架構(gòu)，由應(yīng)急指揮部及五個(gè)專業(yè)工作組構(gòu)成。應(yīng)急指揮部為最高決策機(jī)構(gòu)，設(shè)于單位總部安全管理部，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、運(yùn)營、市場負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮。構(gòu)成單位涵蓋安全管理部、運(yùn)營部、市場部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、技術(shù)保障部及各重點(diǎn)旅游區(qū)域管理部門。例如某大型旅游集團(tuán)，其海南分部設(shè)有獨(dú)立的應(yīng)急指揮部，由分部總經(jīng)理牽頭，但重大事件需向集團(tuán)指揮部報(bào)備。2應(yīng)急指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)制定應(yīng)急響應(yīng)總體策略，批準(zhǔn)應(yīng)急資源調(diào)配方案，組織跨區(qū)域、跨部門的重大事故協(xié)同處置。在2022年某跨省旅游線路發(fā)生群體性食物中毒事件中，指揮部通過衛(wèi)星視頻會商系統(tǒng)，在3小時(shí)內(nèi)完成事故等級評定，并決定啟動省級響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。日常職責(zé)包括每季度組織應(yīng)急演練，評估預(yù)案有效性。3專業(yè)工作組設(shè)置及職責(zé)3.1應(yīng)急指揮組由指揮部成員單位骨干組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。組長由安全管理部負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括各區(qū)域經(jīng)理、外部專家顧問。職責(zé)涵蓋信息匯總分析、指令下達(dá)、進(jìn)度跟蹤。例如在2021年某景區(qū)纜車脫軌事件中，指揮組通過GIS系統(tǒng)繪制救援分區(qū)圖，明確各救援隊(duì)伍行動邊界。3.2搜索救援組核心成員為旅游警察、專業(yè)登山隊(duì)、企業(yè)內(nèi)部安保人員。配備北斗定位終端、無人機(jī)偵察系統(tǒng)。主要任務(wù)是實(shí)施被困人員搜尋、傷員搜救。某山區(qū)景區(qū)2020年實(shí)戰(zhàn)演練顯示，配備SAR（搜救雷達(dá)）的隊(duì)伍可在復(fù)雜地形中縮短搜救時(shí)間40%。職責(zé)細(xì)分包括地面搜救、空中偵察、險(xiǎn)情排除。3.3醫(yī)療救護(hù)組由合作醫(yī)院急救中心、企業(yè)醫(yī)務(wù)室組成，負(fù)責(zé)傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、緊急救治。組長需具備醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格，成員需通過急救技能認(rèn)證。配備移動醫(yī)療單元，可展開野戰(zhàn)手術(shù)。例如某海邊度假區(qū)配備的直升機(jī)停機(jī)坪，可使重傷員在2小時(shí)內(nèi)獲得手術(shù)條件。3.4后勤保障組整合財(cái)務(wù)部、技術(shù)保障部、合作供應(yīng)商資源。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配、通訊保障、電力支持。需建立應(yīng)急物資清單，包括帳篷、發(fā)電機(jī)、衛(wèi)星電話等，設(shè)定15分鐘物資調(diào)配響應(yīng)時(shí)間。2022年某偏遠(yuǎn)景區(qū)實(shí)戰(zhàn)表明，提前布設(shè)的臨時(shí)充電樁可減少游客恐慌情緒30%。3.5信息發(fā)布組由市場部牽頭，聯(lián)合公關(guān)團(tuán)隊(duì)、媒體聯(lián)絡(luò)員。負(fù)責(zé)輿情監(jiān)控、信息發(fā)布。建立新媒體矩陣，要求重大事件首條信息在2小時(shí)內(nèi)發(fā)布。某網(wǎng)紅景區(qū)2021年因不當(dāng)宣傳引發(fā)踩踏事件后，該組被賦予輿情處置優(yōu)先權(quán)。三、信息接報(bào)1應(yīng)急值守電話設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守?zé)峋€（代碼：EBS），由安全管理部專人值守。同時(shí)開通短信報(bào)警接口，并接入單位內(nèi)部智能預(yù)警平臺。值班電話需向行業(yè)主管部門備案，并張貼于所有駐外機(jī)構(gòu)顯要位置。例如某旅游集團(tuán)要求所有門店設(shè)置EBS直撥線路，確保夜間緊急呼叫響應(yīng)時(shí)間小于90秒。2事故信息接收與內(nèi)部通報(bào)2.1接收程序所有部門發(fā)現(xiàn)事故或接到事故報(bào)告后，第一時(shí)間向EBS報(bào)告初步信息（時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步損失）。安全管理部通過工單系統(tǒng)自動生成事故接報(bào)記錄，包含經(jīng)緯度坐標(biāo)、時(shí)間戳等關(guān)鍵元數(shù)據(jù)。2021年數(shù)據(jù)顯示，72%的事故信息通過移動APP上報(bào)，平均響應(yīng)時(shí)長縮短至5分鐘。2.2內(nèi)部通報(bào)方式采用分級推送機(jī)制。一般事故由安全管理部通過企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)（釘釘/企業(yè)微信）推送至相關(guān)單位；重大事故同步觸發(fā)短信群發(fā)、廣播系統(tǒng)及應(yīng)急總機(jī)循環(huán)播放。某景區(qū)2022年測試表明，多渠道通報(bào)可使管理層知曉時(shí)間控制在15分鐘內(nèi)。通報(bào)內(nèi)容模板需包含事故簡報(bào)、處置建議及聯(lián)系人信息。3向上級報(bào)告事故信息3.1報(bào)告流程EBS接報(bào)后30分鐘內(nèi)完成初步核實(shí)，1小時(shí)內(nèi)形成《事故快報(bào)》經(jīng)指揮部審核。涉及跨區(qū)域事故，同步抄送鄰近區(qū)域管理部門。報(bào)告流程需納入CRM（客戶關(guān)系管理）系統(tǒng)追蹤，確保無遺漏。某地文旅局要求所有A級景區(qū)必須通過專用網(wǎng)關(guān)上報(bào)事故信息。3.2報(bào)告時(shí)限與內(nèi)容一級響應(yīng)事故15分鐘內(nèi)首報(bào)，隨后每30分鐘更新處置進(jìn)展；二級響應(yīng)30分鐘內(nèi)首報(bào)，60分鐘更新；三級響應(yīng)1小時(shí)內(nèi)首報(bào)。報(bào)告內(nèi)容遵循"5W1H+影響評估"原則，即Who（責(zé)任方）、What（事故性質(zhì)）、When（時(shí)間）、Where（地點(diǎn)）、Why（原因）、How（處置措施）及社會影響評估。需特別標(biāo)注關(guān)聯(lián)方信息，如涉外游客需提供國籍。3.3責(zé)任人首報(bào)責(zé)任人由事發(fā)地部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，后續(xù)續(xù)報(bào)由指揮部指定專人負(fù)責(zé)。例如某旅行社突發(fā)事件報(bào)告鏈明確：地接社經(jīng)理負(fù)責(zé)首報(bào)，總部安全總監(jiān)負(fù)責(zé)續(xù)報(bào)審核。4向外部單位通報(bào)信息4.1報(bào)告對象與方法根據(jù)事故等級確定通報(bào)范圍。一般事故通報(bào)至屬地應(yīng)急管理部門；重大事故需同步通報(bào)交通運(yùn)輸、衛(wèi)健、公安等部門。采用加密政務(wù)網(wǎng)傳輸電子版報(bào)告，重要內(nèi)容輔以傳真確認(rèn)。某山岳景區(qū)與氣象部門建立的自動通報(bào)接口，可在惡劣天氣預(yù)警時(shí)觸發(fā)預(yù)設(shè)通報(bào)流程。4.2通報(bào)程序安全管理部編制《外部通報(bào)清單》，包含各主管部門聯(lián)絡(luò)人和通報(bào)規(guī)范。涉事合作單位（酒店、車隊(duì)）需在接到指令后20分鐘內(nèi)提供客源信息。例如某次疫情散發(fā)事件中，通過通報(bào)系統(tǒng)使涉事酒店在30分鐘內(nèi)完成旅客信息登記。4.3責(zé)任人外部通報(bào)責(zé)任人由指揮部指定專人，需具備部門協(xié)調(diào)權(quán)限。某集團(tuán)規(guī)定，涉及公安部門的事故報(bào)告需經(jīng)法務(wù)部審核。四、信息處置與研判1響應(yīng)啟動程序與方式1.1啟動程序應(yīng)急響應(yīng)啟動遵循"分級授權(quán)、動態(tài)調(diào)整"原則。一般事故由事發(fā)地應(yīng)急指揮組先行處置，達(dá)到二級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核后啟動；達(dá)到一級響應(yīng)時(shí)，需上報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。程序需納入BIM（建筑信息模型）系統(tǒng)可視化管理，實(shí)現(xiàn)響應(yīng)流程透明化。例如某景區(qū)通過集成GIS與應(yīng)急管理系統(tǒng)，可在地圖上動態(tài)展示響應(yīng)層級變化。1.2啟動方式分為指令式啟動與自動觸發(fā)式啟動。指令式啟動適用于管理權(quán)限明確的事故，如景區(qū)內(nèi)部設(shè)備故障；自動觸發(fā)式啟動適用于符合預(yù)設(shè)閾值的事故，如通過算法判定的事故損失超限。某集團(tuán)設(shè)定觸發(fā)條件為：人員傷亡計(jì)數(shù)突破閾值（如5人）、經(jīng)濟(jì)損失估算超限（如500萬元）、涉事區(qū)域PM2.5指數(shù)超警戒值3倍以上。2預(yù)警啟動與準(zhǔn)備當(dāng)事故信息達(dá)到三級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)二級時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警響應(yīng)責(zé)任人為安全管理部副部長，主要任務(wù)是發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示、預(yù)置應(yīng)急資源、強(qiáng)化監(jiān)測。需建立預(yù)警級別梯度模型，如黃級預(yù)警需在2小時(shí)內(nèi)完成重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋。某地2021年實(shí)踐顯示，預(yù)警響應(yīng)可使資源到位時(shí)間平均縮短50%。3響應(yīng)級別調(diào)整機(jī)制3.1調(diào)整原則響應(yīng)級別調(diào)整需基于"三評估"原則：事故態(tài)勢評估、資源匹配度評估、社會影響評估。例如某次森林火災(zāi)初期被低估為三級響應(yīng)，后因風(fēng)向突變升級為二級響應(yīng)，關(guān)鍵在于火情監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析。3.2調(diào)整程序由應(yīng)急指揮組每30分鐘提交《響應(yīng)調(diào)整建議》，經(jīng)指揮部決策后發(fā)布。調(diào)整指令需通過加密渠道傳輸，并記錄時(shí)間戳。某集團(tuán)規(guī)定，響應(yīng)升級需在原級別處置無效后2小時(shí)內(nèi)完成。2022年數(shù)據(jù)顯示，通過算法輔助決策可使級別調(diào)整誤差率降低60%。3.3調(diào)整時(shí)限響應(yīng)升級時(shí)限嚴(yán)格控制在：一級響應(yīng)事故15分鐘內(nèi)、二級響應(yīng)30分鐘內(nèi)、三級響應(yīng)60分鐘內(nèi)完成評估。超過時(shí)限視為響應(yīng)僵化，需啟動備用指揮鏈。五、預(yù)警1預(yù)警啟動1.1發(fā)布渠道構(gòu)建多元化預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，包括：專用短波廣播系統(tǒng)、合作媒體（電視/廣播/網(wǎng)絡(luò)）、景區(qū)電子顯示屏、自有APP/微信公眾號、合作OTA平臺推送。針對特定人群（如老年人）增設(shè)社區(qū)網(wǎng)格員上門通知機(jī)制。例如某山區(qū)景區(qū)在暴雨預(yù)警時(shí)，通過無人機(jī)搭載擴(kuò)音器進(jìn)行空投喊話。1.2發(fā)布方式采用分級信源發(fā)布策略。黃級預(yù)警由事發(fā)地管理部門通過政務(wù)新媒體發(fā)布；橙級及以上預(yù)警需經(jīng)單位應(yīng)急指揮部授權(quán)，由集團(tuán)級媒體矩陣發(fā)布。發(fā)布格式遵循"三要素"模板：風(fēng)險(xiǎn)警示（如"持續(xù)強(qiáng)降雨可能引發(fā)滑坡"）、應(yīng)對建議（如"立即停止戶外觀光項(xiàng)目"）、聯(lián)系方式（應(yīng)急熱線）。需標(biāo)注預(yù)警生效時(shí)間與有效期。1.3發(fā)布內(nèi)容核心內(nèi)容包含：預(yù)警級別（顏色編碼）、風(fēng)險(xiǎn)類型、影響區(qū)域（經(jīng)緯度范圍）、預(yù)警時(shí)效、防范措施。需附風(fēng)險(xiǎn)示意圖，標(biāo)明危險(xiǎn)源與安全區(qū)。例如臺風(fēng)預(yù)警需包含路徑預(yù)測曲線、風(fēng)力等級分布圖。涉事區(qū)域需實(shí)時(shí)更新，避免信息滯后。2響應(yīng)準(zhǔn)備2.1隊(duì)伍準(zhǔn)備啟動人員編組預(yù)案，明確各小組集結(jié)點(diǎn)與職責(zé)。包括：疏散引導(dǎo)組（佩戴反光背心）、醫(yī)療巡診組（配備移動救治箱）、技術(shù)搶修組（攜帶專用工具）、治安維護(hù)組（配備警示標(biāo)識）。需建立后備隊(duì)員名錄，保持通訊暢通。某景區(qū)通過VR系統(tǒng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使疏散引導(dǎo)效率提升40%。2.2物資準(zhǔn)備依據(jù)預(yù)警級別啟動物資調(diào)配預(yù)案，建立分級儲備清單。關(guān)鍵物資包括：應(yīng)急照明（便攜式LED燈）、食品飲用水（壓縮餅干/凈水器）、防護(hù)用品（雨衣/救生衣）、救生設(shè)備（繩索/救生圈）。需標(biāo)注物資存放點(diǎn)三維坐標(biāo)，確?？焖俣ㄎ弧Ｄ臣瘓F(tuán)規(guī)定，橙級預(yù)警需在6小時(shí)內(nèi)完成核心物資運(yùn)輸?shù)轿弧?.3裝備準(zhǔn)備檢查預(yù)警設(shè)備（如氣象雷達(dá)/地震監(jiān)測儀）運(yùn)行狀態(tài)，確保應(yīng)急通信設(shè)備（衛(wèi)星電話/短波電臺）電量充足。啟動備用電源（發(fā)電機(jī)/UPS），確保指揮中心電力供應(yīng)。某地文旅局要求所有A級景區(qū)配備無人機(jī)應(yīng)急通信中繼設(shè)備。2.4后勤準(zhǔn)備預(yù)置應(yīng)急指揮帳篷、臨時(shí)休息點(diǎn)，規(guī)劃緊急通道。協(xié)調(diào)合作單位（酒店/車輛）做好承接分流準(zhǔn)備。例如某山區(qū)景區(qū)與周邊農(nóng)家樂簽訂協(xié)議，作為橙級預(yù)警時(shí)的緊急避難場所。2.5通信準(zhǔn)備檢查應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)（如集群對講機(jī)/應(yīng)急廣播）覆蓋范圍，建立多方通信聯(lián)絡(luò)表。啟用備用通信手段（如對講機(jī)中繼臺/光纖專線）。確保指揮部與各小組間實(shí)現(xiàn)語音、視頻雙重通信。3預(yù)警解除3.1解除條件預(yù)警解除需同時(shí)滿足三個(gè)條件：風(fēng)險(xiǎn)源消除（如臺風(fēng)登陸后風(fēng)力降至安全值）、影響范圍恢復(fù)常態(tài)、受威脅對象轉(zhuǎn)移完畢。需獲取專業(yè)機(jī)構(gòu)（如氣象部門）的解除確認(rèn)信息。例如某地要求，暴雨預(yù)警解除需以氣象臺發(fā)布的停雨通知為依據(jù)。3.2解除要求解除指令由原發(fā)布機(jī)構(gòu)下達(dá)，通過原渠道同步發(fā)布。需明確解除時(shí)間，并提示防范措施持續(xù)有效。例如臺風(fēng)解除后仍需防范次生災(zāi)害，需在公告中注明相關(guān)注意事項(xiàng)。3.3責(zé)任人預(yù)警解除責(zé)任人由原預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，需簽署解除確認(rèn)書。例如景區(qū)預(yù)警解除需由總經(jīng)理簽發(fā)，并抄送安全管理部備案。需建立解除時(shí)效要求，一般預(yù)警解除指令下達(dá)不應(yīng)超過風(fēng)險(xiǎn)消除后的60分鐘。六、應(yīng)急響應(yīng)1響應(yīng)啟動1.1響應(yīng)級別確定依據(jù)事故信息接收研判結(jié)果，參照響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)確定級別。采用"定性判斷+定量評估"方法，定性判斷事故性質(zhì)（如自然災(zāi)害/人為事故），定量評估基于人員傷亡（重傷人數(shù)）、經(jīng)濟(jì)損失（估算值）、環(huán)境影響（污染范圍）等指標(biāo)。例如某地設(shè)定：死亡1人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上自動觸發(fā)一級響應(yīng)。1.2啟動程序1.2.1應(yīng)急會議響應(yīng)啟動后2小時(shí)內(nèi)召開應(yīng)急指揮部首次會議，議題包括事故評估、響應(yīng)部署、責(zé)任分工。會議紀(jì)要需包含決策事項(xiàng)、責(zé)任人、完成時(shí)限?？刹捎靡曨l會議形式（如Zoom/H3C）實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程協(xié)同。1.2.2信息上報(bào)除按時(shí)報(bào)送事故快報(bào)外，需同步推送《應(yīng)急響應(yīng)啟動決定書》，包含響應(yīng)級別、啟動時(shí)間、指揮負(fù)責(zé)人。緊急情況下可通過加密專線傳輸電子簽章文件。1.2.3資源協(xié)調(diào)啟動應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫（如MongoDB），按需調(diào)撥隊(duì)伍（優(yōu)先使用內(nèi)部駐場隊(duì)伍）、物資（需標(biāo)注庫存與位置）、裝備（需檢查狀態(tài)）。建立虛擬庫存系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源動態(tài)調(diào)度。1.2.4信息公開依據(jù)信息發(fā)布權(quán)限清單，由市場部負(fù)責(zé)制作發(fā)布口徑，經(jīng)指揮部審核后通過合作媒體發(fā)布。關(guān)鍵信息需與輿情監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)動，實(shí)時(shí)調(diào)整發(fā)布策略。1.2.5后勤保障財(cái)務(wù)部準(zhǔn)備應(yīng)急經(jīng)費(fèi)（一般事故按10萬元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)備），后勤部開設(shè)應(yīng)急食堂與臨時(shí)住所。建立傷員心理疏導(dǎo)站，配備專業(yè)心理師。1.2.6財(cái)力保障大額支出需經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，緊急支出可通過應(yīng)急賬戶直接支付。需同步編制應(yīng)急財(cái)務(wù)報(bào)表，納入CRM系統(tǒng)管理。2應(yīng)急處置2.1事故現(xiàn)場管控2.1.1警戒疏散設(shè)立警戒區(qū)（核心區(qū)/緩沖區(qū)），懸掛黃色警示標(biāo)識。疏散路線需基于GIS分析優(yōu)化，避開危險(xiǎn)源。采用無人機(jī)喊話配合擴(kuò)音車引導(dǎo)疏散，優(yōu)先保護(hù)老人兒童。2.1.2人員搜救根據(jù)事故類型選擇搜救方法（如地面搜索/空中偵察）。配備生命探測儀（如雷達(dá)生命探測儀），制定多層級搜救方案。某景區(qū)2021年測試顯示，配備SAR設(shè)備的搜救犬可使搜尋效率提升70%。2.2醫(yī)療救治開設(shè)現(xiàn)場醫(yī)療點(diǎn)，遵循"先救命后治傷"原則。重傷員需通過航空救援（直升機(jī)）/地面救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)。配備移動手術(shù)單元（如方艙醫(yī)院），確保重傷員3小時(shí)內(nèi)獲得手術(shù)條件。2.3現(xiàn)場監(jiān)測部署環(huán)境監(jiān)測設(shè)備（如氣體檢測儀/水質(zhì)采樣器），實(shí)時(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)物質(zhì)擴(kuò)散。數(shù)據(jù)接入應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)可視化展示。例如某化工廠旅游項(xiàng)目需重點(diǎn)監(jiān)測VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）濃度。2.4技術(shù)支持技術(shù)保障組提供通信支持（如臨時(shí)基站）、電力保障（發(fā)電機(jī)）、信息支持（GIS分析）。需建立專家?guī)欤鶕?jù)事故類型調(diào)派專家。2.5工程搶險(xiǎn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍需攜帶專業(yè)設(shè)備（如排水泵/破拆工具），制定分步搶險(xiǎn)方案。重要工程（如堤壩/索道）需實(shí)施臨時(shí)加固。2.6環(huán)境保護(hù)事故處置全程需防止二次污染。危險(xiǎn)廢物需分類收集，委托有資質(zhì)單位處理。例如森林火災(zāi)撲救需規(guī)劃水線，避免地表水體污染。2.7人員防護(hù)所有現(xiàn)場人員需佩戴符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品（如防毒面具/安全帽）。制定分級防護(hù)方案：核心區(qū)人員需佩戴呼吸器，外圍人員需佩戴防塵口罩。需定期檢查防護(hù)用品有效期。3應(yīng)急支援3.1外部支援請求當(dāng)內(nèi)部資源不足時(shí)，由應(yīng)急指揮部指定專人（通常為安全管理部副部長）向上一級部門或?qū)I(yè)救援隊(duì)伍發(fā)出支援請求。請求函需包含事故簡報(bào)、需求數(shù)據(jù)（隊(duì)伍/裝備/物資）、聯(lián)系方式。3.2聯(lián)動程序與外部力量建立聯(lián)合指揮機(jī)制，明確總指揮、副總指揮及成員單位。簽署聯(lián)動協(xié)議，明確協(xié)作內(nèi)容。例如與消防救援隊(duì)伍聯(lián)動時(shí)，需確定通信密碼與指揮信號。3.3外部力量指揮外部力量到達(dá)后，由原應(yīng)急指揮部移交指揮權(quán)，或成立聯(lián)合指揮部。需提供現(xiàn)場情況簡報(bào)（包括已處置情況），協(xié)調(diào)協(xié)同行動。外部指揮人員需熟悉現(xiàn)場環(huán)境，避免指令沖突。4響應(yīng)終止4.1終止條件同時(shí)滿足：事故完全控制、無次生風(fēng)險(xiǎn)、人員安全撤離、環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)。需經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，并報(bào)原應(yīng)急啟動機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。4.2終止要求發(fā)布《應(yīng)急響應(yīng)終止決定書》，明確終止時(shí)間、善后工作安排。通過原渠道發(fā)布終止公告，提示恢復(fù)常態(tài)。需將應(yīng)急處置報(bào)告報(bào)送上級機(jī)構(gòu)。4.3責(zé)任人終止決策責(zé)任人由應(yīng)急指揮部總指揮擔(dān)任，需簽署終止文件。安全管理部負(fù)責(zé)整理歸檔所有應(yīng)急記錄。七、后期處置1污染物處理1.1危險(xiǎn)物質(zhì)處置針對泄漏的化學(xué)物質(zhì)、醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)品，需依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》執(zhí)行專項(xiàng)處置方案。設(shè)置臨時(shí)收集點(diǎn)，采用吸附棉/中和劑處理，并委托有資質(zhì)單位進(jìn)行無害化處置。需制定洗消方案，對受污染區(qū)域（土壤/水體/設(shè)施）進(jìn)行專業(yè)清洗。1.2環(huán)境監(jiān)測啟動環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，每日檢測空氣（如PM2.5/有害氣體）、水體（如COD/重金屬）、土壤指標(biāo)。布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)時(shí)需考慮下風(fēng)向/下游敏感區(qū)域，數(shù)據(jù)采用自動監(jiān)測設(shè)備（如在線監(jiān)測儀）采集，確保連續(xù)性。1.3清理修復(fù)制定污染場地修復(fù)方案，明確修復(fù)技術(shù)（如植物修復(fù)/化學(xué)氧化）與時(shí)間表。修復(fù)過程需定期評估，確保達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)使用。例如某地旅游度假區(qū)因污水管爆裂導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，采用曝氣增氧+生物濾池組合技術(shù)，修復(fù)周期為180天。2生產(chǎn)秩序恢復(fù)2.1安全評估針對受損旅游設(shè)施（如索道/酒店）開展安全評估，合格后方可恢復(fù)運(yùn)營。評估需由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，出具安全鑒定報(bào)告?；謴?fù)運(yùn)營需分階段實(shí)施，優(yōu)先開放低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。2.2服務(wù)保障重新組織從業(yè)人員培訓(xùn)，特別是應(yīng)急技能與安全規(guī)范。調(diào)整服務(wù)流程，增設(shè)安全提示標(biāo)識。例如某景區(qū)在泥石流災(zāi)害后，對所有涉客崗位實(shí)施24小時(shí)雙人值班制度。2.3市場營銷制定分階段營銷策略，初期以周邊客源為主，逐步恢復(fù)跨區(qū)域營銷。采用差異化定價(jià)，對受影響區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)惠策略。需監(jiān)測客流量，避免超負(fù)荷運(yùn)營。3人員安置3.1受困人員轉(zhuǎn)運(yùn)對滯留游客提供臨時(shí)住宿（如酒店/學(xué)校教室），發(fā)放生活必需品。優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至鄰近區(qū)域，減少聚集風(fēng)險(xiǎn)。需建立臺賬，確保人員全程跟蹤。3.2受損人員補(bǔ)償啟動保險(xiǎn)理賠程序，協(xié)助受損游客辦理理賠。對雇員提供心理援助，特別是參與救援的人員。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《旅游安全管理?xiàng)l例》及地方政策執(zhí)行。3.3臨時(shí)安置點(diǎn)管理若需設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，需確保供水供電、衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)療保障。實(shí)行分區(qū)管理，避免交叉感染。例如某地要求，安置點(diǎn)需每平方米配備1.5個(gè)通風(fēng)口，床鋪間距不小于1.2米。八、應(yīng)急保障1通信與信息保障1.1保障單位與人員安全管理部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌通信保障工作，各應(yīng)急小組指定聯(lián)絡(luò)員。建立《應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表》，包含內(nèi)部（各部門負(fù)責(zé)人）與外部（合作單位/主管部門）聯(lián)系方式。關(guān)鍵人員（如總指揮、副總指揮）需配備衛(wèi)星電話作為備用通信手段。1.2聯(lián)系方式與方法構(gòu)建三級通信網(wǎng)絡(luò)：一級為應(yīng)急總指揮部加密專線（如IPSecVPN），二級為各部門衛(wèi)星電話/短波電臺網(wǎng)絡(luò)，三級為現(xiàn)場應(yīng)急廣播/對講機(jī)系統(tǒng)。采用分級呼叫原則：緊急情況優(yōu)先呼叫一級網(wǎng)絡(luò)，日常聯(lián)絡(luò)使用二級網(wǎng)絡(luò)。1.3備用方案針對可能中斷的通信場景制定預(yù)案：電力中斷時(shí)啟動發(fā)電機(jī)供電；基站損壞時(shí)啟用無人機(jī)載中繼平臺；網(wǎng)絡(luò)癱瘓時(shí)切換至物理光纜線路。需定期測試備用通信設(shè)備（如每季度進(jìn)行衛(wèi)星電話通話測試）。1.4保障責(zé)任人通信保障責(zé)任人由安全管理部通信工程師擔(dān)任，需24小時(shí)值守。外部協(xié)調(diào)由市場部負(fù)責(zé)，建立與電信運(yùn)營商的應(yīng)急通信協(xié)議。2應(yīng)急隊(duì)伍保障2.1人力資源構(gòu)成2.1.1專家?guī)旖⒑w氣象/地質(zhì)/醫(yī)療/法律等領(lǐng)域的專家?guī)?，每類領(lǐng)域不少于5名專家。專家需簽訂應(yīng)急咨詢協(xié)議，明確響應(yīng)條件與報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。2.1.2專兼職隊(duì)伍內(nèi)部專兼職隊(duì)伍包括：應(yīng)急巡邏隊(duì)（30人，日常執(zhí)勤）、醫(yī)療救護(hù)組（5人，持有醫(yī)師/護(hù)士資格）、工程搶險(xiǎn)組（10人，持有特種作業(yè)證）。隊(duì)伍需定期進(jìn)行技能考核（如急救技能/消防演練）。2.1.3協(xié)議隊(duì)伍與外部機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議：消防救援隊(duì)伍（鄰近3個(gè)消防站）、專業(yè)救援公司（如登山救援隊(duì)）、社會志愿者隊(duì)伍（通過民政部門備案）。協(xié)議需明確響應(yīng)條件、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)絡(luò)方式。2.2隊(duì)伍管理實(shí)行"注冊-培訓(xùn)-演練-評估"閉環(huán)管理。每半年組織一次聯(lián)合演練，評估結(jié)果用于調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。3物資裝備保障3.1物資裝備清單制定《應(yīng)急物資裝備清單》，包含：應(yīng)急照明（200套，便攜式LED）、食品飲用水（5噸，壓縮餅干/瓶裝水）、防護(hù)用品（1000套，防毒面具/雨衣）、救援裝備（20套，繩索/救生衣）、醫(yī)療用品（10套，急救箱/手術(shù)包）。3.2詳細(xì)信息每類物資需標(biāo)注：類型（如食品/藥品）、數(shù)量、性能參數(shù)（如照明亮度/藥品有效期）、存放位置（附三維坐標(biāo)）、運(yùn)輸條件（如冷藏要求）、使用有效期、更新補(bǔ)充時(shí)限（如食品每月檢查）。3.3臺賬管理建立電子化臺賬（如使用Excel/Access），實(shí)時(shí)更新物資狀態(tài)。指定物資管理員（通常為安全管理部文員），負(fù)責(zé)每月盤點(diǎn)。重要物資需拍照存檔，并標(biāo)注存放照片與二維碼。3.4管理責(zé)任人物資裝備管理責(zé)任人由安全管理部主管擔(dān)任，需具備倉儲管理知識。建立責(zé)任追究機(jī)制，對物資過期或調(diào)配不及時(shí)的責(zé)任人進(jìn)行處罰。九、其他保障1能源保障1.1供電保障建立應(yīng)急電源系統(tǒng)，關(guān)鍵場所（如指揮中心/醫(yī)院）配備UPS（不間斷電源）與發(fā)電機(jī)。與電網(wǎng)運(yùn)營商簽訂應(yīng)急供電協(xié)議，確保重大事故時(shí)優(yōu)先供電。定期測試發(fā)電機(jī)啟動時(shí)間（應(yīng)小于5分鐘），儲備燃油（不少于3個(gè)月用量）。1.2燃?xì)獗Ｕ仙婕叭細(xì)獾膱鏊ㄈ缇频?餐廳）需配備燃?xì)庑孤z測報(bào)警器，建立應(yīng)急燃?xì)怅P(guān)閉閥。與燃?xì)夤竞炗啈?yīng)急搶修協(xié)議，明確響應(yīng)流程。2經(jīng)費(fèi)保障2.1預(yù)算編制在年度預(yù)算中設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金（按營業(yè)收入1%計(jì)提），?？顚Ｓ?。資金包含日常維護(hù)費(fèi)（設(shè)備/物資）、響應(yīng)費(fèi)（運(yùn)輸/勞務(wù)）、恢復(fù)費(fèi)（修復(fù)/補(bǔ)償）。2.2動用程序一般支出由財(cái)務(wù)部按流程審批；重大支出（超過50萬元）需經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批。緊急情況下可通過應(yīng)急賬戶直接支付，后續(xù)補(bǔ)辦手續(xù)。需建立經(jīng)費(fèi)使用臺賬，定期公示。3交通運(yùn)輸保障3.1運(yùn)輸能力評估評估自有車輛（大小客車/救護(hù)車）的運(yùn)輸能力，不足時(shí)與出租車公司/公交公司簽訂應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)議。重點(diǎn)區(qū)域（如景區(qū)門口）設(shè)立應(yīng)急停車點(diǎn)。3.2物資運(yùn)輸需配備應(yīng)急運(yùn)輸車輛（如越野車/面包車），并儲備替代燃料。對大宗物資（如食品/藥品）運(yùn)輸實(shí)施優(yōu)先通行政策。4治安保障4.1警力聯(lián)動與屬地公安部門建立聯(lián)動機(jī)制，簽訂《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，明確協(xié)作內(nèi)容。應(yīng)急時(shí)由公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)，協(xié)助疏散。4.2社會面管控需配備警用設(shè)備（如對講機(jī)/盾牌），必要時(shí)請求公安部門派駐警力。對敏感區(qū)域（如重要路口）增設(shè)安保人員，實(shí)施實(shí)名制查驗(yàn)。5技術(shù)保障5.1技術(shù)平臺構(gòu)建應(yīng)急指揮平臺（集成GIS/視頻監(jiān)控/通信系統(tǒng)），與上級平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。平臺需具備724小時(shí)運(yùn)行能力，配備備用服務(wù)器。5.2技術(shù)支持與技術(shù)服務(wù)商簽訂年度維護(hù)協(xié)議，明確響應(yīng)時(shí)間（4小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場）。需建立外部技術(shù)專家?guī)?，用于?fù)雜問題診斷。6醫(yī)療保障6.1醫(yī)療資源對接與就近醫(yī)院（三級甲等）簽訂《應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)協(xié)議》，明確轉(zhuǎn)診流程。配備流動醫(yī)療單元（配備呼吸機(jī)/除顫儀），由具備資質(zhì)的醫(yī)師/護(hù)士值守。6.2傷