城市生活垃圾分類管理細(xì)則一、細(xì)則制定背景與目標(biāo)隨著城市人口密度提升與消費升級，生活垃圾產(chǎn)生量逐年遞增，傳統(tǒng)“混合收集、集中處理”模式面臨環(huán)境承載力與資源浪費的雙重挑戰(zhàn)。本細(xì)則以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》為依據(jù)，結(jié)合城市發(fā)展實際，旨在通過分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全流程管理，實現(xiàn)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)，推動城市綠色低碳發(fā)展。二、垃圾分類類別與判定標(biāo)準(zhǔn)（一）可回收物指適宜回收利用和資源化利用的生活廢棄物，包括但不限于：紙類：報紙、紙箱、書本、快遞包裝紙（去除塑料膜）等（受污染的紙巾、紙尿褲除外）；塑料類：塑料瓶、塑料盒、泡沫塑料、塑料餐具（干凈無油污）等；金屬類：易拉罐、金屬廚具、廢舊電線（去除膠皮）等；織物類：舊衣物、床單、毛絨玩具（洗凈干燥）等；玻璃類：玻璃瓶、玻璃杯、玻璃碎片（尖銳處包裹防護）等。（二）有害垃圾指對人體健康或自然環(huán)境造成直接/潛在危害的廢棄物，需單獨收集、專業(yè)處置：電池類：充電電池、紐扣電池、鋰電池（普通干電池隨其他垃圾投放，因無汞化處理）；燈管類：日光燈管、節(jié)能燈管、紫外線燈管；藥品類：過期藥片、膠囊、口服液、農(nóng)藥瓶（殘留液體需清空）；日化類：過期化妝品、染發(fā)劑、水銀溫度計、廢油漆桶（殘留量≤10%且密封）。（三）廚余垃圾（易腐垃圾）指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、家庭生活中產(chǎn)生的易腐性有機物，包括：食材廢料：菜葉、果皮、蛋殼、魚骨、動物內(nèi)臟等；食品殘余：剩飯、剩菜、茶渣、中藥藥渣（不含金屬藥罐）；花卉綠植：枯枝、落葉、盆栽修剪物（不含土壤）。（四）其他垃圾指除上述三類外，無回收價值、不易腐爛、無有害成分的廢棄物，如：污染紙品：用過的紙巾、尿不濕、受油污染的外賣盒；破損陶瓷：碎花盆、瓷磚碎片、陶土玩具；其他：煙蒂、灰土、一次性塑料袋（清空內(nèi)容物后）、大骨棒（硬度高難粉碎）。三、分類投放操作規(guī)范（一）投放容器與地點1.居民小區(qū)：按“四分類”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置投放點，廚余垃圾與其他垃圾容器顏色分別為綠色和灰色，可回收物容器為藍(lán)色，有害垃圾為紅色；投放點應(yīng)避開居民窗口、出入口，配備照明、洗手設(shè)施及遮雨棚。2.公共場所（商場、車站、公園等）：以“可回收物+其他垃圾”或“可回收物+廚余垃圾+其他垃圾”為主要模式，根據(jù)人流量合理配置容器數(shù)量，有害垃圾投放點每2平方公里至少設(shè)置1處。（二）投放要求1.個人/家庭：廚余垃圾需破袋投放（建議使用可降解垃圾袋），瀝干水分，剔除塑料袋、牙簽等非廚余物；可回收物需清潔干燥，體積較大的（如紙箱）應(yīng)折疊捆扎；有害垃圾需密封包裝，粘貼“有害垃圾”標(biāo)識（如無標(biāo)識，可手寫注明）；禁止將建筑垃圾、醫(yī)療廢物混入生活垃圾投放。2.單位/商家：餐飲企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)單獨收集廚余垃圾，與環(huán)衛(wèi)部門或特許企業(yè)簽訂收運協(xié)議，記錄每日產(chǎn)量（臺賬保存2年）；機關(guān)、學(xué)校等公共機構(gòu)應(yīng)設(shè)置“可回收物暫存點”，定期交由再生資源企業(yè)回收；裝修垃圾、大件垃圾（家具、床墊）需預(yù)約環(huán)衛(wèi)部門或?qū)I(yè)企業(yè)清運，不得混入日常垃圾桶。四、分類收集與運輸流程（一）收集主體與責(zé)任可回收物：由再生資源回收企業(yè)、社區(qū)回收網(wǎng)點或物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)收集，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式（如預(yù)約上門回收）；有害垃圾：由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌，每月至少開展1次集中收集，或通過“有害垃圾收集箱+定期清運”模式，交由具備危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)處置；廚余垃圾：由環(huán)衛(wèi)部門或特許經(jīng)營企業(yè)每日定時收集，運輸車輛需安裝GPS定位、稱重計量設(shè)備；其他垃圾：由環(huán)衛(wèi)部門按原有作業(yè)體系收集，確保日產(chǎn)日清。（二）運輸規(guī)范1.運輸車輛應(yīng)密閉化、專業(yè)化：廚余垃圾車需配備防滲漏、防異味裝置，有害垃圾車需符合危險廢物運輸標(biāo)準(zhǔn)（防泄漏、防腐蝕）；車身清晰標(biāo)注垃圾類別、企業(yè)標(biāo)識及監(jiān)督電話。2.運輸過程禁止混裝混運，嚴(yán)禁將垃圾傾倒至非指定處理場所；收運單位需建立《運輸臺賬》，記錄垃圾來源、重量、去向（保存3年備查）。五、分類處理與資源利用（一）處理設(shè)施布局廚余垃圾：建設(shè)規(guī)?；幚韽S（如厭氧發(fā)酵、好氧堆肥），同步推廣“社區(qū)小型處理站”（處理量≤5噸/日），實現(xiàn)就地減量；有害垃圾：依托危險廢物處置中心，采用焚燒、化學(xué)穩(wěn)定化等工藝，確保重金屬、有機物達(dá)標(biāo)分解；可回收物：建設(shè)“分揀中心+再生利用基地”，對廢紙、塑料、金屬等進行分揀、破碎、造粒，重新進入工業(yè)生產(chǎn)鏈；其他垃圾：優(yōu)先采用焚燒發(fā)電（配備煙氣凈化系統(tǒng)），殘渣進行衛(wèi)生填埋（填埋場需滿足防滲、沼氣收集要求）。（二）資源利用要求廚余垃圾處理產(chǎn)物（如生物柴油、有機肥）應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先用于城市綠化、農(nóng)業(yè)種植；可回收物再生利用率需逐年提升，到2025年力爭達(dá)到60%以上；垃圾焚燒發(fā)電項目需公開污染物排放數(shù)據(jù)（如二噁英、重金屬濃度），接受社會監(jiān)督。六、監(jiān)督管理與執(zhí)法機制（一）部門職責(zé)分工城市管理部門：牽頭垃圾分類全流程監(jiān)管，查處投放、收運環(huán)節(jié)違規(guī)行為，統(tǒng)籌處理設(shè)施建設(shè)；生態(tài)環(huán)境部門：監(jiān)管垃圾處理廠污染物排放，查處有害垃圾非法處置行為；市場監(jiān)管部門：規(guī)范塑料制品生產(chǎn)、銷售，查處“過度包裝”“虛假可回收標(biāo)識”等行為；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾分類宣傳、投放點管理、投訴調(diào)解，協(xié)助執(zhí)法部門開展工作。（二）監(jiān)管手段1.科技賦能：在投放點、運輸車輛安裝攝像頭、稱重傳感器，通過“城市大腦”平臺實時監(jiān)控分類質(zhì)量、收運軌跡；2.聯(lián)合執(zhí)法：每月開展“分類執(zhí)法周”行動，對混投、混運、非法傾倒等行為從嚴(yán)查處；3.信用管理：將企業(yè)垃圾分類違規(guī)行為納入信用評價體系，對多次違規(guī)的單位限制參與政府采購、特許經(jīng)營項目。七、社會參與與保障措施（一）宣傳教育學(xué)校：將垃圾分類納入勞動教育課程，開展“小手拉大手”家庭實踐活動；社區(qū)：組建“分類宣講團”，通過“線下講座+線上短視頻”普及分類知識；企業(yè)：餐飲、快遞等行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)分類規(guī)范，如外賣企業(yè)推廣“無餐具訂單”“可降解餐盒”。（二）激勵機制個人：實行“分類積分制”，積分可兌換生活用品、家政服務(wù)、公共交通優(yōu)惠券；單位：對分類達(dá)標(biāo)、資源利用率高的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠（如環(huán)保稅減免）、榮譽表彰；志愿者：建立“分類督導(dǎo)員”隊伍，給予交通補貼、培訓(xùn)機會，優(yōu)秀者納入“城市文明使者”評選。（三）資金保障財政資金：將垃圾分類設(shè)施建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費納入年度預(yù)算；社會資本：鼓勵通過PPP模式建設(shè)處理設(shè)施，支持再生資源企業(yè)申請綠色信貸。八、法律責(zé)任與糾紛處理（一）違規(guī)處罰1.個人：未按規(guī)定分類投放的，由城管部門責(zé)令改正，拒不改正的處50元以上200元以下罰款；2.單位：混投混運、未建立臺賬的，責(zé)令限期整改，處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的（如非法傾倒廚余垃圾），處10萬元以上100萬元以下罰款，追究直接責(zé)任人責(zé)任；3.收運/處理企業(yè)：擅自傾倒、焚燒垃圾的，吊銷經(jīng)營許可證，處10萬元以上100萬元以下罰款，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。（二）糾紛調(diào)解建立“垃圾分類調(diào)解委員會”，由街道、社區(qū)、法律工作者組成，對投放爭議、賠償糾紛進行調(diào)解；鼓勵通過“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺（如微信小程序