農(nóng)民工工資保障承諾管理辦法一、政策背景與制定初衷在新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程中，農(nóng)民工群體作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要支撐，其工資權(quán)益保障直接關(guān)系到社會(huì)公平與基層穩(wěn)定。近年來(lái)，盡管《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法規(guī)持續(xù)發(fā)力，但工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包、資金鏈斷裂，以及部分勞動(dòng)密集型企業(yè)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)等因素，仍導(dǎo)致工資拖欠問題偶有發(fā)生。農(nóng)民工工資保障承諾管理辦法（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)，旨在以“承諾約束+全流程監(jiān)管”的機(jī)制，壓實(shí)用工主體責(zé)任，從源頭防范拖欠風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的工資保障生態(tài)。二、制度框架與適用范圍（一）制定依據(jù)《辦法》以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》為核心法律依據(jù)，結(jié)合《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等行業(yè)規(guī)范，明確將“合法用工、足額支付、全程監(jiān)管”作為制度設(shè)計(jì)的三大原則，確保與上位法無(wú)縫銜接。（二）適用對(duì)象本辦法適用于工程建設(shè)領(lǐng)域（房屋建筑、市政、交通、水利等項(xiàng)目）、制造業(yè)（電子裝配、服裝加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)）、服務(wù)業(yè)（家政、餐飲、物流等涉及農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)）中，直接或間接招用農(nóng)民工的用人單位、施工總承包單位、分包單位及建設(shè)單位。三、承諾主體與責(zé)任邊界（一）多層級(jí)責(zé)任主體1.建設(shè)單位：承諾落實(shí)項(xiàng)目資金來(lái)源，按合同約定及時(shí)撥付工程款，不得因工程糾紛截留農(nóng)民工工資資金；對(duì)政府投資項(xiàng)目，需提供資金落實(shí)證明文件。2.施工總承包單位：作為工資支付“第一責(zé)任人”，承諾開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，監(jiān)督分包單位工資支付情況，承擔(dān)欠薪墊付清償責(zé)任。3.分包單位：承諾按月核算農(nóng)民工工作量與工資，委托總承包單位通過專用賬戶代發(fā)工資，不得通過包工頭轉(zhuǎn)發(fā)或現(xiàn)金支付工資。4.用人單位（非工程領(lǐng)域）：承諾與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，明確工資標(biāo)準(zhǔn)、支付周期（原則上按月支付），建立工資臺(tái)賬并保存至少3年。四、工資保障承諾的核心內(nèi)容（一）工資支付規(guī)范性承諾1.周期與形式：承諾嚴(yán)格執(zhí)行“按月足額支付”制度，工資以銀行轉(zhuǎn)賬形式支付至農(nóng)民工本人銀行卡，禁止以實(shí)物、有價(jià)證券等抵付工資。2.特殊情形處理：因不可抗力（如疫情、自然災(zāi)害）導(dǎo)致工資延遲支付的，需提前7日告知農(nóng)民工并說(shuō)明理由，同時(shí)向?qū)俚厝松绮块T備案，復(fù)工后15日內(nèi)補(bǔ)發(fā)。（二）用工管理合規(guī)性承諾1.承諾落實(shí)勞動(dòng)用工實(shí)名制，建立農(nóng)民工花名冊(cè)、考勤表、工資表“三表合一”的管理臺(tái)賬，確保用工信息可追溯。2.嚴(yán)禁將工資支付責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，不得以“績(jī)效考核”“工期延誤”等理由克扣、拖欠工資。（三）維權(quán)渠道公開承諾承諾在施工現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)辦公區(qū)顯著位置張貼工資支付監(jiān)督電話（屬地人社部門、行業(yè)主管部門舉報(bào)電話）、維權(quán)流程示意圖，確保農(nóng)民工知曉維權(quán)路徑。五、承諾流程與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制（一）承諾簽訂與備案1.項(xiàng)目開工前/企業(yè)招用農(nóng)民工后，責(zé)任主體需與屬地人社部門、行業(yè)主管部門簽訂《農(nóng)民工工資保障承諾書》，明確承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任及時(shí)限要求。2.承諾書需上傳至“農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)”備案，工程建設(shè)項(xiàng)目同步在施工現(xiàn)場(chǎng)公示牌公示。（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整與跟蹤1.項(xiàng)目發(fā)生分包變更、工期調(diào)整等情形時(shí)，總承包單位需7日內(nèi)更新承諾內(nèi)容并重新備案。2.人社部門聯(lián)合行業(yè)主管部門每季度開展“承諾履約核查”，重點(diǎn)檢查工資臺(tái)賬、銀行流水、實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。六、保障措施與監(jiān)督懲戒體系（一）源頭防控措施1.工資保證金制度：工程建設(shè)項(xiàng)目按合同造價(jià)的一定比例繳存工資保證金（或使用銀行保函替代），作為欠薪應(yīng)急保障資金；非工程領(lǐng)域企業(yè)可按職工人數(shù)、工資總額實(shí)行差異化繳存。2.銀行代發(fā)工資機(jī)制：總承包單位需委托商業(yè)銀行通過工資專用賬戶代發(fā)工資，確保資金流向可查、支付過程可控。（二）監(jiān)督與懲戒聯(lián)動(dòng)1.日常巡查與專項(xiàng)檢查：人社部門聯(lián)合住建、交通、水利等部門，對(duì)承諾履行情況開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，對(duì)問題企業(yè)下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，限期未整改的啟動(dòng)行政處罰程序。2.信用懲戒機(jī)制：將違反承諾的企業(yè)納入“拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”，實(shí)施限制招投標(biāo)、融資授信、市場(chǎng)準(zhǔn)入等聯(lián)合懲戒，懲戒期限一般為1-3年。3.刑事責(zé)任銜接：對(duì)惡意欠薪、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避支付的企業(yè)責(zé)任人，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，落實(shí)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的司法適用。七、實(shí)施效果評(píng)估與優(yōu)化方向（一）效果評(píng)估維度1.量化指標(biāo)：統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資投訴量、欠薪案件結(jié)案率、工資支付合規(guī)率等數(shù)據(jù)，對(duì)比分析辦法實(shí)施前后的變化。2.質(zhì)性反饋：通過農(nóng)民工滿意度調(diào)查、企業(yè)合規(guī)成本調(diào)研，評(píng)估制度對(duì)用工生態(tài)的影響。（二）優(yōu)化路徑1.數(shù)字化賦能：推廣“農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)”與“建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)”的數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)用工、考勤、工資支付的全流程線上監(jiān)管。2.跨區(qū)域協(xié)作：針對(duì)農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)特點(diǎn)，建立區(qū)域間欠薪預(yù)警、案件協(xié)查機(jī)制，避免企業(yè)“異地轉(zhuǎn)移”欠薪風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)語(yǔ)農(nóng)民工工資保障承諾管理辦法的本質(zhì)，是通過“責(zé)任前置+過程管控+后果懲