灌區(qū)管理存在問題及整改落實(shí)報(bào)告一、灌區(qū)概況與運(yùn)行現(xiàn)狀灌區(qū)位于××省××市××縣，設(shè)計(jì)灌溉面積38.6萬畝，有效灌溉面積34.2萬畝，干支渠總長287km，斗農(nóng)渠1840km，骨干建筑物1326座，田間配套建筑物9700余座。水源以××水庫為主，××江提水為輔，多年平均可供水量2.48億m3。灌區(qū)承擔(dān)著全縣65%的糧食、80%的蔬菜、40%的水果生產(chǎn)任務(wù)，是區(qū)域糧食安全與鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”。近五年，灌區(qū)年均實(shí)際灌溉面積30.1萬畝，灌溉水利用系數(shù)0.532，畝均毛灌溉定額418m3，均低于全省平均水平。2022年旱情期間，下游3.7萬畝水稻因供水不及時(shí)出現(xiàn)減產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失4300萬元。群眾信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、人大代表建議連續(xù)聚焦“澆地難、水費(fèi)高、工程爛、服務(wù)差”四大痛點(diǎn)。2023年3月，省水利廳飛行檢查指出“灌區(qū)管理粗放、制度空轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)造假”等27項(xiàng)具體問題，灌區(qū)管理體制改革已刻不容緩。二、問題溯源與深層癥結(jié)（一）水量調(diào)度“經(jīng)驗(yàn)主義”1.調(diào)度方案一年一稿，僅把上年流量簡單加權(quán)，無來水預(yù)報(bào)、無作物需水過程線、無墑情反饋。2.干支渠分水口無在線計(jì)量，閘門開度靠“扳手+耳朵”，導(dǎo)致上游“撐死”、下游“旱死”。3.水庫、泵站、渠系三方數(shù)據(jù)互不聯(lián)通，信息孤島使“長藤結(jié)瓜”式水源無法聯(lián)調(diào)，棄水與搶水并存。（二）工程管護(hù)“兩張皮”1.骨干工程由縣中心站管，田間工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，渠系建筑物“斷面責(zé)任”劃分不清，涵洞垮塌半年無人修復(fù)。2.2020年以來上級下達(dá)維修資金1.14億元，其中62%用于“看得見”的渠頂硬化，險(xiǎn)工險(xiǎn)段、閘門止水等“隱蔽工程”投入僅占9%，資金結(jié)構(gòu)性失衡。3.日常巡查走過場，2022年冬至2023年春累計(jì)巡查記錄1846次，其中1273次為“零問題”，但4月放水僅3天即發(fā)生5處決口。（三）水費(fèi)計(jì)收“夾生飯”1.國有骨干水價(jià)0.156元/m3，末級渠系協(xié)商價(jià)0.08元/m3，合計(jì)0.236元/m3，僅達(dá)到全成本0.41元/m3的58%，缺口靠財(cái)政“補(bǔ)丁”維持。2.計(jì)量設(shè)施缺失，水費(fèi)按“畝頭攤”收取，水田、旱地、養(yǎng)殖塘一個(gè)價(jià)，農(nóng)戶抵觸情緒強(qiáng)烈，2022年水費(fèi)實(shí)收率63%，拖欠1800萬元。3.財(cái)政“補(bǔ)丁”又采取“先收后返”，返還周期14個(gè)月，導(dǎo)致灌區(qū)管理單位現(xiàn)金流斷裂，材料采購靠賒賬，維修隊(duì)工資拖欠8個(gè)月。（四）田間管理“真空層”1.農(nóng)民用水合作組織2017年全覆蓋掛牌，但68%的協(xié)會(huì)無辦公場所、無賬戶、無公章，理事長由村干部兼任，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)靠“化緣”。2.末級渠系“最后一公里”淤塞率42%，雜草、違建、垃圾“三占”長度197km，量水堰、放水口被鏟車推平，田間“小白龍”軟管橫沖直撞，水利用率再打9折。3.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“四件套”中，精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)未落地，農(nóng)民節(jié)水1m3僅獎(jiǎng)勵(lì)0.02元，不夠買一瓶礦泉水，群眾“節(jié)水無感”。（五）數(shù)字孿生“空殼化”1.2021年投資2400萬元建設(shè)的“智慧灌區(qū)”平臺，機(jī)柜服務(wù)器已到位，但38%的監(jiān)測點(diǎn)無電源、52%的閘位計(jì)銹蝕卡死，平臺只能看“靜態(tài)三維圖”。2.數(shù)據(jù)采集頻率30min一次，無法捕捉閘門啟閉瞬態(tài)，算法模型訓(xùn)練樣本不足，洪水演進(jìn)模擬誤差37%，被基層職工調(diào)侃為“大屏裝飾”。3.系統(tǒng)賬號權(quán)限配置混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員可隨意修改歷史水位，數(shù)據(jù)安全與審計(jì)追蹤缺失，省廳檢查組當(dāng)場導(dǎo)出兩份“同一斷面、同一時(shí)間、水位相差0.8m”的報(bào)表。（六）人才隊(duì)伍“青黃不接”1.縣中心站編制86人，實(shí)際在崗58人，其中50歲以上34人，本科以上17人，水利專業(yè)僅9人；運(yùn)行維護(hù)、信息化、經(jīng)濟(jì)管理等關(guān)鍵崗位“斷檔”。2.薪酬體系仍執(zhí)行2009年標(biāo)準(zhǔn)，中級職稱月薪3800元，低于當(dāng)?shù)毓╇姽就瑣?2%，2020—2022年流失技術(shù)骨干11人。3.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)被財(cái)政“零基預(yù)算”砍掉，2022年人均培訓(xùn)0.7天，新知識更新靠“百度+微信群”，導(dǎo)致無人機(jī)巡檢、BIM建模、閘門遠(yuǎn)程控制等新技術(shù)“沒人會(huì)用”。（七）監(jiān)管考核“寬松軟”1.縣級績效考核權(quán)重中，灌溉保證率僅5%，而“安全生產(chǎn)事故”一票否決，導(dǎo)致“保安全”壓倒“保灌溉”，調(diào)度員寧可棄水也不冒險(xiǎn)超警戒水位運(yùn)行。2.省、市、縣三級檢查“各唱各的調(diào)”，問題清單不共享，同一處閘門漏水被省、市、縣分別記3次問題，基層重復(fù)整改、疲于奔命。3.對第三方服務(wù)單位缺乏“退出”機(jī)制，2021年某監(jiān)理公司連續(xù)兩次出具虛假簽證仍被允許繼續(xù)投標(biāo)，2022年又中標(biāo)480萬元項(xiàng)目。三、整改總體思路以“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)友好”為目標(biāo)，用18個(gè)月時(shí)間，聚焦“水量可測、水費(fèi)可算、工程可管、服務(wù)可達(dá)、生態(tài)可續(xù)”五條主線，實(shí)施“制度重塑、數(shù)字賦能、工程補(bǔ)短、隊(duì)伍提升、監(jiān)督硬核”五大行動(dòng)，確保2024年底灌溉水利用系數(shù)提高到0.62，水費(fèi)實(shí)收率不低于90%，灌區(qū)運(yùn)行管理達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化一級標(biāo)準(zhǔn)。四、重點(diǎn)整改任務(wù)與措施（一）水量調(diào)度精細(xì)化1.建立“水庫—渠首—田間”三級來水預(yù)報(bào)模型①與氣象局共享1km×1km網(wǎng)格降水預(yù)報(bào)，接入8座自動(dòng)雨量站、3個(gè)雷達(dá)反演數(shù)據(jù)，采用XAJ模型與API連續(xù)演算，實(shí)現(xiàn)3d內(nèi)徑流預(yù)報(bào)精度≥85%。②在渠首、干支渠交接斷面新增12套雷達(dá)在線流量計(jì)，數(shù)據(jù)5min上傳，誤差≤±3%，替代人工測流。2.滾動(dòng)修訂旬、月、季調(diào)度方案①每月25日召開“灌溉圓桌會(huì)”，水庫、電力、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)五方共商，形成下月調(diào)度預(yù)案并公示。②引入“輪灌—續(xù)灌”動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制，當(dāng)渠道輸水能力低于需求85%時(shí)自動(dòng)切成輪灌，減少輸水損失9%。3.建立水量調(diào)度后評估制度①每季度對實(shí)際供水與計(jì)劃偏差超過10%的斷面開展溯源，形成“偏差—原因—責(zé)任”三本臺賬。②評估結(jié)果與績效獎(jiǎng)金掛鉤，偏差率每超1個(gè)百分點(diǎn)扣減站所績效2%。（二）工程管護(hù)一體化1.推行“渠長+段長+井長”三長制①干渠渠長由縣中心站班子成員擔(dān)任，支渠段長由水利員擔(dān)任，斗農(nóng)渠井長由協(xié)會(huì)理事?lián)?，豎立2400塊責(zé)任牌，掃碼可查管護(hù)記錄。②制定《××灌區(qū)工程缺陷分類與處置時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)》，一般缺陷3d、重大缺陷15d、安全隱患2h內(nèi)處置。2.建立“歲修+搶修+大修”三級資金池①歲修資金按8元/畝提取，縣財(cái)政兜底；搶修資金由水費(fèi)計(jì)提5%建立；大修資金積極爭取中央水利發(fā)展資金，2024—2025年計(jì)劃投入1.8億元，重點(diǎn)解決14處險(xiǎn)工、62座病閘、118km凍脹破壞渠段。②對資金實(shí)行“負(fù)面清單”管理，嚴(yán)禁渠頂硬化“刷漆”式形象工程，審計(jì)、紀(jì)檢雙隨機(jī)抽查比例不低于30%。3.引入“物業(yè)化”管護(hù)試點(diǎn)①2023年下半年在西干渠28km先行試點(diǎn)，公開招標(biāo)專業(yè)公司，合同價(jià)296萬元/年，含2輛巡檢車、1臺無人機(jī)、6名專職人員，缺陷響應(yīng)時(shí)間由48h縮短至6h。②建立“KPI+滿意度”雙指標(biāo)考核，KPI權(quán)重70%，滿意度30%，低于80分啟動(dòng)退出條款。（三）水價(jià)改革精準(zhǔn)化1.完成成本監(jiān)審與價(jià)格聽證①2023年9月完成2020—2022年三年成本監(jiān)審，全成本水價(jià)0.41元/m3，其中骨干0.25元/m3、末級0.16元/m3。②10月召開價(jià)格聽證會(huì)，形成“一次定價(jià)、三年到位”方案：2024年0.32元/m3、2025年0.37元/m3、2026年0.41元/m3。2.實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶到田①2024年6月底前在8.5萬畝高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)安裝6400套超聲波插入式水表，采用NB-IoT遠(yuǎn)傳，手機(jī)APP實(shí)時(shí)查看水量。②對暫未安裝計(jì)量設(shè)施的田塊，實(shí)行“以電折水”過渡，每度電折3.8m3，電表由供電公司加密，數(shù)據(jù)共享。3.建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)①縣財(cái)政每年安排1500萬元設(shè)立“水價(jià)改革基金”，對糧食作物定額內(nèi)用水補(bǔ)貼0.08元/m3，經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)貼0.04元/m3。②對用水量低于定額10%以上的部分獎(jiǎng)勵(lì)0.15元/m3，單個(gè)農(nóng)戶年度獎(jiǎng)勵(lì)上限1500元，獎(jiǎng)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直達(dá)“一卡通”。（四）田間服務(wù)末梢化1.重塑農(nóng)民用水合作組織①按照“行政退出、群眾自愿、民政注冊”原則，2023年底前完成38個(gè)協(xié)會(huì)換屆，每村推選3~5名管水員，縣財(cái)政按3元/畝安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。②建立“渠系養(yǎng)護(hù)、田間放水、水費(fèi)收繳”三本臺賬，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績效掛鉤，考核優(yōu)秀給予5萬元工作經(jīng)費(fèi)。2.推進(jìn)“渠改管”與“渠改洞”①對197km“三占”嚴(yán)重渠段，采用Dn500~800鋼塑復(fù)合管地埋，2024年計(jì)劃完成42km，畝均節(jié)水68m3，省工1.2個(gè)/畝。②對穿路、穿村渠段采用矩形暗涵，上覆20cm鋼筋混凝土，恢復(fù)道路6.3km，既解決安全隱患又方便群眾出行。3.建立“田間水管員”制度①每500畝配1名水管員，優(yōu)先從脫貧戶中選聘，縣財(cái)政給予600元/月補(bǔ)貼，負(fù)責(zé)巡查、放水、計(jì)量、調(diào)解。②建立“星級水管員”評選，與農(nóng)村公益崗位、信貸授信、子女入學(xué)優(yōu)待等政策掛鉤，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。（五）數(shù)字孿生實(shí)戰(zhàn)化1.實(shí)施“感知補(bǔ)盲”工程①2024年3月底前新建86處水位、32處閘位、18處流量、9處墑情、6處水質(zhì)在線監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)主干渠感知覆蓋率100%。②采用太陽能+4G雙通道，陰雨天續(xù)航15d，設(shè)備MTBF≥25000h，數(shù)據(jù)到報(bào)率≥98%。2.開發(fā)“四預(yù)”平臺①預(yù)報(bào)：接入氣象網(wǎng)格降水，實(shí)現(xiàn)3d徑流滾動(dòng)預(yù)報(bào)；②預(yù)警：當(dāng)渠道水位超警、閘門故障、用水超計(jì)劃10%時(shí)，平臺30s內(nèi)短信+App推送；③預(yù)演：基于OpenFOAM水動(dòng)力模型，10min內(nèi)完成50km渠系洪水演進(jìn)，誤差≤8%；④預(yù)案：一鍵生成閘門啟閉序列，自動(dòng)匹配最優(yōu)調(diào)度方案，減少棄水12%。3.建立數(shù)據(jù)“雙安全”體系①物理安全：監(jiān)測設(shè)備加裝北斗定位+位移報(bào)警，被盜或破壞5min內(nèi)報(bào)警；②邏輯安全：采用區(qū)塊鏈存證技術(shù)，任何數(shù)據(jù)修改留痕，防止“鼠標(biāo)一抖、水位亂走”。（六）人才隊(duì)伍專業(yè)化1.實(shí)施“雁歸工程”①與××水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，2024—2026年每年委托培養(yǎng)30名“灌溉管家”，學(xué)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)，畢業(yè)后服務(wù)不少于5年。②對引進(jìn)的高級工程師、注冊測繪師、BIM工程師，給予15萬元安家補(bǔ)貼，配偶優(yōu)先安排公益崗位。2.建立“首席技師”工作室①遴選5名經(jīng)驗(yàn)豐富技師，財(cái)政給予20萬元/年工作經(jīng)費(fèi)，帶徒20人，每年完成3項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)、5項(xiàng)“五小”創(chuàng)新。②對獲得省級技能大獎(jiǎng)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，并在職稱評審中加5分。3.重塑薪酬與晉升通道①實(shí)行“崗位工資+績效工資+項(xiàng)目分紅”三元結(jié)構(gòu)，績效工資占比不低于50%，向一線、關(guān)鍵、緊缺崗位傾斜。②建立“管理、技術(shù)、技能”三通道，技術(shù)崗最高可享受副科級待遇，破解“千軍萬馬擠行政獨(dú)木橋”頑疾。（七）監(jiān)督考核硬核化1.建立“四不兩直”飛行檢查制度①省、市、縣三級水利部門每月至少開展1次“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”檢查，問題拍照+水印+定位，24h內(nèi)通報(bào)。②對連續(xù)兩次排名末位的站所，啟動(dòng)組織調(diào)整，主要負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位。2.引入第三方績效評估①招標(biāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所+高校聯(lián)合體，對灌區(qū)資金使用、水量調(diào)度、工程維護(hù)、群眾滿意度進(jìn)行年度評估，結(jié)果向社會(huì)公開。②評估等級為“差”的，扣減下一年度省級維修資金30%，并約談縣政府主要負(fù)責(zé)人。3.建立“信用+監(jiān)管”平臺①對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、物業(yè)等市場主體建立信用檔案，實(shí)行100分基準(zhǔn)分，扣分達(dá)到30分的列入黑名單，3年內(nèi)禁止進(jìn)入縣域水利市場。②對農(nóng)戶用水失信行為（如惡意拖欠水費(fèi)、破壞計(jì)量設(shè)施）納入“信用鄉(xiāng)村”評分，與貸款額度、補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤。五、實(shí)施計(jì)劃與里程碑2023年7—9月：完成問題清單銷號30%，出臺《××灌區(qū)水量調(diào)度細(xì)則》《水價(jià)改革三年行動(dòng)方案》，數(shù)字孿生平臺完成升級招標(biāo)。2023年10—12月：完成西干渠物業(yè)化試點(diǎn)簽約，安裝計(jì)量設(shè)施3200套，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)換屆100%，水費(fèi)實(shí)收率提升到75%。2024年1—6月：完成42km“渠改管”、12處險(xiǎn)工加固、數(shù)字孿生“四預(yù)”平臺上線，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.58。2024年7—12月：完成全部骨干工程計(jì)量在線監(jiān)測，水價(jià)第二步調(diào)整到0.37元/m3，水