2026年高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)：世界史（選必融合）知識(shí)點(diǎn)提綱目錄人類(lèi)文明產(chǎn)生與文明交流 —西方文官制度與基層治理引言：官員的選拔與管理是國(guó)家制度的重要組成部分，也是社會(huì)治理的必要前提。各國(guó)國(guó)家制度和國(guó)情不同，官員的選拔與管理方式各異，但也呈現(xiàn)出相互學(xué)習(xí)、借鑒的特點(diǎn)。近代西方資本主義國(guó)家探索和建立起考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動(dòng)蕩。西歐中古時(shí)期的基層治理以莊園和城市為中心，近代以來(lái)也一直強(qiáng)調(diào)基層自治。現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家基本構(gòu)建起了完善的社會(huì)保障體系，保證了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。一、西方的文官制度（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景1、西方古代官員任用存在許多弊端①中古時(shí)期，西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。后來(lái)，國(guó)王往往挑選自己的親信處理事務(wù)，并賜予他們官職。那時(shí)候，官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類(lèi)似于仆從。②17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在許多問(wèn)題。少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。③內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換大批政府官員。這種做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。2、工業(yè)革命的推動(dòng)：工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高。政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)。國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。3、教育發(fā)展和人民參政意識(shí)的提高：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。（二）西方文官制度的建立1、文官：西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門(mén)任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。2、西方最早建立文官制度的國(guó)家——英國(guó)①18世紀(jì)初，為了防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。②19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國(guó)的一些政府部門(mén)開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官的職位。③1854年，由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英國(guó)在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗，人們對(duì)政府的管理能力強(qiáng)烈不滿(mǎn)。1855年，英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。④1870年，英國(guó)再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。3、文官制度的擴(kuò)展①1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)文官法》，建立了文官制度。②第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。（三）西方文官制度的特點(diǎn)和影響1、特點(diǎn)：①凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。②文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開(kāi)參與政治活動(dòng)。③文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。④和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。2、影響：①西方文官制度，規(guī)范了西方國(guó)家政府部門(mén)的事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。②西方文官制度強(qiáng)調(diào)程序，容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響行政效率。二、西方基層治理與社會(huì)保障（一）西方基層治理1、古代西方基層治理①古希臘的基層治理：古希臘基層治理依靠村社進(jìn)行。村社實(shí)行自治，個(gè)體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等。②西歐封建社會(huì)的基層治理◆莊園治理：西歐封建社會(huì)中，莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛?！粜袝?huì)治理：城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì)，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！艚虝?huì)治理：基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。2、近現(xiàn)代西方基層治理（1）國(guó)家加強(qiáng)基層治理管理背景：近代民族國(guó)家的產(chǎn)生；社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；古代自治傳統(tǒng)。特點(diǎn)：◆英國(guó)：確立自治市制度：1835年，英國(guó)頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開(kāi)支，但必須接受選民監(jiān)督。◆美國(guó)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度：美國(guó)建國(guó)后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能?！舴▏?guó)：自治市鎮(zhèn)制度：法國(guó)大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。（2）建立社區(qū)管理制度背景：工業(yè)革命的發(fā)展；城市人口激增；失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題日益突出。產(chǎn)生：把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開(kāi)始形成。發(fā)展——◆原因：①第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國(guó)政府鼓勵(lì)和支持社區(qū)建設(shè)；②聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)，1955年，聯(lián)合國(guó)頒布了《通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的報(bào)告》◆表現(xiàn)：①社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。②20世紀(jì)80年代以后，西方國(guó)家的基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。③20世紀(jì)八九十年代，社區(qū)管理的市場(chǎng)化趨勢(shì)?！粢饬x：①有利于緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。②使基層治理的效率更高、成本更低。（二）西方社會(huì)保障1、建立：17世紀(jì)初，英國(guó)頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立了濟(jì)貧制度。2、發(fā)展：發(fā)展階段發(fā)展概況二戰(zhàn)前①19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。②1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。二戰(zhàn)后英國(guó)率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋、大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。此后、瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立。3、評(píng)價(jià)：①資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物、改善了廣大人民群眾的生活緩和了社會(huì)矛盾、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題引言：當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)倡導(dǎo)并堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，這是中國(guó)對(duì)世界和平與發(fā)展、對(duì)全球治理體系改革和建設(shè)提供的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。一、和平與發(fā)展的時(shí)代主題1、和平與發(fā)展概念：和平：指世界的總體和平；發(fā)展：指世界的繁榮與發(fā)展。關(guān)系：和平時(shí)發(fā)展發(fā)前提，發(fā)展是和平的保障。兩者相輔相成。2、21世紀(jì)國(guó)際局勢(shì)的基本特點(diǎn)：總體趨于緩和表現(xiàn)：①二戰(zhàn)后70多年以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)新的世界大戰(zhàn)；②一些局部沖突也得到政治解決。意義：①世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、科技、文化等各方面都獲得了驚人的發(fā)展，極大地改變了各國(guó)和整個(gè)世界的面貌。②二戰(zhàn)后亞非地區(qū)的殖民地或半殖民地紛紛獲得獨(dú)立，成為它們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。③經(jīng)過(guò)幾十年的和平發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)、政治生活中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。3、制約戰(zhàn)爭(zhēng)的有利因素：人類(lèi)進(jìn)人21世紀(jì)，世界多極化繼續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，全球和區(qū)域合作方興未艾，各國(guó)之間的相互依存日益緊密。這一切，成為制約戰(zhàn)爭(zhēng)的有力因素，有利于維護(hù)世界和平。二、人類(lèi)發(fā)展面臨的問(wèn)題1、主要問(wèn)題：①世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力依然不足：自2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力依然不足，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求菱縮、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家影響巨大。②南北差距和貧富分化日益嚴(yán)重：據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)2014年的統(tǒng)計(jì)，全世界最富有的1%人口擁有的資產(chǎn)占人類(lèi)財(cái)富總量的近40%，而最貧困的50%人口擁有的資產(chǎn)僅占人類(lèi)財(cái)富總量的1%。這個(gè)狀況至今基本沒(méi)有改變。根據(jù)英國(guó)一家慈善組織正式公布的《2018全球貧富差距報(bào)告》，全球前26個(gè)大富豪的資產(chǎn)，相當(dāng)于地球上最貧困的38億人口的全部財(cái)產(chǎn)。③地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)生的阿拉伯國(guó)家與以色列的爭(zhēng)端，至今沒(méi)有解決；2011年發(fā)生的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，到2018年1月已經(jīng)導(dǎo)致540萬(wàn)人淪為難民，造成了大規(guī)模人道主義災(zāi)難；等等。④人類(lèi)面臨許多共同的難題：核擴(kuò)散、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、跨國(guó)刑事犯罪、生態(tài)環(huán)境惡化、氣候變化等安全威脅持續(xù)蔓延，海洋權(quán)益和極地資源爭(zhēng)奪等日趨激烈，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在。2、認(rèn)識(shí)：①人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流。③在全球化的背景下，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島。③只有構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，才能促進(jìn)全球的和平與發(fā)展。三、在合作共贏中促進(jìn)全球共同發(fā)展1、解決全球性問(wèn)題的途徑①重視國(guó)際組織的作用：第二次世界大戰(zhàn)后建立的主要國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等，仍然發(fā)揮著全球治理的作用。②改革全球治理機(jī)制：◆全球?qū)用妫?999年組成的二十國(guó)集團(tuán)正在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革等方面發(fā)揮積極作用?！舻貐^(qū)層面：2001年成立的上海合作組織，正在有效維護(hù)歐亞地區(qū)的安全；2009年首次召開(kāi)的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，以及2015年成立的新開(kāi)發(fā)銀行，是金磚國(guó)家合作共贏、維護(hù)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同利益的平臺(tái)。2、全球治理的中國(guó)方案方案：①中國(guó)繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國(guó)的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。②面對(duì)世界百年未有之大變局，而對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際秩序存在的混亂現(xiàn)象和全球治理出現(xiàn)的各種問(wèn)題，中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，進(jìn)一步促進(jìn)全球治理體系變革。形成原因：①源自中華文明“以和為貴”“協(xié)和萬(wàn)邦”的和平思想與和諧理念；②基于中國(guó)對(duì)當(dāng)今世界和平與發(fā)展大勢(shì)的準(zhǔn)確把握；③中國(guó)作為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者和國(guó)際秩序的維護(hù)者，為解決人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題，提供