婦聯(lián)作風(fēng)建設(shè)整頓方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2社會(huì)需求背景

1.3婦聯(lián)自身發(fā)展背景

1.4時(shí)代發(fā)展背景

二、問題定義

2.1形式主義問題突出

2.1.1會(huì)議文件泛濫，基層負(fù)擔(dān)加重

2.1.2活動(dòng)重形式輕實(shí)效，"盆景式"現(xiàn)象普遍

2.1.3調(diào)研走過場(chǎng)，"唯數(shù)據(jù)論"傾向明顯

2.2官僚主義問題根深蒂固

2.2.1對(duì)群眾訴求推諉扯皮，"門好進(jìn)、臉好看、事難辦"

2.2.2決策"一言堂"，忽視基層聲音

2.2.3工作漂浮，"坐在辦公室聽匯報(bào)"成常態(tài)

2.3服務(wù)意識(shí)淡薄，脫離群眾現(xiàn)象嚴(yán)重

2.3.1服務(wù)理念落后，"管理思維"替代"服務(wù)思維"

2.3.2服務(wù)內(nèi)容與需求脫節(jié)，"大水漫灌"代替"精準(zhǔn)滴灌"

2.3.3服務(wù)態(tài)度生硬，缺乏耐心和同理心

2.4能力不足，難以適應(yīng)新時(shí)代婦女工作要求

2.4.1專業(yè)素養(yǎng)欠缺，法律、心理等知識(shí)儲(chǔ)備不足

2.4.2創(chuàng)新意識(shí)薄弱，工作方法陳舊

2.4.3應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題能力弱，缺乏危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)

2.5廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

2.5.1項(xiàng)目資金使用不規(guī)范，存在"微腐敗"風(fēng)險(xiǎn)

2.5.2干部接受服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)、禮品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

2.5.3基層?jì)D聯(lián)"優(yōu)親厚友"，損害公平公正

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2政治引領(lǐng)目標(biāo)

3.3服務(wù)效能目標(biāo)

3.4隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

四、理論框架

4.1群眾路線理論

4.2全面從嚴(yán)治黨理論

4.3治理現(xiàn)代化理論

4.4能力建設(shè)理論

五、實(shí)施路徑

5.1教育引導(dǎo)先行，筑牢思想根基

5.2專項(xiàng)整治攻堅(jiān)，破解突出問題

5.3制度機(jī)制建設(shè)，鞏固整頓成效

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1執(zhí)行阻力風(fēng)險(xiǎn)

6.2輿情風(fēng)險(xiǎn)

6.3整改效果反彈風(fēng)險(xiǎn)

6.4資源保障風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)力保障機(jī)制

7.3物資與技術(shù)支撐

7.4外部資源整合

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1集中攻堅(jiān)階段（2024年1-3月）

8.2深化鞏固階段（2024年4-9月）

8.3常態(tài)長效階段（2024年10月起）一、背景分析1.1政策背景??黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，將中央八項(xiàng)規(guī)定作為全面從嚴(yán)治黨的切入口和動(dòng)員令，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)永恒課題。黨的二十大報(bào)告明確提出“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義”，為新時(shí)代婦聯(lián)組織作風(fēng)建設(shè)提供了根本遵循。全國婦聯(lián)先后印發(fā)《關(guān)于深化婦聯(lián)組織改革和作風(fēng)建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代婦聯(lián)組織黨的建設(shè)的意見》，要求各級(jí)婦聯(lián)以作風(fēng)建設(shè)為抓手，破除制約組織發(fā)展的體制機(jī)制障礙，把婦聯(lián)建設(shè)成為黨開展婦女工作的“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和深受婦女信賴的“溫暖之家”。2023年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委聯(lián)合全國婦聯(lián)開展“巾幗清風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，將作風(fēng)建設(shè)納入婦女工作考核體系，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)督、婦聯(lián)主抓”的工作格局，為婦聯(lián)作風(fēng)建設(shè)整頓提供了強(qiáng)有力的政策支撐。1.2社會(huì)需求背景??隨著我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，婦女群眾對(duì)婦聯(lián)組織的服務(wù)需求從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。全國婦聯(lián)《第十大中國婦女社會(huì)地位調(diào)查》顯示，82.3%的受訪婦女希望婦聯(lián)“提供更多精準(zhǔn)化服務(wù)”，76.5%的婦女認(rèn)為“當(dāng)前婦聯(lián)活動(dòng)形式單一、內(nèi)容同質(zhì)化”。特別是在鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、家庭教育等新領(lǐng)域，婦女群眾期待婦聯(lián)在技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)等方面提供更專業(yè)、更便捷的服務(wù)。然而，部分婦聯(lián)組織仍存在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，服務(wù)與需求脫節(jié)，導(dǎo)致群眾滿意度不高。據(jù)某省婦聯(lián)2022年群眾滿意度測(cè)評(píng)，僅有58.7%的受訪婦女對(duì)婦聯(lián)工作表示“滿意”，低于黨委政府部門平均水平12.4個(gè)百分點(diǎn)，凸顯了作風(fēng)整頓的緊迫性。1.3婦聯(lián)自身發(fā)展背景??婦聯(lián)組織作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，歷經(jīng)百年發(fā)展，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期發(fā)揮了重要作用。但進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)婦女群體結(jié)構(gòu)多元化、利益訴求多樣化、交流方式網(wǎng)絡(luò)化的新形勢(shì)，婦聯(lián)組織在自身建設(shè)上暴露出諸多短板。一方面，基層組織“空心化”問題突出，全國婦聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國村級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委平均年齡48.6歲，45歲以下僅占32.1%，大專以上學(xué)歷占比不足40%，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)能力不足；另一方面，工作機(jī)制僵化，部分婦聯(lián)仍沿用“發(fā)文件、開會(huì)議、搞活動(dòng)”的傳統(tǒng)模式，數(shù)字化建設(shè)滯后，全國僅有29%的地市級(jí)婦聯(lián)建立了線上服務(wù)平臺(tái)，與婦女群眾日均上網(wǎng)3.5小時(shí)的習(xí)慣形成鮮明反差。中國婦女研究會(huì)專家李慧英指出：“婦聯(lián)作風(fēng)問題本質(zhì)上是脫離群眾的問題，若不及時(shí)整頓，將削弱黨在婦女群眾中的凝聚力和影響力?！?.4時(shí)代發(fā)展背景??當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)深刻改變婦女生產(chǎn)生活方式，也為婦聯(lián)工作帶來新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。一方面，“她經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)規(guī)模突破10萬億元，女性網(wǎng)民占比達(dá)48.3%，婦聯(lián)需創(chuàng)新工作方式，通過數(shù)字化手段精準(zhǔn)服務(wù)婦女；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)斗爭復(fù)雜，錯(cuò)誤思潮滲透婦女群體，要求婦聯(lián)干部增強(qiáng)政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)作風(fēng)建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。中央黨校黨建部教授張志明認(rèn)為：“婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，必須以作風(fēng)建設(shè)為突破口，破除‘衙門作風(fēng)’，主動(dòng)融入基層治理，才能在新時(shí)代展現(xiàn)新作為。”二、問題定義2.1形式主義問題突出??2.1.1會(huì)議文件泛濫，基層負(fù)擔(dān)加重??部分婦聯(lián)組織習(xí)慣“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，某縣級(jí)婦聯(lián)年均召開會(huì)議86場(chǎng)次，印發(fā)文件43份，其中“照搬照抄上級(jí)文件、缺乏實(shí)際內(nèi)容”的占比達(dá)35%?；鶎?jì)D聯(lián)干部反映，“80%的時(shí)間用于應(yīng)付會(huì)議、報(bào)表，真正深入婦女群眾的時(shí)間不足20%”，導(dǎo)致“干部忙臺(tái)賬，群眾看不見”的怪象。??2.1.2活動(dòng)重形式輕實(shí)效，“盆景式”現(xiàn)象普遍??為追求“宣傳效果”，部分婦聯(lián)活動(dòng)搞“層層加碼”，如某市婦聯(lián)舉辦“巾幗建功”活動(dòng)，要求區(qū)縣必須打造3個(gè)“示范點(diǎn)”，每個(gè)示范點(diǎn)投入資金20萬元，但活動(dòng)結(jié)束后，示范點(diǎn)因后續(xù)維護(hù)不到位淪為“形象工程”，群眾參與度不足30%。全國婦聯(lián)調(diào)研顯示，62.4%的基層?jì)D女認(rèn)為“婦聯(lián)活動(dòng)華而不實(shí)，與自身需求無關(guān)”。??2.1.3調(diào)研走過場(chǎng)，“唯數(shù)據(jù)論”傾向明顯?部分婦聯(lián)干部調(diào)研習(xí)慣“坐在車上轉(zhuǎn)、隔著玻璃看”，甚至提前“踩點(diǎn)”預(yù)設(shè)路線，調(diào)研報(bào)告“閉門造車”。如某省婦聯(lián)開展“婦女就業(yè)需求調(diào)研”，發(fā)放問卷5000份，但有效回收僅32%，最終報(bào)告仍以“90%婦女希望獲得技能培訓(xùn)”的結(jié)論上報(bào)，與實(shí)際訪談結(jié)果嚴(yán)重不符。2.2官僚主義問題根深蒂固??2.2.1對(duì)群眾訴求推諉扯皮，“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”??部分婦聯(lián)干部服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)婦女群眾反映的維權(quán)問題“踢皮球”。如某農(nóng)村婦女遭遇家暴向婦聯(lián)求助，婦聯(lián)干部以“需經(jīng)司法程序”為由未及時(shí)介入，導(dǎo)致婦女傷情加重。據(jù)某省婦聯(lián)信訪部門統(tǒng)計(jì)，2022年因“推諉扯皮”引發(fā)的投訴占信訪總量的28.6%。??2.2.2決策“一言堂”，忽視基層聲音?部分婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)“家長制”作風(fēng)明顯，重大決策不征求意見、不集體研究。如某區(qū)婦聯(lián)計(jì)劃開展“家庭教育進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，未征求社區(qū)婦聯(lián)和家長意見，直接選定“高端禮儀培訓(xùn)”主題，導(dǎo)致參與率不足15%，群眾批評(píng)“不接地氣”。??2.2.3工作漂浮，“坐在辦公室聽匯報(bào)”成常態(tài)?部分婦聯(lián)干部習(xí)慣“遙控指揮”，深入基層“蜻蜓點(diǎn)水”。如某市婦聯(lián)主席全年下基層調(diào)研僅5天，且均提前通知，未發(fā)現(xiàn)基層?jì)D聯(lián)“掛牌無服務(wù)”等問題，直到上級(jí)督查才暴露。2.3服務(wù)意識(shí)淡薄，脫離群眾現(xiàn)象嚴(yán)重??2.3.1服務(wù)理念落后，“管理思維”替代“服務(wù)思維”?部分婦聯(lián)干部仍以“管理者”自居，服務(wù)中“居高臨下”。如某社區(qū)婦聯(lián)組織婦女體檢，要求“統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)”，未考慮農(nóng)村婦女農(nóng)忙、城市婦女上班的實(shí)際需求，導(dǎo)致參與率不足40%。??2.3.2服務(wù)內(nèi)容與需求脫節(jié)，“大水漫灌”代替“精準(zhǔn)滴灌”?婦聯(lián)服務(wù)缺乏針對(duì)性，對(duì)農(nóng)村婦女、女農(nóng)民工、殘疾婦女等特殊群體關(guān)注不足。全國婦聯(lián)《婦女服務(wù)需求報(bào)告》顯示，65.8%的農(nóng)村婦女希望獲得“農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”，但僅有12.3%的婦聯(lián)組織提供此類服務(wù)；78.4%的女農(nóng)民工需要“法律維權(quán)援助”，但實(shí)際滿足率不足35%。??2.3.3服務(wù)態(tài)度生硬，缺乏耐心和同理心?部分婦聯(lián)干部對(duì)群眾訴求“冷硬橫推”。如某婦女到婦聯(lián)咨詢創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，干部因“解釋多次不耐煩”，引發(fā)群眾不滿并在網(wǎng)絡(luò)曝光，造成不良影響。2.4能力不足，難以適應(yīng)新時(shí)代婦女工作要求??2.4.1專業(yè)素養(yǎng)欠缺，法律、心理等知識(shí)儲(chǔ)備不足?婦聯(lián)干部隊(duì)伍中“科班出身”比例低，僅21.7%的干部接受過系統(tǒng)的社會(huì)工作或法律專業(yè)培訓(xùn)。如某地婦聯(lián)干部在處理女職工勞動(dòng)爭議時(shí)，因不熟悉《婦女權(quán)益保障法》具體條款，未能提供有效幫助，導(dǎo)致婦女權(quán)益受損。??2.4.2創(chuàng)新意識(shí)薄弱，工作方法陳舊?面對(duì)數(shù)字化浪潮，部分婦聯(lián)干部仍依賴“發(fā)傳單、貼標(biāo)語、開大會(huì)”的傳統(tǒng)模式，對(duì)新媒體技術(shù)應(yīng)用能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國婦聯(lián)干部中僅38%能熟練運(yùn)用短視頻、直播等開展宣傳，導(dǎo)致婦聯(lián)工作在網(wǎng)絡(luò)空間“存在感”低。??2.4.3應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題能力弱，缺乏危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)?在網(wǎng)絡(luò)輿情、突發(fā)事件面前，部分婦聯(lián)干部反應(yīng)遲鈍、處置不當(dāng)。如某地發(fā)生“職場(chǎng)性別歧視”事件，婦聯(lián)未及時(shí)發(fā)聲引導(dǎo)，導(dǎo)致輿情發(fā)酵，直至上級(jí)介入才平息，錯(cuò)失了最佳處置時(shí)機(jī)。2.5廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容忽視??2.5.1項(xiàng)目資金使用不規(guī)范，存在“微腐敗”風(fēng)險(xiǎn)??部分婦聯(lián)組織在項(xiàng)目資金管理中漏洞百出，如某縣婦聯(lián)在“巾幗創(chuàng)業(yè)貸款”項(xiàng)目中，違規(guī)將資金撥付給不符合條件的親友企業(yè)，造成不良社會(huì)影響。審計(jì)署2023年專項(xiàng)審計(jì)顯示，15%的婦聯(lián)項(xiàng)目資金存在“使用不合規(guī)”問題。??2.5.2干部接受服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)、禮品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生??個(gè)別婦聯(lián)干部利用職務(wù)便利，接受企業(yè)、基層組織的宴請(qǐng)、禮品，甚至“索要好處”。如某社區(qū)婦聯(lián)干部在組織婦女活動(dòng)時(shí)，要求商家提供“回扣”，被群眾舉報(bào)后受到黨紀(jì)處分。??2.5.3基層?jì)D聯(lián)“優(yōu)親厚友”，損害公平公正?部分基層?jì)D聯(lián)干部在評(píng)優(yōu)評(píng)先、困難幫扶中搞“關(guān)系優(yōu)先”，如某村婦聯(lián)主席將低保名額分配給親友，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致婦聯(lián)組織公信力下降。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)?婦聯(lián)作風(fēng)建設(shè)整頓的總體目標(biāo)是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以解決形式主義、官僚主義等突出問題為突破口，推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織實(shí)現(xiàn)政治功能更強(qiáng)、服務(wù)效能更優(yōu)、干部隊(duì)伍更專、作風(fēng)形象更佳的根本轉(zhuǎn)變，努力將婦聯(lián)建設(shè)成為黨開展婦女工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地和深受婦女信賴的溫暖之家。通過為期一年的集中整頓，力爭實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)干部隊(duì)伍宗旨意識(shí)顯著增強(qiáng)，服務(wù)方式更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，工作機(jī)制更加科學(xué)高效，群眾滿意度顯著提升，形成一套可復(fù)制、可推廣的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，為新時(shí)代婦女事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。這一目標(biāo)既立足當(dāng)前作風(fēng)整頓的現(xiàn)實(shí)需求，又著眼婦聯(lián)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，確保整頓工作不走過場(chǎng)、取得實(shí)效。3.2政治引領(lǐng)目標(biāo)?政治引領(lǐng)目標(biāo)的核心是強(qiáng)化婦聯(lián)組織的政治屬性，確保婦聯(lián)工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。具體而言，要通過整頓推動(dòng)?jì)D聯(lián)干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，將習(xí)近平總書記關(guān)于婦女事業(yè)和婦聯(lián)工作的重要論述納入各級(jí)婦聯(lián)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修內(nèi)容，確保學(xué)深悟透、融會(huì)貫通。同時(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決反對(duì)“七個(gè)有之”，做到“五個(gè)必須”，引導(dǎo)婦聯(lián)干部在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼，始終保持對(duì)黨忠誠的政治品格。通過政治引領(lǐng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保婦聯(lián)組織始終成為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為婦女群眾的自覺行動(dòng)，凝聚起聽黨話、跟黨走的磅礴力量。3.3服務(wù)效能目標(biāo)?服務(wù)效能目標(biāo)聚焦解決服務(wù)意識(shí)淡薄、脫離群眾等突出問題，推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。一方面，要建立需求導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，精準(zhǔn)掌握不同婦女群體的需求，特別是農(nóng)村婦女、女農(nóng)民工、殘疾婦女等特殊群體的迫切需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接。力爭到整頓結(jié)束，農(nóng)村婦女農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率提升至60%以上，女農(nóng)民工法律維權(quán)援助滿足率達(dá)到50%以上，困難婦女幫扶精準(zhǔn)度達(dá)到90%以上。另一方面，創(chuàng)新服務(wù)方式，推廣“線上+線下”融合服務(wù)模式，依托全國婦聯(lián)“女性之聲”平臺(tái)和地方婦聯(lián)新媒體矩陣，打造“指尖上的婦聯(lián)”，讓婦女群眾足不出戶就能享受便捷服務(wù)。同時(shí)，簡化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，推動(dòng)維權(quán)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等高頻事項(xiàng)“一窗受理、一次辦結(jié)”，讓婦女群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。通過服務(wù)效能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使婦聯(lián)工作更加貼近婦女、服務(wù)婦女，不斷增強(qiáng)婦女群眾的獲得感、幸福感、安全感。3.4隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)?隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)是作風(fēng)整頓的關(guān)鍵支撐，旨在打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的婦聯(lián)干部隊(duì)伍。在年齡結(jié)構(gòu)上，著力解決基層?jì)D聯(lián)干部老化問題，通過選拔優(yōu)秀年輕干部、充實(shí)基層力量，力爭村級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委45歲以下占比提升至50%以上，大專以上學(xué)歷占比提升至60%以上。在能力素質(zhì)上，實(shí)施“婦聯(lián)干部能力提升計(jì)劃”，開展法律、心理、新媒體應(yīng)用等專業(yè)培訓(xùn)，確保每名婦聯(lián)干部每年至少參加2次集中培訓(xùn)，專業(yè)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。在廉潔自律上，健全干部監(jiān)督機(jī)制，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查清單，對(duì)項(xiàng)目資金管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“微腐敗”現(xiàn)象。同時(shí)，完善考核評(píng)價(jià)體系，將作風(fēng)建設(shè)成效作為干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，形成能者上、庸者下、劣者汰的良性循環(huán)。通過隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為婦聯(lián)作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管、能落實(shí)。四、理論框架4.1群眾路線理論?群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是婦聯(lián)作風(fēng)建設(shè)的理論基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶?！眿D聯(lián)作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，必須始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。在作風(fēng)建設(shè)整頓中，群眾路線理論要求婦聯(lián)干部主動(dòng)深入基層、深入婦女群眾，傾聽她們的呼聲、了解她們的訴求、解決她們的困難。通過“下基層、訪婦情、辦實(shí)事”活動(dòng)，建立常態(tài)化聯(lián)系婦女群眾機(jī)制，每名婦聯(lián)干部每年至少深入基層調(diào)研60天，與婦女群眾面對(duì)面交流，掌握第一手資料。同時(shí)，尊重婦女群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)她們參與婦聯(lián)工作的決策和管理，使婦聯(lián)工作真正反映婦女意愿、維護(hù)婦女權(quán)益。群眾路線理論的運(yùn)用，能夠從根本上解決婦聯(lián)干部脫離群眾、作風(fēng)漂浮的問題，推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織與婦女群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)。4.2全面從嚴(yán)治黨理論?全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，為婦聯(lián)作風(fēng)建設(shè)提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上?！眿D聯(lián)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，必須把作風(fēng)建設(shè)納入全面從嚴(yán)治黨總體布局，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律推進(jìn)整頓工作。一方面，壓實(shí)主體責(zé)任，各級(jí)婦聯(lián)黨組（黨委）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，定期研究部署整頓工作，班子成員履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè)。另一方面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，各級(jí)婦聯(lián)紀(jì)檢組織要加大對(duì)形式主義、官僚主義問題的查處力度，對(duì)典型案例通報(bào)曝光，形成有力震懾。同時(shí)，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，將中央八項(xiàng)規(guī)定精神細(xì)化為婦聯(lián)工作的具體措施，如精簡會(huì)議文件、規(guī)范調(diào)研活動(dòng)、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理等，從源頭上防止作風(fēng)問題反彈。全面從嚴(yán)治黨理論的指導(dǎo)，能夠確保婦聯(lián)作風(fēng)建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)，推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。4.3治理現(xiàn)代化理論?國家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代治國理政的總目標(biāo)，為婦聯(lián)作風(fēng)建設(shè)提供了方法論指導(dǎo)。婦聯(lián)工作作為國家治理體系的重要組成部分，必須適應(yīng)治理現(xiàn)代化的新要求，創(chuàng)新工作方式、提升治理效能。在作風(fēng)建設(shè)整頓中，治理現(xiàn)代化理論要求婦聯(lián)組織運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，完善婦女權(quán)益保障、家庭建設(shè)等領(lǐng)域的規(guī)章制度，推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)，積極融入基層社會(huì)治理體系，加強(qiáng)與民政、司法、教育等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成“婦聯(lián)主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的婦女工作格局。此外，運(yùn)用數(shù)字化手段提升治理效能，建設(shè)“智慧婦聯(lián)”平臺(tái)，整合婦女服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，為婦女群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。治理現(xiàn)代化理論的運(yùn)用，能夠推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，提升婦聯(lián)組織在基層治理中的貢獻(xiàn)度和影響力。4.4能力建設(shè)理論?能力建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的核心內(nèi)容，為婦聯(lián)作風(fēng)建設(shè)提供了實(shí)踐路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“干部成長無捷徑可走，經(jīng)風(fēng)雨、見世面才能壯筋骨、長才干?！眿D聯(lián)干部的能力素質(zhì)直接關(guān)系到作風(fēng)建設(shè)的成效，必須把能力建設(shè)擺在突出位置。在作風(fēng)建設(shè)整頓中，能力建設(shè)理論要求婦聯(lián)干部提升政治能力、專業(yè)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)急能力等多方面素養(yǎng)。政治能力方面，通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，確保婦聯(lián)工作始終沿著正確方向前進(jìn)。專業(yè)能力方面，加強(qiáng)法律、心理、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提升婦聯(lián)干部解決復(fù)雜問題的能力。創(chuàng)新能力方面，鼓勵(lì)婦聯(lián)干部運(yùn)用新思維、新技術(shù)、新方法開展婦女工作，如通過短視頻、直播等形式宣傳黨的政策，吸引婦女群眾關(guān)注。應(yīng)急能力方面，建立健全輿情應(yīng)對(duì)和突發(fā)事件處置機(jī)制，提高婦聯(lián)干部快速反應(yīng)和妥善處置的能力。能力建設(shè)理論的指導(dǎo)，能夠推動(dòng)?jì)D聯(lián)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代婦女工作的新要求，為作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的能力支撐。五、實(shí)施路徑5.1教育引導(dǎo)先行，筑牢思想根基?開展分層分類的專題學(xué)習(xí)教育，組織婦聯(lián)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述，通過專題黨課、研討交流、案例剖析等形式，引導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性。針對(duì)基層?jì)D聯(lián)干部，重點(diǎn)開展“下基層、訪婦情、辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，要求每位干部每年至少駐村調(diào)研60天，與婦女群眾同吃同住同勞動(dòng)，在解決實(shí)際問題中錘煉作風(fēng)。同時(shí)，建立“傳幫帶”機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老婦聯(lián)干部結(jié)對(duì)指導(dǎo)年輕干部，通過言傳身教傳承優(yōu)良作風(fēng)。在學(xué)習(xí)教育中注重運(yùn)用反面典型開展警示教育，對(duì)近年來婦聯(lián)系統(tǒng)發(fā)生的作風(fēng)問題案例進(jìn)行通報(bào)，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線。學(xué)習(xí)教育階段結(jié)束后，組織閉卷測(cè)試和作風(fēng)承諾，確保學(xué)習(xí)入腦入心、轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺。5.2專項(xiàng)整治攻堅(jiān)，破解突出問題?聚焦形式主義、官僚主義、服務(wù)意識(shí)淡薄、能力不足、廉潔風(fēng)險(xiǎn)五大類問題，制定專項(xiàng)整治方案，明確整改措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限。針對(duì)會(huì)議文件泛濫問題，推行“無會(huì)周”“無文月”制度，嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量和篇幅，提倡開短會(huì)、講短話；針對(duì)活動(dòng)重形式輕實(shí)效問題，建立“群眾評(píng)價(jià)+第三方評(píng)估”機(jī)制，對(duì)活動(dòng)成效實(shí)行“末位淘汰”；針對(duì)推諉扯皮問題，優(yōu)化服務(wù)流程，推行“首問負(fù)責(zé)制”和“限時(shí)辦結(jié)制”，明確維權(quán)、幫扶等事項(xiàng)的辦理時(shí)限；針對(duì)能力不足問題，實(shí)施“婦聯(lián)干部能力提升工程”，每年組織法律、心理、新媒體等專題培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)；針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)項(xiàng)目資金管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)審計(jì)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)排查機(jī)制。專項(xiàng)整治實(shí)行“清單化管理+銷號(hào)制落實(shí)”，每周通報(bào)整改進(jìn)度，對(duì)整改不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)，確保問題見底清零。5.3制度機(jī)制建設(shè)，鞏固整頓成效?在集中整治基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。一方面，完善聯(lián)系群眾制度，建立“婦聯(lián)干部包片聯(lián)戶”機(jī)制，每名干部固定聯(lián)系10-15名婦女代表，定期走訪、傾聽訴求；另一方面，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，推廣“群眾點(diǎn)單、婦聯(lián)接單、社會(huì)評(píng)單”的服務(wù)模式，通過“女性之聲”平臺(tái)收集需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。同時(shí)，健全考核評(píng)價(jià)體系，將作風(fēng)建設(shè)成效納入婦聯(lián)干部年度考核，實(shí)行“一票否決”，考核結(jié)果與職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。此外，建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，開通“作風(fēng)問題直通車”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督；對(duì)作風(fēng)問題頻發(fā)的單位，約談其主要負(fù)責(zé)人并限期整改。通過制度機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)從“集中整治”向“常態(tài)長效”轉(zhuǎn)變，確保問題不反彈、不回潮。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1執(zhí)行阻力風(fēng)險(xiǎn)?作風(fēng)建設(shè)整頓面臨的最大阻力來自基層執(zhí)行層面的“上熱下冷”現(xiàn)象。部分基層?jì)D聯(lián)干部長期習(xí)慣于傳統(tǒng)工作模式，對(duì)整頓存在抵觸情緒，認(rèn)為“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)”，消極應(yīng)付。例如，某省在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部對(duì)精簡會(huì)議文件持抵觸態(tài)度，擔(dān)心“減少會(huì)議會(huì)影響工作傳達(dá)”。此外，基層?jì)D聯(lián)普遍存在人手不足、經(jīng)費(fèi)緊張等問題，整頓工作可能進(jìn)一步加重基層負(fù)擔(dān)。某縣級(jí)婦聯(lián)反映，現(xiàn)有編制僅3人，卻要承擔(dān)全縣婦女工作，整頓期間需額外投入大量精力整改，導(dǎo)致其他業(yè)務(wù)工作滯后。同時(shí)，數(shù)字化能力不足也是重要障礙，全國婦聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，45歲以上婦聯(lián)干部中，僅19%能熟練運(yùn)用新媒體開展工作，數(shù)字化服務(wù)推進(jìn)緩慢。6.2輿情風(fēng)險(xiǎn)?整頓過程中可能引發(fā)負(fù)面輿情，主要來自兩方面：一是服務(wù)對(duì)象對(duì)整改效果不滿，如某地婦聯(lián)在精簡活動(dòng)后，部分婦女群眾認(rèn)為“婦聯(lián)不作為”，通過社交媒體表達(dá)訴求；二是干部調(diào)整引發(fā)不穩(wěn)定因素，若在隊(duì)伍建設(shè)中處理不當(dāng)，可能被誤解為“運(yùn)動(dòng)式整人”。例如，某市婦聯(lián)在優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)時(shí)，對(duì)年齡偏大的干部采取轉(zhuǎn)崗措施，引發(fā)部分干部情緒波動(dòng)，被網(wǎng)絡(luò)放大后形成輿情熱點(diǎn)。此外，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭復(fù)雜，境外勢(shì)力可能借機(jī)炒作，將作風(fēng)問題政治化，抹黑婦聯(lián)組織形象。中央網(wǎng)信辦監(jiān)測(cè)顯示，近年來涉及婦聯(lián)作風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息年均增長15%，其中不乏惡意炒作和虛假信息，對(duì)整頓工作構(gòu)成潛在威脅。6.3整改效果反彈風(fēng)險(xiǎn)?作風(fēng)建設(shè)易出現(xiàn)“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，若后續(xù)監(jiān)督機(jī)制不健全，問題可能死灰復(fù)燃。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，類似整頓活動(dòng)往往在集中階段效果顯著，但長期堅(jiān)持難度較大。如某省婦聯(lián)2019年開展的作風(fēng)整頓，會(huì)議文件數(shù)量短期下降40%，但一年后反彈至整改前的85%。反彈的主要原因包括：一是考核機(jī)制不完善，部分單位將整改視為“階段性任務(wù)”，缺乏持續(xù)跟蹤；二是制度執(zhí)行不到位，一些規(guī)定停留在紙面，如“無文月”制度在年底考核壓力下被變通執(zhí)行；三是群眾監(jiān)督渠道不暢，基層?jì)D女群眾反饋問題的渠道有限，問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。此外，干部思想認(rèn)識(shí)存在反復(fù)，若缺乏常態(tài)化教育，部分干部可能產(chǎn)生“疲勞感”，導(dǎo)致作風(fēng)問題反復(fù)出現(xiàn)。6.4資源保障風(fēng)險(xiǎn)?整頓工作需要充足的人力、物力、財(cái)力支撐，但實(shí)際保障存在短板。人力資源方面，基層?jì)D聯(lián)干部隊(duì)伍老化嚴(yán)重，全國村級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委平均年齡48.6歲，45歲以下僅占32.1%，年輕干部儲(chǔ)備不足，難以承擔(dān)繁重的整改任務(wù)。財(cái)力保障方面，部分地方婦聯(lián)經(jīng)費(fèi)緊張，某省縣級(jí)婦聯(lián)年均經(jīng)費(fèi)僅8萬元，既要開展整改又要維持日常工作，捉襟見肘。數(shù)字化建設(shè)投入尤為不足，全國婦聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，僅29%的地市級(jí)婦聯(lián)建立了線上服務(wù)平臺(tái)，基層?jì)D聯(lián)信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響服務(wù)效能提升。此外，專業(yè)人才匱乏，法律、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才占比不足15%，難以滿足精準(zhǔn)化服務(wù)需求。資源保障不足可能導(dǎo)致整頓工作“虎頭蛇尾”，難以達(dá)到預(yù)期效果。七、資源需求7.1人力資源配置?作風(fēng)建設(shè)整頓工作需要組建專門的工作專班，各級(jí)婦聯(lián)應(yīng)成立由黨組（黨委）書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌。市級(jí)婦聯(lián)至少配備5名專職工作人員，縣級(jí)婦聯(lián)不少于3人，重點(diǎn)負(fù)責(zé)方案制定、督導(dǎo)檢查、問題整改等工作?；鶎?jì)D聯(lián)需設(shè)立作風(fēng)建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由班子成員兼任，確保上下聯(lián)動(dòng)暢通。針對(duì)能力短板，計(jì)劃選派100名骨干干部赴先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，同時(shí)引進(jìn)法律、心理等專業(yè)人才，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上婦聯(lián)專業(yè)人才占比提升至40%。此外，建立專家智庫，邀請(qǐng)黨校教授、優(yōu)秀婦聯(lián)干部等組成顧問團(tuán)隊(duì)，為整頓工作提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。人力資源配置需堅(jiān)持精干高效原則，避免新增編制壓力，主要通過內(nèi)部挖潛、優(yōu)化結(jié)構(gòu)解決人員需求。7.2財(cái)力保障機(jī)制?整頓工作需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，主要包括教育培訓(xùn)、活動(dòng)開展、平臺(tái)建設(shè)等三大類。全國婦聯(lián)統(tǒng)籌中央財(cái)政資金5000萬元作為專項(xiàng)補(bǔ)助，重點(diǎn)向中西部和基層傾斜；地方婦聯(lián)按年度預(yù)算不低于3%的比例配套資金，確保專款專用。資金使用重點(diǎn)投向：一是干部培訓(xùn)，計(jì)劃投入2000萬元開展分層次輪訓(xùn)，覆蓋80%以上婦聯(lián)干部；二是數(shù)字化建設(shè)，投入3000萬元升級(jí)“女性之聲”平臺(tái)，開發(fā)智能服務(wù)系統(tǒng)；三是群眾活動(dòng)，安排1000萬元用于“巾幗大宣講”“家庭關(guān)愛行動(dòng)”等惠民項(xiàng)目。同時(shí)建立資金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目化管理、績效化考核，對(duì)資金使用效率低下的單位削減下年度預(yù)算，確保每一分錢都用在刀刃上。7.3物資與技術(shù)支撐?物資保障方面，需統(tǒng)一配備基層工作包，包含政策手冊(cè)、服務(wù)指南、移動(dòng)終端等標(biāo)準(zhǔn)化工具，首批覆蓋全國80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)。技術(shù)支撐重點(diǎn)推進(jìn)“智慧婦聯(lián)”建設(shè)，依托現(xiàn)有政務(wù)云平臺(tái)，構(gòu)建集需求收集、服務(wù)供給、效果評(píng)估于一體的數(shù)字化系統(tǒng)。該系統(tǒng)將整合婦女維權(quán)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、家庭教育等12類服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)“一