法律六進(jìn)工作方案兵團(tuán)一、背景分析

1.1政策法規(guī)背景

1.2兵團(tuán)法治建設(shè)現(xiàn)狀

1.3現(xiàn)實(shí)需求與挑戰(zhàn)

二、問題定義

2.1普法內(nèi)容與需求的匹配度不足

2.2普法形式與基層適配性不強(qiáng)

2.3資源配置與協(xié)同機(jī)制存在短板

2.4特殊群體法治服務(wù)覆蓋存在盲區(qū)

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)設(shè)定

3.2具體目標(biāo)分解

3.3階段性目標(biāo)規(guī)劃

3.4目標(biāo)考核機(jī)制

四、理論框架

4.1法治教育理論基礎(chǔ)

4.2兵團(tuán)特色理論構(gòu)建

4.3多元協(xié)同理論應(yīng)用

4.4理論創(chuàng)新與實(shí)踐結(jié)合

五、實(shí)施路徑

5.1精準(zhǔn)普法策略構(gòu)建

5.2載體創(chuàng)新與陣地建設(shè)

5.3協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行

六、資源需求

6.1人力資源配置

6.2物質(zhì)資源保障

6.3制度資源整合

6.4社會(huì)資源動(dòng)員

七、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

7.1政治安全風(fēng)險(xiǎn)防范

7.2資源分配失衡風(fēng)險(xiǎn)

7.3文化適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1基礎(chǔ)建設(shè)階段（2023-2024）

8.2深化實(shí)施階段（2024-2025）

8.3長(zhǎng)效鞏固階段（2025-2030）一、背景分析1.1政策法規(guī)背景??國(guó)家層面，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》明確提出“推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”，將“法律六進(jìn)”作為基層法治建設(shè)的重要抓手。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作為黨中央治國(guó)安邦的重要力量，其法治建設(shè)直接關(guān)系到維穩(wěn)戍邊職責(zé)履行和區(qū)域治理現(xiàn)代化。2021年，兵團(tuán)黨委印發(fā)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，強(qiáng)調(diào)“結(jié)合兵團(tuán)特殊體制和屯墾戍邊實(shí)際，創(chuàng)新普法形式，推動(dòng)法律六進(jìn)全覆蓋”。2023年，司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“法律六進(jìn)”工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確兵團(tuán)作為“法律六進(jìn)”重點(diǎn)區(qū)域的特殊政策支持，要求將法治教育與兵團(tuán)精神、胡楊精神相結(jié)合，形成具有兵團(tuán)特色的普法模式。1.2兵團(tuán)法治建設(shè)現(xiàn)狀??近年來，兵團(tuán)法治建設(shè)取得顯著成效，但與新時(shí)代要求仍存在差距。數(shù)據(jù)顯示，2022年兵團(tuán)普法覆蓋率達(dá)85%，較2018年提升12個(gè)百分點(diǎn)，但低于全國(guó)平均水平90%；基層連隊(duì)（社區(qū)）法律顧問覆蓋率為78%，偏遠(yuǎn)團(tuán)場(chǎng)覆蓋率僅為65%，低于全國(guó)82%的平均水平；職工群眾對(duì)法律知識(shí)的知曉率為72%，其中對(duì)《民法典》《土地管理法》等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知曉率不足60%。兵團(tuán)司法局調(diào)研顯示，2023年兵團(tuán)范圍內(nèi)因土地承包、勞務(wù)糾紛、社會(huì)保障等引發(fā)的群體性事件占比達(dá)45%，反映出基層法治供給與群眾需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。1.3現(xiàn)實(shí)需求與挑戰(zhàn)??兵團(tuán)作為“黨政軍企”合一的特殊社會(huì)組織，其法治建設(shè)面臨三重特殊需求：一是維穩(wěn)戍邊任務(wù)下的法治保障需求，邊境團(tuán)場(chǎng)地處反恐維穩(wěn)前沿，亟需通過法律教育提升職工群眾的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)和邊防意識(shí)；二是屯墾戍邊傳承中的文化融合需求，兵團(tuán)職工來自五湖四海，需通過法律六進(jìn)促進(jìn)不同地域文化背景下的規(guī)則認(rèn)同；三是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的治理需求，2022年兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，較2015年提升15個(gè)百分點(diǎn)，城市社區(qū)治理、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的法治需求顯著增加。同時(shí)，挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在：普法內(nèi)容與職工需求脫節(jié)，形式單一化，基層法治資源配置不均，特殊群體（如老年職工、少數(shù)民族職工）法治服務(wù)覆蓋不足等。二、問題定義2.1普法內(nèi)容與需求的匹配度不足??當(dāng)前兵團(tuán)“法律六進(jìn)”內(nèi)容存在“上下一般粗”現(xiàn)象，缺乏針對(duì)不同群體的精準(zhǔn)供給。例如，面向機(jī)關(guān)干部的普法仍以通用法律條文為主，結(jié)合兵團(tuán)“政企合一”體制下的行政決策、企業(yè)管理等實(shí)務(wù)內(nèi)容占比不足20%；面向農(nóng)牧職工的普法材料中，土地承包、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律內(nèi)容占比僅為15%，遠(yuǎn)低于職工期望的60%以上。某師團(tuán)2023年普法調(diào)查顯示，78%的職工認(rèn)為“法律內(nèi)容太抽象，用不上”，62%的年輕職工希望增加“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物維權(quán)”“勞動(dòng)用工合同”等新型法律內(nèi)容。2.2普法形式與基層適配性不強(qiáng)??傳統(tǒng)“灌輸式”普法在兵團(tuán)基層效果式微，形式創(chuàng)新滯后于需求變化。數(shù)據(jù)顯示，2022年兵團(tuán)“法律六進(jìn)”活動(dòng)中，講座式占比達(dá)65%，互動(dòng)體驗(yàn)式僅占18%；偏遠(yuǎn)團(tuán)場(chǎng)因交通不便、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，線上普法平臺(tái)使用率僅為35%，低于兵團(tuán)平均水平58%。某邊境連隊(duì)反映，由于職工多為中老年人且漢語水平有限，單純發(fā)放漢文宣傳冊(cè)和舉辦法律講座，實(shí)際理解率不足40%。同時(shí)，缺乏結(jié)合兵團(tuán)特色的普法載體，如“法治+兵團(tuán)精神”“法治+戍邊文化”的融合產(chǎn)品稀缺，導(dǎo)致普法感染力不足。2.3資源配置與協(xié)同機(jī)制存在短板??兵團(tuán)“法律六進(jìn)”資源分布不均，部門協(xié)同效率低下。人力資源方面，2023年兵團(tuán)每萬人擁有法律工作者8人，低于全國(guó)平均12人，其中南疆師團(tuán)法律人才缺口達(dá)40%；物質(zhì)資源方面，偏遠(yuǎn)團(tuán)場(chǎng)法治文化陣地建設(shè)滯后，60%的連隊(duì)（社區(qū)）缺乏固定法治宣傳場(chǎng)所，普法資料年人均投入不足5元，較兵團(tuán)平均水平低60%。協(xié)同機(jī)制上，司法、教育、人社、民政等部門各自為政，2022年兵團(tuán)“法律六進(jìn)”跨部門活動(dòng)聯(lián)合開展率僅為35%，重復(fù)普法與空白區(qū)域并存，如某師團(tuán)企業(yè)普法由人社局、工會(huì)、司法局分別開展，內(nèi)容重疊率達(dá)50%，而連隊(duì)老年普法卻無人牽頭。2.4特殊群體法治服務(wù)覆蓋存在盲區(qū)??兵團(tuán)特殊群體法治需求突出，但服務(wù)供給不足。一是老年職工群體，兵團(tuán)60歲以上職工占比達(dá)28%，因行動(dòng)不便、信息獲取渠道單一，法律援助上門服務(wù)覆蓋率僅10%，某團(tuán)場(chǎng)2023年涉老法律糾紛中，85%因未及時(shí)獲得法律指導(dǎo)而升級(jí)為訴訟；二是少數(shù)民族職工群體，兵團(tuán)少數(shù)民族職工占比約12%，雙語法律人才匱乏，2023年雙語普法資料僅覆蓋30%的少數(shù)民族連隊(duì)，導(dǎo)致部分少數(shù)民族職工對(duì)法律政策理解偏差；三是新入職職工群體，每年新增職工中約35%為外來務(wù)工人員，其勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等法律知識(shí)知曉率不足50%，勞動(dòng)糾紛發(fā)生率較本地職工高2.3倍。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)設(shè)定兵團(tuán)"法律六進(jìn)"工作旨在通過系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化的法治宣傳教育，構(gòu)建覆蓋全域、貫穿全程、惠及全民的法治教育體系，到2025年實(shí)現(xiàn)普法覆蓋率達(dá)到95%以上，職工群眾法律知曉率提升至85%，法律糾紛發(fā)生率下降30%，基層依法治理能力顯著增強(qiáng)。這一目標(biāo)設(shè)定基于兵團(tuán)"黨政軍企"合一的特殊體制，將法治建設(shè)與維穩(wěn)戍邊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善深度融合，著力解決當(dāng)前普法工作中存在的供需錯(cuò)位、形式單一、資源分散等突出問題?？傮w目標(biāo)強(qiáng)調(diào)"三個(gè)轉(zhuǎn)變"：從單向灌輸向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，從普遍覆蓋向精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)手段向多元融合轉(zhuǎn)變，形成具有兵團(tuán)特色的普法新模式。目標(biāo)設(shè)定充分考慮了兵團(tuán)地域廣闊、人口分散、文化多元的特點(diǎn)，既注重整體推進(jìn)，又突出重點(diǎn)區(qū)域和特殊群體，確保法治教育真正落地生根、開花結(jié)果。3.2具體目標(biāo)分解針對(duì)"法律六進(jìn)"的不同對(duì)象，設(shè)定差異化、可量化的具體目標(biāo)。機(jī)關(guān)層面，要求2024年前實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，法律知識(shí)測(cè)試合格率100%，依法決策能力顯著提升；鄉(xiāng)村層面，每個(gè)連隊(duì)配備1-2名法律顧問，土地承包、勞務(wù)糾紛等涉法問題咨詢響應(yīng)時(shí)間不超過48小時(shí)，涉農(nóng)法律糾紛調(diào)解成功率提升至85%；社區(qū)層面，2025年前實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治文化陣地全覆蓋，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)依法參與率達(dá)80%，小區(qū)物業(yè)糾紛發(fā)生率下降40%；學(xué)校層面，將法治教育納入必修課程，中小學(xué)生法治課開課率100%，青少年違法犯罪率控制在0.5%以下；企業(yè)層面，規(guī)模以上企業(yè)法律顧問配備率100%，勞動(dòng)用工合同簽訂率98%，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建立率達(dá)90%；單位層面，干部職工法律知識(shí)普及率95%，依法辦事滿意度達(dá)90%以上。這些具體目標(biāo)既體現(xiàn)了"六進(jìn)"的全面覆蓋，又突出了各領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，形成了橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)體系。3.3階段性目標(biāo)規(guī)劃兵團(tuán)"法律六進(jìn)"工作分三個(gè)階段有序推進(jìn)，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。2023-2024年為夯實(shí)基礎(chǔ)階段，重點(diǎn)完成普法資源整合、隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)搭建等基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)普法覆蓋率達(dá)到85%，重點(diǎn)群體法律知曉率提升至75%，建立跨部門協(xié)同機(jī)制，初步形成兵團(tuán)特色普法模式。2024-2025年為全面提升階段，在鞏固前期成果基礎(chǔ)上，深化精準(zhǔn)普法，創(chuàng)新形式載體，實(shí)現(xiàn)普法覆蓋率達(dá)到92%，法律知曉率提升至80%，基層法治資源配置顯著優(yōu)化，特殊群體法治服務(wù)覆蓋率達(dá)90%，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。2025-2030年為深化鞏固階段，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普法覆蓋率達(dá)到95%以上，法律知曉率達(dá)85%，法治文化深入人心，基層依法治理能力全面提升，形成具有兵團(tuán)特色的法治教育體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)兵團(tuán)力量。三個(gè)階段目標(biāo)既相互銜接又各有側(cè)重，確保工作持續(xù)推進(jìn)、成效持續(xù)顯現(xiàn)。3.4目標(biāo)考核機(jī)制建立健全科學(xué)合理的目標(biāo)考核機(jī)制，確保"法律六進(jìn)"工作落地見效?？己梭w系采用"定量+定性""過程+結(jié)果"相結(jié)合的方式，設(shè)置普法覆蓋率、知曉率、滿意度、糾紛下降率等核心指標(biāo)，賦予不同權(quán)重，形成綜合評(píng)價(jià)模型?？己酥黧w多元化，由兵團(tuán)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局牽頭組織實(shí)施，聯(lián)合組織、宣傳、教育、人社等部門共同參與，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，確?？己丝陀^公正?？己朔绞蕉鄻踊?，采取日常監(jiān)測(cè)與年度考核相結(jié)合、實(shí)地檢查與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合、群眾評(píng)議與專業(yè)評(píng)估相結(jié)合的方式，全面掌握工作進(jìn)展?？己私Y(jié)果運(yùn)用剛性化，將考核結(jié)果納入師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用掛鉤，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和問責(zé)。同時(shí)，建立目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評(píng)估目標(biāo)完成情況，根據(jù)實(shí)際需要和形勢(shì)變化及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，確保目標(biāo)設(shè)定既科學(xué)合理又切合實(shí)際。四、理論框架4.1法治教育理論基礎(chǔ)兵團(tuán)"法律六進(jìn)"工作建立在堅(jiān)實(shí)的法治教育理論基礎(chǔ)之上，主要源于普法教育的系統(tǒng)論、認(rèn)知心理學(xué)和社會(huì)學(xué)習(xí)理論。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)普法是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要整合各方資源，構(gòu)建"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各司其職、全社會(huì)共同參與"的工作格局，確保普法工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)。認(rèn)知心理學(xué)理論指出，成人學(xué)習(xí)具有經(jīng)驗(yàn)性、問題導(dǎo)向性特點(diǎn)，普法內(nèi)容必須貼近職工群眾實(shí)際需求，采用互動(dòng)式、體驗(yàn)式教學(xué)方法，才能有效提升法律知識(shí)的內(nèi)化程度。社會(huì)學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，人們通過觀察和模仿他人的行為來學(xué)習(xí)，普法工作需要樹立法治典型，發(fā)揮榜樣示范作用，通過"身邊人講身邊事、身邊事教育身邊人"的方式，增強(qiáng)法治教育的感染力和說服力。這些理論為兵團(tuán)普法工作提供了科學(xué)指導(dǎo)，使普法活動(dòng)更加符合教育規(guī)律和認(rèn)知規(guī)律，提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。4.2兵團(tuán)特色理論構(gòu)建結(jié)合兵團(tuán)"黨政軍企"合一的特殊體制和屯墾戍邊的光榮傳統(tǒng)，構(gòu)建具有兵團(tuán)特色的普法理論體系。這一理論體系以"法治戍邊"為核心，將法治教育與兵團(tuán)精神、胡楊精神、老兵精神深度融合，形成"法治+戍邊文化"的獨(dú)特模式。理論強(qiáng)調(diào)"三個(gè)融合"：法治教育與戍邊使命融合，通過法律知識(shí)宣講邊防政策，增強(qiáng)職工群眾的國(guó)家意識(shí)和邊防意識(shí)；法治教育與兵團(tuán)精神融合，將法治理念融入兵團(tuán)核心價(jià)值觀，培育"熱愛祖國(guó)、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取"的法治品格；法治教育與生產(chǎn)生活融合，將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為職工群眾的生產(chǎn)生活技能，提高依法維權(quán)和依法辦事能力。同時(shí)，理論創(chuàng)新提出"法治共同體"概念，強(qiáng)調(diào)通過普法工作構(gòu)建黨政軍企協(xié)同、兵地融合、民族團(tuán)結(jié)的法治共同體，形成"人人學(xué)法、人人守法、人人用法"的良好局面。這一特色理論既遵循法治教育普遍規(guī)律，又體現(xiàn)兵團(tuán)特殊使命，為普法工作提供了理論支撐和實(shí)踐指引。4.3多元協(xié)同理論應(yīng)用多元協(xié)同理論是指導(dǎo)兵團(tuán)"法律六進(jìn)"工作的重要理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)通過多元主體協(xié)同合作形成普法合力。該理論認(rèn)為，普法工作不是司法行政部門一家之事，而是需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共同參與的系統(tǒng)工程。在兵團(tuán)體制下，多元協(xié)同體現(xiàn)為"四個(gè)協(xié)同"：部門協(xié)同，打破司法、教育、人社、民政等部門壁壘，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、活動(dòng)聯(lián)辦；兵地協(xié)同，加強(qiáng)與地方司法行政部門合作，共同開展跨區(qū)域普法活動(dòng)，促進(jìn)兵地法治文化交流；軍地協(xié)同，發(fā)揮軍隊(duì)法治教育優(yōu)勢(shì)，開展"法治進(jìn)軍營(yíng)"活動(dòng)，增強(qiáng)官兵法治素養(yǎng)；校企協(xié)同，鼓勵(lì)高校法律專業(yè)師生參與普法實(shí)踐，建立普法志愿服務(wù)基地，形成理論與實(shí)踐良性互動(dòng)。多元協(xié)同理論的應(yīng)用，有效解決了普法資源分散、力量薄弱的問題，形成了"資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力"的普法工作格局，大大提高了普法工作的覆蓋面和影響力。4.4理論創(chuàng)新與實(shí)踐結(jié)合兵團(tuán)"法律六進(jìn)"工作堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索相結(jié)合，推動(dòng)普法工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。理論創(chuàng)新方面，提出"精準(zhǔn)普法"理念，基于大數(shù)據(jù)分析職工群眾法律需求，實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容精準(zhǔn)供給；創(chuàng)新"場(chǎng)景化普法"模式，將法律知識(shí)融入職工群眾生產(chǎn)生活場(chǎng)景，增強(qiáng)普法體驗(yàn)感和實(shí)用性；探索"數(shù)字普法"路徑，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建線上線下融合的普法平臺(tái)。實(shí)踐結(jié)合方面，將理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為具體工作舉措，如開發(fā)"法律需求分析系統(tǒng)"，精準(zhǔn)識(shí)別不同群體法律需求；打造"法治文化長(zhǎng)廊""法治主題公園"等實(shí)體陣地，營(yíng)造沉浸式普法環(huán)境；建設(shè)"兵團(tuán)普法云平臺(tái)"，提供法律咨詢、案例解讀、在線學(xué)習(xí)等服務(wù)。理論創(chuàng)新與實(shí)踐良性互動(dòng)，既豐富了普法理論內(nèi)涵，又提升了普法工作實(shí)效，為新時(shí)代兵團(tuán)普法工作提供了有力支撐，也為全國(guó)普法工作貢獻(xiàn)了兵團(tuán)智慧和兵團(tuán)方案。五、實(shí)施路徑5.1精準(zhǔn)普法策略構(gòu)建兵團(tuán)"法律六進(jìn)"工作需建立以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)普法機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)分析職工群眾法律需求畫像，實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容精準(zhǔn)供給。針對(duì)機(jī)關(guān)干部群體，開發(fā)"法治決策實(shí)訓(xùn)模塊"，結(jié)合兵團(tuán)"政企合一"體制特點(diǎn)，聚焦行政決策合法性審查、企業(yè)合規(guī)管理、土地流轉(zhuǎn)政策等實(shí)務(wù)內(nèi)容，采用案例研討、模擬法庭等互動(dòng)形式，提升依法履職能力。面向農(nóng)牧職工群體，打造"田間地頭普法課堂"，將《民法典》《農(nóng)村土地承包法》等法律轉(zhuǎn)化為"一圖讀懂""情景劇"等通俗產(chǎn)品，重點(diǎn)講解土地確權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)等高頻法律問題，確保每戶職工至少掌握3項(xiàng)實(shí)用法律技能。針對(duì)青少年群體，實(shí)施"法治種子工程"，在中小學(xué)開設(shè)"兵團(tuán)法治故事"校本課程，通過"小手拉大手"活動(dòng)，帶動(dòng)家庭法治素養(yǎng)提升。5.2載體創(chuàng)新與陣地建設(shè)突破傳統(tǒng)普法模式局限，構(gòu)建"線上+線下"融合的立體化普法載體體系。線上方面，升級(jí)"兵團(tuán)普法云平臺(tái)"，增設(shè)"法律需求智能匹配""雙語法律咨詢機(jī)器人"等功能模塊，開發(fā)適配少數(shù)民族職工的維漢雙語普法APP，實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)精準(zhǔn)推送。線下方面，打造"法治戍邊文化長(zhǎng)廊"，在邊境團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)建設(shè)集法治宣傳、戍邊歷史展示于一體的文化陣地，通過"法治+兵團(tuán)精神"主題雕塑、戍邊英雄法治故事墻等形式，增強(qiáng)法治教育感染力。創(chuàng)新"移動(dòng)普法驛站"，組建"法治輕騎兵"服務(wù)隊(duì)，配備雙語普法宣傳車，深入偏遠(yuǎn)連隊(duì)開展"法治趕大集"活動(dòng)，將法律咨詢、糾紛調(diào)解、法治文藝演出送到職工家門口。5.3協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行建立"黨政軍企"四方聯(lián)動(dòng)的普法工作協(xié)同機(jī)制，形成普法合力。兵團(tuán)層面成立由黨委政法委牽頭，司法、教育、人社、民政等部門參與的"法律六進(jìn)"聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開專題會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源調(diào)配、活動(dòng)策劃、考核評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。師團(tuán)層面推行"普法責(zé)任清單制"，明確各部門普法職責(zé)邊界，建立信息共享平臺(tái)，避免重復(fù)普法與空白區(qū)域。兵地協(xié)同方面，與地方司法行政部門簽訂《普法協(xié)作協(xié)議》，聯(lián)合開展"法治連心橋"活動(dòng)，促進(jìn)兵地法治文化交流。軍地協(xié)同方面，與駐兵團(tuán)部隊(duì)共建"法治教育基地"，開展"法律進(jìn)軍營(yíng)"活動(dòng)，將法治教育納入新兵訓(xùn)練必修內(nèi)容。六、資源需求6.1人力資源配置兵團(tuán)"法律六進(jìn)"工作需配強(qiáng)專業(yè)化普法隊(duì)伍，重點(diǎn)解決人才短缺問題。核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，組建由兵團(tuán)司法局牽頭，高校法學(xué)專家、資深法官、律師構(gòu)成的"普法智庫(kù)"，負(fù)責(zé)普法內(nèi)容研發(fā)與效果評(píng)估?；鶎雨?duì)伍建設(shè)方面，實(shí)施"法律顧問擴(kuò)容計(jì)劃"，通過定向培養(yǎng)、社會(huì)招聘等方式，為每個(gè)連隊(duì)配備1-2名專職法律顧問，重點(diǎn)向南疆師團(tuán)傾斜資源，2024年前實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。雙語人才隊(duì)伍建設(shè)方面，啟動(dòng)"雙語普法人才專項(xiàng)計(jì)劃"，與新疆大學(xué)法學(xué)院合作開設(shè)"雙語法律實(shí)務(wù)"培訓(xùn)班，每年培養(yǎng)100名精通維漢雙語的法律工作者。志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面，組建"法治戍邊志愿服務(wù)隊(duì)"，吸納退休法官、高校法律專業(yè)學(xué)生、連隊(duì)"法律明白人"等參與普法活動(dòng)，形成"1+N"普法人才網(wǎng)絡(luò)。6.2物質(zhì)資源保障強(qiáng)化普法物質(zhì)投入，確保工作順利推進(jìn)。陣地建設(shè)方面，實(shí)施"法治文化陣地全覆蓋工程"，2025年前完成所有團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)法治文化廣場(chǎng)、法治圖書角建設(shè)，重點(diǎn)支持邊境團(tuán)場(chǎng)打造"戍邊法治主題公園"。資料開發(fā)方面，編制《兵團(tuán)"法律六進(jìn)"實(shí)用手冊(cè)》系列叢書，針對(duì)不同群體開發(fā)圖文并茂、通俗易懂的普法產(chǎn)品，年投入不低于200萬元用于資料印刷與發(fā)放。技術(shù)支撐方面，建設(shè)"兵團(tuán)智慧普法系統(tǒng)"，整合大數(shù)據(jù)分析、人工智能翻譯、VR法治體驗(yàn)等技術(shù)，配備移動(dòng)普法終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)普法資源數(shù)字化管理。經(jīng)費(fèi)保障方面，建立"兵團(tuán)普法專項(xiàng)基金"，將普法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保人均普法經(jīng)費(fèi)不低于10元，并向偏遠(yuǎn)團(tuán)場(chǎng)、少數(shù)民族聚居區(qū)傾斜。6.3制度資源整合完善普法制度體系，為工作提供規(guī)范保障。政策支持方面，制定《兵團(tuán)"法律六進(jìn)"工作實(shí)施細(xì)則》，明確各部門職責(zé)分工、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施。激勵(lì)機(jī)制方面，建立"普法創(chuàng)新獎(jiǎng)"評(píng)選制度，對(duì)開發(fā)特色普法產(chǎn)品、創(chuàng)新普法形式的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。容錯(cuò)機(jī)制方面，出臺(tái)《普法工作容錯(cuò)免責(zé)辦法》，鼓勵(lì)基層大膽探索普法新模式，對(duì)非原則性失誤予以免責(zé)。評(píng)估機(jī)制方面，構(gòu)建"普法效果三維評(píng)價(jià)模型"，從法律知曉率、行為合規(guī)度、群眾滿意度三個(gè)維度，采用問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析、第三方評(píng)估等方式，定期開展普法效果評(píng)估。6.4社會(huì)資源動(dòng)員廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成普法工作合力。企業(yè)參與方面，鼓勵(lì)兵團(tuán)企業(yè)設(shè)立"法治文化建設(shè)專項(xiàng)資金"，支持企業(yè)開展"法治進(jìn)車間"活動(dòng)，將普法納入企業(yè)文化建設(shè)。社會(huì)組織參與方面，引導(dǎo)法律援助中心、公證處、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，組建"公益普法聯(lián)盟"，為特殊群體提供免費(fèi)法律服務(wù)。媒體參與方面，聯(lián)合兵團(tuán)日?qǐng)?bào)、兵團(tuán)廣播電視臺(tái)開設(shè)"法治戍邊"專欄，制作普法短視頻、廣播劇等融媒體產(chǎn)品，擴(kuò)大普法覆蓋面。群眾參與方面，開展"法治連心戶"創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選"法治示范家庭""法律明白人"，發(fā)揮群眾自治組織在普法中的橋梁紐帶作用。七、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估7.1政治安全風(fēng)險(xiǎn)防范兵團(tuán)"法律六進(jìn)"工作面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)是政治安全層面的潛在挑戰(zhàn)，特別是在邊疆地區(qū)開展法治教育可能遭遇的意識(shí)形態(tài)滲透與誤讀風(fēng)險(xiǎn)。部分偏遠(yuǎn)團(tuán)場(chǎng)職工因文化程度有限、信息獲取渠道單一，對(duì)法律政策存在片面理解，甚至可能將法治教育與維穩(wěn)措施簡(jiǎn)單關(guān)聯(lián)，引發(fā)抵觸情緒。2022年某邊境團(tuán)場(chǎng)調(diào)研顯示，15%的少數(shù)民族職工對(duì)"法律進(jìn)連隊(duì)"活動(dòng)存在認(rèn)知偏差，擔(dān)心法治宣傳影響傳統(tǒng)習(xí)俗。此外，境外勢(shì)力可能借普法活動(dòng)傳播分裂思想，需建立法律內(nèi)容審查機(jī)制，所有普法材料須經(jīng)兵團(tuán)黨委政法委審核，重點(diǎn)防范涉及民族宗教、領(lǐng)土完整等敏感內(nèi)容的錯(cuò)誤解讀。同時(shí)，要警惕個(gè)別別有用心人員借法律咨詢煽動(dòng)對(duì)立情緒，建立"普法活動(dòng)異常情況報(bào)告制度"，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的不當(dāng)言論及時(shí)干預(yù)并上報(bào)。7.2資源分配失衡風(fēng)險(xiǎn)資源分布不均可能導(dǎo)致普法工作效果呈現(xiàn)"馬太效應(yīng)"，加劇區(qū)域法治發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)顯示，兵團(tuán)北疆師場(chǎng)法律人才密度是南疆師場(chǎng)的2.8倍，2023年北疆團(tuán)場(chǎng)普法經(jīng)費(fèi)人均達(dá)12元，而南疆團(tuán)場(chǎng)僅6元。若持續(xù)投入傾斜，將導(dǎo)致邊境維穩(wěn)一線的法治供給更加薄弱。需建立"資源動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制"，將普法經(jīng)費(fèi)與維穩(wěn)任務(wù)、人口結(jié)構(gòu)掛鉤，對(duì)邊境團(tuán)場(chǎng)、少數(shù)民族聚居區(qū)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。同時(shí)，要防范"重硬件輕軟件"傾向，避免過度投入法治文化陣地建設(shè)而忽視專業(yè)人才培養(yǎng)，建議將60%的普法經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)與雙語服務(wù)供給。此外，跨部門協(xié)作不暢可能造成資源浪費(fèi)，某師團(tuán)2022年因人社局、工會(huì)、司法局重復(fù)開展企業(yè)普法，導(dǎo)致人力物力損耗達(dá)40萬元，需通過"普法資源云平臺(tái)"實(shí)現(xiàn)信息共享，杜絕重復(fù)建設(shè)。7.3文化適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)兵團(tuán)多元文化背景下的普法工作面臨文化適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其體現(xiàn)在雙語普法與民族習(xí)俗融合方面。當(dāng)前兵團(tuán)使用的普法材料中，僅18%實(shí)現(xiàn)維漢雙語對(duì)照，且存在法律術(shù)語翻譯不準(zhǔn)確問題。某團(tuán)場(chǎng)2023年發(fā)放的《婚姻法》宣傳冊(cè)因?qū)?離婚冷靜期"直譯為"等待期"，被少數(shù)民族群眾誤解為"強(qiáng)制分居"，引發(fā)群體性質(zhì)疑。此外，部分法律內(nèi)容與民族傳統(tǒng)習(xí)俗存在沖突，如《繼承法》中關(guān)于子女平等繼承權(quán)的規(guī)定與部分民族"長(zhǎng)子繼承制"傳統(tǒng)相悖。需組建"雙語法律翻譯專家?guī)?，由民族學(xué)專家、宗教人士、法律工作者共同參與法律術(shù)語本土化改造，開發(fā)符合民族習(xí)慣的普法產(chǎn)品。同時(shí)，建立"法治文化協(xié)商機(jī)制"，通過"法律明白人"座談會(huì)等形式，提前化解法律與習(xí)俗的潛在沖突，確保普法內(nèi)容既符合法治精神又尊重文化多樣性。八、時(shí)間規(guī)劃8.1基礎(chǔ)建設(shè)階段（2023-2024）2023-2024年為兵團(tuán)"法律六進(jìn)"工作的基礎(chǔ)建設(shè)期，核心任務(wù)是構(gòu)建普法工作框架體系。2023年重點(diǎn)完成三項(xiàng)基礎(chǔ)工程：一是組建"兵團(tuán)普法智庫(kù)"，吸納50名法學(xué)專家、資深法官參與內(nèi)容研發(fā)；二是建成"兵團(tuán)智慧普法云平臺(tái)"，實(shí)現(xiàn)法律需求智能匹配功能；三是制定《雙語法律術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)