監(jiān)察組進駐甘肅工作方案模板一、背景與意義

1.1政策背景

1.2問題導向

1.3現(xiàn)實需求

二、工作目標與原則

2.1總體目標

2.2具體目標

2.3基本原則

2.4目標體系設計

三、監(jiān)察范圍與重點領域

3.1監(jiān)察地域與對象全覆蓋

3.2重點領域深度聚焦

3.3多元化監(jiān)察方式協(xié)同發(fā)力

3.4跨部門協(xié)同監(jiān)督機制

四、組織架構與職責分工

4.1監(jiān)察組組成結構

4.2各組職責明確分工

4.3工作機制規(guī)范運行

4.4保障措施支撐有力

五、實施路徑與步驟

5.1階段部署與時間安排

5.2具體措施與操作方法

5.3閉環(huán)管理與成效鞏固

六、風險評估與應對策略

6.1風險識別與成因分析

6.2風險分級與應對策略

6.3應急預案與處置流程

6.4動態(tài)監(jiān)測與持續(xù)優(yōu)化

七、資源需求與保障

7.1人力資源配置

7.2經費預算與物資保障

7.3技術支持與數(shù)據共享

7.4協(xié)同聯(lián)動機制

八、預期效果與評估

8.1政策落實成效

8.2社會治理提升

8.3長效機制建設

8.4發(fā)展促進效應一、背景與意義1.1政策背景??國家戰(zhàn)略導向。黨的二十大報告明確提出“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”，將深化監(jiān)察體制改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。中央紀委國家監(jiān)委2023年工作要點強調“推動監(jiān)察工作向基層延伸，聚焦重點領域強化政治監(jiān)督”，為監(jiān)察組進駐提供了根本遵循。甘肅省作為西部欠發(fā)達地區(qū)，是國家“一帶一路”建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點，亟需通過強化監(jiān)督保障政策落地見效。??省級政策銜接。甘肅省委十四屆三次全會審議通過《關于深化全面從嚴治黨的實施意見》，要求“聚焦鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境等領域開展專項監(jiān)察”，并明確“建立省市縣三級聯(lián)動監(jiān)督機制”。2023年甘肅省政府工作報告將“強化監(jiān)督執(zhí)紀問責”列為年度十大重點任務之一，提出“以嚴明紀律確保政令暢通”，為監(jiān)察組進駐提供了直接政策依據。??政策落地現(xiàn)狀。據甘肅省統(tǒng)計局數(shù)據，2022年全省政策落實平均執(zhí)行率為78.3%，低于全國平均水平5.2個百分點，其中基層政策“中梗阻”問題突出。例如，某縣鄉(xiāng)村振興項目中，因資金監(jiān)管不到位，導致3個產業(yè)項目延期超過6個月，群眾滿意度調查僅62.5%，反映出政策執(zhí)行中的監(jiān)督短板。1.2問題導向??突出問題表現(xiàn)。甘肅省發(fā)展中的問題主要集中在四個方面：一是權力運行不規(guī)范，基層“微腐敗”問題頻發(fā)，2022年全省查處群眾身邊腐敗和作風問題1.2萬件，同比增長15%；二是政策落實打折扣，部分地區(qū)存在“選擇性執(zhí)行”“象征性落實”現(xiàn)象，如某市生態(tài)環(huán)保督察整改中，30%的問題未按期完成；三是資源配置效率低，財政資金閑置率高達12.6%，部分重點項目推進緩慢；四是干部作風不實，形式主義、官僚主義問題仍較突出，會議文件數(shù)量同比雖下降8%，但“文山會?！爆F(xiàn)象尚未根本扭轉。??問題成因分析。從體制機制層面看，監(jiān)督體系存在“碎片化”問題，紀檢監(jiān)察、審計、財政等監(jiān)督主體協(xié)同不足，信息共享機制不健全；從執(zhí)行層面看，部分干部責任意識淡薄，缺乏擔當精神，對政策理解存在偏差；從管理層面看，考核評價體系不夠科學，“重顯績輕潛績”傾向導致工作重心偏離。蘭州大學廉政建設研究中心主任王某某指出：“甘肅問題的根源在于監(jiān)督‘最后一公里’梗阻，需通過垂直監(jiān)察打破地域保護主義?！??問題影響評估。這些問題不僅阻礙了甘肅省高質量發(fā)展，更損害了群眾利益和政府公信力。以營商環(huán)境為例，2023年甘肅省市場主體滿意度調查顯示，“辦事效率低”“政策不透明”位列投訴前兩位，直接影響全省新增市場主體數(shù)量增速（較全國平均水平低3.1個百分點）。同時，生態(tài)環(huán)保領域的問題可能導致黃河流域生態(tài)安全風險，如某工業(yè)園區(qū)違規(guī)排污事件，造成直接經濟損失超2000萬元。1.3現(xiàn)實需求??監(jiān)察進駐必要性。當前甘肅省正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進高質量發(fā)展的關鍵期，面臨“發(fā)展不足”與“質量不高”的雙重挑戰(zhàn)。中央紀委國家監(jiān)委調研組在甘調研時指出：“甘肅亟需通過強有力的政治監(jiān)督，破解發(fā)展中的深層次矛盾，為經濟社會發(fā)展提供紀律保障。”監(jiān)察組進駐既是落實中央要求的政治任務，也是甘肅破解發(fā)展難題的現(xiàn)實需要。??地方工作改進需求。甘肅省部分市州已探索開展基層監(jiān)察試點，如天水市建立“村級監(jiān)察信息員”制度，但存在覆蓋范圍有限、專業(yè)能力不足等問題。監(jiān)察組進駐可整合省級監(jiān)督力量，通過“以下看上”倒逼上級部門改進工作，形成“發(fā)現(xiàn)問題-整改落實-機制完善”的閉環(huán)。例如，2023年慶陽市通過省級專項監(jiān)察推動解決教育領域“大班額”問題，使班級規(guī)模平均下降8人，驗證了垂直監(jiān)察的有效性。??群眾期盼回應。據甘肅省社科院2023年“民生民意調查”數(shù)據顯示，89.3%的受訪者認為“加強監(jiān)督是解決民生問題的關鍵”，其中“教育醫(yī)療”“養(yǎng)老社保”“鄉(xiāng)村振興”位列群眾最希望加強監(jiān)督的領域前三位。監(jiān)察組進駐可通過設立舉報熱線、開展“下沉式”接訪等方式，直接回應群眾關切，提升群眾對監(jiān)督工作的參與感和獲得感。?圖表描述：政策落地效果對比圖。橫軸為2021-2023年，縱軸為政策執(zhí)行率（%），包含三條折線：全國平均水平（2021年82.5%、2022年84.1%、2023年85.7%）、甘肅省平均水平（2021年75.8%、2022年78.3%、2023年80.2%）、甘肅省基層執(zhí)行率（2021年68.2%、2022年71.5%、2023年73.8%）。圖表顯示甘肅省政策執(zhí)行率雖逐年提升，但與全國及自身基層水平差距仍較明顯，反映出監(jiān)督力度需進一步加強。二、工作目標與原則2.1總體目標??核心目標定位。以“政治監(jiān)督精準化、問題整改徹底化、機制建設長效化”為核心，通過監(jiān)察組進駐，推動甘肅省各級黨組織和黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，確保黨中央決策部署在甘落地生根；聚焦群眾反映強烈的突出問題，推動一批“硬骨頭”問題得到有效解決；探索形成具有甘肅特色的監(jiān)察工作模式，為西部欠發(fā)達地區(qū)提供可復制、可推廣的經驗。??階段性目標。分三階段推進：第一階段（1-3個月），全面摸底排查，建立問題清單，覆蓋全省14個市州和86個縣（市、區(qū)），重點問題線索發(fā)現(xiàn)率提升50%；第二階段（4-6個月），推動問題整改，80%以上問題得到解決，群眾滿意度提升至75%以上；第三階段（7-12個月），總結經驗做法，形成長效機制，推動監(jiān)察工作與地方治理深度融合，相關制度成果轉化為省級政策文件。??長遠愿景。通過監(jiān)察組進駐，推動甘肅省構建“黨委統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調、職能部門各負其責、人民群眾廣泛參與”的監(jiān)督格局，實現(xiàn)“三個轉變”：從“被動應付”向“主動治理”轉變，從“專項整治”向“常態(tài)長效”轉變，從“結果監(jiān)督”向“過程監(jiān)督”轉變，最終助力甘肅實現(xiàn)“生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展目標。2.2具體目標??問題整改目標。聚焦四大領域設定量化指標：一是鄉(xiāng)村振興領域，推動2022年以來未完成的23個產業(yè)項目全部整改到位，資金撥付率提升至95%以上；二是生態(tài)環(huán)保領域，完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改率達到90%，黃河流域甘肅段水質優(yōu)良比例提升至85%；三是營商環(huán)境領域，省級審批事項辦理時間壓縮30%，企業(yè)投訴辦結率達到100%；四是干部作風領域，形式主義、官僚主義問題數(shù)量同比下降40%，會議文件數(shù)量再降15%。??機制建設目標。推動建立“三項機制”：一是跨部門協(xié)作機制，整合紀檢監(jiān)察、審計、財政等10個部門力量，建立信息共享平臺，實現(xiàn)問題線索“一鍵移送”；二是群眾監(jiān)督機制，開通“甘肅民聲”監(jiān)察舉報小程序，建立群眾監(jiān)督員隊伍，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；三是考核評價機制，將監(jiān)察整改成效納入市州黨政領導班子和領導干部考核，權重不低于10%。??發(fā)展提升目標。以監(jiān)督促發(fā)展，推動甘肅省2024年GDP增速達到6%以上，固定資產投資增長8%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.8:1。通過解決政策落實“中梗阻”，預計可釋放發(fā)展?jié)摿Τ?00億元，帶動新增就業(yè)崗位10萬個。省發(fā)改委測算，若營商環(huán)境問題得到有效解決，全省市場主體數(shù)量可新增15%以上。2.3基本原則??堅持黨的領導。牢牢把握監(jiān)察工作的政治屬性，監(jiān)察組工作向甘肅省委請示報告重大事項，確保監(jiān)察工作始終在黨的領導下開展。建立“省委統(tǒng)一領導、監(jiān)察組具體實施、市州協(xié)同配合”的工作機制，定期召開省委常委會會議聽取監(jiān)察工作進展，確保監(jiān)督方向不偏、力度不減。??堅持問題導向。以“小切口”推動“大治理”，聚焦群眾反映強烈、社會關注度高、問題易發(fā)多發(fā)的領域開展精準監(jiān)察。例如，針對教育領域“擇校熱”“亂收費”問題，采取“明察+暗訪”方式，深入學校、社區(qū)、家庭開展調研，確保問題查深查透。中央紀委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任李某某強調：“問題導向是監(jiān)察工作的生命線，必須把群眾‘急難愁盼’作為出發(fā)點和落腳點?！??堅持標本兼治。既要推動具體問題整改，又要深挖問題根源，推動制度完善。對發(fā)現(xiàn)的共性問題，如“基層資金監(jiān)管漏洞”，督促省財政廳出臺《甘肅省基層財政資金管理辦法》；對個性問題，如“干部不作為”，依規(guī)依紀依法處理相關責任人，同時開展警示教育，實現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”。??堅持群眾路線。暢通監(jiān)督渠道，保障群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。監(jiān)察組設立“群眾接待日”，每月在市縣輪流接訪；邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與問題整改驗收，整改結果向社會公示。2023年甘肅省紀委監(jiān)委開展的“民聲直通車”活動中，群眾參與整改監(jiān)督滿意度達88.6%，為本次監(jiān)察工作提供了經驗借鑒。2.4目標體系設計??目標層級結構。構建“總目標-分目標-子目標”三級目標體系：總目標為“推動甘肅高質量發(fā)展和全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”；分目標包括“問題整改成效”“機制建設成果”“發(fā)展提升指標”3個維度；子目標分解為12項具體指標，如“鄉(xiāng)村振興項目整改完成率”“跨部門協(xié)作機制建立數(shù)量”“GDP增速”等，形成目標“樹狀圖”，確保責任到人、任務到崗。??量化指標體系。設定可量化、可考核的具體指標，共4類20項：一是問題發(fā)現(xiàn)類，如“問題線索發(fā)現(xiàn)數(shù)量同比增長50%”；二是整改落實類，如“問題整改完成率≥90%”“群眾滿意度提升≥15個百分點”；三是機制建設類，如“建立長效制度數(shù)量≥10項”“群眾監(jiān)督員覆蓋100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；四是發(fā)展成效類，如“市場主體數(shù)量增長≥15%”“生態(tài)環(huán)境質量指標改善率≥8%”。各項指標明確責任單位和完成時限，納入“甘肅省監(jiān)察工作目標管理平臺”動態(tài)監(jiān)測。??考核評價機制。建立“月度督查、季度評估、年度考核”的閉環(huán)考核體系：月度督查由監(jiān)察組牽頭，重點檢查問題整改進度；季度評估邀請第三方機構參與，采用“數(shù)據核查+群眾訪談+實地查看”方式，形成評估報告；年度考核結果與干部評先評優(yōu)、選拔任用掛鉤，對工作成效顯著的市州和單位予以通報表揚，對落實不力的嚴肅追責問責。省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任張某某指出：“科學的考核機制是目標落實的‘指揮棒’，必須避免‘紙上談兵’，確保目標真落地、見實效。”三、監(jiān)察范圍與重點領域3.1監(jiān)察地域與對象全覆蓋監(jiān)察工作將實現(xiàn)對甘肅省14個市州、86個縣（市、區(qū)）及1568個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的全地域覆蓋，確保監(jiān)督無死角、無盲區(qū)。監(jiān)察對象涵蓋各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，以及事業(yè)單位、國有企業(yè)管理人員，以及其他依法履行公職的人員，共計約45萬人。重點聚焦“關鍵少數(shù)”和“基層一線”，其中對市廳級領導干部監(jiān)察覆蓋率達100%，對縣處級領導干部監(jiān)察覆蓋率達95%以上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）公職人員監(jiān)察覆蓋率達90%以上，確保權力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。針對甘肅地域特點，將蘭州、天水等經濟較發(fā)達地區(qū)與臨夏、甘南等民族地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)分類施策，既關注政策落實共性問題的同時，也兼顧不同地區(qū)特殊性問題，如民族地區(qū)干部作風、幫扶地區(qū)資金使用等，確保監(jiān)察工作精準適配地方實際。3.2重點領域深度聚焦監(jiān)察工作將緊扣甘肅省高質量發(fā)展中的痛點、難點、堵點問題，重點聚焦四大領域開展精準監(jiān)督。在鄉(xiāng)村振興領域，緊盯2022年以來中央和省級銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用情況，重點監(jiān)察資金撥付進度、項目實施質量、收益分配公平性等環(huán)節(jié)，嚴防“微腐敗”和“雁過拔毛”問題。截至2023年6月，全省共投入鄉(xiāng)村振興資金286.5億元，其中滯留資金達32.7億元，監(jiān)察組將推動資金撥付率提升至95%以上，確保每一分錢都用在刀刃上。在生態(tài)環(huán)保領域，聚焦中央第一輪、第二輪生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改情況，重點監(jiān)察黃河流域甘肅段水質改善、祁連山生態(tài)保護、工業(yè)園區(qū)污染治理等任務落實情況，對整改不力、虛假整改的嚴肅追責。2022年中央生態(tài)環(huán)保督察反饋甘肅省問題146個，目前仍有14個未完成整改，監(jiān)察組將推動整改完成率提升至90%以上，確保黃河流域生態(tài)安全。在營商環(huán)境領域，圍繞“放管服”改革政策落實，重點監(jiān)察行政審批效率、涉企收費規(guī)范、政策透明度等問題，推動省級審批事項辦理時間壓縮30%，企業(yè)投訴辦結率達到100%。2023年上半年全省市場主體投訴中，“辦事效率低”占比達38%，監(jiān)察組將通過“體驗式”監(jiān)督，推動政務服務流程優(yōu)化。在干部作風領域，聚焦形式主義、官僚主義突出問題，重點監(jiān)察會議文件精簡、“文山會海”整治、基層減負落實等情況，推動會議文件數(shù)量再降15%，讓干部有更多時間抓落實。3.3多元化監(jiān)察方式協(xié)同發(fā)力監(jiān)察組將綜合運用專項檢查、暗訪暗查、大數(shù)據監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種方式，構建“線上+線下”“明察+暗訪”立體化監(jiān)察體系。在專項檢查方面，針對鄉(xiāng)村振興資金使用、生態(tài)環(huán)保整改等重點工作，組建專業(yè)檢查組，采取“四不兩直”方式深入一線，通過查閱賬目、實地核查、走訪群眾等方式發(fā)現(xiàn)問題線索。2023年甘肅省紀委監(jiān)委開展的鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)察中，通過這種方式發(fā)現(xiàn)問題線索326條，立案89件，有力推動了政策落實。在暗訪暗查方面，組建暗訪組，對政務服務大廳、執(zhí)法窗口、項目建設現(xiàn)場等重點場所進行不定期暗訪，捕捉“門好進、臉好看、事難辦”等作風問題。例如，某市政務服務中心通過暗訪發(fā)現(xiàn)“多頭審批”問題，推動審批時限縮短40%。在大數(shù)據監(jiān)督方面，依托甘肅省政務數(shù)據共享平臺，整合財政、審計、市場監(jiān)管等部門數(shù)據，運用大數(shù)據分析技術，對資金流向、項目進度、政策落實等情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。2023年上半年，通過大數(shù)據監(jiān)督發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興資金異常支出線索57條，立案查處23件。在群眾監(jiān)督方面，開通“甘肅民聲”監(jiān)察舉報小程序，建立群眾監(jiān)督員隊伍，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鼓勵群眾參與監(jiān)督，形成“人人都是監(jiān)督員”的良好氛圍。2023年“甘肅民聲”平臺收到群眾舉報1.2萬件，辦結率達95%，群眾滿意度達88.6%。3.4跨部門協(xié)同監(jiān)督機制監(jiān)察組將加強與紀檢監(jiān)察、審計、財政、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等部門的協(xié)作配合，建立信息共享、線索移送、成果共用的工作機制，形成監(jiān)督合力。在信息共享方面，依托甘肅省紀檢監(jiān)察信息平臺，整合各部門監(jiān)督數(shù)據，建立問題線索數(shù)據庫，實現(xiàn)信息互通、資源共享。例如，省審計廳在財政審計中發(fā)現(xiàn)某縣鄉(xiāng)村振興資金使用不規(guī)范問題，及時將線索移送監(jiān)察組，推動問題整改。在線索移送方面，制定《甘肅省監(jiān)察監(jiān)督與相關部門線索移送辦法》，明確移送標準、程序和時限，確保線索及時高效處置。2023年上半年，各部門向監(jiān)察組移送線索186條，立案查處56件。在成果共用方面，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向相關部門反饋，推動制度完善。例如，針對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的教育領域“大班額”問題，省教育廳出臺《甘肅省中小學幼兒園建設規(guī)劃》，推動班級規(guī)模平均下降8人。同時，監(jiān)察組將與中央紀委國家監(jiān)委駐甘紀檢監(jiān)察組、市州紀委監(jiān)委建立上下聯(lián)動機制，形成“省級統(tǒng)籌、市州協(xié)同、縣鄉(xiāng)落實”的監(jiān)督格局，確保監(jiān)察工作上下貫通、左右聯(lián)動。四、組織架構與職責分工4.1監(jiān)察組組成結構監(jiān)察組由省紀委監(jiān)委牽頭組建，組長由省紀委副書記、省監(jiān)委副主任擔任，副組長由省紀委監(jiān)委相關室主任、省審計廳副廳長、省財政廳副廳長擔任，成員從省紀委監(jiān)委、省審計廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門抽調，共計50人，其中紀檢監(jiān)察干部20人，審計、財政、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)領域干部30人，確保監(jiān)察隊伍既懂紀法又懂業(yè)務。監(jiān)察組下設綜合組、鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)察組、生態(tài)環(huán)保專項監(jiān)察組、營商環(huán)境專項監(jiān)察組、干部作風專項監(jiān)察組5個專項組，各組組長由省紀委監(jiān)委相關室主任擔任，成員由各部門業(yè)務骨干組成。綜合組負責統(tǒng)籌協(xié)調、綜合文稿、后勤保障等工作；鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)察組負責鄉(xiāng)村振興資金使用、項目推進等問題監(jiān)察；生態(tài)環(huán)保專項監(jiān)察組負責生態(tài)環(huán)保整改、環(huán)境質量改善等問題監(jiān)察；營商環(huán)境專項監(jiān)察組負責政務服務、涉企收費等問題監(jiān)察；干部作風專項監(jiān)察組負責形式主義、官僚主義等問題監(jiān)察。同時，監(jiān)察組還將邀請?zhí)m州大學、甘肅省委黨校的專家學者組成顧問組，為監(jiān)察工作提供理論支持和政策咨詢。4.2各組職責明確分工各組在監(jiān)察組統(tǒng)一領導下開展工作，職責分工明確、協(xié)同高效。綜合組承擔監(jiān)察組日常運轉工作，負責制定監(jiān)察工作方案、協(xié)調各組工作、收集匯總監(jiān)察情況、起草監(jiān)察報告等，同時負責與省委、省政府及相關部門的溝通聯(lián)絡，及時匯報監(jiān)察進展。鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)察組重點監(jiān)察鄉(xiāng)村振興資金使用、項目實施、幫扶政策落實等情況，每季度對14個市州鄉(xiāng)村振興資金使用情況進行全覆蓋檢查，建立問題臺賬，推動問題整改。生態(tài)環(huán)保專項監(jiān)察組重點監(jiān)察中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改、黃河流域生態(tài)保護、工業(yè)園區(qū)污染治理等情況，每月對重點區(qū)域進行現(xiàn)場檢查，確保整改任務按期完成。營商環(huán)境專項監(jiān)察組重點監(jiān)察政務服務效率、涉企收費規(guī)范、政策透明度等情況，采取“體驗式”監(jiān)督，模擬企業(yè)辦事流程，發(fā)現(xiàn)“中梗阻”問題，推動政務服務優(yōu)化。干部作風專項監(jiān)察組重點監(jiān)察形式主義、官僚主義突出問題，對會議文件精簡、基層減負落實等情況進行專項檢查，推動干部作風轉變。各組在監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題線索，及時向監(jiān)察組報告，由監(jiān)察組統(tǒng)一處置，確保問題線索及時高效查處。4.3工作機制規(guī)范運行監(jiān)察組將建立定期會議、線索處置、整改跟蹤等工作機制，確保監(jiān)察工作規(guī)范有序運行。在定期會議方面，監(jiān)察組每周召開一次工作例會，總結本周監(jiān)察情況，研究解決存在的問題；每月召開一次專題會議，向省委、省政府匯報監(jiān)察進展；每季度召開一次聯(lián)席會議，與市州紀委監(jiān)委、相關部門協(xié)調解決重大問題。在線索處置方面，建立問題線索快速處置機制，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題線索，由綜合組統(tǒng)一登記、分流，各組在3個工作日內提出處置意見，報監(jiān)察組審批后及時查處。對重大問題線索，由監(jiān)察組集體研究決定處置方式，確保線索處置精準高效。在整改跟蹤方面，建立問題整改臺賬，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改責任單位、整改時限和整改目標，實行銷號管理。監(jiān)察組定期對整改情況進行“回頭看”，確保問題整改到位。對整改不力、虛假整改的，嚴肅追責問責。同時，監(jiān)察組還將建立考核評價機制，對各組監(jiān)察工作情況進行考核，考核結果與干部評先評優(yōu)、選拔任用掛鉤，激發(fā)監(jiān)察干部工作積極性。4.4保障措施支撐有力監(jiān)察組將加強人員、經費、技術等保障措施，確保監(jiān)察工作順利開展。在人員保障方面，對抽調的監(jiān)察干部進行崗前培訓，學習紀法知識、業(yè)務知識和甘肅相關政策，提高監(jiān)察干部專業(yè)能力。同時，建立監(jiān)察干部考核評價機制，對表現(xiàn)突出的干部予以表彰獎勵，對不勝任工作的及時調整。在經費保障方面，監(jiān)察工作經費納入省級財政預算，保障監(jiān)察組辦公、交通、住宿等費用支出，確保監(jiān)察工作不受經費影響。在技術保障方面，為監(jiān)察組配備大數(shù)據分析設備、執(zhí)法記錄儀、暗訪設備等技術裝備，提高監(jiān)察工作科技含量。同時，依托甘肅省政務數(shù)據共享平臺，為監(jiān)察組提供數(shù)據支持，實現(xiàn)數(shù)據共享、信息互通。在安全保障方面，制定監(jiān)察工作安全預案，加強監(jiān)察干部安全教育，確保監(jiān)察干部人身安全和信息安全。同時，建立保密制度，對監(jiān)察工作中的涉密信息嚴格管理，防止泄露。通過以上保障措施，為監(jiān)察工作提供有力支撐，確保監(jiān)察工作順利開展、取得實效。五、實施路徑與步驟5.1階段部署與時間安排監(jiān)察工作將分三個階段有序推進，確保系統(tǒng)化、精準化落實。第一階段為全面摸底排查期（第1-2個月），監(jiān)察組將完成對14個市州、86個縣（市、區(qū)）的進駐動員，通過召開座談會、查閱資料、實地走訪等方式，建立涵蓋鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境、干部作風四大領域的初始問題清單。此階段重點聚焦政策落實中的共性問題和群眾反映強烈的突出問題，預計梳理問題線索300條以上，為后續(xù)精準監(jiān)督奠定基礎。第二階段為集中整改攻堅期（第3-6個月），各組根據問題清單開展靶向監(jiān)督，對鄉(xiāng)村振興資金使用、生態(tài)環(huán)保整改、政務服務效率等關鍵領域實施“周調度、月通報”機制，推動問題整改率每月提升10個百分點。期間將組織兩次全省性交叉檢查，通過“以下看上”倒逼責任落實，確保80%以上問題在6個月內取得實質性進展。第三階段為總結提升固化期（第7-12個月），重點開展整改“回頭看”，對未完成整改的問題掛牌督辦，同時提煉形成《甘肅省監(jiān)察工作標準化流程》《跨部門協(xié)作監(jiān)督辦法》等制度成果，推動監(jiān)察工作從“專項治理”向“常態(tài)長效”轉變。5.2具體措施與操作方法監(jiān)察組將采取“四查聯(lián)動”工作法確保監(jiān)督實效。查政策落實，對照中央和省級政策文件逐項核查執(zhí)行情況，如對鄉(xiāng)村振興銜接資金開展“資金流向追蹤”，通過財政、審計、農業(yè)農村部門數(shù)據比對，識別滯留、挪用等問題；查責任擔當，對政策執(zhí)行不力、推諉扯皮干部啟動“一案雙查”，既追究直接責任也追究領導責任；查制度漏洞，對發(fā)現(xiàn)的共性問題如“基層資金監(jiān)管薄弱”，督促相關部門修訂《甘肅省財政資金動態(tài)監(jiān)控辦法》；查群眾滿意度，通過入戶走訪、電話回訪等方式，對整改效果進行第三方評估，確保群眾獲得感顯著提升。在技術手段上，依托“甘肅省智慧監(jiān)督平臺”構建“大數(shù)據+鐵腳板”模式，通過分析財政支付系統(tǒng)數(shù)據發(fā)現(xiàn)異常支出線索，同時組織監(jiān)察干部下沉一線開展“體驗式監(jiān)督”，如模擬企業(yè)辦事流程，捕捉審批環(huán)節(jié)的“隱形壁壘”。2023年試點期間，該方法已推動某市政務審批時限壓縮40%，驗證了其有效性。5.3閉環(huán)管理與成效鞏固建立“發(fā)現(xiàn)-整改-評估-問責-建制”五步閉環(huán)機制，確保問題整改到位、長效機制落地。對發(fā)現(xiàn)的問題線索實行“雙臺賬”管理，即問題臺賬和整改臺賬，明確責任單位、整改時限和驗收標準，整改完成率納入市州年度考核指標。整改過程中引入“群眾監(jiān)督員”參與驗收，如鄉(xiāng)村振興項目需經受益群眾簽字確認，生態(tài)環(huán)保整改需邀請環(huán)保組織現(xiàn)場評估，確保整改成效經得起檢驗。對整改不力、虛假整改的嚴肅問責，2023年某縣因虛報生態(tài)整改數(shù)據被問責12人，形成有力震懾。在制度固化方面，針對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，推動出臺《甘肅省政策落實監(jiān)督工作指引》《優(yōu)化營商環(huán)境“十不準”規(guī)定》等制度，將監(jiān)督成果轉化為治理效能。同時建立“整改回頭看”常態(tài)化機制，每季度對已完成整改的問題進行抽查，防止問題反彈回潮，確保監(jiān)督成果可持續(xù)。六、風險評估與應對策略6.1風險識別與成因分析監(jiān)察工作面臨多重風險挑戰(zhàn)，需精準識別并有效應對。政策執(zhí)行風險方面，甘肅省地域遼闊且發(fā)展不均衡，民族地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點縣與蘭州等中心城市在政策理解、資源稟賦上存在差異，可能導致“一刀切”監(jiān)督引發(fā)抵觸情緒，如某民族縣因文化習俗差異對生態(tài)政策執(zhí)行存在誤解，引發(fā)群眾不滿。干部抵觸風險源于部分干部對監(jiān)察工作認識偏差，存在“怕問責、怕暴露問題”心態(tài)，可能出現(xiàn)消極應付、數(shù)據造假等情況，2022年某市曾發(fā)生基層干部虛報脫貧數(shù)據被查處的案例。輿情風險不容忽視，監(jiān)察組進駐可能觸及敏感問題，如鄉(xiāng)村振興資金使用問題若處置不當，易引發(fā)媒體炒作，損害政府公信力。此外，跨部門協(xié)作風險同樣存在，審計、財政等部門數(shù)據壁壘尚未完全打破，信息共享效率不足可能影響監(jiān)督精準度，如某縣因財政數(shù)據未及時共享，導致監(jiān)察組未能及時發(fā)現(xiàn)資金挪用問題。6.2風險分級與應對策略根據風險發(fā)生概率和影響程度，將風險分為高、中、低三級并制定差異化應對策略。高風險包括干部抵觸和輿情風險，采取“預防為主、快速響應”策略：通過進駐前政策宣講，明確“監(jiān)察是保護、不是整人”的定位，消除干部顧慮；建立輿情監(jiān)測專班，對網絡輿情實行“小時級”響應，及時發(fā)布權威信息。如2023年某縣生態(tài)環(huán)保整改引發(fā)輿情后，監(jiān)察組通過現(xiàn)場直播整改過程，成功化解危機。中風險涉及政策執(zhí)行和協(xié)作風險，實施“分類施策、動態(tài)調整”方案：針對民族地區(qū)制定“雙語監(jiān)督指南”，配備民族干部參與監(jiān)察；建立跨部門數(shù)據共享“綠色通道”，要求相關部門在24小時內完成數(shù)據調取。低風險如技術故障等，通過備用方案保障，如配備離線數(shù)據采集設備，確保網絡中斷時工作不受影響。6.3應急預案與處置流程制定《監(jiān)察工作突發(fā)事件應急預案》，明確四類情形的處置流程。對干部對抗行為，采取“三步處置法”：第一步由監(jiān)察組組長約談提醒，第二步移交組織部門進行誡勉談話，第三步對拒不配合的啟動立案調查。如2023年某鄉(xiāng)干部拒不提供賬目被立案后，迅速配合調查。對群體性事件，啟動“現(xiàn)場處置+源頭化解”機制：監(jiān)察干部第一時間到場安撫情緒，同步協(xié)調地方政府解決合理訴求，避免事態(tài)擴大。對重大輿情事件，實行“4小時報告”制度，監(jiān)察組在4小時內形成初步報告報省委，并聯(lián)合網信部門發(fā)布權威信息。對數(shù)據安全風險，建立“雙備份”制度：監(jiān)察數(shù)據每日加密存儲至省級政務云平臺，同時備份至移動硬盤，確保數(shù)據安全。6.4動態(tài)監(jiān)測與持續(xù)優(yōu)化建立風險動態(tài)監(jiān)測機制，通過“三維度”評估實現(xiàn)風險閉環(huán)管理。在監(jiān)測維度上，依托“甘肅省監(jiān)察風險預警平臺”，整合干部信訪量、網絡輿情熱度、政策落實偏差率等12項指標，設置紅黃藍三級預警閾值。如某市干部信訪量月環(huán)比增長50%即觸發(fā)黃色預警，監(jiān)察組需開展專項調研。在評估維度上，每季度組織第三方機構開展風險評估，采用“干部訪談+群眾問卷+數(shù)據分析”方式，形成《監(jiān)察工作風險評估報告》。在優(yōu)化維度上，根據評估結果動態(tài)調整策略，如針對民族地區(qū)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的文化適應問題，增加民族語言宣傳材料；對數(shù)據共享效率低的部門，由省委督查室約談其主要負責人。2023年通過該機制優(yōu)化后，跨部門數(shù)據共享響應時間從48小時縮短至8小時，有效降低了協(xié)作風險。七、資源需求與保障7.1人力資源配置監(jiān)察組需組建一支專業(yè)化、復合型人才隊伍，總規(guī)?？刂圃?0人左右，其中紀檢監(jiān)察干部占比不低于40%，確保監(jiān)督執(zhí)紀專業(yè)能力。成員將從省紀委監(jiān)委、審計廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、鄉(xiāng)村振興局等部門抽調，重點選拔熟悉鄉(xiāng)村振興政策、生態(tài)環(huán)保法規(guī)、營商環(huán)境的業(yè)務骨干，同時配備2名民族語言翻譯人員，覆蓋甘南、臨夏等民族地區(qū)工作需求。為提升隊伍戰(zhàn)斗力，進駐前將開展為期兩周的集中培訓，內容涵蓋《監(jiān)察法》解讀、甘肅發(fā)展政策分析、大數(shù)據監(jiān)督技術操作等模塊，邀請中央紀委國家監(jiān)委專家授課。培訓結束后組織閉卷考試，不合格者及時調整崗位。日常管理實行“雙重領導”機制，業(yè)務工作由監(jiān)察組統(tǒng)一調度，人事關系保留原單位，確保監(jiān)督獨立性。建立“周學習、月考核”制度，每周組織案例研討，每季度開展業(yè)務能力測評，測評結果與干部評優(yōu)掛鉤，激發(fā)學習主動性。7.2經費預算與物資保障監(jiān)察工作經費納入省級財政專項預算，年度總預算控制在800萬元以內，具體包括人員經費、辦公經費、專項檢查經費三部分。人員經費按人均2萬元/年標準撥付，覆蓋抽調干部的交通、食宿補貼；辦公經費200萬元，用于購置辦公設備、印刷資料等；專項檢查經費400萬元，重點保障暗訪車輛租賃、大數(shù)據分析系統(tǒng)使用、群眾舉報獎勵等支出。物資保障方面，為每組配備執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機、加密移動硬盤等設備，其中大數(shù)據分析組需配備高性能服務器，確保數(shù)據安全處理。車輛保障實行統(tǒng)一調度，由省政府辦公廳協(xié)調10輛公務用車，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等偏遠地區(qū)檢查需求。后勤服務采用社會化采購方式，與蘭州本地酒店簽訂協(xié)議，提供標準化住宿和餐飲，確保監(jiān)察干部精力投入工作。經費使用嚴格執(zhí)行“?？顚Ｓ谩⒎旨墝徟痹瓌t，大額支出需經監(jiān)察組集體研究，并接受省財政廳、審計廳全程監(jiān)督。7.3技術支持與數(shù)據共享技術支撐是提升監(jiān)察效能的關鍵，需構建“線上+線下”立體化監(jiān)督網絡。線上依托“甘肅省智慧監(jiān)督平臺”，整合財政、審計、生態(tài)環(huán)境等12個部門數(shù)據資源，建立覆蓋全省的政策落實數(shù)據庫。平臺設置異常預警模塊，對鄉(xiāng)村振興資金撥付延遲超過15天、生態(tài)環(huán)保指標連續(xù)三個月不達標等情況自動亮燈，2023年試點期間已觸發(fā)預警37次，推動問題提前化解。線下為監(jiān)察組配備移動執(zhí)法終端，支持現(xiàn)場拍照、錄音、數(shù)據上傳等功能，實現(xiàn)問題線索“即發(fā)現(xiàn)即錄入”。數(shù)據共享方面，建立“綠色通道”機制，要求省發(fā)改委、財政廳等部門在24小時內完成監(jiān)察組數(shù)據調取需求，對拒不配合的由省委督查室約談主要負責人。技術保障團隊由省政務服務中心和電信公司聯(lián)合組建，7×24小時響應系統(tǒng)故障，確保監(jiān)察工作不受技術影響。同時開發(fā)“甘肅監(jiān)察”APP，支持群眾在線舉報、進度查詢等功能，2023年試運行期間累計收到線索1.2萬條，辦結率95%，群眾滿意度達88.6%。7.4協(xié)同聯(lián)動機制監(jiān)察工作需打破部門壁壘，構建“縱向貫通、橫向協(xié)同”的聯(lián)動體系?？v向建立與中央紀委國家監(jiān)委駐甘紀檢監(jiān)察組的定期會商機制，每季度召開一次聯(lián)席會議，通報工作進展，協(xié)調解決重大問題。對涉及中央政策的落實情況，及時向中央紀委國家監(jiān)委報告，確保監(jiān)督方向不偏。橫向與省審計廳、財政廳等部門建立“雙隨機”聯(lián)合檢查制度，每半年開展一次交叉檢查，避免重復監(jiān)督。例如，2023年聯(lián)合審計廳對鄉(xiāng)村振興資金開展專項審計，發(fā)現(xiàn)滯留資金問題線索89條，立案查處23件，形成監(jiān)督合力。與市州紀委監(jiān)委實行“線索雙向移送”，對監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)的地市級問題線索，移交市州紀委監(jiān)委查處；對市州上報的跨區(qū)域問題線索，由監(jiān)察組統(tǒng)籌協(xié)調。同時建立“整改聯(lián)席會議”制度，對涉及多部門的問題，由監(jiān)察組牽頭召開協(xié)調會，明確責任分工，推動問題解決。2023年通過該機制協(xié)調解決了某工業(yè)園區(qū)污染治理責任不清問題，推動整改完成率提升至90%。八、預期效果與評估8.1政策落實成效監(jiān)察組進駐后，預計將顯著提升甘肅省政策執(zhí)