民政作風(fēng)提升實(shí)施方案模板范文一、背景分析

1.1時(shí)代背景：國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)民政作風(fēng)提出新要求

1.2政策背景：中央與地方政策疊加推動(dòng)作風(fēng)提升

1.3現(xiàn)實(shí)背景：當(dāng)前民政作風(fēng)問題仍存改進(jìn)空間

1.4群眾需求背景：民生服務(wù)需求升級(jí)倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變

二、問題定義

2.1思想認(rèn)識(shí)層面：宗旨意識(shí)弱化導(dǎo)致行動(dòng)偏差

2.2服務(wù)流程層面：機(jī)制不暢影響服務(wù)效能

2.3能力素質(zhì)層面：專業(yè)能力與群眾需求不匹配

2.4監(jiān)督考核層面：約束激勵(lì)機(jī)制不健全

2.5制度保障層面：長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段性目標(biāo)

3.4保障目標(biāo)

四、理論框架

4.1理論支撐

4.2模型構(gòu)建

4.3實(shí)施邏輯

4.4創(chuàng)新點(diǎn)

五、實(shí)施路徑

5.1思想引領(lǐng)：筑牢為民服務(wù)的宗旨根基

5.2流程再造：構(gòu)建高效便捷的服務(wù)體系

5.3能力提升：鍛造專業(yè)過硬的干部隊(duì)伍

5.4監(jiān)督問責(zé)：形成剛性約束的長(zhǎng)效機(jī)制

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)：政策理解偏差與執(zhí)行走樣

6.2執(zhí)行協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)：部門壁壘與協(xié)同不暢

6.3技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)：數(shù)字鴻溝與信息安全

6.4廉政風(fēng)險(xiǎn)：權(quán)力尋租與資金安全

七、資源需求

7.1人力資源配置優(yōu)化

7.2財(cái)政資金保障

7.3技術(shù)平臺(tái)支撐

7.4制度機(jī)制保障

八、時(shí)間規(guī)劃

8.12024年重點(diǎn)攻堅(jiān)階段

8.22025年深化提升階段

8.32026年長(zhǎng)效鞏固階段一、背景分析1.1時(shí)代背景：國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)民政作風(fēng)提出新要求?民政工作作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，其作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系民生福祉與政府公信力。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)民政工作提出了更高要求。一方面，黨的二十大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，強(qiáng)調(diào)“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”，這要求民政作風(fēng)必須從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)作為”升級(jí)。另一方面，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，群眾對(duì)民政服務(wù)的需求已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對(duì)服務(wù)效率、體驗(yàn)感、個(gè)性化的要求顯著提升，民政作風(fēng)需適應(yīng)這一變化，提供更精準(zhǔn)、更暖心的服務(wù)。此外，數(shù)字政府建設(shè)的深入推進(jìn)要求民政作風(fēng)與數(shù)字化深度融合，通過“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”提升服務(wù)效能，這既是技術(shù)變革，更是作風(fēng)變革。1.2政策背景：中央與地方政策疊加推動(dòng)作風(fēng)提升?近年來，中央與地方密集出臺(tái)政策，為民政作風(fēng)建設(shè)提供了明確指引和制度保障。在中央層面，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“民政工作關(guān)系民生、連著民心”，要求“各級(jí)民政部門要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)”。2023年，民政部印發(fā)《關(guān)于深化民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的意見》，明確提出“著力解決群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題，打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、群眾滿意的民政隊(duì)伍”。在地方層面，各省份結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套措施，如浙江省民政廳《關(guān)于推進(jìn)“民政服務(wù)暖心辦”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》，通過“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減跑動(dòng)”提升服務(wù)效率；江蘇省民政廳建立“作風(fēng)建設(shè)負(fù)面清單”，明確“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”的具體標(biāo)準(zhǔn)。這些政策疊加形成了自上而下的作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)力，為民政作風(fēng)提升提供了制度遵循。1.3現(xiàn)實(shí)背景：當(dāng)前民政作風(fēng)問題仍存改進(jìn)空間?盡管民政作風(fēng)建設(shè)取得一定成效，但對(duì)照群眾期待和高質(zhì)量發(fā)展要求，仍存在不少突出問題。據(jù)民政部2023年第三季度民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)通報(bào)顯示，全國(guó)民政系統(tǒng)群眾投訴中，“審批效率低”“服務(wù)態(tài)度差”“政策解釋不清晰”等問題占比達(dá)35%。典型案例方面，某省曾曝光一起“低保審批拖沓”事件：群眾提交申請(qǐng)后，因工作人員作風(fēng)拖拉，歷經(jīng)6個(gè)月才完成審批，期間未主動(dòng)告知進(jìn)度，導(dǎo)致家庭生活陷入困境。作風(fēng)問題與業(yè)務(wù)成效關(guān)聯(lián)性顯著，某市民政局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，作風(fēng)優(yōu)良單位的業(yè)務(wù)辦理滿意度達(dá)92%，而問題單位僅為68%，直接影響政策落地效果。此外，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線數(shù)據(jù)顯示，2023年民政類投訴同比增長(zhǎng)12%，其中“服務(wù)不主動(dòng)”“推諉扯皮”等問題突出，反映出作風(fēng)建設(shè)的緊迫性。1.4群眾需求背景：民生服務(wù)需求升級(jí)倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變?隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，群眾對(duì)民政服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化特征，對(duì)作風(fēng)的要求也隨之提升。中國(guó)社科院《中國(guó)民生服務(wù)需求報(bào)告（2023）》顯示，78%的受訪者認(rèn)為“民政服務(wù)等待時(shí)間長(zhǎng)、流程復(fù)雜”是主要痛點(diǎn)，65%的老年人希望“上門服務(wù)”覆蓋更多社區(qū)，45%的殘疾人期待“個(gè)性化幫扶方案”。某省民政廳2023年群眾滿意度調(diào)查顯示，對(duì)“作風(fēng)態(tài)度”的滿意度為76分（滿分100分），低于“業(yè)務(wù)辦理”（82分）和“政策透明度”（80分），成為明顯短板。不同群體需求差異顯著：流動(dòng)人口關(guān)注“跨區(qū)域通辦”的便捷性，困難群體重視“幫扶的及時(shí)性”，普通群眾則在意“服務(wù)的溫度”。這些需求變化倒逼民政作風(fēng)必須從“標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”向“精準(zhǔn)化服務(wù)”升級(jí)，從“完成任務(wù)”向“追求群眾滿意”轉(zhuǎn)變。二、問題定義2.1思想認(rèn)識(shí)層面：宗旨意識(shí)弱化導(dǎo)致行動(dòng)偏差?部分民政干部宗旨意識(shí)淡化，“為民服務(wù)”停留在口號(hào)層面，未能真正內(nèi)化于心、外化于行。一是“官本位”思想殘留，將群眾視為“管理對(duì)象”而非“服務(wù)對(duì)象”，某市民政局干部訪談中，有干部坦言“群眾事是小事，先辦自己事”，反映出對(duì)群眾訴求的漠視。二是政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，重“顯績(jī)”輕“潛績(jī)”，熱衷打造“亮點(diǎn)工程”，忽視日常服務(wù)中的“小問題”，如某區(qū)民政部門投入大量資金打造“智慧民政”平臺(tái)，卻對(duì)社區(qū)老人反映的“不會(huì)使用智能設(shè)備”問題置之不理。三是創(chuàng)新動(dòng)力不足，面對(duì)新問題習(xí)慣“等靠要”，缺乏主動(dòng)作為意識(shí)，某縣民政局在推進(jìn)“跨省通辦”工作中，因擔(dān)心“增加工作量”，遲遲不愿落實(shí)上級(jí)要求，導(dǎo)致群眾異地辦事仍需“來回跑”。2.2服務(wù)流程層面：機(jī)制不暢影響服務(wù)效能?服務(wù)流程繁瑣、協(xié)同不暢等問題，導(dǎo)致群眾辦事“多頭跑、反復(fù)跑”，嚴(yán)重影響服務(wù)體驗(yàn)。一是審批環(huán)節(jié)冗余，部分事項(xiàng)設(shè)置不必要的審核蓋章環(huán)節(jié)，某市婚姻登記需經(jīng)3個(gè)科室蓋章，平均辦理時(shí)間45分鐘，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均28分鐘；某縣低保申請(qǐng)需經(jīng)過“村（居）初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核—縣級(jí)審批”5個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)均需提交不同材料，群眾平均耗時(shí)15天。二是信息壁壘未破除，民政、公安、醫(yī)保等部門數(shù)據(jù)不互通，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”，某省民政廳數(shù)據(jù)顯示，因部門數(shù)據(jù)不共享，群眾辦理“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”時(shí)，平均需重復(fù)提交3次證明材料，多跑2.1次。三是響應(yīng)機(jī)制滯后，對(duì)群眾訴求“被動(dòng)應(yīng)付”，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，某社區(qū)老人反映“助餐點(diǎn)距離遠(yuǎn)”，民政部門15天后才回復(fù)，錯(cuò)過解決時(shí)機(jī)；某縣接到群眾“臨時(shí)救助”申請(qǐng)后，未主動(dòng)上門核實(shí)，僅通過電話了解情況，導(dǎo)致救助不準(zhǔn)確。2.3能力素質(zhì)層面：專業(yè)能力與群眾需求不匹配?部分干部專業(yè)能力不足、溝通技巧欠缺，難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。一是政策理解不深，對(duì)民政政策掌握不全面、不精準(zhǔn)，導(dǎo)致群眾咨詢時(shí)“答非所問”，某市民政局政策測(cè)試顯示，30%的干部對(duì)“低保邊緣家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”表述錯(cuò)誤，對(duì)“臨時(shí)救助條件”回答模糊。二是溝通能力不足，面對(duì)群眾情緒化訴求時(shí)缺乏耐心，甚至“生硬推諉”，某窗口干部因群眾質(zhì)疑“材料是否齊全”，與群眾發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，被投訴“態(tài)度惡劣”；某鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦干部在接待殘疾人咨詢時(shí)，使用專業(yè)術(shù)語過多，導(dǎo)致群眾無法理解。三是數(shù)字素養(yǎng)薄弱，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”平臺(tái)操作不熟練，某縣老年服務(wù)中心干部因不會(huì)使用“智慧養(yǎng)老”APP，無法為老人預(yù)約上門服務(wù)，只能讓老人自行操作，造成老人困擾。2.4監(jiān)督考核層面：約束激勵(lì)機(jī)制不健全?監(jiān)督考核體系不完善，導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)缺乏有效抓手，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是監(jiān)督機(jī)制碎片化，內(nèi)部監(jiān)督（紀(jì)檢監(jiān)察）、群眾監(jiān)督（投訴熱線）、第三方監(jiān)督（滿意度調(diào)查）未形成合力，存在“各管一段”現(xiàn)象，某省民政系統(tǒng)投訴數(shù)據(jù)顯示，30%的群眾反映問題后，需通過多個(gè)渠道重復(fù)投訴才能解決。二是考核指標(biāo)“重痕輕績(jī)”，以“留痕多少”代替“服務(wù)效果”，如某市民政局考核要求“每月至少開展2次走訪”，但未明確走訪質(zhì)量，導(dǎo)致部分干部“為走訪而走訪”，填寫虛假記錄。三是結(jié)果運(yùn)用不足，作風(fēng)考核結(jié)果與干部晉升、評(píng)優(yōu)關(guān)聯(lián)度低，某省民政系統(tǒng)調(diào)研顯示，65%的干部認(rèn)為“作風(fēng)建設(shè)考核不影響個(gè)人發(fā)展”，導(dǎo)致“干好干壞一個(gè)樣”，難以激發(fā)改進(jìn)動(dòng)力。2.5制度保障層面：長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成?制度建設(shè)滯后，部分制度執(zhí)行剛性不足，難以從根本上解決作風(fēng)問題。一是制度碎片化，作風(fēng)建設(shè)相關(guān)文件散見于各類通知、辦法中，缺乏系統(tǒng)性，如某市民政局2023年出臺(tái)5個(gè)作風(fēng)文件，但內(nèi)容交叉重復(fù)，基層干部“記不住、用不上”。二是執(zhí)行剛性不足，部分制度“掛在墻上、落在紙上”，如《首問負(fù)責(zé)制》明確“一次性告知”，但實(shí)際執(zhí)行中仍有干部“踢皮球”，群眾反映問題后，被引導(dǎo)至多個(gè)部門。三是容錯(cuò)機(jī)制缺失，干部怕?lián)?zé)不敢作為，如某鎮(zhèn)民政辦因擔(dān)心“救助標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)”，對(duì)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)拖延審批，導(dǎo)致群眾生活陷入困境；某縣民政局在推進(jìn)“創(chuàng)新服務(wù)”時(shí)，因害怕“出錯(cuò)”，不敢嘗試新方法，服務(wù)模式多年不變。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)民政作風(fēng)提升的總體目標(biāo)是構(gòu)建以人民為中心、服務(wù)高效、群眾滿意的民政工作新格局，通過系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化的作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)服務(wù)”、從“管理型”向“服務(wù)型”的根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)民政工作高質(zhì)量發(fā)展。這一目標(biāo)緊扣國(guó)家治理現(xiàn)代化要求，立足民政工作“保障基本民生、創(chuàng)新基層治理、提供基本社會(huì)服務(wù)”的核心職責(zé)，旨在解決當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，回應(yīng)群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)民政服務(wù)的期待。根據(jù)民政部《關(guān)于深化民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的意見》要求，到2025年，全國(guó)民政系統(tǒng)群眾滿意度需提升至90分以上（滿分100分），業(yè)務(wù)辦理平均時(shí)間較2023年縮短30%，群眾投訴量下降40%，形成一批可復(fù)制、可推廣的作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？傮w目標(biāo)的設(shè)定既立足當(dāng)前問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過作風(fēng)提升帶動(dòng)民政服務(wù)效能整體躍升，讓群眾切實(shí)感受到民政服務(wù)的溫度與速度，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。3.2具體目標(biāo)在總體目標(biāo)指引下，民政作風(fēng)提升需聚焦思想認(rèn)識(shí)、服務(wù)流程、能力素質(zhì)、監(jiān)督考核、制度保障五個(gè)維度，設(shè)定可量化、可考核的具體目標(biāo)。思想認(rèn)識(shí)層面，要徹底消除“官本位”思想，實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)”宗旨意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，到2024年底，民政干部宗旨意識(shí)測(cè)評(píng)優(yōu)秀率需達(dá)到85%以上，群眾反映的“態(tài)度冷漠、推諉扯皮”問題投訴量下降50%；服務(wù)流程層面，以“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減跑動(dòng)”為核心，推動(dòng)審批流程優(yōu)化，2024年底前，婚姻登記、低保申請(qǐng)等高頻事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)以內(nèi)，平均辦理時(shí)間縮短至20分鐘內(nèi)，跨區(qū)域通辦事項(xiàng)覆蓋率達(dá)80%，群眾“多頭跑、反復(fù)跑”問題基本解決；能力素質(zhì)層面，提升干部專業(yè)素養(yǎng)和溝通能力，2024年完成民政干部全員輪訓(xùn)，政策掌握準(zhǔn)確率達(dá)95%以上，數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，窗口干部溝通技巧測(cè)評(píng)合格率達(dá)90%；監(jiān)督考核層面，構(gòu)建“全方位、多維度”監(jiān)督體系，2024年底前實(shí)現(xiàn)群眾投訴處理率100%、滿意度達(dá)90%以上，作風(fēng)考核結(jié)果與干部晉升、評(píng)優(yōu)直接掛鉤，形成“干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向；制度保障層面，建立系統(tǒng)完備、剛性執(zhí)行的制度體系，2024年出臺(tái)《民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施辦法》，明確首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等制度的剛性約束，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制覆蓋率達(dá)100%，為干部擔(dān)當(dāng)作為提供制度保障。這些具體目標(biāo)既相互獨(dú)立又有機(jī)統(tǒng)一，共同支撐總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。3.3階段性目標(biāo)民政作風(fēng)提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需分階段、有步驟推進(jìn)，設(shè)定2024-2026年三年階段性目標(biāo)，確保工作穩(wěn)步落地。2024年為“攻堅(jiān)突破年”，聚焦突出問題開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)解決“審批效率低、服務(wù)態(tài)度差、政策解釋不清晰”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，通過“作風(fēng)建設(shè)月”“服務(wù)效能提升周”等活動(dòng)，推動(dòng)窗口服務(wù)面貌明顯改善，群眾滿意度提升至85分以上，高頻事項(xiàng)辦理時(shí)間縮短30%，形成一批“馬上就辦、真抓實(shí)干”的先進(jìn)典型。2025年為“深化提升年”，在鞏固2024年成效基礎(chǔ)上，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，重點(diǎn)破解“部門協(xié)同不暢、數(shù)據(jù)壁壘未破除”等深層次問題，實(shí)現(xiàn)民政、公安、醫(yī)保等部門數(shù)據(jù)共享率達(dá)90%以上，“跨省通辦”“一件事一次辦”事項(xiàng)覆蓋率達(dá)100%，干部創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，推出“上門服務(wù)”“個(gè)性化幫扶”等10項(xiàng)以上群眾滿意的新舉措，群眾滿意度提升至90分以上。2026年為“長(zhǎng)效鞏固年”，著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決“制度執(zhí)行剛性不足、容錯(cuò)機(jī)制不健全”等問題，形成“教育引導(dǎo)、制度約束、監(jiān)督保障、激勵(lì)約束”四位一體的長(zhǎng)效體系，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，群眾滿意度穩(wěn)定在90分以上，投訴量控制在較低水平，民政系統(tǒng)形成“人人講作風(fēng)、事事重效能”的良好氛圍，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。3.4保障目標(biāo)為確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，需強(qiáng)化資源保障、組織保障、技術(shù)保障、文化保障四大支撐，為作風(fēng)建設(shè)提供全方位保障。資源保障方面，加大財(cái)政投入，2024-2026年每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于作風(fēng)培訓(xùn)、流程優(yōu)化、數(shù)字化建設(shè)等，確?！坝绣X辦事”；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過公開招錄、內(nèi)部選拔等方式，充實(shí)窗口服務(wù)力量，2024年底前實(shí)現(xiàn)窗口人員與群眾比優(yōu)化至1:50，確?！坝腥宿k事”。組織保障方面，成立由民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、科室負(fù)責(zé)人抓落實(shí)”的責(zé)任體系，將作風(fēng)建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作，定期召開推進(jìn)會(huì)，確?！坝薪M織管事”。技術(shù)保障方面，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”建設(shè)，2024年底前建成統(tǒng)一的民政服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推廣“智慧民政”APP，提供在線預(yù)約、進(jìn)度查詢、投訴反饋等服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，確保“有技術(shù)支撐事”。文化保障方面，培育“民政為民、民政愛民”的服務(wù)文化，通過典型宣傳、事跡宣講、文化建設(shè)等方式，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的良好氛圍，2024年開展“最美民政人”評(píng)選活動(dòng)，樹立10個(gè)以上作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型，引導(dǎo)干部見賢思齊，確?！坝形幕I(lǐng)人”。通過四大保障協(xié)同發(fā)力，為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)支撐，確保民政作風(fēng)提升工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。四、理論框架4.1理論支撐民政作風(fēng)提升的理論框架以新公共服務(wù)理論、整體性治理理論、數(shù)字治理理論為核心支撐，為作風(fēng)建設(shè)提供科學(xué)指引。新公共服務(wù)理論由美國(guó)公共管理學(xué)者登哈特提出，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)而非掌舵”，將公民置于中心位置，主張政府應(yīng)通過與公民對(duì)話、協(xié)商，滿足公民需求，這與民政工作“以人民為中心”的理念高度契合。登哈特在《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》中指出，“政府的職責(zé)是幫助公民明確并滿足他們的共同需求，而不是試圖控制或掌舵”，這一理論為民政作風(fēng)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變提供了理論依據(jù)，要求民政干部摒棄“官本位”思想，將群眾需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。整體性治理理論由英國(guó)學(xué)者佩里?？怂固岢觯瑥?qiáng)調(diào)打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)政策、服務(wù)、信息的協(xié)同整合，解決“碎片化”問題。民政工作涉及民生保障、基層治理、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，需要民政、人社、衛(wèi)健等部門協(xié)同發(fā)力，整體性治理理論為破解“數(shù)據(jù)孤島”“審批冗余”等問題提供了思路，推動(dòng)形成“一盤棋”的服務(wù)格局。數(shù)字治理理論聚焦信息技術(shù)與公共服務(wù)的深度融合，強(qiáng)調(diào)通過數(shù)字化手段提升服務(wù)效能。隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，民政工作需借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，數(shù)字治理理論為民政作風(fēng)與數(shù)字化融合提供了支撐，推動(dòng)服務(wù)流程優(yōu)化、服務(wù)效率提升。這三大理論相互補(bǔ)充、相互支撐，共同構(gòu)成了民政作風(fēng)提升的理論基礎(chǔ)，為實(shí)踐提供了科學(xué)指引。4.2模型構(gòu)建基于上述理論支撐，構(gòu)建民政作風(fēng)提升“PDCA循環(huán)模型”，通過計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）四個(gè)階段，形成閉環(huán)管理，確保作風(fēng)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)。計(jì)劃階段（Plan），聚焦群眾需求，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)、大數(shù)據(jù)分析等方式，梳理作風(fēng)突出問題，制定《民政作風(fēng)提升實(shí)施方案》，明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為作風(fēng)建設(shè)提供“路線圖”。例如，某市民政局通過12345熱線數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)“低保審批時(shí)間長(zhǎng)”是群眾反映最突出的問題，遂制定《低保審批流程優(yōu)化方案》，將審批環(huán)節(jié)從5個(gè)壓縮至3個(gè)，明確辦理時(shí)限為10個(gè)工作日，為執(zhí)行階段奠定基礎(chǔ)。執(zhí)行階段（Do），按照計(jì)劃要求，推動(dòng)作風(fēng)問題整改落實(shí)，重點(diǎn)優(yōu)化服務(wù)流程、提升干部能力、強(qiáng)化制度執(zhí)行。例如，某省民政廳開展“窗口服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)”，推行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)婚姻登記、低保申請(qǐng)等事項(xiàng)“一窗通辦”；同時(shí)開展干部輪訓(xùn)，提升政策掌握和溝通能力，確保計(jì)劃落地見效。檢查階段（Check），通過群眾滿意度調(diào)查、第三方評(píng)估、內(nèi)部督查等方式，對(duì)作風(fēng)建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。例如，某市民政局每季度開展群眾滿意度調(diào)查，對(duì)滿意度低于80分的窗口進(jìn)行通報(bào)，要求限期整改；同時(shí)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展作風(fēng)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，為處理階段提供依據(jù)。處理階段（Act），對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度機(jī)制，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)。例如，某縣民政局通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分干部對(duì)“跨省通辦”政策掌握不熟練，遂修訂《干部培訓(xùn)計(jì)劃》，增加“跨省通辦”專題培訓(xùn)，并將培訓(xùn)結(jié)果納入考核，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實(shí)—總結(jié)提升”的閉環(huán)。PDCA循環(huán)模型通過四個(gè)階段的不斷循環(huán)，推動(dòng)民政作風(fēng)持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)從“問題整改”到“長(zhǎng)效提升”的跨越。4.3實(shí)施邏輯民政作風(fēng)提升“PDCA循環(huán)模型”的實(shí)施邏輯遵循“理念引領(lǐng)—制度保障—技術(shù)支撐—文化培育”的路徑，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。理念引領(lǐng)是邏輯起點(diǎn)，通過新公共服務(wù)理論的引導(dǎo)，樹立“以人民為中心”的服務(wù)理念，推動(dòng)干部思想從“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，為作風(fēng)建設(shè)提供思想動(dòng)力。例如，某市民政局開展“民政為民”大討論活動(dòng)，組織干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，推動(dòng)理念入腦入心。制度保障是邏輯基礎(chǔ)，通過整體性治理理論的指導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，打破部門壁壘，優(yōu)化服務(wù)流程，為作風(fēng)建設(shè)提供制度支撐。例如，某省民政廳聯(lián)合公安、人社等部門出臺(tái)《民政數(shù)據(jù)共享管理辦法》，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互通，解決“數(shù)據(jù)孤島”問題，為流程優(yōu)化提供制度保障。技術(shù)支撐是邏輯關(guān)鍵，通過數(shù)字治理理論的賦能，借助數(shù)字化手段提升服務(wù)效能，為作風(fēng)建設(shè)提供技術(shù)支撐。例如，某市民政局開發(fā)“智慧民政”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在線辦理、進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢、投訴一鍵反饋，讓群眾辦事“零跑腿”，提升服務(wù)體驗(yàn)。文化培育是邏輯升華，通過典型宣傳、文化建設(shè)等方式，培育“民政為民、民政愛民”的服務(wù)文化，為作風(fēng)建設(shè)提供文化支撐。例如，某縣民政局開展“最美民政人”評(píng)選活動(dòng)，宣傳干部先進(jìn)事跡，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的良好氛圍，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)從“被動(dòng)要求”向“主動(dòng)踐行”轉(zhuǎn)變。實(shí)施邏輯通過理念、制度、技術(shù)、文化的協(xié)同發(fā)力，形成“四位一體”的作風(fēng)建設(shè)路徑，確保PDCA循環(huán)模型有效運(yùn)行，推動(dòng)民政作風(fēng)持續(xù)提升。4.4創(chuàng)新點(diǎn)民政作風(fēng)提升理論框架的創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在數(shù)字化賦能、群眾參與機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制三個(gè)方面，為作風(fēng)建設(shè)注入新活力。數(shù)字化賦能是核心創(chuàng)新，將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深度融入作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別問題、優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)效能。例如，浙江省民政廳開發(fā)“民政作風(fēng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，通過分析12345熱線、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)群眾投訴熱點(diǎn)，自動(dòng)生成作風(fēng)問題預(yù)警，推動(dòng)作風(fēng)問題從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變；同時(shí)推廣“刷臉辦”“自助辦”等服務(wù)模式，讓群眾辦事更便捷。群眾參與機(jī)制是重要?jiǎng)?chuàng)新，構(gòu)建“群眾點(diǎn)單、民政接單、群眾評(píng)單”的服務(wù)模式，讓群眾成為作風(fēng)建設(shè)的“監(jiān)督員”“評(píng)價(jià)員”。例如，江蘇省民政廳建立“群眾監(jiān)督委員會(huì)”，邀請(qǐng)群眾代表參與作風(fēng)督查，對(duì)窗口服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與干部考核直接掛鉤；同時(shí)開通“作風(fēng)問題隨手拍”平臺(tái)，群眾可通過手機(jī)拍照上傳作風(fēng)問題，民政部門及時(shí)處理，形成“群眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的良好氛圍。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是關(guān)鍵創(chuàng)新，為干部擔(dān)當(dāng)作為提供制度保障，激發(fā)干部創(chuàng)新動(dòng)力。例如，某省民政廳出臺(tái)《民政系統(tǒng)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，明確在改革創(chuàng)新、服務(wù)群眾中出現(xiàn)失誤，但符合“三個(gè)區(qū)分開來”要求的，予以容錯(cuò)免責(zé)，鼓勵(lì)干部大膽嘗試、主動(dòng)作為，解決干部“怕出錯(cuò)、不作為”的問題。這三個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)相互支撐、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了民政作風(fēng)提升理論框架的特色，為作風(fēng)建設(shè)提供了新思路、新方法、新路徑，推動(dòng)民政作風(fēng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。五、實(shí)施路徑5.1思想引領(lǐng)：筑牢為民服務(wù)的宗旨根基民政作風(fēng)提升的首要路徑在于強(qiáng)化思想引領(lǐng)，通過系統(tǒng)化教育引導(dǎo)，將“民政為民、民政愛民”的理念深植于每一名民政干部的思想深處、行動(dòng)自覺。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“民政工作關(guān)系民生、連著民心”，這一重要論述為民政作風(fēng)建設(shè)指明了根本方向。各級(jí)民政部門需建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，將習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述、黨的二十大精神納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，納入干部教育培訓(xùn)必修課程，通過專題研討、集中輪訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種形式，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)入腦入心。浙江省民政廳開展的“民政服務(wù)暖心辦”專項(xiàng)行動(dòng)中，創(chuàng)新采用“沉浸式教學(xué)”模式，組織干部深入困難家庭、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)一線，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，讓干部在親身體驗(yàn)中感受群眾疾苦，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。同時(shí)，要注重典型示范引領(lǐng)，深入挖掘和宣傳在作風(fēng)建設(shè)中的先進(jìn)典型，如全國(guó)民政系統(tǒng)“最美民政人”李娟同志扎根基層二十余年，為困難群眾排憂解難的事跡，通過事跡報(bào)告會(huì)、專題宣傳片等形式，用身邊人、身邊事教育引導(dǎo)干部，形成“學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)、趕先進(jìn)”的濃厚氛圍，從根本上解決“官本位”思想殘留問題，推動(dòng)干部從“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)作為”升級(jí)。5.2流程再造：構(gòu)建高效便捷的服務(wù)體系服務(wù)流程繁瑣、協(xié)同不暢是制約民政作風(fēng)提升的關(guān)鍵瓶頸，必須以流程再造為突破口，打破部門壁壘、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新服務(wù)模式，打造“環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、成本最低”的民政服務(wù)體系。針對(duì)審批環(huán)節(jié)冗余問題，要全面梳理民政服務(wù)事項(xiàng)，推行“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減跑動(dòng)”改革，對(duì)婚姻登記、低保申請(qǐng)、殘疾人證辦理等高頻事項(xiàng)，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，取消不必要的審核蓋章環(huán)節(jié)。某市民政局通過流程再造，將婚姻登記辦理環(huán)節(jié)從3個(gè)壓縮至1個(gè)，平均辦理時(shí)間從45分鐘縮短至15分鐘，群眾滿意度提升至98%；某縣低保申請(qǐng)流程從“村（居）初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核—縣級(jí)審批”5個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接受理、縣級(jí)聯(lián)合審核”，辦理時(shí)限從15天壓縮至7天，大幅減輕了群眾負(fù)擔(dān)。針對(duì)信息壁壘問題，要強(qiáng)力推動(dòng)民政、公安、人社、醫(yī)保等部門數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方復(fù)用”。某省民政廳聯(lián)合多部門建成“民生數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”，群眾辦理“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”時(shí)，無需重復(fù)提交證明材料，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取公安戶籍、醫(yī)保繳費(fèi)等數(shù)據(jù)，辦理時(shí)間從5個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日，群眾“多頭跑、反復(fù)跑”問題基本解決。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，大力推廣“跨省通辦”“一件事一次辦”“不見面審批”等改革舉措，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+民政”服務(wù)場(chǎng)景，開發(fā)“智慧民政”APP，提供在線預(yù)約、進(jìn)度查詢、投訴反饋等服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓民政服務(wù)更加高效便捷。5.3能力提升：鍛造專業(yè)過硬的干部隊(duì)伍民政干部的專業(yè)能力、溝通技巧和數(shù)字素養(yǎng)直接關(guān)系到服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度，必須通過系統(tǒng)化培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)化鍛煉、常態(tài)化考核，打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、群眾滿意”的民政干部隊(duì)伍。針對(duì)政策理解不深問題，要建立分層分類的培訓(xùn)體系，圍繞社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)組織等核心業(yè)務(wù)，編寫《民政政策實(shí)務(wù)手冊(cè)》，開展“政策大講堂”“業(yè)務(wù)大比武”活動(dòng)，通過案例教學(xué)、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)答疑等方式，提升干部政策掌握的精準(zhǔn)度。某省民政廳組織政策知識(shí)測(cè)試，培訓(xùn)后干部政策掌握準(zhǔn)確率從65%提升至95%，群眾咨詢“答非所問”的投訴量下降60%。針對(duì)溝通能力不足問題，要開設(shè)“溝通技巧與情緒管理”專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)心理學(xué)專家、服務(wù)標(biāo)兵授課，教授傾聽技巧、共情方法、沖突化解策略，提升干部與群眾溝通的親和力和有效性。某市民政局窗口干部通過培訓(xùn)，面對(duì)群眾情緒化訴求時(shí)，能夠耐心傾聽、有效疏導(dǎo)，投訴量下降45%。針對(duì)數(shù)字素養(yǎng)薄弱問題，要開展“數(shù)字賦能”行動(dòng)，組織干部學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在民政領(lǐng)域的應(yīng)用，開展“智慧民政”平臺(tái)操作技能培訓(xùn)，確保人人會(huì)用、人人用好。某縣老年服務(wù)中心干部通過培訓(xùn)，熟練掌握“智慧養(yǎng)老”APP操作，能夠主動(dòng)為老人預(yù)約上門服務(wù)，解決了老人“不會(huì)用、不敢用”的難題。同時(shí)，要建立干部輪崗交流機(jī)制，安排窗口干部到基層一線、困難群體中鍛煉，安排業(yè)務(wù)骨干到先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干、提升能力。5.4監(jiān)督問責(zé)：形成剛性約束的長(zhǎng)效機(jī)制監(jiān)督問責(zé)是推動(dòng)民政作風(fēng)提升的重要保障，必須構(gòu)建全方位、多維度、常態(tài)化的監(jiān)督體系，強(qiáng)化制度剛性約束，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，讓“失責(zé)必問”成為鐵律。針對(duì)監(jiān)督機(jī)制碎片化問題，要整合內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、第三方監(jiān)督資源，建立“三位一體”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部監(jiān)督方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)民政作風(fēng)建設(shè)的日常監(jiān)督，開展“四不兩直”督查，對(duì)作風(fēng)問題頻發(fā)的單位和干部進(jìn)行約談提醒；群眾監(jiān)督方面，暢通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)上投訴平臺(tái)、“作風(fēng)問題隨手拍”等渠道，建立群眾投訴“受理—轉(zhuǎn)辦—督辦—反饋—回訪”閉環(huán)機(jī)制，確保群眾反映的問題“件件有回音、事事有著落”；第三方監(jiān)督方面，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表等開展作風(fēng)評(píng)議，引入第三方機(jī)構(gòu)開展?jié)M意度調(diào)查，評(píng)議結(jié)果公開通報(bào)。針對(duì)考核指標(biāo)“重痕輕績(jī)”問題，要優(yōu)化作風(fēng)考核體系，設(shè)置“群眾滿意度”“服務(wù)效率”“問題解決率”等核心指標(biāo)，減少“留痕”考核權(quán)重，增加“實(shí)績(jī)”考核比重，將考核結(jié)果與干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，形成“干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向。某省民政廳將作風(fēng)考核結(jié)果作為干部晉升的“硬杠杠”，2023年有12名作風(fēng)優(yōu)秀的干部得到提拔，8名作風(fēng)問題突出的干部被調(diào)整崗位，有效激發(fā)了干部改進(jìn)作風(fēng)的內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)制度執(zhí)行剛性不足問題，要建立“制度執(zhí)行負(fù)面清單”，對(duì)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度執(zhí)行情況進(jìn)行常態(tài)化檢查，對(duì)違反制度的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保制度“長(zhǎng)牙”“帶電”。某市民政局對(duì)一起因違反“首問負(fù)責(zé)制”導(dǎo)致群眾辦事“來回跑”的案例，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)處分，并在全系統(tǒng)通報(bào)，形成了有力震懾。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)：政策理解偏差與執(zhí)行走樣民政政策涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，在執(zhí)行過程中存在政策理解偏差、執(zhí)行走樣、尺度不一等風(fēng)險(xiǎn)，直接影響政策落地效果和群眾獲得感。一方面，部分民政干部對(duì)政策精神把握不準(zhǔn)、對(duì)政策條款理解不深，導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)“打折扣”“搞變通”現(xiàn)象。例如，某縣在落實(shí)低保邊緣家庭認(rèn)定政策時(shí)，因干部對(duì)“剛性支出扣減”標(biāo)準(zhǔn)理解不一，出現(xiàn)同類家庭認(rèn)定結(jié)果差異較大的情況，引發(fā)群眾不滿；某市在推進(jìn)“跨省通辦”工作中，部分干部擔(dān)心“增加工作量”“承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，消極應(yīng)付，導(dǎo)致政策落實(shí)“雷聲大雨點(diǎn)小”，群眾異地辦事仍面臨諸多障礙。另一方面，政策執(zhí)行過程中可能受到地方保護(hù)主義、部門利益等因素干擾，導(dǎo)致政策執(zhí)行變形走樣。例如，某省在分配中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金時(shí)，個(gè)別地區(qū)為爭(zhēng)取更多資金，虛報(bào)困難群眾數(shù)量，擠占挪用資金，導(dǎo)致真正困難的群眾得不到及時(shí)救助；某市在落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策時(shí)，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為獲取補(bǔ)貼，虛報(bào)服務(wù)人數(shù)、虛增服務(wù)成本，補(bǔ)貼資金未能真正惠及老年人。這些政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)不僅影響政策效果，還損害政府公信力，必須高度重視，通過加強(qiáng)政策解讀、規(guī)范執(zhí)行流程、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等措施加以防范。6.2執(zhí)行協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)：部門壁壘與協(xié)同不暢民政工作涉及多個(gè)部門、多個(gè)層級(jí)，部門之間、層級(jí)之間協(xié)同不暢是影響作風(fēng)提升的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一方面，部門數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破，信息共享不充分，導(dǎo)致群眾辦事“多頭跑、反復(fù)跑”。例如，某省民政、公安、人社等部門數(shù)據(jù)不互通，群眾辦理“殘疾人證”時(shí)，需向民政部門提交殘疾證明，向公安部門提交身份證明，向人社部門提交收入證明，平均需跑3個(gè)部門、提交3套材料，耗時(shí)5個(gè)工作日；某市在推進(jìn)“婚姻登記跨省通辦”時(shí)，因涉及民政、公安、衛(wèi)健等多個(gè)部門，數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分信息仍需人工核驗(yàn)，辦理效率低下。另一方面，部門職責(zé)交叉、邊界不清，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。例如，某社區(qū)老人反映“助餐點(diǎn)距離遠(yuǎn)”的問題，民政部門認(rèn)為屬于養(yǎng)老服務(wù)范疇，應(yīng)由民政部門負(fù)責(zé)；衛(wèi)健部門認(rèn)為屬于公共衛(wèi)生服務(wù)范疇，應(yīng)由衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)；街道認(rèn)為屬于社區(qū)治理范疇，應(yīng)由街道負(fù)責(zé)，導(dǎo)致問題長(zhǎng)期得不到解決。這種部門協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)不僅降低了服務(wù)效率，還增加了群眾辦事成本，必須通過建立協(xié)同機(jī)制、明確職責(zé)分工、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等措施加以破解。6.3技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)：數(shù)字鴻溝與信息安全隨著“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的深入推進(jìn)，技術(shù)應(yīng)用在提升服務(wù)效能的同時(shí)，也帶來了數(shù)字鴻溝、信息安全等風(fēng)險(xiǎn)，可能加劇服務(wù)不均衡問題。一方面，部分老年人、殘疾人等特殊群體因不會(huì)使用智能設(shè)備、不熟悉線上操作，面臨“數(shù)字鴻溝”困境，無法享受便捷的線上服務(wù)。例如，某縣推廣“智慧養(yǎng)老”APP后，許多老年人因不會(huì)操作，無法預(yù)約上門服務(wù)，只能到現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)辦理，反而增加了負(fù)擔(dān)；某市推行“婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約”后，部分農(nóng)村群眾因不會(huì)使用智能手機(jī)，仍需現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)，預(yù)約制度未能發(fā)揮應(yīng)有作用。另一方面，民政數(shù)據(jù)涉及大量個(gè)人隱私信息，如低保對(duì)象的收入情況、殘疾人的殘疾類型、老年人的健康狀況等，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、濫用，將嚴(yán)重侵犯群眾權(quán)益，引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。例如，某市民政局曾發(fā)生一起數(shù)據(jù)泄露事件，部分低保對(duì)象的個(gè)人信息被不法分子獲取，用于詐騙活動(dòng)，造成惡劣影響；某省民政部門在推進(jìn)數(shù)據(jù)共享時(shí)，因安全防護(hù)措施不到位，導(dǎo)致部門間數(shù)據(jù)傳輸過程中出現(xiàn)信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。這些技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)如果不加以防范，不僅會(huì)抵消數(shù)字化改革帶來的紅利，還可能引發(fā)新的社會(huì)問題，必須通過保留傳統(tǒng)服務(wù)渠道、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)、提升特殊群體數(shù)字素養(yǎng)等措施加以應(yīng)對(duì)。6.4廉政風(fēng)險(xiǎn)：權(quán)力尋租與資金安全民政部門掌握大量民生資金和行政審批權(quán)力，是廉政風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)領(lǐng)域，作風(fēng)建設(shè)中必須高度警惕權(quán)力尋租、資金安全等風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在低保認(rèn)定、臨時(shí)救助、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放等工作中，部分工作人員可能利用職權(quán)收受好處、優(yōu)親厚友，導(dǎo)致民生資金“跑冒滴漏”。例如，某縣民政辦干部在低保審批過程中，收受申請(qǐng)人財(cái)物，將不符合條件的親友納入低保范圍，擠占了真正困難群眾的救助名額；某市民政局工作人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定中，接受機(jī)構(gòu)宴請(qǐng)和禮品，給予不符合條件的機(jī)構(gòu)高星級(jí)評(píng)定，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金被違規(guī)獲取。另一方面，民政資金管理使用中可能存在截留、挪用、貪污等風(fēng)險(xiǎn)，影響資金安全和政策效果。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將上級(jí)下發(fā)的困難群眾救助補(bǔ)助資金截留，用于發(fā)放干部職工福利；某縣民政局在養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中，虛報(bào)工程量、套取建設(shè)資金，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。這些廉政風(fēng)險(xiǎn)不僅損害群眾利益，還敗壞民政隊(duì)伍形象，必須通過加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、完善資金管理制度、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為等措施加以防范，確保民生資金用在刀刃上，讓群眾感受到公平正義。七、資源需求7.1人力資源配置優(yōu)化民政作風(fēng)提升需要一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍作為支撐，人力資源配置優(yōu)化是首要保障。當(dāng)前民政系統(tǒng)普遍存在窗口力量不足、專業(yè)人才匱乏、基層隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，必須通過編制調(diào)整、崗位優(yōu)化、能力提升等綜合措施加以解決。編制配置方面，要科學(xué)測(cè)算窗口服務(wù)需求，按照“1:50”的窗口人員與群眾比標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)一線服務(wù)力量，優(yōu)先保障婚姻登記、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等高頻服務(wù)窗口的人員配備。某省民政廳通過動(dòng)態(tài)調(diào)整編制，2023年新增窗口編制200個(gè)，將平均等待時(shí)間從40分鐘縮短至15分鐘，群眾滿意度提升12個(gè)百分點(diǎn)。崗位設(shè)置方面，要打破“論資排輩”的用人機(jī)制，建立“能者上、庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好的干部到窗口崗位，對(duì)服務(wù)態(tài)度差、效率低的人員及時(shí)調(diào)整。某市民政局推行“星級(jí)窗口”評(píng)選制度，將窗口人員分為五個(gè)星級(jí)，與績(jī)效工資、職稱晉升直接掛鉤，有效激發(fā)了干部工作積極性。能力提升方面，要建立分層分類的培訓(xùn)體系，針對(duì)新入職干部開展“入門培訓(xùn)”，針對(duì)業(yè)務(wù)骨干開展“能力提升培訓(xùn)”，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展“戰(zhàn)略思維培訓(xùn)”，確保培訓(xùn)覆蓋全體民政干部。某縣民政局2023年投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)50萬元，開展政策法規(guī)、溝通技巧、數(shù)字技能等專題培訓(xùn)23期，參訓(xùn)率達(dá)100%，干部政策掌握準(zhǔn)確率從70%提升至95%。7.2財(cái)政資金保障充足的財(cái)政資金是民政作風(fēng)提升的物質(zhì)基礎(chǔ)，需建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。經(jīng)費(fèi)投入方面，要將作風(fēng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立“作風(fēng)提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，重點(diǎn)用于流程優(yōu)化、數(shù)字化建設(shè)、人員培訓(xùn)、典型宣傳等方面。某省民政廳2023年安排作風(fēng)提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.2億元，其中6000萬元用于“智慧民政”平臺(tái)建設(shè)，4000萬元用于干部培訓(xùn)，2000萬元用于典型宣傳，有力支撐了各項(xiàng)改革舉措落地。資金使用方面，要建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行跟蹤評(píng)估，確保資金用在刀刃上。某市民政局建立“經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單”，嚴(yán)禁將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于樓堂館所建設(shè)、發(fā)放福利等非必要支出，2023年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估得分達(dá)92分，高于全省平均水平。資金監(jiān)管方面，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)截留、挪用、貪污等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。某市民政局2023年對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并整改問題12項(xiàng)，對(duì)2起違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的案例進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，確保了資金安全高效使用。同時(shí)，要拓寬資金來源渠道，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民政服務(wù)，形成多元化的投入機(jī)制，為作風(fēng)提升提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。7.3技術(shù)平臺(tái)支撐數(shù)字化是提升民政服務(wù)效能的關(guān)鍵手段，需加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，為作風(fēng)提升提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。平臺(tái)建設(shè)方面，要整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一、高效、安全的“智慧民政”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民政、公安、人社、醫(yī)保等部門數(shù)據(jù)共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”。某省民政廳2023年建成“民生數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”，整合12個(gè)部門、38類數(shù)據(jù)，群眾辦理“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”時(shí)，無需重復(fù)提交證明材料，辦理時(shí)間從5個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日，群眾滿意度提升至96%。功能完善方面，要拓展平臺(tái)服務(wù)功能，開發(fā)在線預(yù)約、進(jìn)度查詢、投訴反饋、政策咨詢等模塊，提供“一站式”服務(wù)。某市民政局“智慧民政”APP上線在線預(yù)約功能，群眾可提前預(yù)約婚姻登記、社會(huì)救助等服務(wù)，平均等待時(shí)間從45分鐘縮短至10分鐘，預(yù)約率達(dá)85%。安全保障方面，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采用加密傳輸、權(quán)限控制、日志審計(jì)等技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)安全。某市民政局投入300萬元用于數(shù)據(jù)安全防護(hù)，建立“防火墻+入侵檢測(cè)+數(shù)據(jù)加密”的三重防護(hù)體系，2023年未發(fā)生一起數(shù)據(jù)泄露事件，保障了群眾信息安全。同時(shí)，要推廣智能終端設(shè)備，在社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所設(shè)置自助服務(wù)終端，方便群眾自助辦理業(yè)務(wù)，讓群眾享受更加便捷、高效的服務(wù)。7.4制度機(jī)制保障完善的制度機(jī)制是民政作風(fēng)提升的長(zhǎng)效保障，需構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。制度完善方面，要修訂完善《民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)管理辦法》《窗口服務(wù)規(guī)范》《首問負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》等制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、責(zé)任追究等內(nèi)容。某省民政廳2023年修訂出臺(tái)《民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)管理辦法》，新增“一次性告知”“限時(shí)辦結(jié)”等12項(xiàng)制度，為作風(fēng)建設(shè)提供了制度遵循。制度執(zhí)行方面，要強(qiáng)化制度剛性約束，建立“制度執(zhí)行負(fù)面清單”，對(duì)違反制度的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。某市民政局建立“制度執(zhí)行督查機(jī)制”，每季度對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，2023年對(duì)違反“首問負(fù)責(zé)制”的5名干部進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)2名情節(jié)嚴(yán)重的干部給予了黨紀(jì)處分，形成了有力震懾。制度創(chuàng)新方面，要探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為。某省民政廳出臺(tái)《民政系統(tǒng)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，明確在改革創(chuàng)新、服務(wù)群眾中出現(xiàn)失誤，但符合“三個(gè)區(qū)分開來”要求的，予以容錯(cuò)免責(zé)，2023年對(duì)2起改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤予以容錯(cuò)免責(zé)，激發(fā)了干部的創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，要建立制度評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)制度進(jìn)行評(píng)估修訂，確保制度的科學(xué)性和有效性，為作風(fēng)提升提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。八、時(shí)間規(guī)劃8.12024年重點(diǎn)攻堅(jiān)階段2024年是民政作風(fēng)提升的攻堅(jiān)突破年，需聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中力量開展專項(xiàng)整治，確保取得階段性成效。第一季度，全面啟動(dòng)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，召開動(dòng)員大會(huì)，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。某省民政廳2024年1月召開全省民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，部署“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減跑動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，明確了婚姻登記、低保申請(qǐng)等10項(xiàng)高頻事項(xiàng)的優(yōu)化目標(biāo)。第二季度，重點(diǎn)整治審批效率低、服務(wù)態(tài)度差、政策解釋不清晰等問題，推行“一窗受理、集成服務(wù)”，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限。某市民政局2024年4月開展“窗口服務(wù)提質(zhì)月”活動(dòng)，將婚姻登記辦理環(huán)節(jié)從3個(gè)壓縮至1個(gè)，平均辦理時(shí)間從45分鐘縮短至15分鐘，群眾滿意度提升至9