扶貧巡視巡察工作方案范文參考一、背景與意義

1.1脫貧攻堅成果鞏固的現(xiàn)實需求

1.2巡視巡察在扶貧工作中的歷史經(jīng)驗

1.3當前扶貧領域面臨的新挑戰(zhàn)

1.4制定工作方案的理論依據(jù)

二、總體要求

2.1指導思想

2.2工作原則

2.2.1堅持黨的領導，強化政治監(jiān)督

2.2.2堅持問題導向，突出精準發(fā)力

2.2.3堅持群眾路線，強化群眾參與

2.2.4堅持標本兼治，推動長效治理

2.3工作目標

2.3.1短期目標（1-2年）

2.3.2中期目標（3-5年）

2.3.3長期目標（5年以上）

2.4適用范圍

2.4.1巡視對象

2.4.2巡察內容

2.4.3巡察方式

三、巡視巡察重點內容

3.1防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制落實情況

3.2產(chǎn)業(yè)幫扶項目全流程監(jiān)督

3.3扶貧資金管理使用監(jiān)督

3.4基層干部作風與廉潔風險防控

四、巡視巡察組織實施

4.1準備階段

4.2實施階段

4.3整改階段

4.4成果運用

五、巡視巡察方法與技術手段

5.1實地走訪與群眾工作法

5.2大數(shù)據(jù)監(jiān)督與信息化手段

5.3跨部門協(xié)同聯(lián)動機制

六、保障措施

6.1組織領導保障

6.2制度規(guī)范保障

6.3資源投入保障

6.4監(jiān)督問責保障

七、預期效果與評估

7.1鞏固脫貧成果的預期成效

7.2巡視巡察工作成效評估體系

7.3長效監(jiān)督機制建設路徑

八、結論與展望

8.1工作總結與核心價值

8.2未來深化方向與戰(zhàn)略銜接

8.3政策建議與實施保障一、背景與意義1.1脫貧攻堅成果鞏固的現(xiàn)實需求?我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，截至2022年底，全國脫貧人口規(guī)模達9899萬人，脫貧縣農民人均可支配收入較2015年增長82.3%，但鞏固成果任務依然艱巨。據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局監(jiān)測數(shù)據(jù)，2023年上半年全國脫貧人口返貧風險發(fā)生率為0.8%，邊緣易致貧人口致貧風險為0.6%，主要因自然災害、疾病、市場波動等因素導致。部分脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，如某省脫貧縣中，63%的村集體經(jīng)濟年收入不足5萬元，抗風險能力不足；個別地區(qū)存在“一發(fā)了之、一股了之”問題，脫貧群眾內生動力尚未完全激活。這些問題表明，必須通過常態(tài)化巡視巡察，及時發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性問題，防止規(guī)模性返貧。?典型案例顯示，2022年中部某省通過巡視巡察發(fā)現(xiàn)，某縣扶貧項目后續(xù)管護資金撥付延遲，導致200畝茶園因缺水枯死，直接經(jīng)濟損失達300萬元。此類問題的存在，凸顯了鞏固脫貧成果的緊迫性，也要求巡視巡察工作必須聚焦“鞏固”和“提升”兩大核心，為脫貧攻堅成果提供堅實保障。1.2巡視巡察在扶貧工作中的歷史經(jīng)驗?自2015年中央部署扶貧領域專項巡視以來，巡視巡察已成為推動扶貧政策落地的重要抓手。據(jù)統(tǒng)計，2018-2022年全國扶貧領域共開展巡視巡察12.6萬次，發(fā)現(xiàn)各類問題86.3萬件，推動整改落實83.7萬件，整改率達97%，挽回經(jīng)濟損失超200億元。如2021年東部某省通過“巡鄉(xiāng)帶村”模式，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛報扶貧項目進度問題，涉及資金1200萬元，相關責任人被嚴肅問責，資金全部追回。?專家觀點方面，國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員張磊指出：“扶貧巡視巡察的核心價值在于‘靶向治療’，通過精準發(fā)現(xiàn)問題、推動整改，既解決‘最后一公里’梗阻，又倒逼政策完善。”歷史經(jīng)驗表明，巡視巡察必須堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，將政治監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督相結合，才能確保扶貧工作質量。1.3當前扶貧領域面臨的新挑戰(zhàn)?隨著脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡，扶貧領域面臨的問題呈現(xiàn)新特征：一是政策銜接不暢，部分脫貧地區(qū)“三保障”政策與鄉(xiāng)村振興政策存在銜接空白，如某省2023年調研顯示，12%的脫貧村醫(yī)療報銷比例較脫貧前下降5-8個百分點；二是內生動力不足，全國脫貧勞動力中，外出務工占比為68.2%，但技能培訓覆蓋不足40%，部分群眾存在“等靠要”思想；三是基層治理短板，鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中，37%的村存在“兩委”班子能力不足問題，影響政策執(zhí)行效率。?此外，數(shù)字鴻溝也成為新挑戰(zhàn)，據(jù)農業(yè)農村部數(shù)據(jù)，脫貧地區(qū)農村互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.6%，低于全國平均水平21.4個百分點，導致電商助農、智慧農業(yè)等政策難以落地。這些問題要求巡視巡察工作必須與時俱進，聚焦政策落實、群眾增收、基層治理等新領域，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。1.4制定工作方案的理論依據(jù)?本方案以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為根本遵循，特別是“精準扶貧”“精準脫貧”理念和“四個不摘”（摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管）要求。政策依據(jù)上，結合《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等文件，明確巡視巡察在鞏固脫貧成果中的政治定位。?理論層面，借鑒“治理理論”和“風險社會理論”，構建“問題發(fā)現(xiàn)-整改落實-長效治理”的閉環(huán)機制。如清華大學公共管理學院教授薛瀾指出：“巡視巡察不僅是監(jiān)督工具，更是推動基層治理能力提升的重要途徑，通過‘巡診+開方’，實現(xiàn)從‘被動整改’到‘主動治理’的轉變?！北痉桨傅睦碚搫?chuàng)新在于將巡視巡察與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，形成“監(jiān)督-整改-提升”的良性循環(huán)。二、總體要求2.1指導思想?以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于巡視工作的重要論述和關于扶貧工作的重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，緊扣“守底線、促振興、強保障”主線，以高質量巡視巡察推動黨中央關于扶貧工作的決策部署落地見效，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅強政治保障。?指導思想的核心是“三個堅持”：堅持政治監(jiān)督定位，把“兩個維護”作為根本任務，確保扶貧政策不偏向、不走樣；堅持問題導向，聚焦群眾急難愁盼問題，推動解決群眾反映強烈的突出問題；堅持系統(tǒng)觀念，將巡視巡察與鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督、基層治理等有機結合，形成監(jiān)督合力。2.2工作原則?2.2.1堅持黨的領導，強化政治監(jiān)督?巡視巡察工作必須牢牢把握政治屬性，把監(jiān)督檢查黨中央關于扶貧工作的決策部署落實情況作為首要任務，重點監(jiān)督“四個落實”：落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責任情況，落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制情況，落實脫貧人口就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等政策情況，落實“三保障”和飲水安全鞏固情況。通過政治監(jiān)督，確保各級黨組織和黨員干部切實扛起政治責任，推動扶貧工作高質量發(fā)展。?2.2.2堅持問題導向，突出精準發(fā)力?聚焦扶貧領域存在的突出問題，精準確定巡視巡察重點。如針對產(chǎn)業(yè)幫扶，重點檢查項目選擇是否科學、利益聯(lián)結機制是否健全；針對資金管理，重點檢查是否存在截留、挪用、貪污等問題；針對基層作風，重點檢查是否存在形式主義、官僚主義問題。通過精準監(jiān)督，做到“發(fā)現(xiàn)真問題、真解決問題”，避免“大水漫灌”和“泛泛而談”。?2.2.3堅持群眾路線，強化群眾參與?把群眾滿意作為巡視巡察工作的出發(fā)點和落腳點，暢通群眾訴求表達渠道，通過設置舉報信箱、開通熱線電話、走訪入戶等方式，廣泛收集群眾意見。如2023年西部某省在巡視巡察中，組織群眾代表參與座談會，收集意見建議1200余條，推動解決56個群眾反映強烈的突出問題，有效提升了群眾的獲得感和滿意度。?2.2.4堅持標本兼治，推動長效治理?既要立足當前，推動解決具體問題，又要著眼長遠，推動建章立制。對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，深入分析制度機制漏洞，推動相關部門完善政策；對個性問題，督促相關單位舉一反三，建立長效機制。如中部某省針對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的扶貧項目后續(xù)管護問題，出臺《脫貧項目資產(chǎn)管理辦法》，明確管護責任、資金來源和考核機制，從根本上解決了“重建設、輕管理”的問題。2.3工作目標?2.3.1短期目標（1-2年）?實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋，對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、脫貧縣、易地搬遷安置區(qū)等重點地區(qū)開展至少1次巡視巡察；推動解決一批群眾反映強烈的突出問題，整改率達到100%；挽回經(jīng)濟損失不低于50億元；建立健全一批扶貧領域規(guī)章制度，形成“發(fā)現(xiàn)問題-整改落實-回頭看”的閉環(huán)機制。?2.3.2中期目標（3-5年）?構建常態(tài)化、長效化的巡視巡察機制，實現(xiàn)對扶貧領域監(jiān)督的全覆蓋、動態(tài)化；推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，脫貧人口人均可支配收入年均增長高于全國農村平均水平；基層治理能力顯著提升，“兩委”班子建設、村集體經(jīng)濟壯大等取得明顯成效；群眾對扶貧工作的滿意度達到90%以上。?2.3.3長期目標（5年以上）?形成具有中國特色的扶貧巡視巡察模式，為全球減貧事業(yè)提供中國經(jīng)驗；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機制更加健全，脫貧地區(qū)發(fā)展內生動力顯著增強；共同富裕取得實質性進展，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距逐步縮小，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。2.4適用范圍?2.4.1巡視對象?本方案適用于各級黨委（黨組）對下級黨組織開展的扶貧領域巡視巡察，具體包括：國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、脫貧縣、易地搬遷安置區(qū)所在縣（市、區(qū)）的黨委和政府；承擔扶貧任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府；扶貧、發(fā)改、財政、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等相關部門黨組織；村（社區(qū)）“兩委”班子和駐村工作隊。?2.4.2巡察內容?聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，具體包括：防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制落實情況，包括脫貧人口、邊緣易致貧人口監(jiān)測覆蓋情況，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、教育等幫扶措施落實情況；“三保障”和飲水安全鞏固情況，包括住房、醫(yī)療、教育保障政策和飲水安全工程維護情況；扶貧項目資產(chǎn)管理和運營情況，包括項目規(guī)劃、資金使用、收益分配、后續(xù)管護等情況；扶貧資金管理使用情況，包括資金撥付、使用效益、是否存在違規(guī)違紀問題等情況；基層干部作風情況，是否存在形式主義、官僚主義，以及貪污腐敗、優(yōu)親厚友等問題。?2.4.3巡察方式?采取“常規(guī)巡視+專項巡察”“綜合巡察+‘巡鄉(xiāng)帶村’”“實地走訪+大數(shù)據(jù)分析”相結合的方式，提升巡察實效。常規(guī)巡視聚焦全面監(jiān)督，專項巡察聚焦特定問題（如產(chǎn)業(yè)幫扶、資金管理等），“巡鄉(xiāng)帶村”實現(xiàn)巡察向基層延伸；實地走訪確保掌握第一手資料，大數(shù)據(jù)分析（如比對扶貧資金發(fā)放數(shù)據(jù)、人口監(jiān)測數(shù)據(jù)等）提高問題發(fā)現(xiàn)的精準性。三、巡視巡察重點內容3.1防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制落實情況?防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制是鞏固拓展脫貧攻堅成果的首要防線，巡視巡察需聚焦監(jiān)測對象識別的精準性、幫扶措施的針對性和政策落實的時效性。監(jiān)測對象方面，要重點檢查脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶三類人群是否納入監(jiān)測范圍，是否存在“體外循環(huán)”“漏評錯評”等問題。據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局2023年數(shù)據(jù)，全國監(jiān)測對象已超過600萬戶，但部分地區(qū)仍存在識別不及時現(xiàn)象，如西部某省通過巡視發(fā)現(xiàn)，某縣因基層干部責任心不強，導致3戶因大病致貧的家庭未及時納入監(jiān)測，返貧風險發(fā)生后才介入幫扶，造成被動局面。幫扶措施落實上，需核查產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障等措施是否精準到戶到人，是否存在“一刀切”“大水漫灌”問題。例如中部某縣在巡察中發(fā)現(xiàn)，該縣對有勞動能力的監(jiān)測戶統(tǒng)一發(fā)放產(chǎn)業(yè)補貼，但未根據(jù)其資源稟賦和發(fā)展意愿分類施策，導致部分補貼資金使用效益低下，后通過巡察推動建立了“一戶一策”幫扶臺賬，實現(xiàn)幫扶措施與需求精準匹配。數(shù)據(jù)管理方面，要檢查全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否真實準確，是否存在數(shù)據(jù)更新滯后、信息共享不暢等問題，如東部某省通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)監(jiān)測對象信息與公安、民政等部門數(shù)據(jù)不一致，影響幫扶精準性，巡察推動建立了跨部門數(shù)據(jù)共享機制，提升了監(jiān)測效率。3.2產(chǎn)業(yè)幫扶項目全流程監(jiān)督?產(chǎn)業(yè)幫扶是帶動脫貧群眾穩(wěn)定增收的核心舉措，巡視巡察需覆蓋項目規(guī)劃、實施、運營、收益分配全鏈條，確保產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)、能帶動。項目規(guī)劃環(huán)節(jié)，重點檢查產(chǎn)業(yè)選擇是否符合當?shù)刭Y源稟賦和市場規(guī)律，是否存在盲目跟風、脫離實際問題。如南部某縣在巡視中發(fā)現(xiàn)，該縣為追求短期效益，大規(guī)模推廣高附加值但技術要求高的特色水果種植，因缺乏技術和市場支撐，導致項目失敗，造成群眾經(jīng)濟損失，巡察推動重新規(guī)劃了以傳統(tǒng)種植業(yè)為基礎、特色養(yǎng)殖為補充的產(chǎn)業(yè)體系，增強了項目可行性。項目實施環(huán)節(jié)，需核查項目資金使用是否規(guī)范，是否存在截留、挪用、貪污等問題，以及項目進度是否按計劃推進。如中部某省通過專項巡察發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目存在虛報工程量、套取資金問題，涉及金額800余萬元，巡察組及時移交問題線索，相關責任人被嚴肅查處，資金全部追回。項目運營和收益分配環(huán)節(jié)，要檢查項目是否建立科學的利益聯(lián)結機制，脫貧戶參與方式和分紅比例是否合理，是否存在“企業(yè)賺、群眾看”的現(xiàn)象。如西部某縣在巡察中發(fā)現(xiàn)，某合作社主導的養(yǎng)殖項目未按約定向脫貧戶分紅，巡察推動建立了“保底收益+按股分紅”機制，確保脫貧戶每年獲得穩(wěn)定收益，同時加強對合作社運營的監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失。3.3扶貧資金管理使用監(jiān)督?扶貧資金是鞏固脫貧成果的物質基礎，巡視巡察需以資金流向為主線，嚴防跑冒滴漏和違規(guī)違紀問題，確保每一分錢都用在刀刃上。資金撥付環(huán)節(jié)，要檢查資金撥付是否及時，是否存在拖延滯留、層層克扣問題。如東部某省通過大數(shù)據(jù)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，某縣扶貧資金撥付平均延遲時間達45天，嚴重影響項目實施，巡察推動建立了“資金撥付綠色通道”，將撥付時間壓縮至15天以內。資金使用環(huán)節(jié)，需核查資金使用是否符合規(guī)定用途，是否存在虛報冒領、優(yōu)親厚友、挪作他用等問題。如中部某縣在巡察中發(fā)現(xiàn)，某村委會將扶貧專項資金用于修建辦公樓，巡察組立即督促整改，責令其將資金全額退還并用于產(chǎn)業(yè)幫扶，同時追究相關人員責任。資金效益方面，要評估資金投入產(chǎn)出比，是否存在“重投入、輕管理”“重建設、輕運營”問題。如南部某省通過績效審計發(fā)現(xiàn)，部分扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金使用效益低下，項目建成后閑置率高達30%，巡察推動建立了項目績效評價機制，將效益指標與后續(xù)資金分配掛鉤，倒逼提高資金使用效率。此外，還要關注扶貧資產(chǎn)管理情況，檢查資產(chǎn)登記、管護、收益分配等是否規(guī)范，是否存在資產(chǎn)流失、被侵占等問題，如西部某縣通過巡察發(fā)現(xiàn)，部分扶貧項目資產(chǎn)因未明確管護主體導致?lián)p壞，巡察推動出臺了《扶貧資產(chǎn)管理辦法》，明確了管護責任和收益分配機制，確保資產(chǎn)保值增值。3.4基層干部作風與廉潔風險防控?基層干部是扶貧政策的直接執(zhí)行者，其作風和廉潔情況直接影響扶貧工作成效，巡視巡察需聚焦形式主義、官僚主義和腐敗問題，推動干部作風轉變。形式主義、官僚主義方面，要檢查是否存在“數(shù)字脫貧”“虛假整改”問題，如過度留痕、文山會海、檢查考核過多等，加重基層負擔。如中部某省在巡視中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為迎接檢查，花費大量精力制作展板、臺賬，卻忽視了實際幫扶效果，巡察推動開展了“文山會?！睂ｍ椪危瑢⒖己酥笜司?0%，讓干部有更多時間深入群眾。廉潔風險方面，要緊盯扶貧項目審批、資金分配、物資采購等關鍵環(huán)節(jié)，是否存在貪污受賄、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題。如東部某縣通過巡察發(fā)現(xiàn)，某村干部在扶貧物資采購中收受回扣，巡察組及時查處并通報曝光，形成了有力震懾。同時，要加強對駐村工作隊的管理監(jiān)督，檢查是否存在“走讀式”“掛名式”幫扶問題，如南部某縣在巡察中發(fā)現(xiàn)，部分駐村隊員長期不在崗，巡察推動建立了“每日簽到+群眾評議”考核機制，確保駐村工作隊真扶貧、扶真貧。此外，還要關注干部擔當作為情況，是否存在不作為、慢作為、亂作為問題，如西部某縣通過巡察發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對群眾反映的飲水安全問題長期不解決，巡察推動對相關責任人進行了問責，并督促立行立改，提升了群眾對干部的信任度。四、巡視巡察組織實施4.1準備階段?巡視巡察準備階段是確保工作精準高效開展的關鍵環(huán)節(jié)，需從方案制定、人員組建、資料準備等方面周密部署。方案制定上，要結合巡視對象實際情況，明確巡察重點、方法步驟和時間安排，避免“一刀切”。如中部某省在開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣巡視前，通過前期調研掌握了該縣產(chǎn)業(yè)薄弱、人才短缺等問題，據(jù)此制定了“產(chǎn)業(yè)幫扶+人才振興”專項巡察方案，增強了巡察的針對性。人員組建上，要選配政治素質高、業(yè)務能力強、熟悉扶貧工作的干部組成巡察組，并邀請財政、農業(yè)、審計等領域專家參與，提升專業(yè)監(jiān)督能力。如東部某省建立了“巡察人才庫”，吸納了200余名扶貧領域專家，根據(jù)巡察任務需要動態(tài)組隊，確保巡察組“能查會查”。資料準備上，要全面收集巡視對象的扶貧政策文件、項目臺賬、資金數(shù)據(jù)、信訪舉報等信息，進行大數(shù)據(jù)分析，初步研判問題線索。如南部某省在準備階段，通過比對近三年扶貧資金發(fā)放數(shù)據(jù)、人口監(jiān)測數(shù)據(jù)等，發(fā)現(xiàn)某縣存在資金發(fā)放異常情況，將其列為重點監(jiān)督內容。此外，還要做好溝通協(xié)調工作，與紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門建立信息共享機制，避免重復檢查，減輕基層負擔，如西部某省建立了“巡前會商”制度，整合各方信息資源，形成監(jiān)督合力。4.2實施階段?巡視巡察實施階段是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的核心環(huán)節(jié)，需綜合運用多種方式，深入基層一線，全面掌握真實情況。進駐環(huán)節(jié)，要通過召開動員會、發(fā)布巡察公告、設立舉報電話和信箱等方式，公布巡察任務和聯(lián)系方式，暢通群眾訴求渠道。如中部某縣在巡察進駐時，組織召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員、群眾代表參加的動員會，發(fā)放了2000余份巡察宣傳手冊，提高了群眾的知曉率和參與度。監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，要采取“四不兩直”方式，深入田間地頭、項目現(xiàn)場、群眾家中，實地查看項目實施效果，與群眾面對面交流，了解政策落實情況。如東部某省巡察組在檢查某產(chǎn)業(yè)幫扶項目時，未打招呼直接前往項目基地，發(fā)現(xiàn)項目存在閑置問題，隨即走訪了周邊群眾，核實了帶動增收情況，掌握了第一手資料。談話環(huán)節(jié)，要分層分類與黨委政府主要負責人、分管負責人、基層干部、群眾代表等進行談話，全面了解情況，如西部某省在巡察中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村“兩委”成員、脫貧戶代表等進行了120余次談話，發(fā)現(xiàn)了政策落實中的“中梗阻”問題。此外，還要運用大數(shù)據(jù)分析手段，通過比對扶貧資金發(fā)放數(shù)據(jù)、項目審批數(shù)據(jù)、人口監(jiān)測數(shù)據(jù)等，精準發(fā)現(xiàn)異常情況，如中部某省通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，某縣存在扶貧資金集中撥付給關聯(lián)企業(yè)的問題，及時進行了深入核查。4.3整改階段?巡視巡察整改是解決問題、推動工作的關鍵環(huán)節(jié)，需壓實整改責任，確保問題整改到位、取得實效。問題反饋上，要及時向被巡視黨組織反饋巡察發(fā)現(xiàn)的問題，指出問題產(chǎn)生的原因，提出整改建議，明確整改時限。如東部某省在反饋某縣問題時，不僅指出了產(chǎn)業(yè)幫扶項目存在的問題，還分析了項目規(guī)劃不科學、監(jiān)管不到位等原因，提出了“重新評估項目可行性、建立全程監(jiān)管機制”等具體建議，增強了整改的針對性。整改落實上，被巡視黨組織要制定整改方案，明確整改責任領導、責任單位和整改措施，建立問題清單、責任清單、任務清單，實行銷號管理。如中部某縣在收到巡察反饋后，成立了由縣委書記任組長的整改領導小組，制定了包含56項具體整改措施的方案，明確了每項整改的責任單位和完成時限，確保整改工作有序推進。跟蹤督辦上，巡視巡察機構要加強對整改情況的跟蹤督辦，通過定期調度、實地檢查、群眾評議等方式，確保整改不走過場。如南部某省建立了“整改臺賬”制度，對整改情況進行動態(tài)管理，對整改不力的單位進行通報批評，約談相關負責人，推動問題真改實改。此外，還要注重標本兼治，對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，推動相關部門完善制度機制，如西部某省針對巡察發(fā)現(xiàn)的扶貧項目后續(xù)管護問題，出臺了《扶貧項目資產(chǎn)管理辦法》，從制度層面解決了“重建設、輕管理”的問題。4.4成果運用?巡視巡察成果運用是提升監(jiān)督效能、推動工作發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，需強化成果綜合運用，做好“后半篇文章”。通報問責上，對巡察發(fā)現(xiàn)的典型問題和違紀違法線索，要及時通報曝光，嚴肅追責問責，形成有力震懾。如中部某省對巡察發(fā)現(xiàn)的扶貧領域腐敗問題進行了3次集中通報，曝光了20起典型案例，涉及40余名責任人，有效警示了黨員干部。建章立制上，要針對巡察發(fā)現(xiàn)的制度漏洞，推動相關部門完善政策制度，堵塞監(jiān)管漏洞。如東部某省通過巡察發(fā)現(xiàn)，扶貧資金分配存在“撒胡椒面”問題，推動出臺了《扶貧資金精準投放管理辦法》，明確了資金分配向重點地區(qū)、重點人群傾斜的原則，提高了資金使用精準度?？己嗽u價上，要將巡察結果納入領導班子和領導干部考核評價體系，作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。如南部某省將巡察整改情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核，對整改成效顯著的縣（市、區(qū)）在項目資金安排上給予傾斜，對整改不力的進行約談，倒逼責任落實。此外，還要加強巡察成果的總結提煉，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，如西部某省總結了“巡鄉(xiāng)帶村”“大數(shù)據(jù)監(jiān)督”等經(jīng)驗，在全省推廣，提升了全省巡視巡察工作的質量和水平。通過成果運用，推動巡視巡察從“發(fā)現(xiàn)問題”向“解決問題”轉變，從“治標”向“治本”深化，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。五、巡視巡察方法與技術手段5.1實地走訪與群眾工作法實地走訪是獲取真實情況的核心方法，要求巡察組深入田間地頭、項目現(xiàn)場、群眾家中，通過“看、聽、問、查”四步法全面掌握實際情況?？矗磳嵉夭榭错椖繉嵤┬Ч?，如產(chǎn)業(yè)基地的運營狀況、住房保障的落實情況、飲水安全工程的維護情況等，重點核查項目是否按規(guī)劃建設、是否產(chǎn)生實際效益。如西部某省巡察組在檢查某易地搬遷安置區(qū)時，不僅查看了住房質量，還走訪了周邊配套設施，發(fā)現(xiàn)部分安置點距離農田較遠，影響群眾生產(chǎn)生活，及時推動解決了交通問題。聽，即聽取群眾意見，通過召開座談會、個別訪談等方式，了解群眾對扶貧政策的滿意度、幫扶措施的實際效果。如中部某縣在巡察中，組織召開了由脫貧戶、邊緣戶、村干部參加的座談會，收集意見建議200余條，發(fā)現(xiàn)了政策宣傳不到位、幫扶措施不精準等問題。問，即向基層干部和項目負責人詢問具體情況，了解項目規(guī)劃、資金使用、進度安排等，核實是否存在弄虛作假問題。如東部某省巡察組在詢問某扶貧項目負責人時，發(fā)現(xiàn)其回答前后矛盾，隨即調閱項目資料，發(fā)現(xiàn)了虛報工程量的問題。查，即查閱相關資料，包括項目臺賬、資金撥付記錄、會議紀要等，核實數(shù)據(jù)的真實性和準確性。如南部某省通過查閱某縣的扶貧資金發(fā)放記錄，發(fā)現(xiàn)存在重復領取補貼的情況，及時追回了違規(guī)資金。群眾工作法是巡視巡察的重要補充，強調以群眾為中心，通過多種方式暢通群眾訴求表達渠道。設置舉報信箱和熱線電話，方便群眾反映問題，如西部某省在巡察期間，共接到群眾舉報電話300余個，其中反映扶貧項目問題的占60%，有效發(fā)現(xiàn)了基層存在的突出問題。開展入戶走訪，與群眾面對面交流，了解他們的實際困難和需求，如中部某縣巡察組在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分脫貧戶因缺乏技術導致產(chǎn)業(yè)項目失敗，隨即推動開展了技能培訓，幫助群眾提升了生產(chǎn)能力。組織群眾代表參與監(jiān)督，邀請群眾代表列席巡察組會議，參與問題核實，如東部某省在巡察某村時，組織了5名群眾代表參與核查，發(fā)現(xiàn)了村干部優(yōu)親厚友的問題，及時進行了糾正。通過群眾工作法，不僅提高了巡察的精準性，也增強了群眾的參與感和獲得感，為后續(xù)整改奠定了堅實基礎。5.2大數(shù)據(jù)監(jiān)督與信息化手段大數(shù)據(jù)監(jiān)督是提升巡視巡察效率的重要技術手段，通過對海量數(shù)據(jù)的比對分析，精準發(fā)現(xiàn)異常情況和問題線索。建立扶貧領域大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，整合財政、民政、人社、衛(wèi)健等部門的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實時比對。如中部某省建立了扶貧資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，將財政部門的資金撥付數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村振興部門的項目實施數(shù)據(jù)、民政部門的低保發(fā)放數(shù)據(jù)等進行比對，發(fā)現(xiàn)某縣存在扶貧資金撥付進度緩慢的問題，及時督促整改。運用大數(shù)據(jù)分析技術，對扶貧資金流向、項目進展、群眾受益等情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。如南部某省通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金集中撥付給關聯(lián)企業(yè)，存在利益輸送嫌疑，隨即開展了專項核查，查處了腐敗問題。開展數(shù)據(jù)質量核查，確?；A數(shù)據(jù)的真實性和準確性，如東部某省在巡察前，對全省脫貧人口數(shù)據(jù)進行了全面核查，發(fā)現(xiàn)部分數(shù)據(jù)存在錯誤，及時進行了修正，為巡察工作提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。信息化手段在巡視巡察中的應用日益廣泛，有效提升了巡察的智能化水平。開發(fā)移動巡察APP，實現(xiàn)巡察任務的在線分配、問題線索的實時上報、整改情況的動態(tài)跟蹤。如西部某省開發(fā)的移動巡察APP，具有拍照取證、定位打卡、語音記錄等功能，巡察組在實地檢查時，可隨時將發(fā)現(xiàn)的問題上傳至平臺，提高了工作效率。利用衛(wèi)星遙感技術，對扶貧項目實施情況進行遠程監(jiān)測，如中部某省通過衛(wèi)星遙感影像，發(fā)現(xiàn)某縣存在虛報造林面積的問題，隨即進行了實地核查，核實后追回了違規(guī)資金。建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對扶貧項目施工現(xiàn)場、資金發(fā)放現(xiàn)場等進行實時監(jiān)控，如東部某縣在扶貧資金發(fā)放現(xiàn)場安裝了高清攝像頭，實現(xiàn)了全程留痕，有效防止了優(yōu)親厚友等問題。通過信息化手段，不僅提高了巡察的精準性和效率，也為巡察工作的規(guī)范化、標準化提供了有力支撐。5.3跨部門協(xié)同聯(lián)動機制跨部門協(xié)同聯(lián)動是提升巡視巡察效能的重要保障，通過整合各方資源，形成監(jiān)督合力。建立紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計、財政等多部門聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，通報工作情況，共享問題線索。如中部某省建立了扶貧領域監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議，協(xié)調解決巡察中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，形成了“巡前會商、巡中協(xié)作、巡后整改”的工作格局。開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，針對扶貧領域的突出問題，組織多部門開展專項檢查，如東部某省在開展扶貧資金專項巡察時，邀請了審計部門參與，通過審計的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)了資金使用中的違規(guī)問題，提高了巡察的深度和廣度。建立信息共享平臺，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的實時共享和動態(tài)更新，如南部某省建立了扶貧領域信息共享平臺，整合了紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門的數(shù)據(jù)資源，為巡察工作提供了全面的數(shù)據(jù)支撐。加強與基層黨組織的協(xié)同聯(lián)動，推動巡視巡察向基層延伸。建立“巡鄉(xiāng)帶村”工作機制，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡視巡察時，同步延伸至所轄村（社區(qū)），實現(xiàn)巡察全覆蓋。如西部某省在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察時，每個巡察組負責3-5個村，通過走訪群眾、查閱資料等方式，發(fā)現(xiàn)了村級組織建設中存在的突出問題，推動了基層治理能力的提升。推動巡察與村級監(jiān)督組織的聯(lián)動，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，如中部某縣在巡察中，邀請村務監(jiān)督委員會成員參與問題核實，發(fā)現(xiàn)了村干部在扶貧項目中的違規(guī)行為，及時進行了糾正。建立巡察整改聯(lián)動機制，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關部門和基層黨組織共同整改，如東部某省在推動某縣整改扶貧項目問題時，組織發(fā)改、財政、農業(yè)農村等部門共同研究解決方案，確保整改措施落實到位。通過跨部門協(xié)同聯(lián)動，不僅提升了巡視巡察的效能，也為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了有力支撐。六、保障措施6.1組織領導保障加強組織領導是確保巡視巡察工作順利開展的關鍵，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導、巡視巡察機構組織實施、相關部門協(xié)調配合的工作機制。各級黨委要切實履行主體責任，定期聽取巡視巡察工作匯報，研究解決工作中的重大問題。如中部某省黨委每季度召開一次專題會議，聽取巡視巡察工作情況匯報，對發(fā)現(xiàn)的重大問題親自部署、親自督辦，確保巡視巡察工作落到實處。巡視巡察機構要加強自身建設，選配政治素質高、業(yè)務能力強、熟悉扶貧工作的干部組成巡察組，提升巡察隊伍的專業(yè)化水平。如東部某省建立了巡察人才庫，吸納了200余名扶貧領域專家，根據(jù)巡察任務需要動態(tài)組隊，確保巡察組“能查會查”。相關部門要加強協(xié)調配合，形成工作合力，如紀檢監(jiān)察機關要加強對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索的查處，財政部門要加強扶貧資金的監(jiān)管，農業(yè)農村部門要加強產(chǎn)業(yè)幫扶的指導，共同推動巡視巡察工作深入開展。強化巡視巡察干部隊伍建設，提升履職能力。加強政治理論學習，組織巡察干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于巡視工作和扶貧工作的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。如南部某省在每次巡察前，都組織巡察干部進行集中培訓，學習最新的扶貧政策和巡察要求，確保巡察干部準確把握巡察重點。加強業(yè)務能力培訓，邀請財政、審計、農業(yè)等領域的專家進行授課，提升巡察干部的專業(yè)素養(yǎng)。如西部某省開展了“巡察大講堂”活動，每月邀請一名專家進行專題講座，內容涵蓋扶貧政策、資金管理、項目實施等方面，有效提升了巡察干部的業(yè)務能力。加強作風建設，要求巡察干部嚴格遵守工作紀律，深入基層、深入群眾，力戒形式主義、官僚主義。如中部某省制定了《巡察干部行為規(guī)范》，明確巡察干部“十不準”要求，對違反紀律的嚴肅處理，確保巡察工作的嚴肅性和權威性。6.2制度規(guī)范保障完善制度規(guī)范是確保巡視巡察工作規(guī)范化、標準化的重要保障，必須建立健全覆蓋巡視巡察全流程的制度體系。制定巡視巡察工作條例，明確巡視巡察的指導思想、工作原則、重點內容、方法程序等，為巡視巡察工作提供基本遵循。如東部某省出臺了《扶貧領域巡視巡察工作實施辦法》，對巡視巡察的對象、內容、方式、程序等作出了詳細規(guī)定，為全省扶貧領域巡視巡察工作提供了制度支撐。建立巡察工作規(guī)程，規(guī)范巡察準備、實施、整改等各個環(huán)節(jié)的工作流程，確保巡察工作有序開展。如南部某省制定了《巡視巡察工作規(guī)程》，明確了每個環(huán)節(jié)的具體要求和時間節(jié)點，如準備階段需收集哪些資料、實施階段需采取哪些方法、整改階段需建立哪些臺賬等，有效提升了巡察工作的規(guī)范化水平。建立巡察質量控制機制，對巡察工作進行全過程監(jiān)督，確保巡察質量。如中部某省建立了“巡察質量評估”制度，對巡察組的工作進行量化考核，評估結果與巡察干部的績效考核掛鉤，倒逼提升巡察質量。健全巡察成果運用制度，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問題得到有效解決。建立問題反饋制度，明確反饋的內容、方式和時限，確保被巡視黨組織及時了解存在的問題。如西部某省制定了《巡察問題反饋辦法》，規(guī)定巡察結束后15個工作日內必須完成問題反饋，反饋時需指出問題的具體表現(xiàn)、產(chǎn)生原因和整改建議，增強反饋的針對性和可操作性。建立整改督辦制度，對整改情況進行跟蹤督辦，確保整改落到實處。如東部某省建立了“整改臺賬”制度，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題實行銷號管理，整改完成一個、銷號一個，對整改不力的進行通報批評、約談問責。建立成果共享制度，將巡察結果納入干部考核評價體系，作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。如南部某省將巡察整改情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核，對整改成效顯著的縣（市、區(qū)）在項目資金安排上給予傾斜，對整改不力的進行約談，倒逼責任落實。通過完善制度規(guī)范，確保巡視巡察工作有章可循、有據(jù)可依，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力保障。6.3資源投入保障加大資源投入是確保巡視巡察工作順利開展的重要支撐，必須從人力、物力、財力等方面提供充分保障。加強人力投入，選配足夠數(shù)量的巡察干部，確保巡視巡察任務順利完成。如中部某省在開展扶貧領域專項巡視時，每個巡察組配備10-15名干部，其中既有熟悉扶貧政策的業(yè)務骨干，又有精通財務、審計的專業(yè)人員，確保巡察組能夠全面發(fā)現(xiàn)問題。加強物力投入，為巡察組配備必要的辦公設備、交通工具和通訊工具，如電腦、打印機、照相機、汽車、手機等，確保巡察組能夠高效開展工作。如西部某省為巡察組配備了移動巡察終端，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時上傳和問題實時上報，提高了工作效率。加強財力投入，保障巡視巡察工作經(jīng)費，確保巡察組能夠順利開展各項工作。如東部某省將巡視巡察工作經(jīng)費納入財政預算，根據(jù)巡察任務的需要足額安排，為巡視巡察工作提供了堅實的財力保障。加強技術支持，提升巡視巡察工作的智能化水平。為巡察組配備大數(shù)據(jù)分析工具，如數(shù)據(jù)比對軟件、數(shù)據(jù)分析平臺等，幫助巡察組精準發(fā)現(xiàn)問題和線索。如南部某省為巡察組配備了“扶貧資金大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，能夠自動比對資金撥付數(shù)據(jù)、項目實施數(shù)據(jù)、群眾受益數(shù)據(jù)等，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，提高了巡察的精準性。為巡察組提供專業(yè)技術支持，邀請財政、審計、農業(yè)等領域的專家參與巡察工作，為巡察組提供專業(yè)指導。如中部某省建立了“巡察專家?guī)臁?，吸納了100余名專家，根據(jù)巡察任務的需要隨時邀請專家參與，幫助巡察組解決專業(yè)難題。加強信息化建設，開發(fā)巡視巡察信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)巡察任務的在線分配、問題線索的實時上報、整改情況的動態(tài)跟蹤。如西部某省開發(fā)了“巡視巡察信息管理系統(tǒng)”，具有任務管理、線索處置、整改督辦等功能，有效提升了巡察工作的規(guī)范化、智能化水平。通過加大資源投入，為巡視巡察工作提供了有力支撐，確保巡視巡察工作能夠深入開展、取得實效。6.4監(jiān)督問責保障強化監(jiān)督問責是確保巡視巡察工作取得實效的重要手段，必須建立健全監(jiān)督問責機制，嚴肅查處違紀違法行為。加強對巡察工作的監(jiān)督，確保巡察權力規(guī)范運行。建立巡察工作監(jiān)督機制，邀請紀檢監(jiān)察機關、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等對巡察工作進行監(jiān)督，防止巡察干部以巡謀私、跑風漏氣。如中部某省建立了“巡察監(jiān)督員”制度，聘請了50名監(jiān)督員，對巡察組的工作進行全程監(jiān)督，確保巡察工作的公正性和嚴肅性。建立巡察干部考核評價機制，對巡察干部的工作業(yè)績、工作作風、廉潔自律等情況進行考核評價，考核結果與巡察干部的晉升、獎懲掛鉤。如東部某省制定了《巡察干部考核辦法》，對巡察干部的工作進行量化考核，考核優(yōu)秀的給予表彰獎勵，考核不合格的進行約談調離，激發(fā)了巡察干部的工作積極性。嚴肅查處巡察發(fā)現(xiàn)的問題和線索，形成有力震懾。對巡察發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關，嚴肅查處。如南部某省在巡察中發(fā)現(xiàn)某縣扶貧資金管理混亂的問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關，查處了相關責任人10余名，追回違規(guī)資金500余萬元，形成了有力震懾。對巡察發(fā)現(xiàn)的典型問題，及時通報曝光，發(fā)揮警示教育作用。如中部某省對巡察發(fā)現(xiàn)的扶貧領域腐敗問題進行了3次集中通報，曝光了20起典型案例，涉及40余名責任人，有效警示了黨員干部。對整改不力的單位和個人，嚴肅追責問責。如西部某省對巡察整改不力的3個縣（市、區(qū)）進行了通報批評，對相關責任人進行了約談，倒逼責任落實。通過強化監(jiān)督問責，確保巡視巡察工作取得實效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強保障。七、預期效果與評估7.1鞏固脫貧成果的預期成效7.2巡視巡察工作成效評估體系構建科學合理的成效評估體系是衡量巡視巡察工作質量的關鍵，需從多個維度進行綜合評估。問題發(fā)現(xiàn)與整改成效方面，建立量化指標體系，包括問題發(fā)現(xiàn)率、整改完成率、群眾滿意度等，如東部某省將問題整改完成率納入考核，要求整改率達到100%，且整改質量經(jīng)群眾評議合格。制度完善方面，評估巡察推動建章立制情況，如中部某省通過巡察推動出臺的《扶貧項目資產(chǎn)管理辦法》等12項制度，有效解決了監(jiān)管空白問題，此類制度創(chuàng)新應作為重要評估指標。長效機制建設方面，重點考察是否形成“監(jiān)督-整改-提升”的閉環(huán)，如南部某省建立的“巡鄉(xiāng)帶村”模式實現(xiàn)了村級巡察全覆蓋，該模式被納入全國扶貧監(jiān)督典型案例。此外，還需引入第三方評估機制，邀請高校、研究機構獨立開展評估，如西部某省委托第