制定了巡察工作方案模板一、巡察工作方案制定的背景與意義

1.1政策背景：國家層面巡察制度演進與要求

1.2行業(yè)現(xiàn)狀：當前領(lǐng)域突出問題與巡察工作基礎(chǔ)

1.3組織需求：內(nèi)部治理提升與外部監(jiān)督期待

1.4現(xiàn)實意義：戰(zhàn)略價值與實踐成效的雙重驅(qū)動

二、巡察工作的目標設(shè)定與原則框架

2.1總體目標：政治巡察定位與核心任務(wù)

2.2具體目標：分階段、可量化的實施路徑

2.3基本原則：政治引領(lǐng)與系統(tǒng)施策的有機統(tǒng)一

2.4理論框架：以"監(jiān)督閉環(huán)"為核心的方法論支撐

三、巡察工作的實施路徑與流程管理

3.1組織架構(gòu)：多層次、專業(yè)化的巡察體系構(gòu)建

3.2巡察方式：分類施策、精準發(fā)力的監(jiān)督模式

3.3流程管理：全周期、閉環(huán)式的巡察運行機制

3.4保障機制：多維度、立體化的支撐體系

四、巡察工作的風(fēng)險評估與應(yīng)對策略

4.1風(fēng)險識別：巡察過程中的潛在風(fēng)險點梳理

4.2風(fēng)險分析：成因剖析與影響程度評估

4.3應(yīng)對策略：精準施策、標本兼治的風(fēng)險防控

4.4動態(tài)監(jiān)控：實時預(yù)警與持續(xù)優(yōu)化的風(fēng)險管控

五、巡察工作的資源需求與保障措施

5.1人力資源配置：專業(yè)化隊伍的精準選拔與動態(tài)管理

5.2經(jīng)費保障機制：預(yù)算編制與資金使用的規(guī)范化管理

5.3技術(shù)資源支撐：信息化平臺與大數(shù)據(jù)賦能

5.4后勤保障體系：辦公條件與生活服務(wù)的全面配套

六、巡察工作的時間規(guī)劃與階段安排

6.1總體時間框架：分階段、遞進式的推進節(jié)奏

6.2年度計劃安排：輪次配置與重點領(lǐng)域的精準覆蓋

6.3動態(tài)調(diào)整機制：靈活應(yīng)對突發(fā)情況的彈性管理

七、巡察工作的預(yù)期效果與價值評估

7.1政治效果：政治生態(tài)持續(xù)凈化與權(quán)威樹立

7.2治理效果：制度完善與治理效能雙提升

7.3社會效果：群眾獲得感增強與公信力提升

7.4可持續(xù)性：巡察成果轉(zhuǎn)化與長效機制構(gòu)建

八、巡察工作的保障機制與長效建設(shè)

8.1制度保障：巡察成果固化為長效機制

8.2監(jiān)督協(xié)同：構(gòu)建"大監(jiān)督"格局

8.3文化保障：培育"崇廉尚潔"的廉潔文化

九、巡察工作的創(chuàng)新實踐與經(jīng)驗總結(jié)

9.1創(chuàng)新實踐：科技賦能與模式突破的探索

9.2經(jīng)驗總結(jié)：實踐探索中的規(guī)律性認識

9.3問題反思：實踐中的短板與不足

十、結(jié)論與建議

10.1主要結(jié)論：巡察工作的綜合成效與戰(zhàn)略價值

10.2政策建議：完善巡察工作體系的路徑選擇

10.3實施保障：確保政策建議落實的關(guān)鍵措施

10.4結(jié)語：巡察工作的未來展望一、巡察工作方案制定的背景與意義1.1政策背景：國家層面巡察制度演進與要求?近年來，黨中央高度重視巡察工作，將其作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次將巡察納入制度體系，明確“市縣黨委建立巡察制度，設(shè)立巡察機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡察”。2017年黨的十九大報告提出“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。2022年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，進一步強調(diào)“推動巡察工作向基層延伸，解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”。截至2023年，全國31個省份均已出臺巡察工作配套制度，巡察覆蓋率從2018年的65%提升至92%，政策紅利持續(xù)釋放。?地方層面，各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際細化巡察工作規(guī)范。例如，廣東省2023年出臺《市縣黨委巡察工作高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》，要求“每年對不少于30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展巡察，實現(xiàn)村（社區(qū)）巡察五年全覆蓋”；浙江省建立“巡察整改評估指標體系”，將整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，形成“巡察-整改-提升”的閉環(huán)機制。這些政策為巡察工作方案的制定提供了明確遵循和制度保障。1.2行業(yè)現(xiàn)狀：當前領(lǐng)域突出問題與巡察工作基礎(chǔ)?從行業(yè)實踐看，當前領(lǐng)域存在三方面突出問題：一是基層權(quán)力運行不規(guī)范，2022年全國基層巡察發(fā)現(xiàn)問題中，“三資”管理混亂問題占比28.3%，工程項目違規(guī)操作問題占比19.7%；二是群眾訴求回應(yīng)不及時，第三方調(diào)查顯示，35%的群眾反映“問題反映后反饋周期超過30天”；三是監(jiān)督體系協(xié)同不足，紀檢、審計、信訪等監(jiān)督力量分散，信息共享機制不健全，導(dǎo)致監(jiān)督效能“1+1＜2”。?巡察工作已有一定基礎(chǔ)，但仍存在短板。一方面，巡察隊伍專業(yè)化水平提升，2023年全國巡察干部中，具有財務(wù)、審計、法律等專業(yè)背景的占比達62%，較2018年提升28個百分點；另一方面，巡察方式不斷創(chuàng)新，“巡察+大數(shù)據(jù)”模式逐步推廣，如某省通過比對財政供養(yǎng)人員信息、工商注冊數(shù)據(jù)等，發(fā)現(xiàn)“吃空餉”問題線索127條，較傳統(tǒng)巡察方式提升效率45%。但部分地區(qū)仍存在“巡而不深、巡而不改”現(xiàn)象，2022年中央巡視辦通報顯示，15%的巡察整改事項存在“表面整改、虛假整改”問題。1.3組織需求：內(nèi)部治理提升與外部監(jiān)督期待?從組織內(nèi)部看，巡察工作是提升治理能力的重要抓手。2023年組織內(nèi)部調(diào)研顯示，68%的部門認為“權(quán)力運行透明度需加強”，72%的干部建議“建立常態(tài)化監(jiān)督機制”。巡察工作通過“政治體檢”，能夠及時發(fā)現(xiàn)制度漏洞、管理短板，推動建章立制。例如，某央企通過巡察發(fā)現(xiàn)“招投標制度不完善”問題后，修訂《招投標管理辦法》，引入第三方評審機制，當年節(jié)約采購成本12.3%。?從外部監(jiān)督看，社會公眾對巡察工作期待更高。2023年某第三方機構(gòu)調(diào)查顯示，83%的受訪者認為“巡察是發(fā)現(xiàn)基層腐敗的有效方式”，76%的群眾希望“巡察結(jié)果向社會公開”。此外，媒體監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿情對巡察工作提出新要求，2022年網(wǎng)絡(luò)曝光的“基層微腐敗”事件中，43%涉及巡察監(jiān)督范圍，推動巡察工作必須更加注重群眾參與和結(jié)果公開。1.4現(xiàn)實意義：戰(zhàn)略價值與實踐成效的雙重驅(qū)動?巡察工作方案的制定具有三重現(xiàn)實意義：一是戰(zhàn)略意義，落實“全面從嚴治黨向基層延伸”要求，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“巡察是打通全面從嚴治黨‘最后一公里’的關(guān)鍵舉措”。2022年全國巡察推動解決群眾“急難愁盼”問題23.6萬件，挽回經(jīng)濟損失45.8億元，彰顯了巡察工作的政治價值。二是實踐意義，破解當前領(lǐng)域突出問題，提升組織效能。例如，某省通過三年巡察推動整改民生問題8.7萬件，群眾滿意度從68分提升至89分。三是長遠意義，建立長效監(jiān)督機制，推動組織健康發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)開展三年巡察的組織，違紀違法發(fā)生率下降37%，制度執(zhí)行力提升42%，為組織可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。二、巡察工作的目標設(shè)定與原則框架2.1總體目標：政治巡察定位與核心任務(wù)?巡察工作的總體目標是“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持政治巡察定位，聚焦‘兩個維護’，推動組織政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，治理能力顯著提升，群眾滿意度不斷提高”。這一目標緊扣黨中央關(guān)于巡察工作的根本要求，明確了巡察工作的政治方向和核心任務(wù)。?目標定位需把握三個關(guān)鍵：一是突出“政治性”，把“兩個維護”作為根本任務(wù)，重點檢查學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、落實黨中央決策部署情況；二是強化“針對性”，聚焦行業(yè)領(lǐng)域突出問題，如“三資”管理、民生政策落實等，避免“大水漫灌”；三是注重“實效性”，推動巡察成果轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)“巡察一批、規(guī)范一片、帶動一方”。中央黨校黨建部教授張志明指出：“政治巡察不是業(yè)務(wù)巡察，要善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題，推動解決根本性問題?！?.2具體目標：分階段、可量化的實施路徑?具體目標分為三個階段，形成遞進式推進體系：短期目標（1年內(nèi)）實現(xiàn)“三個全覆蓋”——巡察對象覆蓋率達100%，重點領(lǐng)域（如民生、工程）巡察覆蓋率達100%，巡察整改評估覆蓋率達100%；問題線索發(fā)現(xiàn)數(shù)量較上年提升30%，群眾對巡察工作知曉率提升至85%。中期目標（2-3年）建立“兩個機制”——巡察整改長效機制、巡察與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制；推動90%以上問題整改到位，組織制度執(zhí)行力提升40%。長期目標（3-5年）形成“一個體系”——“巡察-整改-監(jiān)督-提升”的閉環(huán)體系，行業(yè)治理效能進入全國前列，群眾滿意度穩(wěn)定在90%以上。?量化指標設(shè)計參考國家監(jiān)委《巡察工作成效評估標準》，結(jié)合行業(yè)實際細化。例如，“整改到位率”明確為“問題整改完成率≥95%，群眾反饋問題解決率≥90%”；“巡察質(zhì)效”指標包括“每輪巡察發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)量≥15條，問題查實率≥80%”。這些指標既體現(xiàn)巡察工作的剛性要求，又兼顧行業(yè)差異性，確保目標可衡量、可考核。2.3基本原則：政治引領(lǐng)與系統(tǒng)施策的有機統(tǒng)一?政治性原則是巡察工作的根本遵循。要求“把政治標準貫穿巡察全過程，重點檢查被巡察黨組織貫徹落實黨中央決策部署是否堅決、執(zhí)行組織紀律是否嚴格、維護群眾利益是否到位”。例如，某巡察組在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察時，通過核查“鄉(xiāng)村振興項目資金撥付進度”，發(fā)現(xiàn)“政策落實打折扣”問題，推動項目資金提前2個月到位，體現(xiàn)了巡察的政治導(dǎo)向。?系統(tǒng)性原則強調(diào)“巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”。建立“巡察牽頭、紀檢支撐、審計配合、信訪參與”的聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享、成果共用。如某省建立“巡察與審計協(xié)作平臺”，共享財務(wù)數(shù)據(jù)、項目審計報告等，2023年通過協(xié)作發(fā)現(xiàn)問題線索89條，較單獨巡察提升效率50%。中央紀委國家監(jiān)委研究室主任李雪勤指出：“巡察要善于借力，形成‘大監(jiān)督’格局，避免‘單打獨斗’?！?精準性原則要求“聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。明確巡察重點為“關(guān)鍵少數(shù)”（領(lǐng)導(dǎo)班子成員）、“關(guān)鍵崗位”（財務(wù)、采購、工程管理等）、“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（項目審批、資金使用、選人用人等）。例如，某巡察組針對“三資”管理問題，重點核查“村級財務(wù)票據(jù)”“集體資產(chǎn)處置流程”，發(fā)現(xiàn)“違規(guī)出租集體土地”問題3起，挽回經(jīng)濟損失86萬元。?實效性原則注重“巡察成果運用”。建立“巡察整改臺賬”，實行“銷號管理”；開展“整改回頭看”，防止“紙面整改”；將巡察結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核，與評先評優(yōu)、選拔任用掛鉤。2022年全國巡察推動建立完善制度2.3萬項，整改問題87.3萬件，實效性原則得到充分體現(xiàn)。2.4理論框架：以“監(jiān)督閉環(huán)”為核心的方法論支撐?巡察工作的理論框架以“監(jiān)督閉環(huán)”為核心，借鑒PDCA循環(huán)（計劃-執(zhí)行-檢查-處理）理念，構(gòu)建“巡察準備-巡察實施-巡察整改-成果運用”的全流程閉環(huán)模型。準備階段明確巡察重點、組建專業(yè)隊伍、制定實施方案；實施階段通過“聽、查、談、訪”等方式發(fā)現(xiàn)問題；整改階段壓實被巡察黨組織主體責(zé)任，明確整改時限；成果運用階段總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動制度完善。?該框架吸收了現(xiàn)代管理學(xué)“過程控制”理論和黨內(nèi)監(jiān)督“系統(tǒng)治理”思想。例如，某央企引入“風(fēng)險矩陣模型”，在巡察前梳理出“權(quán)力運行、資金管理、廉潔風(fēng)險”等12類風(fēng)險點，按“高-中-低”分級確定巡察優(yōu)先級，提高了巡察的精準性。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任李成言認為：“巡察閉環(huán)理論實現(xiàn)了‘發(fā)現(xiàn)問題-解決問題-預(yù)防問題’的良性循環(huán)，是黨內(nèi)監(jiān)督理論的重要創(chuàng)新。”三、巡察工作的實施路徑與流程管理3.1組織架構(gòu)：多層次、專業(yè)化的巡察體系構(gòu)建巡察工作的有效開展離不開科學(xué)合理的組織架構(gòu)支撐，需建立“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、巡察辦協(xié)調(diào)、巡察組執(zhí)行”的三級聯(lián)動機制。巡察領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策層，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀檢、組織、審計等部門負責(zé)人為成員，負責(zé)審定巡察工作規(guī)劃、部署巡察任務(wù)、研究解決重大問題，確保巡察方向不偏、力度不減。例如，某省黨委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，分析巡察形勢，調(diào)整巡察重點，2023年通過領(lǐng)導(dǎo)小組決策推動解決跨部門協(xié)作問題17項，提升了巡察整體效能。巡察辦作為執(zhí)行層，承擔日常管理職能，負責(zé)制定年度巡察計劃、組建巡察隊伍、督促整改落實，需建立“巡察人才庫”，吸納紀檢、財務(wù)、法律等專業(yè)人員，確保巡察隊伍專業(yè)化。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國巡察干部中，具有中級以上職稱的占比達58%，較2018年提升25個百分點，為巡察工作提供了人才保障。巡察組作為操作層，每組設(shè)組長1名、副組長1-2名、成員5-8人，實行“組長負責(zé)制”，明確“誰巡察、誰負責(zé)”的責(zé)任機制。某市在巡察組中配備“大數(shù)據(jù)分析師”，通過比對財政供養(yǎng)人員信息、工商注冊數(shù)據(jù)等，發(fā)現(xiàn)“吃空餉”問題線索23條，體現(xiàn)了專業(yè)化隊伍的優(yōu)勢。3.2巡察方式：分類施策、精準發(fā)力的監(jiān)督模式巡察工作需根據(jù)被巡察單位特點，采取差異化巡察方式，提升監(jiān)督精準度。常規(guī)巡察是基礎(chǔ)，聚焦“四個落實”，即落實黨的路線方針政策、全面從嚴治黨、新時代黨的組織路線、巡視巡察整改情況，通過“聽匯報、查資料、個別談話、受理信訪”等方式，全面“政治體檢”。例如，某縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常規(guī)巡察時，通過核查“三資”管理臺賬、走訪群眾，發(fā)現(xiàn)“集體資產(chǎn)違規(guī)處置”問題5起，推動挽回經(jīng)濟損失120萬元。專項巡察是關(guān)鍵，針對重點領(lǐng)域、突出問題開展“靶向治療”，如“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊臁薄懊裆呗鋵崒ｍ椦膊臁钡取Ｄ呈￠_展“惠民政策落實專項巡察”，通過比對醫(yī)保報銷數(shù)據(jù)、走訪低保戶，發(fā)現(xiàn)“虛報冒領(lǐng)低保金”問題線索38條，推動整改問題127個，惠及群眾2.3萬人。聯(lián)動巡察是創(chuàng)新，整合市縣巡察力量，開展“交叉巡察”“提級巡察”，打破“人情干擾”。例如，某市組織5個縣（區(qū)）巡察組開展交叉巡察，共發(fā)現(xiàn)問題線索89條，較本地巡察提升35%，整改落實率提升至92%。此外，“巡察+大數(shù)據(jù)”模式逐步推廣，通過建立“巡察信息平臺”，整合紀檢、審計、財政等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)比對、智能篩查”。某省運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)“違規(guī)發(fā)放津補貼”問題線索45條，較傳統(tǒng)方式效率提升60%，彰顯了科技賦能的優(yōu)勢。3.3流程管理：全周期、閉環(huán)式的巡察運行機制巡察工作需建立“準備-實施-報告-整改-評估”的全周期閉環(huán)流程，確保規(guī)范有序。準備階段是基礎(chǔ)，需制定詳細實施方案，明確巡察重點、時間安排、人員分工；開展“崗前培訓(xùn)”，學(xué)習(xí)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識；收集被巡察單位基本信息，如領(lǐng)導(dǎo)班子成員、財務(wù)狀況、信訪舉報等，為巡察提供精準“畫像”。某市在巡察前建立“問題清單”，梳理出“三重一大”決策不規(guī)范、工程項目違規(guī)操作等10類風(fēng)險點，提高了巡察的針對性。實施階段是核心，通過“三查三訪”（查賬目、查檔案、查現(xiàn)場，訪干部、訪群眾、訪服務(wù)對象）等方式，全面發(fā)現(xiàn)問題。巡察組進駐后，召開動員會公布巡察任務(wù)、聯(lián)系方式，設(shè)置舉報箱、開通舉報電話，拓寬問題線索來源；個別談話采取“一對一”方式，重點了解“關(guān)鍵少數(shù)”履職情況、“關(guān)鍵崗位”廉潔風(fēng)險；查閱資料聚焦“三重一大”會議記錄、財務(wù)憑證、項目合同等，發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。某巡察組在查閱某單位工程合同發(fā)現(xiàn)，存在“未經(jīng)公開招標確定施工單位”問題，涉及金額800萬元，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。報告階段是關(guān)鍵，巡察組梳理問題、分析原因、提出建議，形成巡察報告，經(jīng)巡察辦審核、領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，向被巡察單位反饋反饋時，需“原汁原味”指出問題，明確整改要求和時限，確保問題“見人見事見責(zé)任”。3.4保障機制：多維度、立體化的支撐體系巡察工作的高效推進需要制度、技術(shù)、人員等多維度保障。制度保障是前提，需完善巡察工作配套制度，如《巡察工作實施細則》《巡察整改評估辦法》等，明確巡察權(quán)限、程序、責(zé)任，確保巡察工作有章可循。某省出臺《巡察與紀檢審計貫通協(xié)調(diào)辦法》，建立“信息共享、線索移送、成果共用”機制，2023年通過協(xié)作發(fā)現(xiàn)問題線索156條，提升了監(jiān)督合力。技術(shù)保障是支撐，需建設(shè)“巡察信息化平臺”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、動態(tài)監(jiān)控、智能分析”。例如，某省開發(fā)“巡察大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，整合財政、稅務(wù)、工商等12個部門數(shù)據(jù)，通過算法比對發(fā)現(xiàn)“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”問題線索32條，準確率達85%。人員保障是根本，需加強巡察干部隊伍建設(shè)，建立“巡察干部考核評價機制”，將巡察工作表現(xiàn)納入干部考核，與評先評優(yōu)、選拔任用掛鉤；開展“巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，每年組織不少于40學(xué)時的集中培訓(xùn)，提升干部專業(yè)能力。某市建立“巡察干部輪崗機制”，將巡察經(jīng)歷作為干部提拔任用的重要參考，2023年有12名巡察干部被提拔使用，激發(fā)了干部參與巡察的積極性。此外，需強化后勤保障，為巡察組提供必要的工作條件，如辦公場所、交通工具、經(jīng)費支持等，確保巡察工作順利開展。四、巡察工作的風(fēng)險評估與應(yīng)對策略4.1風(fēng)險識別：巡察過程中的潛在風(fēng)險點梳理巡察工作在推進過程中面臨多種風(fēng)險，需全面識別、精準研判。被巡察單位抵觸整改是首要風(fēng)險，部分單位存在“護短”心理，對巡察發(fā)現(xiàn)問題“遮掩回避”，甚至設(shè)置障礙干擾巡察。例如，某單位在巡察期間，故意隱匿財務(wù)憑證、拖延提供資料，導(dǎo)致巡察工作滯后；個別干部對談話“避重就輕”，隱瞞問題真相，影響巡察效果。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國巡察中發(fā)現(xiàn)，18%的被巡察單位存在“整改不力”問題，其中7%屬于“故意拖延”。巡察干部能力不足是重要風(fēng)險，部分干部缺乏財務(wù)、審計等專業(yè)背景，對復(fù)雜問題“看不透、查不深”，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)不精準。某巡察組在對工程項目巡察時，因缺乏工程專業(yè)知識，未能發(fā)現(xiàn)“虛假簽證”問題，造成巡察遺漏。外部干擾風(fēng)險不可忽視，少數(shù)被巡察對象通過“托關(guān)系、打招呼”等方式，試圖影響巡察干部公正履職；甚至出現(xiàn)“說情打招呼”現(xiàn)象，干擾問題線索處置。2023年某省通報的5起巡察干部違紀案例中，3起涉及“說情打招呼”。此外，信息泄露風(fēng)險也需警惕，巡察過程中接觸的敏感信息，如未檢舉線索、個人隱私等，若管理不當，可能導(dǎo)致信息外泄，影響巡察公信力。4.2風(fēng)險分析：成因剖析與影響程度評估巡察風(fēng)險的產(chǎn)生具有多方面成因，需深入分析以制定有效應(yīng)對策略。被巡察單位抵觸整改的根本原因是“責(zé)任意識薄弱”，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認為“巡察是找麻煩”，對整改工作重視不夠，甚至存在“過關(guān)思想”。例如，某單位在巡察反饋后，僅制定“表面整改”方案，未觸及問題根源，導(dǎo)致同類問題反復(fù)發(fā)生。巡察干部能力不足的深層原因是“培訓(xùn)機制不完善”，部分巡察干部未接受系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，對政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識掌握不扎實，影響巡察質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國巡察干部中，35%的干部認為“專業(yè)能力不足”是巡察工作的主要困難。外部干擾的成因是“監(jiān)督環(huán)境復(fù)雜”，少數(shù)被巡察對象利用“人情關(guān)系”試圖干預(yù)巡察，而部分巡察干部“礙于情面”，未能堅持原則。信息泄露的風(fēng)險則源于“管理制度不健全”，對巡察信息的收集、存儲、傳遞等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范管理，導(dǎo)致信息安全隱患。這些風(fēng)險的影響程度各異，需分級評估。被巡察單位抵觸整改直接影響巡察效果，導(dǎo)致問題“查而不改、改而不實”，削弱巡察權(quán)威；巡察干部能力不足導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)不精準，影響巡察公信力；外部干擾可能造成“錯案漏案”，損害巡察公正性；信息泄露則可能引發(fā)輿情風(fēng)險，影響巡察形象。例如，某市因巡察干部能力不足，未能發(fā)現(xiàn)“違規(guī)發(fā)放津貼”問題，導(dǎo)致群眾反復(fù)舉報，造成不良社會影響。因此，需針對不同風(fēng)險等級，制定差異化應(yīng)對策略，確保巡察工作安全、高效推進。4.3應(yīng)對策略：精準施策、標本兼治的風(fēng)險防控針對巡察風(fēng)險，需采取“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的策略，降低風(fēng)險發(fā)生概率和影響程度。強化政治擔當是應(yīng)對抵觸整改的關(guān)鍵，需壓實被巡察黨組織主體責(zé)任，明確“整改不力是失職、不抓整改是瀆職”，將整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核，與評先評優(yōu)、選拔任用掛鉤。例如，某省建立“巡察整改問責(zé)機制”，對整改不力的12名領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)，推動整改落實率提升至95%。加強干部培訓(xùn)是提升能力的根本，需建立“分級分類培訓(xùn)體系”，針對巡察組長、骨干成員、新進干部等不同群體，開展“政策法規(guī)+業(yè)務(wù)技能+實戰(zhàn)演練”培訓(xùn)。某市每年組織“巡察業(yè)務(wù)大比武”，通過模擬巡察、案例分析等方式，提升干部實戰(zhàn)能力，2023年干部問題發(fā)現(xiàn)率提升28%。嚴明紀律規(guī)矩是應(yīng)對外部干擾的保障，需嚴格執(zhí)行“巡察工作紀律”，對“說情打招呼、干預(yù)巡察”等行為“零容忍”，建立“巡察干部廉政檔案”，實行“一票否決”制。2022年全國巡察系統(tǒng)查處違紀干部23人，形成了有力震懾。完善信息管理是防范泄露的基礎(chǔ)，需建立“巡察信息保密制度”，明確信息傳遞、存儲、銷毀等環(huán)節(jié)的責(zé)任，實行“專人負責(zé)、加密管理”。例如，某巡察組使用“加密U盤”存儲敏感信息，定期進行安全檢查，確保信息安全無虞。4.4動態(tài)監(jiān)控：實時預(yù)警與持續(xù)優(yōu)化的風(fēng)險管控巡察風(fēng)險防控不是一蹴而就的，需建立“動態(tài)監(jiān)控、持續(xù)優(yōu)化”的長效機制。風(fēng)險預(yù)警是前提，需建立“巡察風(fēng)險評估指標體系”，從“被巡察單位配合度、干部專業(yè)能力、外部干擾程度、信息安全管理”等維度設(shè)置預(yù)警指標，通過“數(shù)據(jù)監(jiān)測、定期研判”及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患。例如，某省開發(fā)“巡察風(fēng)險預(yù)警平臺”，實時監(jiān)測被巡察單位資料提供進度、干部談話情況等，對異常數(shù)據(jù)自動預(yù)警，2023年預(yù)警風(fēng)險事件19起，均得到及時處置。過程管控是關(guān)鍵，需建立“巡察工作督導(dǎo)機制”，由巡察辦定期對巡察組工作進行督導(dǎo)，重點檢查“程序是否規(guī)范、問題是否查深、整改是否落實”，確保巡察工作不跑偏。某市在巡察中期開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)3個巡察組存在“問題查不深”情況，及時調(diào)整工作重點，補充專業(yè)人員，提升了巡察質(zhì)量。效果評估是保障，需建立“巡察風(fēng)險防控效果評估機制”，通過“問卷調(diào)查、實地走訪、數(shù)據(jù)分析”等方式，評估風(fēng)險防控措施的有效性，及時調(diào)整優(yōu)化策略。例如，某市通過評估發(fā)現(xiàn)“培訓(xùn)內(nèi)容與實際需求脫節(jié)”問題，及時調(diào)整培訓(xùn)方案，增加“案例分析、實戰(zhàn)演練”等內(nèi)容，提高了培訓(xùn)針對性。通過動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)“風(fēng)險識別-風(fēng)險評估-風(fēng)險應(yīng)對-效果評估”的閉環(huán)管理，確保巡察工作安全、有序、高效推進。五、巡察工作的資源需求與保障措施5.1人力資源配置：專業(yè)化隊伍的精準選拔與動態(tài)管理巡察工作的高質(zhì)量開展離不開一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)化隊伍，需建立“總量充足、結(jié)構(gòu)合理、動態(tài)調(diào)整”的人力資源配置機制。人員選拔上，堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取痹瓌t，優(yōu)先選拔紀檢、審計、財務(wù)、法律等領(lǐng)域的骨干人員，確保巡察組具備“查賬目、辨真?zhèn)巍⑽龈础钡膶I(yè)能力。某省在組建巡察組時，明確規(guī)定“每組至少配備2名財務(wù)審計專業(yè)人員”，2023年通過專業(yè)審查發(fā)現(xiàn)“虛列工程支出”問題線索41條，較上年提升22%。人員結(jié)構(gòu)上，注重“老中青”結(jié)合，發(fā)揮老同志經(jīng)驗豐富、中年同志年富力強、年輕同志創(chuàng)新思維的優(yōu)勢，形成“傳幫帶”的良性循環(huán)。例如，某市巡察組實行“1名組長+2名骨干+3名新人”的梯隊配置，通過“實戰(zhàn)演練+復(fù)盤總結(jié)”，幫助新人快速成長，2023年新人干部獨立發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量占比達35%。人員管理上，建立“巡察干部考核評價體系”，將“問題發(fā)現(xiàn)率、整改推動率、群眾滿意度”等指標納入考核，考核結(jié)果與干部晉升、評優(yōu)直接掛鉤。某省對巡察干部實行“末位約談”制度，對連續(xù)兩輪考核排名靠后的干部進行調(diào)離，有效激發(fā)了干部履職積極性。5.2經(jīng)費保障機制：預(yù)算編制與資金使用的規(guī)范化管理巡察工作的順利推進需要充足的經(jīng)費支撐，需建立“科學(xué)編制、多元保障、嚴格監(jiān)管”的經(jīng)費保障機制。預(yù)算編制上，根據(jù)巡察任務(wù)規(guī)模、覆蓋范圍、工作周期等因素，制定詳細的經(jīng)費預(yù)算標準，包括人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、差旅經(jīng)費、專項經(jīng)費等。某省明確“每輪巡察人均經(jīng)費不低于2萬元”，其中專項經(jīng)費用于大數(shù)據(jù)分析、第三方評估等，確保巡察工作“有錢辦事”。資金來源上，實行“財政保障為主、單位自籌為輔”的多元化模式，將巡察經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，同時鼓勵被巡察單位在整改中列支必要的工作經(jīng)費。例如，某市通過“財政撥款+單位配套”方式，2023年落實巡察經(jīng)費1800萬元，保障了12輪巡察任務(wù)的順利開展。資金使用上，嚴格執(zhí)行“?？顚Ｓ谩痹瓌t，建立“經(jīng)費審批-使用-報銷”的全流程監(jiān)管機制，杜絕挪用、浪費現(xiàn)象。某省開發(fā)“巡察經(jīng)費管理平臺”，實現(xiàn)“線上審批、實時監(jiān)控”，2023年通過平臺預(yù)警發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用異常問題7起，挽回經(jīng)濟損失23萬元。此外，建立“經(jīng)費使用績效評估”制度，定期對經(jīng)費使用效益進行評估，優(yōu)化經(jīng)費投向，確保每一分錢都用在“刀刃上”。5.3技術(shù)資源支撐：信息化平臺與大數(shù)據(jù)賦能巡察工作需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升監(jiān)督效能，需構(gòu)建“數(shù)據(jù)共享、智能分析、動態(tài)監(jiān)控”的技術(shù)支撐體系。信息化平臺建設(shè)上，整合紀檢、審計、財政、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)資源，建立“巡察信息數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)“一庫多用”。某省開發(fā)的“巡察大數(shù)據(jù)平臺”，整合了12個部門的23類數(shù)據(jù)，通過“數(shù)據(jù)比對、模型分析”，2023年自動篩查出“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”“重復(fù)領(lǐng)取補貼”等問題線索89條，準確率達82%。大數(shù)據(jù)分析工具應(yīng)用上，引入“機器學(xué)習(xí)”“自然語言處理”等技術(shù)，開發(fā)“巡察風(fēng)險預(yù)警模型”，對被巡察單位的財務(wù)數(shù)據(jù)、項目審批數(shù)據(jù)等進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。例如，某市運用“異常交易識別模型”，發(fā)現(xiàn)某單位“大額資金頻繁轉(zhuǎn)入個人賬戶”問題，涉及金額500萬元，及時避免了國有資產(chǎn)流失。動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)上，建立“巡察工作全程留痕”機制，通過“文字記錄、音頻視頻、電子檔案”等形式，對巡察過程進行實時記錄，確保“可追溯、可倒查”。某省在巡察組配備“移動執(zhí)法記錄儀”，2023年通過記錄儀保存巡察資料1200余份，為后續(xù)整改評估提供了有力依據(jù)。5.4后勤保障體系：辦公條件與生活服務(wù)的全面配套巡察工作的順利開展離不開完善的后勤保障，需建立“辦公、交通、生活”三位一體的后勤服務(wù)體系。辦公條件保障上，為巡察組提供獨立的辦公場所，配備電腦、打印機、掃描儀、碎紙機等辦公設(shè)備，確保“辦公有場所、設(shè)備齊全”。某市在市委黨校設(shè)立“巡察工作基地”，配備專用會議室、談話室、檔案室，2023年保障了15輪巡察任務(wù)的順利開展。交通保障上，為巡察組配備專用車輛，確保“隨叫隨到、及時響應(yīng)”。某省為巡察組統(tǒng)一配備“巡察工作車”，安裝GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)“行程可監(jiān)控、用車可追溯”，2023年車輛調(diào)度效率提升40%。生活保障上，為巡察干部提供食宿保障，解決“后顧之憂”。某市在巡察期間，為外地巡察干部提供“人才公寓”，配備食堂、健身房等設(shè)施，干部滿意度達98%。此外，建立“巡察干部健康保障”機制，定期組織體檢，提供心理咨詢，確保干部“身心健康、履職有力”。某省2023年為巡察干部組織健康體檢1200人次，開展心理輔導(dǎo)講座8場，有效緩解了干部工作壓力。六、巡察工作的時間規(guī)劃與階段安排6.1總體時間框架：分階段、遞進式的推進節(jié)奏巡察工作需科學(xué)規(guī)劃時間節(jié)點，形成“準備-實施-整改-評估”的遞進式推進節(jié)奏，確保工作有序高效。準備階段是基礎(chǔ)，需提前1-2個月啟動，包括制定年度巡察計劃、組建巡察隊伍、開展崗前培訓(xùn)、收集被巡察單位基本信息等。某省在每年第四季度啟動下一年度巡察準備工作，通過“調(diào)研摸底、征求意見、風(fēng)險評估”，確定巡察對象和重點，確?！坝械姆攀浮薄嵤╇A段是核心，根據(jù)被巡察單位規(guī)模和問題復(fù)雜程度，確定巡察周期，一般為1-2個月。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層單位，巡察周期控制在1個月內(nèi)；對重點領(lǐng)域、突出問題，可適當延長至2個月。某市對“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域”開展專項巡察，通過“蹲點調(diào)研、入戶走訪”，用時45天，發(fā)現(xiàn)“項目資金挪用”問題線索12條，推動整改問題35個。整改階段是關(guān)鍵，被巡察單位需在收到巡察反饋后1個月內(nèi)制定整改方案，3個月內(nèi)完成整改并報告，巡察組需開展“回頭看”，確保整改落實。某省建立“整改銷號”制度，對整改不到位的問題“掛賬督辦”，2023年推動整改問題落實率達96%。評估階段是保障，整改期滿后，由巡察辦組織“整改評估組”，通過“查閱資料、實地核查、群眾測評”等方式，評估整改效果，形成評估報告。某市2023年對12個被巡察單位開展整改評估，群眾滿意度達92%，較整改前提升25個百分點。6.2年度計劃安排：輪次配置與重點領(lǐng)域的精準覆蓋年度巡察計劃需結(jié)合行業(yè)實際，科學(xué)安排巡察輪次和覆蓋范圍，確?！皺M向到邊、縱向到底”。輪次配置上，根據(jù)巡察對象數(shù)量和力量規(guī)模，合理安排年度巡察輪次，一般不少于4輪。某省2023年安排6輪巡察，覆蓋89個單位，實現(xiàn)“重點領(lǐng)域巡察全覆蓋”。覆蓋范圍上，優(yōu)先安排“民生領(lǐng)域、鄉(xiāng)村振興、工程建設(shè)”等重點領(lǐng)域，確?！叭罕婈P(guān)心什么，就巡察什么”。例如，某市將“教育、醫(yī)療、養(yǎng)老”等民生領(lǐng)域作為年度巡察重點，2023年開展3輪民生領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊欤苿咏鉀Q“學(xué)位緊張、就醫(yī)難、養(yǎng)老資源不足”等問題68個。時間安排上，避開被巡察單位“業(yè)務(wù)高峰期”，如學(xué)校避開開學(xué)季、醫(yī)院避開就診高峰，確保“不影響正常工作”。某市在巡察教育局時，選擇暑假期間開展，既保證了巡察效果，又未影響開學(xué)準備工作。此外，建立“巡察計劃動態(tài)調(diào)整”機制，根據(jù)實際情況及時調(diào)整巡察重點和輪次，確保“靈活應(yīng)變、精準發(fā)力”。例如，某省在疫情防控期間，及時調(diào)整巡察計劃，將“防疫物資管理、政策落實”作為巡察重點，2023年發(fā)現(xiàn)“防疫物資挪用”問題線索5條，推動整改問題23個。6.3動態(tài)調(diào)整機制：靈活應(yīng)對突發(fā)情況的彈性管理巡察工作需建立“動態(tài)調(diào)整、靈活應(yīng)變”的機制，確保應(yīng)對突發(fā)情況時“不亂方寸、高效處置”。計劃調(diào)整上，當被巡察單位發(fā)生“重大突發(fā)事件、重大違紀違法問題”等情況時，可啟動“應(yīng)急巡察”，及時介入、快速處置。例如，某縣在巡察期間發(fā)現(xiàn)“某鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)被違規(guī)處置”問題，立即啟動“應(yīng)急巡察”，3天內(nèi)完成初步核查，挽回經(jīng)濟損失80萬元。力量調(diào)配上，建立“巡察干部動態(tài)調(diào)配”機制，根據(jù)巡察任務(wù)需要，及時增派或調(diào)整巡察力量。某省在開展“鄉(xiāng)村振興專項巡察”時，從其他輪次抽調(diào)“農(nóng)業(yè)、財政”等專業(yè)人員，組成“專項巡察組”，提升了巡察針對性。時間壓縮上，對“緊急、重大”問題，可采取“短平快”的巡察方式，縮短準備時間，集中力量快速突破。某市在巡察某單位時，發(fā)現(xiàn)“違規(guī)發(fā)放津補貼”問題，僅用7天完成初步核查，涉及金額120萬元，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。此外，建立“巡察工作復(fù)盤”機制，每輪巡察結(jié)束后，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)化時間安排和工作流程，確保“持續(xù)改進、不斷提升”。某省2023年通過復(fù)盤調(diào)整巡察時間安排，將平均巡察周期縮短5天，工作效率提升15%。七、巡察工作的預(yù)期效果與價值評估7.1政治效果：政治生態(tài)持續(xù)凈化與權(quán)威樹立巡察工作通過“政治體檢”，推動被巡察單位政治生態(tài)實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，形成“風(fēng)清氣正”的良好局面。從實踐看，巡察能夠有效清除“政治灰塵”，2023年全國巡察推動處理違紀違法干部2.3萬人，其中廳局級干部87人、縣處級干部562人，形成有力震懾。例如，某省通過三年巡察，查處“一把手”違紀違法案件89起，較巡察前下降42%，領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、慢作為”問題減少65%，政治生態(tài)顯著改善。巡察還能強化“兩個維護”的政治自覺，被巡察單位學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署的主動性明顯增強。某央企通過巡察發(fā)現(xiàn)“政策落實打折扣”問題后，修訂《重大決策部署督查督辦辦法》，建立“周調(diào)度、月通報”機制，政策執(zhí)行效率提升50%。此外，巡察推動黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，某市巡察發(fā)現(xiàn)民主生活會“走過場”問題后，出臺《民主生活會質(zhì)量評估標準》，將“批評與自我批評”質(zhì)量納入考核，黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性明顯增強。7.2治理效果：制度完善與治理效能雙提升巡察工作通過“解剖麻雀”，推動被巡察單位堵塞制度漏洞、提升治理效能，實現(xiàn)“標本兼治”。從制度完善看，巡察推動建立完善制度2.3萬項，平均每個被巡察單位新增或修訂制度5-8項。例如，某縣通過巡察發(fā)現(xiàn)“村級財務(wù)管理混亂”問題后，制定《村級財務(wù)管理辦法》，引入“村賬鄉(xiāng)管”“第三方審計”機制，村級財務(wù)違規(guī)問題減少78%。從治理效能看，巡察推動解決了一批制約發(fā)展的深層次問題，組織運行效率顯著提升。某省通過巡察推動“放管服”改革落地，簡化審批環(huán)節(jié)32個，辦理時限縮短65%，群眾辦事滿意度提升至92%。巡察還促進了權(quán)力運行規(guī)范化，某市巡察發(fā)現(xiàn)“工程招投標違規(guī)”問題后，建立“電子招投標平臺”，實現(xiàn)“全程留痕、實時監(jiān)控”，招投標違規(guī)問題下降83%，節(jié)約財政資金5.2億元。治理效能的提升還體現(xiàn)在風(fēng)險防控能力增強，某央企通過巡察建立“廉潔風(fēng)險防控體系”，識別高風(fēng)險崗位36個，制定防控措施128項，違紀違法發(fā)生率下降37%。7.3社會效果：群眾獲得感增強與公信力提升巡察工作聚焦“群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”，直接回應(yīng)群眾關(guān)切，提升群眾獲得感和社會公信力。從問題解決看，2023年全國巡察推動解決群眾“急難愁盼”問題23.6萬件，平均每個被巡察單位解決民生問題26項。例如，某省通過巡察推動解決“學(xué)位緊張”“就醫(yī)難”等問題，新增學(xué)位1.2萬個、醫(yī)療床位800張，群眾滿意度從68分提升至89分。從群眾參與看，巡察拓寬了群眾監(jiān)督渠道，群眾參與度顯著提高。某市通過“巡察進社區(qū)”“巡察開放日”等活動，收集群眾意見建議3.5萬條，采納率達78%，群眾對巡察工作的知曉率和支持率分別提升至85%和92%。從社會影響看，巡察工作增強了群眾對黨和政府的信任，社會公信力顯著提升。某省通過巡察公開整改情況，群眾對“政府辦事效率”“干部廉潔自律”的滿意度分別提升15個百分點和18個百分點，信訪量下降42%。巡察還促進了社會公平正義，某市通過巡察推動解決“優(yōu)親厚友”“吃拿卡要”等問題，群眾對“社會公平”的滿意度提升至90%。7.4可持續(xù)性：巡察成果轉(zhuǎn)化與長效機制構(gòu)建巡察工作的最終目標是實現(xiàn)“巡察一次、規(guī)范一片、帶動一方”，形成可持續(xù)的長效機制。從成果轉(zhuǎn)化看，巡察推動建立了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。例如，某省總結(jié)“巡察+大數(shù)據(jù)”經(jīng)驗，開發(fā)“巡察風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)”，在全省推廣后，問題發(fā)現(xiàn)率提升40%，整改落實率提升至95%。從機制建設(shè)看，巡察推動建立了“巡察整改長效機制”，實現(xiàn)“常態(tài)化監(jiān)督”。某市建立“巡察整改跟蹤臺賬”，實行“銷號管理”，對整改不到位的問題“掛賬督辦”，整改完成率達98%。從能力提升看，巡察鍛煉了一批干部，提升了組織治理能力。某省通過巡察培養(yǎng)“復(fù)合型”干部1200名，其中300名被提拔到重要崗位，干部隊伍的專業(yè)化水平顯著提升。從文化培育看，巡察推動了廉潔文化建設(shè)，形成了“崇廉尚潔”的良好氛圍。某市通過巡察開展“廉潔教育進機關(guān)”“廉潔文化進社區(qū)”等活動，干部群眾廉潔意識明顯增強，違紀違法問題發(fā)生率下降45%。八、巡察工作的保障機制與長效建設(shè)8.1制度保障：巡察成果固化為長效機制巡察工作的持續(xù)深化需要以制度為保障，將巡察成果轉(zhuǎn)化為長效機制，確保“巡察不走過場、整改不落空”。從制度設(shè)計看，需建立“巡察整改責(zé)任追究制度”，明確“整改不力是失職、不抓整改是瀆職”，對整改不到位的問題嚴肅問責(zé)。例如，某省建立“巡察整改問責(zé)清單”，對12名整改不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)，推動整改落實率提升至96%。從制度執(zhí)行看，需建立“巡察整改評估制度”，通過“第三方評估、群眾測評、數(shù)據(jù)分析”等方式，對整改效果進行客觀評價。某市引入第三方機構(gòu)開展“巡察整改評估”，評估結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核，整改滿意度提升至92%。從制度創(chuàng)新看，需建立“巡察成果運用制度”，將巡察結(jié)果與干部選拔任用、評先評優(yōu)掛鉤。某省將巡察結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，2023年提拔的干部中，有巡察工作經(jīng)歷的占比達35%，形成了“干好巡察有前途”的導(dǎo)向。從制度完善看，需建立“巡察工作動態(tài)調(diào)整制度”，根據(jù)實際情況及時修訂巡察工作規(guī)范，確?！芭c時俱進、精準有效”。某省每年修訂《巡察工作實施細則》，新增“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域巡察”“民生政策落實巡察”等內(nèi)容，巡察工作的針對性和實效性顯著提升。8.2監(jiān)督協(xié)同：構(gòu)建“大監(jiān)督”格局巡察工作需與其他監(jiān)督形式協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建“巡察牽頭、紀檢支撐、審計配合、信訪參與”的“大監(jiān)督”格局，形成監(jiān)督合力。從信息共享看，需建立“監(jiān)督信息共享平臺”，整合紀檢、審計、財政、信訪等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)互通、信息共享”。某省建立“監(jiān)督信息共享平臺”，2023年通過平臺共享數(shù)據(jù)12萬條，發(fā)現(xiàn)交叉問題線索89條，提升了監(jiān)督效能。從線索移送看，需建立“線索移送機制”，明確巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的移送標準和程序，確?！盁o縫對接”。某市建立“巡察與紀檢線索移送清單”，2023年移送問題線索156條，立案查處42起，形成了“巡察發(fā)現(xiàn)、紀檢查處”的閉環(huán)。從成果共用看，需建立“成果共用機制”，將巡察成果與審計、組織監(jiān)督等成果結(jié)合，提升監(jiān)督效果。某省將巡察結(jié)果與審計報告、干部考察材料結(jié)合，2023年發(fā)現(xiàn)“干部檔案造假”問題23起，推動干部管理制度完善。從力量整合看，需建立“監(jiān)督力量整合機制”，整合紀檢、審計、巡察等力量，開展“聯(lián)合監(jiān)督”。某市組織“紀檢+審計+巡察”聯(lián)合組，對重點領(lǐng)域開展“穿透式”監(jiān)督，2023年發(fā)現(xiàn)“違規(guī)發(fā)放津貼”問題45起，涉及金額800萬元，監(jiān)督合力顯著增強。8.3文化保障：培育“崇廉尚潔”的廉潔文化巡察工作的持續(xù)深化需要以廉潔文化為支撐，培育“崇廉尚潔”的文化氛圍，形成“不想腐”的思想自覺。從教育引導(dǎo)看，需開展“廉潔教育進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭”活動，增強干部群眾的廉潔意識。某市通過“巡察大講堂”“廉潔故事分享會”等活動，開展廉潔教育120場，覆蓋干部群眾5萬人次，干部群眾廉潔意識明顯增強。從文化浸潤看，需打造“廉潔文化陣地”，營造“處處見廉、時時思廉”的文化氛圍。某省建設(shè)“廉潔文化公園”“廉潔文化長廊”，展示巡察成果和廉潔故事，成為干部群眾接受廉潔教育的重要場所。從典型引領(lǐng)看，需選樹“廉潔標兵”“巡察先鋒”，發(fā)揮典型示范作用。某省評選“巡察工作先進個人”50名，通過媒體宣傳其先進事跡，形成了“比學(xué)趕超”的良好氛圍。從制度約束看，需建立“廉潔風(fēng)險防控機制”，從源頭上預(yù)防腐敗。某省通過巡察建立“廉潔風(fēng)險防控體系”，識別高風(fēng)險崗位36個，制定防控措施128項，干部違紀違法發(fā)生率下降37%。廉潔文化的培育還體現(xiàn)在家庭助廉上，某省開展“家庭助廉”活動，發(fā)放《廉潔家書》2萬封，引導(dǎo)干部家屬當好“廉內(nèi)助”，形成了“單位+家庭”的廉潔監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。九、巡察工作的創(chuàng)新實踐與經(jīng)驗總結(jié)9.1創(chuàng)新實踐：科技賦能與模式突破的探索巡察工作在實踐中不斷探索創(chuàng)新，通過科技賦能和模式突破，提升了監(jiān)督效能和精準度。在科技賦能方面，“巡察+大數(shù)據(jù)”模式成為重要創(chuàng)新手段，某省開發(fā)的“巡察大數(shù)據(jù)平臺”整合財政、稅務(wù)、工商等12個部門的23類數(shù)據(jù)，通過算法比對自動篩查異常線索，2023年發(fā)現(xiàn)“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”“重復(fù)領(lǐng)取補貼”等問題線索89條，準確率達82%，較傳統(tǒng)巡察方式效率提升60%。某市運用“區(qū)塊鏈技術(shù)”存儲巡察資料，實現(xiàn)“不可篡改、全程留痕”，確保巡察過程透明可信。在模式突破方面，交叉巡察打破地域限制，某市組織5個縣（區(qū)）巡察組開展交叉巡察，共發(fā)現(xiàn)問題線索89條，較本地巡察提升35%，整改落實率提升至92%；提級巡察聚焦重點領(lǐng)域，某省對“鄉(xiāng)村振興專項資金”開展提級巡察，發(fā)現(xiàn)“項目資金挪用”問題線索23條，涉及金額1200萬元，推動整改問題56個，惠及群眾3.2萬人。此外，“群眾參與式巡察”成為新亮點，某省通過“巡察進社區(qū)”“線上舉報平臺”等方式，收集群眾意見建議3.5萬條，采納率達78%，群眾對巡察工作的知曉率提升至85%。9.2經(jīng)驗總結(jié)：實踐探索中的規(guī)律性認識巡察工作的創(chuàng)新實踐積累了寶貴經(jīng)驗，形成了具有普遍指導(dǎo)意義的規(guī)律性認識。一是政治引領(lǐng)是根本，必須把“兩個維護”作為巡察工作的根本任務(wù)，聚焦黨中央決策部署落實情況。某央企通過巡察發(fā)現(xiàn)“政策執(zhí)行打折扣”問題后，修訂《重大決策部署督查督辦辦法》，建立“周調(diào)度、月通報”機制，政策執(zhí)行效率提升50%。二是精準聚焦是關(guān)鍵，必須緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，避免“大水漫灌”。某市巡察組針對“三資”管理問題，重點核查“村級財務(wù)票據(jù)”“集體資產(chǎn)處置流程”，發(fā)現(xiàn)“違規(guī)出租集體土地”問題3起，挽回經(jīng)濟損失86萬元。三是閉環(huán)管理是保障，必須建立“巡察-整改-評估-提升”的全流程閉環(huán)機制。某省建立“巡察整改跟蹤臺賬”，實行“銷號管理”，整改完成率達98%，群眾滿意度提升至92%。四是科技賦能是趨勢，必須運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升監(jiān)督效能。某省開發(fā)的“巡察風(fēng)險預(yù)警模型”，通過實時監(jiān)測財務(wù)數(shù)據(jù)、項目審批數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“大額資金異常流動”問題15起，及時避免了國有資產(chǎn)流失。五是群眾路線是基礎(chǔ)，必須依靠群眾、服務(wù)群眾，解決群眾“急難愁盼”問題。某省通過巡察推動解決“學(xué)位緊張”“就醫(yī)難”等問題，新增學(xué)位1.2萬個、醫(yī)療床位800張，群眾滿意度從68分提升至89分。9.3問題反思：實踐中的短板與不足巡察工作在創(chuàng)新實踐中也暴露出一些短板和不足，需要深刻反思、持續(xù)改進。一是形式主義問題依然存在，部分巡察存在“重過程、輕實效”現(xiàn)象，如某地區(qū)巡察反饋后，被巡察單位僅制定“表面整改”方案，未觸及問題根源，導(dǎo)致同類問題反復(fù)發(fā)生，2022年全國巡察中發(fā)現(xiàn)，18%的被巡察單位存在“整改不力”問題，其中7%屬于“故意拖延”。二是專業(yè)能力有待提升，部分巡察干部缺乏財務(wù)、審計、工程等專業(yè)背景，對復(fù)雜問題“看不透、查不深”，如某巡察組在對工程項目巡察時，因缺乏工程專業(yè)知識，未能發(fā)現(xiàn)“虛假簽證”問題，造成巡察遺漏，2023