我國NGO扶貧的困境與突破：以中國扶貧基金會為鑒一、引言1.1研究背景與意義貧困問題一直是全球性的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙著社會的可持續(xù)發(fā)展與人類福祉的提升。在中國，扶貧事業(yè)貫穿了國家發(fā)展的各個(gè)重要階段，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定與民生改善意義深遠(yuǎn)。新中國成立初期，面對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下、農(nóng)民普遍貧困的狀況，我國實(shí)施了小規(guī)模救濟(jì)式扶貧，旨在滿足農(nóng)村貧困人口的基本生活需求。隨著時(shí)代發(fā)展，1978年黨的十一屆三中全會拉開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革序幕，扶貧工作進(jìn)入體制改革推動扶貧階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等改革措施極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。此后，大規(guī)模開發(fā)式扶貧、整村推進(jìn)式扶貧等階段相繼展開，各階段政策與措施緊密結(jié)合當(dāng)時(shí)國情，不斷推動扶貧事業(yè)前進(jìn)。到2013年，我國農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入精準(zhǔn)式扶貧階段，通過“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等具體要求與實(shí)踐路徑，扶貧成效顯著，農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年底的1660萬人，貧困發(fā)生率減少到1.7%。經(jīng)過長期不懈努力，我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就，不僅使數(shù)以億計(jì)的人口擺脫貧困，還為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧與方案。在我國扶貧事業(yè)發(fā)展歷程中，非政府組織（NGO）逐漸成為一支重要力量。NGO以其志愿性、服務(wù)性為宗旨，在扶貧領(lǐng)域展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢。與政府和市場相比，NGO能夠深入基層、貼近貧困群體，更精準(zhǔn)地了解他們的實(shí)際需求。在扶貧資金補(bǔ)充上，NGO可以動員社會各界的力量，匯聚更多資源投入到扶貧工作中，為扶貧事業(yè)注入新的活力。在扶貧的專業(yè)操作上，許多NGO專注于特定領(lǐng)域，如教育扶貧、健康扶貧等，積累了豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，能夠提供更具針對性的服務(wù)。在資金使用效率上，NGO的運(yùn)作相對靈活，能夠根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目方案，提高資金的使用效益。例如，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的扶貧項(xiàng)目中，NGO通過實(shí)地調(diào)研，了解到當(dāng)?shù)卮迕駥r(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和小型水利設(shè)施建設(shè)的需求，于是針對性地開展了相關(guān)項(xiàng)目，取得了良好的效果。在“汶川”大地震、“西南五省”抗旱救災(zāi)等一系列活動中，NGO迅速響應(yīng)，積極參與救援和災(zāi)后重建工作，充分展示了其在應(yīng)對緊急情況和解決社會問題方面的能力。中國扶貧基金會作為我國NGO扶貧領(lǐng)域的典型代表，在扶貧工作中發(fā)揮了重要作用。它成立于1989年，是在民政部注冊、由國務(wù)院扶貧辦主管的全國性扶貧公益組織，也是中國扶貧公益領(lǐng)域規(guī)模最大、最具影響力的公益組織之一。該基金會以“播善減貧，成就他人，讓善更有力量”為使命，致力于健康扶貧、教育扶貧、生計(jì)扶貧、救災(zāi)扶貧四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在健康扶貧方面，“母嬰平安”項(xiàng)目致力于提高貧困地區(qū)母嬰生命保障和健康水平，2016年投入款物近3000萬元，受益13.4萬人次；“愛加餐”項(xiàng)目則累計(jì)投入1.85億元，覆蓋10省74個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)的縣區(qū)，提供3800余萬份營養(yǎng)加餐，建立1164所標(biāo)準(zhǔn)化愛心廚房，為全國56.3萬名兒童提供68.4萬包蜜兒餐，價(jià)值1.36億元，有效改善了貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況。在教育扶貧領(lǐng)域，“愛心包裹”項(xiàng)目累計(jì)接受社會捐贈5.3億元，惠及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、710個(gè)縣的2.1萬余所學(xué)校和466.5萬名學(xué)生，改善了貧困地區(qū)小學(xué)生綜合發(fā)展和生活條件；“筑巢行動”累計(jì)籌款1.2億元，在18省206縣援建220所學(xué)校宿舍，受益約9.3萬人，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村完小修建學(xué)生宿舍，解決了學(xué)生的住宿難題。在生計(jì)扶貧方面，“中和農(nóng)信”以社會企業(yè)形式為中低收入群體提供小額信貸，在18省貧困縣、欠發(fā)達(dá)縣或地震災(zāi)區(qū)縣設(shè)立212個(gè)分支機(jī)構(gòu)，發(fā)放貸款166萬筆、192億元，400萬名貧困人口受益；“善品公社”以社會企業(yè)形式進(jìn)行電商扶貧，2016年實(shí)現(xiàn)線上交易額424萬元，帶動合作社實(shí)現(xiàn)線下交易額1500萬元，參與農(nóng)戶人均增收逾700元，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了有力支持。在救災(zāi)扶貧方面，“緊急救援”項(xiàng)目累計(jì)開展154次救援行動，支出救災(zāi)款物15.78億元，直接受益563萬人次，覆蓋28??；“災(zāi)后重建”項(xiàng)目在蘆山地震和魯?shù)榈卣鹬?，接受捐贈款物合?jì)逾4.46億元，累計(jì)支出4.32億元，累計(jì)受益20萬人次，幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)生活。然而，NGO扶貧在發(fā)展過程中也面臨諸多問題。在政府管理方面，存在認(rèn)識不足、相關(guān)法律法規(guī)空白或不健全、制度保障不完善等情況。長期以來，我國部分NGO與政府界限劃分不清，發(fā)展良莠不齊。在社會認(rèn)知方面，公眾對NGO的了解和信任度有待提高，NGO的社會公信力建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。在自身能力方面，一些NGO存在組織管理不規(guī)范、專業(yè)人才短缺、資金籌集困難等問題，影響了其扶貧工作的效果和可持續(xù)發(fā)展。研究中國扶貧基金會具有重要意義。通過深入剖析中國扶貧基金會在扶貧實(shí)踐中的運(yùn)作模式、項(xiàng)目實(shí)施、取得的成效以及面臨的問題，可以為我國NGO扶貧提供寶貴經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槠渌鸑GO在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、執(zhí)行、資源整合等方面提供參考，促進(jìn)NGO之間的交流與學(xué)習(xí)，共同提升扶貧能力。分析其面臨的問題，有助于發(fā)現(xiàn)我國NGO扶貧體系中存在的共性問題，進(jìn)而提出針對性的解決對策，完善我國NGO扶貧體系。這不僅有利于推動NGO在扶貧領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高扶貧效率和質(zhì)量，還有助于進(jìn)一步豐富和發(fā)展我國扶貧理論，為構(gòu)建多元化的扶貧格局提供理論支持，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻(xiàn)力量。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，NGO扶貧研究起步較早，成果頗豐。從理論層面看，西方福利多元主義理論為NGO參與扶貧提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，該理論主張社會福利應(yīng)由政府、市場和第三部門（包括NGO）共同承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)了NGO在提供社會服務(wù)、解決社會問題方面的重要作用。在實(shí)踐研究方面，國外學(xué)者聚焦于NGO扶貧的模式與策略。例如，有學(xué)者對印度的NGO扶貧項(xiàng)目進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)一些NGO通過與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)緊密合作，開展小額信貸項(xiàng)目，幫助貧困婦女創(chuàng)業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)了從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，這種模式不僅提高了貧困群體的經(jīng)濟(jì)收入，還增強(qiáng)了他們的自我發(fā)展能力。還有學(xué)者對非洲地區(qū)的NGO扶貧實(shí)踐進(jìn)行分析，指出部分NGO采用“參與式扶貧”策略，讓貧困群體深度參與到扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施和評估過程中，充分尊重他們的意愿和需求，使扶貧項(xiàng)目更貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從而提高了扶貧效果的可持續(xù)性。在資金運(yùn)作與管理方面，國外研究注重探討NGO如何優(yōu)化資金籌集渠道和提高資金使用效率。研究發(fā)現(xiàn)，一些國際知名NGO通過與跨國企業(yè)合作、開展國際募捐活動等方式，拓寬了資金來源；同時(shí)，通過建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用的透明性和合理性，提高了捐贈者的信任度。國內(nèi)對NGO扶貧的研究也在不斷深入。在理論研究方面，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國國情，對NGO扶貧的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了探索，強(qiáng)調(diào)NGO在補(bǔ)充政府扶貧力量、促進(jìn)社會公平正義方面的獨(dú)特價(jià)值。在實(shí)踐研究方面，有學(xué)者對我國不同地區(qū)的NGO扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了案例分析，總結(jié)出多種適合我國國情的扶貧模式，如產(chǎn)業(yè)扶貧模式、教育扶貧模式、健康扶貧模式等。以產(chǎn)業(yè)扶貧模式為例，一些NGO在貧困地區(qū)挖掘特色產(chǎn)業(yè)，通過提供技術(shù)培訓(xùn)、市場對接等服務(wù)，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在NGO與政府合作方面，國內(nèi)研究關(guān)注二者在扶貧工作中的角色定位與協(xié)作機(jī)制。研究表明，政府與NGO在扶貧中應(yīng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)的合作關(guān)系，政府提供政策支持和資金保障，NGO發(fā)揮其靈活性和專業(yè)性優(yōu)勢，共同推動扶貧工作的開展。然而，已有研究仍存在一些不足之處。在理論研究方面，雖然國內(nèi)外都有相關(guān)理論探討，但針對中國特殊國情下NGO扶貧的理論體系尚未完全構(gòu)建完善，理論與實(shí)踐的結(jié)合還不夠緊密。在實(shí)踐研究中，對不同類型NGO扶貧的差異化研究相對較少，缺乏對各類NGO扶貧特點(diǎn)、優(yōu)勢和面臨問題的系統(tǒng)比較分析。在資金運(yùn)作研究方面，對如何進(jìn)一步拓展NGO扶貧資金來源渠道、優(yōu)化資金管理模式的研究還不夠深入。在NGO與政府合作研究中，對于如何建立長效、穩(wěn)定、高效的合作機(jī)制，還缺乏具體的操作性建議。本文旨在從以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新和補(bǔ)充。在理論研究上，深入挖掘中國特色社會主義制度下NGO扶貧的理論內(nèi)涵，構(gòu)建更貼合我國國情的理論框架。在實(shí)踐研究中，以中國扶貧基金會這一典型案例為切入點(diǎn)，全面、深入地剖析其扶貧模式、項(xiàng)目實(shí)施、面臨問題及解決策略，為其他NGO提供更具針對性和可操作性的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在資金運(yùn)作方面，結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，探索創(chuàng)新NGO扶貧資金籌集和管理的新途徑。在NGO與政府合作方面，提出建立健全合作機(jī)制的具體建議，包括完善法律法規(guī)、加強(qiáng)信息共享、明確責(zé)任分工等，以促進(jìn)二者在扶貧工作中更好地協(xié)同共進(jìn)。1.3研究方法與思路本文在研究過程中綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性與科學(xué)性，具體研究方法如下：文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于NGO扶貧、中國扶貧基金會等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政策文件等，全面了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理相關(guān)研究成果與發(fā)展脈絡(luò)，分析已有研究的不足，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和研究思路借鑒。在梳理國內(nèi)外NGO扶貧研究現(xiàn)狀時(shí)，詳細(xì)分析了西方福利多元主義理論以及國內(nèi)外學(xué)者對NGO扶貧模式、策略、資金運(yùn)作和與政府合作等方面的研究成果，明確了本文的研究方向和創(chuàng)新點(diǎn)。案例分析法：選取中國扶貧基金會作為典型案例，深入剖析其扶貧實(shí)踐。通過收集該基金會的項(xiàng)目資料、財(cái)務(wù)報(bào)告、年度總結(jié)等一手資料，以及相關(guān)新聞報(bào)道、研究評論等二手資料，全面了解其在健康扶貧、教育扶貧、生計(jì)扶貧、救災(zāi)扶貧等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目運(yùn)作模式、取得的成效以及面臨的問題，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)與不足之處，為我國NGO扶貧提供具有針對性和可操作性的建議。在闡述中國扶貧基金會的扶貧實(shí)踐時(shí)，詳細(xì)列舉了其各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體項(xiàng)目及實(shí)施效果，如“母嬰平安”項(xiàng)目、“愛心包裹”項(xiàng)目等，通過這些案例深入分析了其扶貧模式和成效。訪談法：對中國扶貧基金會的工作人員、參與其扶貧項(xiàng)目的志愿者、受益群體以及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行訪談。通過與他們的面對面交流，獲取關(guān)于中國扶貧基金會運(yùn)作情況、項(xiàng)目實(shí)施效果、面臨問題等方面的第一手資料，深入了解各方對NGO扶貧的看法和建議，為研究提供更豐富的實(shí)證依據(jù)。與參與“中和農(nóng)信”項(xiàng)目的工作人員訪談，了解了小額信貸項(xiàng)目在實(shí)施過程中的具體操作流程、遇到的困難以及解決方法，這些信息為分析生計(jì)扶貧模式提供了重要參考。問卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)針對中國扶貧基金會的調(diào)查問卷，面向其捐贈者、志愿者、受益群體以及社會公眾發(fā)放。通過問卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)，了解他們對中國扶貧基金會的認(rèn)知度、滿意度、參與意愿等方面的信息，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，揭示相關(guān)問題和趨勢，為研究結(jié)論的得出提供數(shù)據(jù)支持。通過對捐贈者的問卷調(diào)查，分析了他們的捐贈動機(jī)、對基金會資金使用透明度的看法等，為研究中國扶貧基金會的社會公信力提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。本文的研究思路如下：首先，介紹研究我國NGO扶貧問題及對策的背景與意義，梳理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，明確研究的目的和方向。接著，闡述我國NGO扶貧的基本情況，包括NGO在扶貧中的作用、發(fā)展歷程以及取得的成果等。然后，以中國扶貧基金會為案例，深入分析其扶貧實(shí)踐，包括項(xiàng)目運(yùn)作模式、取得的成效以及面臨的問題。在此基礎(chǔ)上，從政府管理、社會認(rèn)知和自身能力等方面剖析我國NGO扶貧面臨的主要問題。最后，針對這些問題提出完善我國NGO扶貧的具體對策，包括完善政策法規(guī)、加強(qiáng)合作與交流、提升自身能力等，以期為我國NGO扶貧事業(yè)的發(fā)展提供有益的參考。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1NGO的定義與特征非政府組織（Non-GovernmentalOrganizations，簡稱NGO），這一概念自20世紀(jì)80年代起，在全球公共管理領(lǐng)域的地位愈發(fā)重要。它起源于國外，最早于1945年在聯(lián)合國成立時(shí)的重要文件中出現(xiàn)，最初主要指在國際事務(wù)里發(fā)揮中立作用的非官方機(jī)構(gòu)，像國際紅十字會、救助兒童會等。后來，其內(nèi)涵不斷豐富，泛指獨(dú)立于政府體系之外、具備一定公共職能的社會組織。在我國，1995年北京舉辦第四屆世界婦女大會時(shí)，國際上眾多婦女NGO的參與，使得“非政府組織”這一詞匯被廣泛關(guān)注并推廣開來。目前，國際上對于NGO的定義尚未達(dá)成普遍共識，國內(nèi)對其定義主要有三種具有代表性的觀點(diǎn)。廣義的NGO涵蓋政府和營利性企業(yè)之外的所有社會民間組織，其外延囊括基金會、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位（現(xiàn)稱社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）、國有事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及其他各類組織。狹義的NGO則嚴(yán)格限定為符合《社會組織登記管理?xiàng)l例》登記條件的社會組織，也就是官方概念中的民間組織，具體包含基金會、社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。還有一種看法認(rèn)為，只有純民間的草根組織才是NGO，將有政府背景的組織排除在外，并且為區(qū)分基金會和一線項(xiàng)目執(zhí)行組織，僅把沒有政府背景的社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)視為NGO。學(xué)術(shù)界應(yīng)用較為廣泛的定義是：非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，且具有一定志愿性質(zhì)、致力于解決各種社會性問題的社會組織。從組織特征來看，NGO具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：組織性：NGO的活動并非分散的個(gè)人行為，而是以團(tuán)體形式開展。這種團(tuán)體性活動克服了個(gè)人單打獨(dú)斗的局限性，為組織的發(fā)展壯大以及為社會公眾提供服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，組織性使得NGO的活動目標(biāo)和范圍更為明確，便于社會和法律對其進(jìn)行有效監(jiān)督。例如，中國扶貧基金會在開展扶貧項(xiàng)目時(shí)，通過組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃和執(zhí)行方案，能夠有條不紊地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保扶貧資源精準(zhǔn)投放，提高扶貧效果。民間性：也被稱為非政府性，這意味著NGO不屬于政府部門或其附屬機(jī)構(gòu)。這種特性賦予了NGO獨(dú)立于政府之外自主為社會服務(wù)的能力，使其能夠在一定程度上提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，與政府平行存在，并在市場中與其他主體進(jìn)行公開、公平、平等的競爭。這不僅有助于克服政府壟斷經(jīng)營和管理公共產(chǎn)品時(shí)可能出現(xiàn)的高成本問題，還能推動社會民主的發(fā)展，為社會民主與法制建設(shè)注入動力。在一些社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中，NGO能夠根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求，靈活開展各類服務(wù)活動，補(bǔ)充政府在社區(qū)服務(wù)方面的不足，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。非營利性：NGO的行為活動不以營利為目的，而是致力于追求社會公益。這種公益性不僅能彌補(bǔ)政府失靈與市場失靈的缺陷，還能為社會提供盡可能多的公共產(chǎn)品，讓社會公眾共同受益。像一些專注于環(huán)保的NGO，它們開展各類環(huán)保宣傳和公益活動，目的在于提高公眾的環(huán)保意識，改善生態(tài)環(huán)境，而不是獲取經(jīng)濟(jì)利益。志愿性：NGO的成員參與組織活動往往出于自愿，是基于對組織宗旨和使命的認(rèn)同，以及對社會問題的關(guān)注和責(zé)任感。這種志愿精神使得NGO在開展活動時(shí)，能夠充分調(diào)動成員的積極性和主動性，發(fā)揮成員的專業(yè)技能和特長，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。許多志愿者積極參與NGO的扶貧、教育、環(huán)保等項(xiàng)目，他們無私奉獻(xiàn)自己的時(shí)間和精力，不求回報(bào)，為推動社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。自治性：NGO是自治性組織，其行為在法律和公共制度的約束規(guī)范下產(chǎn)生，自治程度較高。由于所從事的公益事業(yè)基于志愿基礎(chǔ)，NGO不像其他社會私人組織和政府組織那樣具有較大的被動性，這種自主、自愿、自律的主觀意愿使其能夠根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整活動策略，更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。在一些國際NGO中，它們在不同國家和地區(qū)開展項(xiàng)目時(shí)，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕?、社會和?jīng)濟(jì)情況，自主制定項(xiàng)目計(jì)劃和執(zhí)行方式，以適應(yīng)不同的環(huán)境需求。2.2扶貧的內(nèi)涵與意義扶貧，即扶持貧困地區(qū)、貧困群體擺脫貧困狀態(tài)，改善其經(jīng)濟(jì)、社會、生活條件的一系列政策舉措與實(shí)踐活動。它并非單純給予物質(zhì)援助，而是涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多維度的綜合性扶持。在教育扶貧方面，通過提供助學(xué)金、改善學(xué)校設(shè)施、開展教師培訓(xùn)等措施，確保貧困家庭子女能夠接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。在醫(yī)療扶貧領(lǐng)域，實(shí)施醫(yī)保傾斜政策、建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、開展免費(fèi)體檢和疾病救治等工作，解決貧困群眾看病難、看病貴問題，提高其健康水平。就業(yè)扶貧則通過提供就業(yè)信息、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、設(shè)立扶貧車間等方式，幫助貧困勞動力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加收入。產(chǎn)業(yè)扶貧是根據(jù)貧困地區(qū)的資源稟賦和市場需求，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾增收致富。扶貧對于國家發(fā)展具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。貧困地區(qū)往往資源豐富但開發(fā)利用不足，通過扶貧開發(fā)，能夠挖掘這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力，促進(jìn)資源合理配置。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可以將貧困地區(qū)的土地、勞動力等資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。扶貧還能擴(kuò)大內(nèi)需，貧困群體收入增加后，消費(fèi)能力提升，對各類商品和服務(wù)的需求增加，從而拉動國內(nèi)市場，推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)。脫貧攻堅(jiān)期間，許多貧困地區(qū)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如電商扶貧讓農(nóng)產(chǎn)品走出大山，不僅增加了農(nóng)民收入，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚锪鳌b等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。從社會穩(wěn)定角度來看，扶貧是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。貧困易引發(fā)社會矛盾與沖突，當(dāng)部分群體長期處于貧困狀態(tài)，生活質(zhì)量低下，基本需求難以滿足時(shí)，可能會對社會產(chǎn)生不滿情緒，甚至引發(fā)犯罪等不穩(wěn)定行為。而扶貧工作的開展，能夠縮小貧富差距，減少社會不公平現(xiàn)象，使貧困群體感受到社會的關(guān)懷與支持，增強(qiáng)他們對社會的認(rèn)同感和歸屬感。在一些貧困地區(qū)，通過實(shí)施易地扶貧搬遷，改善了群眾的居住條件，配套建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、就業(yè)崗位等，讓貧困群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定。扶貧對于人民幸福有著直接影響。擺脫貧困是人民追求幸福生活的基礎(chǔ)，只有解決了溫飽問題，擁有穩(wěn)定的收入、良好的教育、醫(yī)療和居住條件，人民才能真正感受到幸福。扶貧工作致力于提高貧困群體的生活質(zhì)量，滿足他們對美好生活的向往，讓每一個(gè)人都能共享國家發(fā)展成果。例如，在健康扶貧的推動下，許多貧困地區(qū)的群眾能夠及時(shí)就醫(yī)，疾病得到有效治療，身體健康得到保障，生活質(zhì)量大幅提高，幸福感顯著增強(qiáng)。研究NGO扶貧具有重要的必要性。在我國扶貧工作中，雖然政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但NGO作為重要補(bǔ)充力量，具有獨(dú)特優(yōu)勢。NGO能夠深入貧困地區(qū)的基層社區(qū)，與貧困群體建立密切聯(lián)系，更精準(zhǔn)地了解他們的實(shí)際需求和困難，提供個(gè)性化的幫扶服務(wù)。一些專注于鄉(xiāng)村教育的NGO，通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)學(xué)校缺乏專業(yè)的藝術(shù)、體育教師，于是組織志愿者開展支教活動，豐富了學(xué)生的課余生活，滿足了他們對素質(zhì)教育的需求。NGO還能動員社會資源，匯聚社會各界的愛心與力量，為扶貧工作提供更多的資金、物資和人力支持。許多NGO通過開展公益募捐活動，吸引企業(yè)、個(gè)人等社會力量參與扶貧，為貧困地區(qū)的發(fā)展注入新的活力。此外，NGO在扶貧實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，能夠在教育、醫(yī)療、環(huán)保等特定領(lǐng)域提供專業(yè)服務(wù)，提升扶貧工作的質(zhì)量和效果。在生態(tài)扶貧領(lǐng)域，一些環(huán)保NGO憑借其專業(yè)的生態(tài)知識，指導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與脫貧致富的雙贏。2.3理論基礎(chǔ)社會福利理論為理解NGO扶貧行為和作用提供了重要視角。該理論認(rèn)為，社會福利是由國家以及各種社會團(tuán)體通過各種公共福利設(shè)施、津貼、補(bǔ)助、社會服務(wù)以及舉辦各種集體福利事業(yè)來增進(jìn)群體福利，以提高社會成員生活水平和生活質(zhì)量的社會保險(xiǎn)、社會救助和社會保障形成的。在扶貧領(lǐng)域，社會福利理論強(qiáng)調(diào)通過資源的再分配，滿足貧困群體的基本生活需求，促進(jìn)社會公平。NGO作為社會福利的提供者之一，能夠在政府福利體系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其靈活性和專業(yè)性優(yōu)勢，為貧困群體提供更具針對性的福利服務(wù)。一些專注于兒童福利的NGO，通過開展兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目、兒童教育幫扶項(xiàng)目等，為貧困地區(qū)的兒童提供了必要的生活保障和教育機(jī)會，彌補(bǔ)了政府在某些領(lǐng)域的不足，促進(jìn)了社會福利的公平分配。公民社會理論認(rèn)為，公民社會是介于國家和家庭之間的一個(gè)社會相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價(jià)值或原則。在公民社會中，NGO作為重要的組織力量，扮演著促進(jìn)社會公平、推動社會發(fā)展的角色。公民社會強(qiáng)調(diào)公民的參與和自治，NGO為公民參與社會事務(wù)提供了平臺，鼓勵公民積極參與扶貧工作，增強(qiáng)貧困群體的自我發(fā)展能力和參與意識。一些社區(qū)發(fā)展類NGO，通過組織社區(qū)居民參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督，提高了社區(qū)居民的自治能力和參與積極性，促進(jìn)了社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在一些貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧項(xiàng)目中，NGO引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓居民在參與過程中獲得經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)增強(qiáng)了他們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識和責(zé)任感。福利多元主義理論主張社會福利的責(zé)任應(yīng)由政府、市場和第三部門（包括NGO）共同承擔(dān)。這一理論打破了傳統(tǒng)上認(rèn)為政府是社會福利唯一提供者的觀念，強(qiáng)調(diào)了NGO在社會福利供給中的重要作用。在扶貧實(shí)踐中，福利多元主義理論為NGO與政府、市場的合作提供了理論依據(jù)。政府可以通過政策支持、資金扶持等方式，引導(dǎo)NGO參與扶貧工作；市場可以通過投資、產(chǎn)業(yè)合作等方式，為扶貧項(xiàng)目提供資源和技術(shù)支持；NGO則可以利用其貼近基層、了解貧困群體需求的優(yōu)勢，提供具體的扶貧服務(wù)。在一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，政府出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，NGO負(fù)責(zé)組織貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提供技術(shù)培訓(xùn)和市場信息服務(wù)，三方合作共同推動了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧致富。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織需要從外部環(huán)境中獲取資源以維持自身的生存和發(fā)展，而這種對外部資源的依賴會影響組織的行為和決策。在NGO扶貧中，資源依賴?yán)碚撚兄诶斫釴GO與其他組織（如政府、企業(yè)、捐贈者等）之間的關(guān)系。NGO為了獲取扶貧所需的資金、技術(shù)、人力等資源，需要與政府、企業(yè)等建立合作關(guān)系。政府可以為NGO提供政策支持和資金補(bǔ)貼，企業(yè)可以為NGO提供技術(shù)和物資援助，捐贈者可以為NGO提供資金捐贈。NGO通過與這些組織的合作，獲取了必要的資源，從而更好地開展扶貧工作。同時(shí)，NGO也需要在合作中保持自身的獨(dú)立性和自主性，以確保能夠有效地實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。三、中國扶貧基金會的發(fā)展與扶貧實(shí)踐3.1中國扶貧基金會的發(fā)展歷程中國扶貧基金會的發(fā)展歷程可追溯至1989年3月，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在李先念、陳俊生和項(xiàng)南等老一輩革命家的關(guān)懷下，中國貧困地區(qū)發(fā)展基金會正式成立，首任名譽(yù)會長系李先念，首任會長為項(xiàng)南，由國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)，旨在為中國貧困地區(qū)的發(fā)展廣泛爭取國內(nèi)外各方面力量的支持，接受有益于中國貧困地區(qū)的各方面援助。次年3月，中國貧困地區(qū)發(fā)展基金會更名為中國扶貧基金會，成為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下屬機(jī)構(gòu)，自此踏上了漫長且意義深遠(yuǎn)的扶貧征程。在成立后的最初十年，中國扶貧基金會以“一次受助、長期受益”為目標(biāo)實(shí)施扶貧項(xiàng)目。彼時(shí)，扶貧性質(zhì)的資金募捐基本歸口到該基金會，雖積極開展各類扶貧工作，但由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，社會捐贈意識尚未充分覺醒，資金募集面臨諸多困難。不過，基金會憑借堅(jiān)定的信念，努力整合有限資源，在教育、醫(yī)療、生計(jì)等領(lǐng)域開展了一系列初步探索性的扶貧項(xiàng)目，為后續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2000年，中國扶貧基金會迎來重要轉(zhuǎn)變，成為獨(dú)立運(yùn)作單位。這一時(shí)期，基金會全面接管中國西部人力資源開發(fā)中心的小額信貸項(xiàng)目，并組建小額信貸項(xiàng)目部，開啟了金融扶貧的創(chuàng)新實(shí)踐。小額信貸項(xiàng)目為貧困地區(qū)中低收入群體提供無需抵押擔(dān)保的小額貸款，幫助他們開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和增收致富。然而，項(xiàng)目初期也面臨諸多挑戰(zhàn)，如貧困群體信用意識淡薄、貸款回收難度大、風(fēng)險(xiǎn)防控體系不完善等?；饡ㄟ^加強(qiáng)信用宣傳教育、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、優(yōu)化貸款審批流程等措施，逐步克服困難，使小額信貸項(xiàng)目得以穩(wěn)步推進(jìn)。2007年，在民政部組織的全國性社會組織評估中，中國扶貧基金會被評為5A級社會組織，這是對其組織管理、項(xiàng)目運(yùn)作、社會公信力等方面的高度認(rèn)可，標(biāo)志著基金會在規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展道路上邁出重要一步。同年，基金會將項(xiàng)目目標(biāo)對象擴(kuò)展至貧困高中生，啟動新長城——特困高中生自強(qiáng)班項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展了教育扶貧領(lǐng)域，為更多貧困學(xué)子提供了改變命運(yùn)的機(jī)會。2008年11月18日，中國扶貧基金會的小額信貸項(xiàng)目部轉(zhuǎn)制成為中和農(nóng)信項(xiàng)目管理有限公司，專門負(fù)責(zé)小額信貸項(xiàng)目的實(shí)施。這一舉措實(shí)現(xiàn)了小額信貸業(yè)務(wù)的專業(yè)化、市場化運(yùn)作，提高了項(xiàng)目的運(yùn)營效率和可持續(xù)發(fā)展能力。中和農(nóng)信依托成熟的商業(yè)模式和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，在全國多個(gè)貧困縣、欠發(fā)達(dá)縣或地震災(zāi)區(qū)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為更多貧困群體提供金融支持。2013年，中國扶貧基金會在緬甸拿到INGO正式牌照，成為在緬甸注冊的第100家國際組織；在尼泊爾成為第214家國際非政府組織，正式開啟國際發(fā)展項(xiàng)目之路。同年，基金會發(fā)起百美村莊項(xiàng)目，在有實(shí)施項(xiàng)目條件的村莊，通過整體規(guī)劃和專業(yè)設(shè)計(jì)對傳統(tǒng)村莊、舊民居進(jìn)行內(nèi)部改造，對村莊和周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)整治，推動鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村民增收。該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，注重保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化傳承、生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。2015年7月和8月，中國扶貧基金會分別成立緬甸辦公室和駐尼泊爾辦公室，進(jìn)一步加強(qiáng)在國際扶貧領(lǐng)域的工作布局和項(xiàng)目實(shí)施力度。在國際扶貧中，基金會面臨文化差異、政策法規(guī)不同、語言溝通障礙等挑戰(zhàn)，但通過深入了解當(dāng)?shù)厍闆r、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣蜕鐣M織合作、培養(yǎng)本地化人才等方式，逐步適應(yīng)并有效開展工作。2016年9月，中國扶貧基金會被民政部認(rèn)定為首批具有公開募捐資格的慈善組織，這為基金會拓寬資金募集渠道、提高社會影響力提供了更廣闊空間?；饡e極利用這一優(yōu)勢，開展多種形式的公開募捐活動，吸引更多社會力量參與扶貧事業(yè)。2022年6月，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，為圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施項(xiàng)目，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、民政部批準(zhǔn)，中國扶貧基金會更名為“中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會”。同年11月，基金會獲民政部授予“AAAAA全國性社會組織評估”。更名后的基金會，聚焦欠發(fā)達(dá)地區(qū)，瞄準(zhǔn)低收入人群，更加注重項(xiàng)目的社會效益和公益價(jià)值，更加注重受助對象內(nèi)生能力建設(shè)，更加注重欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。例如，在人才發(fā)展方面，發(fā)起新農(nóng)人合作社理事長培訓(xùn)項(xiàng)目，匯聚科研院校師資力量，通過課堂教學(xué)、點(diǎn)位實(shí)訓(xùn)、公益創(chuàng)投、市場扶持等多方位、多層次、立體化的創(chuàng)業(yè)賦能培育體系，提升鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人經(jīng)營管理能力和市場競爭力，助力鄉(xiāng)村人才振興和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。3.2扶貧項(xiàng)目與成果中國扶貧基金會自成立以來，圍繞健康、教育、生計(jì)、救災(zāi)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，精心策劃并實(shí)施了一系列針對性強(qiáng)、成效顯著的扶貧項(xiàng)目，為貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困群體生活狀況的改善做出了重要貢獻(xiàn)。在健康扶貧領(lǐng)域，“母嬰平安120行動”項(xiàng)目成效卓著。該項(xiàng)目于2001年正式啟動，其核心目標(biāo)是提高貧困地區(qū)母嬰生命保障和健康水平，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。項(xiàng)目通過提供救護(hù)車、培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員、設(shè)立救助基金等方式，為貧困地區(qū)的母嬰健康保駕護(hù)航。截至2016年，該項(xiàng)目已累計(jì)投入款物近3000萬元，惠及13.4萬人次。以政和縣為例，2001年9月，在時(shí)任福建省政府省長習(xí)近平的關(guān)心支持與牽線搭橋下，政和縣被列入“母嬰平安120行動”項(xiàng)目縣，項(xiàng)目覆蓋6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、84個(gè)村、10.4萬人口。2012年，簽訂了“母嬰平安120行動”項(xiàng)目政和二期項(xiàng)目合作協(xié)議，項(xiàng)目執(zhí)行周期為5年，覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、124個(gè)行政村、19萬農(nóng)村人口。項(xiàng)目實(shí)施17年來，為7601名農(nóng)村產(chǎn)婦給予貧困救助，發(fā)放救助資金達(dá)225萬元，實(shí)用物資價(jià)值1012萬元。管理篩查高危孕產(chǎn)婦2341人，孕產(chǎn)婦平均住院分娩率由項(xiàng)目實(shí)施前62.15%升至100%，孕嬰兒死亡率從30.15‰降至8.33‰，孕產(chǎn)婦死亡率由97.28/十萬人降為零。這些數(shù)據(jù)充分表明，“母嬰平安120行動”項(xiàng)目在保障貧困地區(qū)母嬰健康方面取得了顯著成效，極大地遏制了因母嬰問題產(chǎn)生的致貧、返貧現(xiàn)象，從源頭上提升了農(nóng)村人口健康素質(zhì)?！皭奂硬汀表?xiàng)目也是健康扶貧的重要舉措。該項(xiàng)目致力于改善貧困地區(qū)兒童的營養(yǎng)狀況，通過提供營養(yǎng)加餐、蜜兒餐，建設(shè)愛心廚房等方式，為孩子們的健康成長提供支持。截至2016年，該項(xiàng)目累計(jì)投入1.85億元，覆蓋10省74個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)的縣區(qū)，提供3800余萬份營養(yǎng)加餐，建立1164所標(biāo)準(zhǔn)化愛心廚房，為全國56.3萬名兒童提供68.4萬包蜜兒餐，價(jià)值1.36億元。近年來，“愛加餐”項(xiàng)目不斷拓展覆蓋范圍，持續(xù)加大投入力度。在石阡縣，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會（原中國扶貧基金會）攜手內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司和湖北神丹健康食品有限公司向石阡縣12所學(xué)校捐贈133.5312萬元“愛加餐”項(xiàng)目，惠及學(xué)生2255名，為受益學(xué)校的學(xué)生每人每天免費(fèi)提供1瓶牛奶、1個(gè)雞蛋。在宣威市海岱鎮(zhèn)德來完小，中國扶貧基金會?愛加餐公益項(xiàng)目為全校510名學(xué)生提供愛心營養(yǎng)加餐，在校期間每人每天一個(gè)雞蛋、一盒牛奶。這些努力有效改善了貧困地區(qū)兒童的營養(yǎng)狀況，促進(jìn)了他們的健康發(fā)育。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本之策，中國扶貧基金會在這方面也開展了多個(gè)具有廣泛影響力的項(xiàng)目?！皭坌陌表?xiàng)目旨在改善貧困地區(qū)小學(xué)生綜合發(fā)展和生活條件，通過向貧困地區(qū)小學(xué)生捐贈學(xué)習(xí)和生活用品，滿足他們的基本學(xué)習(xí)需求。截至2016年，該項(xiàng)目累計(jì)接受社會捐贈5.3億元，惠及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、710個(gè)縣的2.1萬余所學(xué)校和466.5萬名學(xué)生。許多貧困地區(qū)的小學(xué)生收到了包含書包、文具、圖書等學(xué)習(xí)用品的愛心包裹，這不僅為他們提供了物質(zhì)上的幫助，更激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)熱情，讓他們感受到了社會的關(guān)愛和支持?！爸残袆印表?xiàng)目聚焦于解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村完小學(xué)生的住宿難題，為學(xué)生提供安全、舒適的住宿環(huán)境。該項(xiàng)目累計(jì)籌款1.2億元，在18省206縣援建220所學(xué)校宿舍，受益約9.3萬人。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于學(xué)校距離學(xué)生家庭較遠(yuǎn)，學(xué)生每天需要花費(fèi)大量時(shí)間在上下學(xué)路上，這不僅影響了他們的學(xué)習(xí)和休息，還存在一定的安全隱患?！爸残袆印表?xiàng)目的實(shí)施，為這些學(xué)生提供了住宿條件，讓他們能夠安心學(xué)習(xí)，提高了學(xué)習(xí)效率，也為他們的成長和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件?！靶麻L城助學(xué)”項(xiàng)目是中國扶貧基金會教育扶貧的重要品牌項(xiàng)目，包括對特困大學(xué)生和特困高中生的資助。針對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力大、能力發(fā)展不足等現(xiàn)狀，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會（原中國扶貧基金會）于2002年發(fā)起新長城大學(xué)生資助項(xiàng)目。2007年，項(xiàng)目將目標(biāo)對象擴(kuò)展至貧困高中生，啟動新長城——特困高中生自強(qiáng)班項(xiàng)目。截至2022年，新長城大學(xué)生資助項(xiàng)目已惠及全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)/直轄市）的860所大學(xué)，累計(jì)資助學(xué)生達(dá)149,122人次。該項(xiàng)目以“經(jīng)濟(jì)資助”為基礎(chǔ)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的全日制在校大學(xué)生提供新長城自強(qiáng)助學(xué)金，幫助他們解決部分生活費(fèi)用。同時(shí)，以“成才支持”為核心，依托高?！白詮?qiáng)社”為組織實(shí)施平臺，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供成才支持。截至2022年，項(xiàng)目在100多所高校建立了自強(qiáng)社，助力高校培養(yǎng)超過1000名擁有豐富的社會實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)的社團(tuán)骨干，累計(jì)支持超過2000個(gè)社團(tuán)公益項(xiàng)目，70萬人次青年間接受益。新長城——特困高中生自強(qiáng)班項(xiàng)目截至2022年10月31日，累計(jì)資助高中生超過2.2萬人次，在全國20個(gè)省份105個(gè)縣的117所高中建立了171個(gè)自強(qiáng)班。這些資助和支持措施，幫助眾多貧困學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自己的人生夢想，為國家培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才，有力地阻斷了貧困代際傳遞。3.3在我國扶貧體系中的地位與作用中國扶貧基金會在我國扶貧體系中占據(jù)著不可或缺的重要地位，發(fā)揮著多方面的獨(dú)特作用，有力地推動了我國扶貧事業(yè)的發(fā)展。從資金補(bǔ)充角度來看，中國扶貧基金會為我國扶貧工作提供了重要的資金支持，有效補(bǔ)充了政府扶貧資金的不足。在扶貧資金募集方面，基金會通過多種渠道廣泛動員社會力量參與。與眾多企業(yè)建立長期合作關(guān)系，吸引企業(yè)捐贈。一些知名企業(yè)每年都會向基金會捐贈大量資金，用于支持各類扶貧項(xiàng)目。開展線上線下募捐活動，面向社會公眾募集善款。愛心包裹項(xiàng)目，公眾只需花費(fèi)100元就可以捐1個(gè)愛心包裹，通過線上線下相結(jié)合的方式，方便公眾參與捐贈，該項(xiàng)目累計(jì)接受社會捐贈5.3億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，基金會累計(jì)接受社會各界捐贈資金和物資103.36億元。這些資金被精準(zhǔn)投入到各個(gè)扶貧項(xiàng)目中，為改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、提高貧困群眾的生活水平提供了有力的資金保障。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，基金會利用募集到的資金修建道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，改善了當(dāng)?shù)氐慕煌l件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在提供專業(yè)服務(wù)方面，中國扶貧基金會憑借其在長期扶貧實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，為貧困地區(qū)和貧困群眾提供了多樣化、專業(yè)化的服務(wù)。在健康扶貧領(lǐng)域，“母嬰平安120行動”項(xiàng)目通過培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員、提供救護(hù)車等專業(yè)服務(wù)，提高了貧困地區(qū)母嬰生命保障和健康水平。在教育扶貧領(lǐng)域，“新長城助學(xué)”項(xiàng)目不僅為貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助，還依托高?！白詮?qiáng)社”為組織實(shí)施平臺，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供成才支持，包括開展各類培訓(xùn)活動、組織社會實(shí)踐等，幫助學(xué)生提升綜合素質(zhì)。在生計(jì)扶貧方面，中和農(nóng)信以專業(yè)的小額信貸服務(wù)，為中低收入群體提供無需抵押擔(dān)保的小額貸款，并提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和市場信息服務(wù)，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收致富。在提高扶貧效率方面，中國扶貧基金會以其靈活的運(yùn)作機(jī)制和精準(zhǔn)的需求定位，顯著提升了扶貧工作的效率。與政府部門相比，基金會能夠更迅速地響應(yīng)貧困地區(qū)的需求變化。在自然災(zāi)害發(fā)生后，基金會能夠快速啟動緊急救援項(xiàng)目，第一時(shí)間將救災(zāi)物資和資金送到受災(zāi)群眾手中。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，基金會采用精細(xì)化管理模式，對項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控和監(jiān)督。通過建立完善的項(xiàng)目評估體系，定期對項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評估和反饋，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目策略，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，基金會會根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并為項(xiàng)目提供全程的技術(shù)支持和市場對接服務(wù)，提高了項(xiàng)目的成功率和可持續(xù)性。中國扶貧基金會在促進(jìn)社會參與方面也發(fā)揮了積極作用。基金會通過自身的示范效應(yīng)，激發(fā)了社會各界參與扶貧的熱情。許多企業(yè)、社會組織和個(gè)人在基金會的影響下，紛紛投身扶貧事業(yè)。基金會還搭建了社會參與扶貧的平臺，促進(jìn)了各方資源的整合和協(xié)同合作。與政府部門合作，共同實(shí)施扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；與其他社會組織合作，開展聯(lián)合募捐和項(xiàng)目合作，擴(kuò)大扶貧工作的覆蓋面和影響力。在一些扶貧項(xiàng)目中，基金會聯(lián)合企業(yè)、社會組織和當(dāng)?shù)卣?，共同為貧困地區(qū)提供資金、技術(shù)、人力等多方面的支持，形成了強(qiáng)大的扶貧合力。中國扶貧基金會在我國扶貧體系中具有重要地位，通過資金補(bǔ)充、專業(yè)服務(wù)提供、扶貧效率提升和社會參與促進(jìn)等多方面的作用，為我國扶貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，是我國扶貧體系中不可或缺的重要組成部分。四、我國NGO扶貧存在的問題——以中國扶貧基金會為例4.1政府管理層面4.1.1法律法規(guī)不完善目前，我國針對NGO的法律法規(guī)體系尚不完善，存在諸多空白與不足，這在很大程度上制約了NGO扶貧活動的有效開展。在登記注冊方面，現(xiàn)行法規(guī)對NGO的登記條件設(shè)置較為嚴(yán)格，如對資金、人員、場地等方面的要求較高，使得許多有意愿參與扶貧的小型NGO因難以滿足條件而無法合法登記注冊，只能以“非法”身份開展活動，這不僅限制了其發(fā)展空間，也增加了活動的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。在監(jiān)管方面，缺乏明確、細(xì)致的監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對NGO的監(jiān)管存在漏洞和模糊地帶。對于NGO的資金來源、使用去向、項(xiàng)目執(zhí)行情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管力度不足，難以確保扶貧資金的合理使用和扶貧項(xiàng)目的有效實(shí)施。在稅收優(yōu)惠方面，雖然國家出臺了一些針對NGO的稅收優(yōu)惠政策，但相關(guān)政策不夠細(xì)化，執(zhí)行過程中存在諸多障礙，許多NGO無法充分享受稅收優(yōu)惠，增加了運(yùn)營成本。中國扶貧基金會在發(fā)展過程中也受到法律法規(guī)不完善的影響。在開展一些創(chuàng)新性扶貧項(xiàng)目時(shí)，由于缺乏明確的法律依據(jù)，項(xiàng)目的合法性和合規(guī)性受到質(zhì)疑，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)困難。在與國際組織合作開展跨境扶貧項(xiàng)目時(shí)，由于國內(nèi)外法律法規(guī)的差異以及我國相關(guān)法律的不健全，在資金往來、項(xiàng)目實(shí)施等方面面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。法律法規(guī)的不完善還影響了中國扶貧基金會的社會公信力建設(shè)。一些捐贈者和社會公眾對基金會的資金使用和項(xiàng)目運(yùn)作存在疑慮，擔(dān)心其是否符合法律法規(guī)要求，這在一定程度上影響了基金會的資金募集和社會聲譽(yù)。4.1.2管理體制不順暢我國對NGO實(shí)行雙重管理體制，即NGO需要同時(shí)接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。這種管理體制在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多問題，給NGO的發(fā)展帶來了阻礙。登記注冊環(huán)節(jié)，尋找合適的業(yè)務(wù)主管單位成為許多NGO面臨的難題。由于業(yè)務(wù)主管單位擔(dān)心承擔(dān)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，往往對NGO的申請持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致許多NGO因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法完成登記注冊，只能處于“非法”或“半合法”狀態(tài)。在日常管理中，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位之間職責(zé)劃分不夠清晰，存在多頭管理、互相推諉的現(xiàn)象，這使得NGO在開展活動時(shí)需要應(yīng)對多個(gè)部門的不同要求，增加了管理成本和運(yùn)營難度。中國扶貧基金會作為全國性扶貧公益組織，雖然在登記注冊時(shí)相對順利，但在與地方政府部門合作開展扶貧項(xiàng)目時(shí)，仍受到管理體制不順暢的影響。在一些地方扶貧項(xiàng)目中，涉及到多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，由于各部門職責(zé)不清，導(dǎo)致項(xiàng)目溝通成本增加，推進(jìn)效率低下。在接受地方政府監(jiān)管時(shí)，也可能面臨不同部門重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，分散了基金會的精力，影響了項(xiàng)目的正常開展。管理體制的不順暢還限制了中國扶貧基金會與地方NGO的合作。由于地方NGO在登記注冊和管理上存在困難，導(dǎo)致中國扶貧基金會在選擇地方合作伙伴時(shí)范圍受限，難以充分整合地方資源，影響了扶貧項(xiàng)目的覆蓋面和實(shí)施效果。4.1.3政策支持不足政府在資金扶持、項(xiàng)目合作、信息共享等方面對NGO扶貧的支持存在欠缺，這對NGO扶貧工作的開展產(chǎn)生了不利影響。在資金扶持方面，雖然政府設(shè)立了一些扶貧專項(xiàng)資金，但對NGO的資金支持相對較少，且資金申請程序繁瑣，審批周期長，難以滿足NGO扶貧項(xiàng)目的實(shí)際需求。在項(xiàng)目合作方面，政府與NGO之間的合作機(jī)制不夠完善，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺和合作模式，導(dǎo)致雙方在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過程中難以形成合力。在信息共享方面，政府與NGO之間存在信息壁壘，政府掌握的一些貧困地區(qū)和貧困群體的信息未能及時(shí)、全面地與NGO共享，使得NGO在開展扶貧項(xiàng)目時(shí)難以精準(zhǔn)定位需求，影響了項(xiàng)目的針對性和有效性。中國扶貧基金會在扶貧實(shí)踐中也面臨政策支持不足的問題。在資金方面，雖然基金會通過社會募捐等方式籌集了大量資金，但仍希望得到更多政府資金的支持，以擴(kuò)大扶貧項(xiàng)目的規(guī)模和覆蓋范圍。然而，目前政府對基金會的資金扶持力度有限，且在資金申請和使用上存在諸多限制，影響了基金會的資金運(yùn)作和項(xiàng)目開展。在項(xiàng)目合作方面，與政府部門合作時(shí)，由于缺乏明確的合作規(guī)范和流程，導(dǎo)致雙方在項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施方式、責(zé)任分工等方面存在分歧，影響了合作的效果。在信息共享方面，政府部門掌握的一些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、貧困群體的詳細(xì)信息等，未能及時(shí)與基金會共享，使得基金會在開展項(xiàng)目前期的調(diào)研和規(guī)劃工作時(shí)面臨困難，增加了項(xiàng)目實(shí)施的難度和風(fēng)險(xiǎn)。4.2社會認(rèn)知層面4.2.1公眾認(rèn)知度低我國NGO在扶貧領(lǐng)域的宣傳推廣工作存在明顯不足，導(dǎo)致公眾對其扶貧工作的知曉度與了解程度極為有限。許多NGO在開展扶貧項(xiàng)目時(shí)，過于專注項(xiàng)目實(shí)施本身，忽視了宣傳的重要性，未充分利用多種媒體渠道進(jìn)行廣泛宣傳。宣傳方式單一、缺乏創(chuàng)新，主要依賴傳統(tǒng)的文字報(bào)告、簡單的圖片展示等，難以吸引公眾的關(guān)注。在社交媒體時(shí)代，部分NGO未能有效利用微信、微博、抖音等新媒體平臺，發(fā)布的信息更新不及時(shí)，內(nèi)容枯燥，互動性差，無法滿足公眾對信息獲取的多樣化需求。中國扶貧基金會雖然在扶貧領(lǐng)域取得了顯著成效，但在宣傳方面也面臨一些問題。在“愛加餐”項(xiàng)目中，盡管為眾多貧困地區(qū)兒童提供了營養(yǎng)支持，但由于宣傳不足，許多公眾對該項(xiàng)目并不了解。在一些問卷調(diào)查中，當(dāng)問及是否知曉“愛加餐”項(xiàng)目時(shí)，大部分受訪者表示從未聽說過。在與部分潛在捐贈者交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們對中國扶貧基金會的項(xiàng)目內(nèi)容、運(yùn)作模式等知之甚少，這使得他們在考慮捐贈時(shí)，往往會選擇更為熟悉的公益組織或項(xiàng)目。公眾認(rèn)知度低對NGO扶貧工作的資源募集產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。由于公眾對NGO扶貧工作缺乏了解，導(dǎo)致他們參與扶貧的積極性不高，捐贈意愿和捐贈金額受到抑制。許多潛在捐贈者因?yàn)椴涣私釴GO的扶貧項(xiàng)目和成效，擔(dān)心捐贈資金的使用效果，從而選擇不捐贈或減少捐贈。在一些募捐活動中，由于宣傳不到位，參與人數(shù)較少，募集到的資金遠(yuǎn)低于預(yù)期。公眾認(rèn)知度低也不利于NGO扶貧項(xiàng)目的開展。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和群眾的支持與配合。如果公眾對項(xiàng)目不了解，就可能對項(xiàng)目產(chǎn)生誤解和抵觸情緒，影響項(xiàng)目的順利推進(jìn)。在一些扶貧項(xiàng)目中，由于當(dāng)?shù)厝罕妼?xiàng)目的目標(biāo)和意義缺乏了解，不愿意參與項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，效果大打折扣。4.2.2社會信任度不高個(gè)別NGO的負(fù)面事件對整個(gè)NGO行業(yè)的社會信任度造成了嚴(yán)重沖擊。近年來，一些NGO出現(xiàn)了資金挪用、項(xiàng)目造假、管理不善等問題，這些負(fù)面事件經(jīng)媒體曝光后，引發(fā)了社會公眾的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑，導(dǎo)致社會對NGO的信任度大幅下降。一些NGO被曝出將捐贈資金用于非扶貧項(xiàng)目，或者在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污腐敗等行為，這些事件嚴(yán)重?fù)p害了NGO的形象和聲譽(yù)。中國扶貧基金會也受到了社會信任度下降的影響。盡管該基金會一直致力于規(guī)范運(yùn)作，確保扶貧項(xiàng)目的公開、透明和有效實(shí)施，但在個(gè)別NGO負(fù)面事件的影響下，部分公眾對其也產(chǎn)生了不信任感。在一些網(wǎng)絡(luò)論壇和社交媒體上，有人對中國扶貧基金會的資金使用情況提出質(zhì)疑，即使基金會已經(jīng)公開了詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告和項(xiàng)目進(jìn)展情況，仍有部分人持懷疑態(tài)度。在與一些潛在捐贈者溝通時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們對中國扶貧基金會的信任度有所下降，擔(dān)心自己的捐贈資金不能真正用于扶貧項(xiàng)目，這在一定程度上影響了基金會的資金募集和項(xiàng)目開展。重建社會對NGO的信任面臨諸多挑戰(zhàn)。NGO自身需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全的監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用的透明性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。但這需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，對于一些資源有限的NGO來說，實(shí)施難度較大。在信息傳播方面，NGO需要積極與媒體合作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾傳達(dá)正面信息，消除公眾的疑慮。但在當(dāng)前信息爆炸的時(shí)代，負(fù)面信息往往更容易傳播，NGO要想扭轉(zhuǎn)公眾的看法，需要付出更多的努力。社會公眾對NGO的認(rèn)知和理解也需要進(jìn)一步提升，需要加強(qiáng)對NGO的宣傳和教育，提高公眾對NGO的認(rèn)識和信任。但這是一個(gè)長期的過程，需要政府、NGO和社會各界的共同努力。4.3自身能力層面4.3.1資金籌集困難我國許多NGO在扶貧過程中面臨資金籌集難題，資金來源渠道相對單一，過度依賴捐贈是其突出問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，大部分NGO的資金主要來源于企業(yè)、個(gè)人捐贈以及基金會資助，而來自政府購買服務(wù)、投資收益、項(xiàng)目收費(fèi)等方面的資金占比較小。在一些小型NGO中，捐贈資金甚至占其資金來源的80%以上。這種過度依賴捐贈的資金結(jié)構(gòu)，使得NGO的資金籌集穩(wěn)定性較差。一旦捐贈者的捐贈意愿發(fā)生變化，或者社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)波動，導(dǎo)致捐贈資金減少，NGO的扶貧項(xiàng)目就可能面臨資金短缺的困境，無法正常開展。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，企業(yè)經(jīng)營壓力增大，可能會減少對NGO的捐贈，這將直接影響到NGO扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和效果。中國扶貧基金會同樣面臨資金籌集方面的挑戰(zhàn)。雖然基金會通過多種方式積極募集資金，如開展公益項(xiàng)目眾籌、與企業(yè)合作開展專項(xiàng)捐贈活動等，但在實(shí)際操作中，仍存在一些問題。在與企業(yè)合作時(shí)，部分企業(yè)可能對扶貧項(xiàng)目的商業(yè)回報(bào)有較高期望，這與NGO的公益性質(zhì)存在一定沖突。一些企業(yè)希望通過捐贈獲得明顯的品牌宣傳效果或其他商業(yè)利益，而NGO更注重扶貧項(xiàng)目的社會效益，雙方在合作目標(biāo)上的差異可能導(dǎo)致合作難以達(dá)成或合作效果不佳。在公益項(xiàng)目眾籌方面，由于市場競爭激烈，類似的公益眾籌項(xiàng)目眾多，如何吸引公眾的關(guān)注和參與成為一大難題。一些公眾可能對眾籌項(xiàng)目的真實(shí)性和有效性存在疑慮，導(dǎo)致參與度不高。此外，中國扶貧基金會在開展國際扶貧項(xiàng)目時(shí)，面臨著國際資金募集的困難。國際捐贈環(huán)境復(fù)雜，不同國家和地區(qū)的捐贈政策、文化差異較大，使得基金會在國際資金募集過程中需要投入更多的時(shí)間和精力去了解當(dāng)?shù)厍闆r，建立合作關(guān)系，這增加了資金募集的難度和成本。解決資金短缺問題需要多方面的努力。NGO應(yīng)積極拓展資金來源渠道，除了傳統(tǒng)的捐贈方式外，還應(yīng)加強(qiáng)與政府的合作，爭取更多的政府購買服務(wù)項(xiàng)目。政府在扶貧工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，通過購買NGO的服務(wù)，可以將政府的政策目標(biāo)與NGO的專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，提高扶貧工作的效率和質(zhì)量。NGO還可以探索開展社會企業(yè)項(xiàng)目，通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)收益，為扶貧項(xiàng)目提供資金支持。在開展社會企業(yè)項(xiàng)目時(shí)，NGO要注意把握好公益與商業(yè)的平衡，確保項(xiàng)目的公益性質(zhì)不變。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，爭取獲得低息貸款或其他金融支持，也是解決資金短缺的有效途徑之一。4.3.2專業(yè)人才匱乏專業(yè)人才的匱乏是制約NGO扶貧工作的又一關(guān)鍵因素。在扶貧項(xiàng)目的策劃階段，缺乏專業(yè)的項(xiàng)目策劃人才，導(dǎo)致項(xiàng)目策劃缺乏科學(xué)性和針對性。一些項(xiàng)目策劃人員對貧困地區(qū)的實(shí)際情況了解不夠深入，未能充分考慮當(dāng)?shù)氐奈幕?、?jīng)濟(jì)、社會等因素，使得項(xiàng)目策劃與實(shí)際需求脫節(jié)，無法有效解決貧困問題。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，缺乏專業(yè)的執(zhí)行人才，使得項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種問題，如項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、資金使用不合理、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等。在一些教育扶貧項(xiàng)目中，由于缺乏專業(yè)的教育人才，無法為貧困地區(qū)的學(xué)生提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，影響了項(xiàng)目的實(shí)施效果。在項(xiàng)目評估階段，缺乏專業(yè)的評估人才，導(dǎo)致項(xiàng)目評估不科學(xué)、不準(zhǔn)確，無法客觀反映項(xiàng)目的實(shí)施效果和存在的問題，為項(xiàng)目的改進(jìn)和優(yōu)化提供依據(jù)。中國扶貧基金會在人才方面也存在不足。在招聘人才時(shí)，由于NGO的薪資待遇、職業(yè)發(fā)展空間等相對有限，難以吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才。與企業(yè)和政府部門相比，NGO的薪資水平普遍較低，這使得一些高素質(zhì)的人才更傾向于選擇企業(yè)或政府部門就業(yè)。在人才培養(yǎng)方面，雖然基金會開展了一些培訓(xùn)活動，但培訓(xùn)內(nèi)容和方式還存在一些問題。培訓(xùn)內(nèi)容可能與實(shí)際工作需求結(jié)合不夠緊密，培訓(xùn)方式可能過于單一，缺乏互動性和實(shí)踐性，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。此外，基金會內(nèi)部的人才流動較大，一些培養(yǎng)成熟的人才可能會因?yàn)楦鞣N原因離開基金會，這不僅增加了人才培養(yǎng)的成本，也影響了扶貧項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性。為吸引和培養(yǎng)人才，NGO應(yīng)采取多種措施。提高薪資待遇和福利水平，改善工作環(huán)境，為人才提供更好的物質(zhì)保障。建立完善的職業(yè)發(fā)展體系，為人才提供廣闊的發(fā)展空間和晉升機(jī)會，讓人才在工作中能夠?qū)崿F(xiàn)自身價(jià)值。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，開展人才培養(yǎng)和交流活動，為NGO培養(yǎng)和輸送專業(yè)人才。在與高校合作方面，可以建立實(shí)習(xí)基地，為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會，讓他們在實(shí)踐中了解NGO的工作，畢業(yè)后有機(jī)會加入NGO。還可以邀請高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者為NGO的工作人員提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升他們的專業(yè)水平。4.3.3內(nèi)部管理不善部分NGO存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善的問題，理事會、監(jiān)事會等治理機(jī)構(gòu)未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些NGO的理事會成員可能缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，無法對組織的戰(zhàn)略決策提供有效的指導(dǎo)。監(jiān)事會的監(jiān)督職能也可能被弱化，對組織的財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目運(yùn)作等方面的監(jiān)督不到位，導(dǎo)致內(nèi)部管理出現(xiàn)漏洞。在項(xiàng)目管理方面，存在項(xiàng)目前期調(diào)研不充分、項(xiàng)目執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督和控制、項(xiàng)目后期總結(jié)和反饋不及時(shí)等問題。這些問題使得項(xiàng)目無法按照預(yù)定計(jì)劃順利實(shí)施，影響了扶貧效果。在一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，由于前期調(diào)研不充分，選擇的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不適合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和市場需求，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，浪費(fèi)了大量的資源。監(jiān)督機(jī)制不健全也是一個(gè)突出問題，缺乏對資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，容易滋生腐敗和違規(guī)行為。一些NGO的資金使用情況不透明，存在挪用、侵占扶貧資金的風(fēng)險(xiǎn)。中國扶貧基金會在內(nèi)部管理方面也需要進(jìn)一步完善。在治理結(jié)構(gòu)方面，雖然基金會建立了理事會和監(jiān)事會，但在實(shí)際運(yùn)作中，還需要進(jìn)一步明確各治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，提高決策的科學(xué)性和效率。在項(xiàng)目管理方面，基金會需要加強(qiáng)項(xiàng)目前期的調(diào)研和論證工作，確保項(xiàng)目的可行性和針對性。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，要建立健全項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等方面的監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。在項(xiàng)目結(jié)束后，要認(rèn)真做好總結(jié)和反饋工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的項(xiàng)目實(shí)施提供參考。在監(jiān)督機(jī)制方面，基金會要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督，確保資金使用的透明性和合規(guī)性。定期公布財(cái)務(wù)報(bào)告和項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受社會公眾的監(jiān)督，提高組織的公信力。內(nèi)部管理不善對NGO的發(fā)展和扶貧效果產(chǎn)生了負(fù)面影響。它削弱了NGO的組織能力和執(zhí)行力，降低了社會對NGO的信任度，不利于NGO的可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)部管理不善還導(dǎo)致扶貧資源的浪費(fèi)和扶貧效果的降低，無法實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，影響了貧困地區(qū)和貧困群眾的利益。因此，NGO必須重視內(nèi)部管理問題，采取有效措施加以改進(jìn)，提高組織的管理水平和運(yùn)作效率。五、解決我國NGO扶貧問題的對策建議5.1完善政府管理5.1.1健全法律法規(guī)為了給NGO扶貧創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，我國應(yīng)加快完善相關(guān)法律法規(guī)體系。在立法方面，制定一部專門針對NGO的基本法，明確NGO的法律地位、組織形式、設(shè)立條件、權(quán)利義務(wù)等核心內(nèi)容，使NGO的成立、運(yùn)營和管理有法可依。這部基本法應(yīng)涵蓋NGO的各個(gè)領(lǐng)域，包括扶貧、環(huán)保、教育、醫(yī)療等，確保其在不同領(lǐng)域的活動都能受到法律的規(guī)范和保護(hù)。細(xì)化現(xiàn)有法律法規(guī)中關(guān)于NGO的規(guī)定，如在《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)中，進(jìn)一步明確登記注冊的具體程序、條件和時(shí)限，簡化不必要的繁瑣環(huán)節(jié)，降低登記門檻，讓更多有意愿參與扶貧的NGO能夠順利登記注冊，獲得合法身份。在監(jiān)管方面，建立健全嚴(yán)格且全面的監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定NGO的資金來源、使用去向、項(xiàng)目執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求和程序，確保扶貧資金的安全、合理使用和扶貧項(xiàng)目的有效實(shí)施。設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)管部門的能力建設(shè)，賦予其足夠的權(quán)力和資源，使其能夠?qū)GO進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要定期對NGO的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，審查其資金是否用于扶貧項(xiàng)目，是否存在挪用、侵占等違規(guī)行為；對扶貧項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，檢查項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否滿足貧困群體的實(shí)際需求。在稅收優(yōu)惠方面，制定詳細(xì)、可操作的稅收優(yōu)惠政策。明確NGO可以享受的稅收優(yōu)惠種類、范圍和申請程序，如減免企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等，降低NGO的運(yùn)營成本。對捐贈給NGO用于扶貧項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)人，給予相應(yīng)的稅收減免或優(yōu)惠，提高社會各界參與扶貧捐贈的積極性。加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳和執(zhí)行力度，確保NGO能夠充分了解并享受到相關(guān)政策。通過健全法律法規(guī)，為NGO扶貧提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，促進(jìn)NGO在扶貧領(lǐng)域的健康、有序發(fā)展。5.1.2優(yōu)化管理體制改革雙重管理體制是優(yōu)化NGO管理體制的關(guān)鍵。逐步取消業(yè)務(wù)主管單位的前置審批環(huán)節(jié)，實(shí)行單一登記管理體制，降低NGO登記注冊的難度和門檻。由民政部門作為唯一的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)NGO的登記、備案、年檢等工作，簡化登記流程，提高登記效率。建立健全NGO登記注冊的信息化平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、審核、備案等功能，方便NGO辦理相關(guān)手續(xù)。明確登記管理機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門的職責(zé)分工，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、多頭管理或互相推諉的現(xiàn)象。民政部門主要負(fù)責(zé)NGO的登記管理和宏觀指導(dǎo)，制定相關(guān)政策法規(guī)，監(jiān)督NGO的活動是否符合法律規(guī)定和社會公益目標(biāo)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對NGO的資金使用進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保扶貧資金的合理使用和財(cái)政資金的安全。審計(jì)部門定期對NGO的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，檢查其財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和合法性。其他相關(guān)部門根據(jù)各自的職能，在業(yè)務(wù)上對NGO進(jìn)行指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)對NGO的事中事后監(jiān)管，建立健全監(jiān)管機(jī)制和評估體系。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對NGO日常活動的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正其存在的問題。建立第三方評估機(jī)構(gòu)，對NGO的組織管理、項(xiàng)目實(shí)施、社會公信力等方面進(jìn)行客觀、公正的評估，評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。根據(jù)評估結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的NGO給予表彰和獎勵，對存在問題的NGO進(jìn)行整改或處罰。通過優(yōu)化管理體制，提高對NGO的管理效率和服務(wù)水平，為NGO扶貧創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。5.1.3加大政策支持政府應(yīng)加大對NGO扶貧的資金扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，專門用于支持NGO開展扶貧項(xiàng)目。增加對NGO扶貧項(xiàng)目的資金投入，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、效益和社會影響等因素，給予相應(yīng)的資金支持。簡化資金申請程序，縮短審批周期，提高資金撥付效率，確保扶貧項(xiàng)目能夠及時(shí)獲得資金支持。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，將適合NGO承擔(dān)的扶貧項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)目錄。明確政府購買服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督機(jī)制，確保政府購買服務(wù)的公平、公正、公開。通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，選擇有資質(zhì)、有能力的NGO承接扶貧項(xiàng)目，提高扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果和資金使用效益。加強(qiáng)對政府購買服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督和評估，確保項(xiàng)目按照合同要求順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)政府與NGO之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享平臺和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。政府及時(shí)向NGO提供貧困地區(qū)和貧困群體的相關(guān)信息，包括貧困狀況、需求信息、政策信息等，幫助NGO精準(zhǔn)定位扶貧需求，制定科學(xué)合理的扶貧項(xiàng)目方案。NGO及時(shí)向政府反饋扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展、存在問題和建議等，為政府制定扶貧政策提供參考依據(jù)。定期召開政府與NGO的溝通協(xié)調(diào)會議，共同研究解決扶貧工作中遇到的問題，促進(jìn)雙方的合作與交流。通過加大政策支持，為NGO扶貧提供有力的政策保障和資源支持，充分發(fā)揮NGO在扶貧領(lǐng)域的作用。5.2提升社會認(rèn)知5.2.1加強(qiáng)宣傳推廣為提升公眾對NGO扶貧工作的認(rèn)知度與參與度，需運(yùn)用多元化宣傳渠道與創(chuàng)新宣傳方式。傳統(tǒng)媒體方面，積極與報(bào)紙、雜志、電視、廣播等合作，爭取更多報(bào)道機(jī)會。在報(bào)紙上開設(shè)NGO扶貧專欄，定期刊登中國扶貧基金會等組織的扶貧項(xiàng)目進(jìn)展、成果以及受益群體的故事，通過文字和圖片生動展示扶貧工作的實(shí)際成效。在電視上制作專題紀(jì)錄片，深入貧困地區(qū)拍攝扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過程，讓觀眾直觀了解NGO在扶貧中的努力和貢獻(xiàn)。利用廣播電臺的廣播節(jié)目，邀請NGO工作人員、受益群眾等作為嘉賓，分享扶貧經(jīng)驗(yàn)和故事，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。新媒體宣傳至關(guān)重要，要充分利用微信、微博、抖音等平臺。在微信公眾號上，定期發(fā)布扶貧項(xiàng)目的詳細(xì)信息、資金使用情況、項(xiàng)目成果反饋等內(nèi)容，設(shè)置互動環(huán)節(jié)，如在線問答、意見征集等，增強(qiáng)與公眾的互動。通過制作精美的圖文和短視頻，生動展示扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過程和貧困地區(qū)的變化，吸引公眾關(guān)注。在微博上，及時(shí)發(fā)布扶貧工作的最新動態(tài)，利用話題討論、直播等形式，引發(fā)公眾對扶貧問題的關(guān)注和討論。在抖音上，制作有趣、感人的短視頻，展示貧困地區(qū)的風(fēng)土人情、貧困群眾的生活狀況以及扶貧項(xiàng)目帶來的改變，通過短視頻的傳播力和影響力，吸引更多年輕群體關(guān)注NGO扶貧工作。舉辦各類公益活動也是有效的宣傳方式。開展公益講座，邀請專家學(xué)者、NGO工作人員為公眾講解扶貧政策、NGO在扶貧中的作用以及參與扶貧的方式，提高公眾對扶貧工作的認(rèn)識。組織志愿者活動，鼓勵公眾親身參與扶貧實(shí)踐，如參與貧困地區(qū)的支教、義診、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫扶等活動，讓公眾在實(shí)踐中感受扶貧工作的意義和價(jià)值。舉辦公益展覽，通過圖片、實(shí)物、多媒體等形式，展示NGO扶貧工作的歷史、成果和未來規(guī)劃，增強(qiáng)公眾對NGO扶貧工作的了解和認(rèn)同。加強(qiáng)與公眾的互動，收集反饋意見。通過在線問卷、線下訪談等方式，了解公眾對扶貧項(xiàng)目的看法和建議，及時(shí)調(diào)整宣傳策略和項(xiàng)目實(shí)施方式，提高公眾對NGO扶貧工作的滿意度。對積極參與互動和提出有價(jià)值建議的公眾給予適當(dāng)獎勵，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、贈送公益紀(jì)念品等，激勵更多公眾參與到NGO扶貧宣傳和實(shí)踐中來。5.2.2增強(qiáng)社會信任建立信息公開平臺是增強(qiáng)社會信任的關(guān)鍵舉措。NGO應(yīng)建立官方網(wǎng)站，在網(wǎng)站上設(shè)置專門的信息公開欄目，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開組織的基本信息，包括組織章程、理事會成員、監(jiān)事會成員、組織架構(gòu)等，讓公眾了解組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。公開項(xiàng)目信息，詳細(xì)介紹每個(gè)扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施進(jìn)度、受益群體等情況，使公眾對項(xiàng)目有清晰的認(rèn)識。公開財(cái)務(wù)信息，定期公布年度財(cái)務(wù)報(bào)告、項(xiàng)目資金使用明細(xì)等，確保資金使用的透明性和合理性。利用信息公開平臺，回應(yīng)公眾關(guān)切，對公眾提出的疑問和質(zhì)疑及時(shí)給予解答，增強(qiáng)公眾對NGO的信任。加強(qiáng)行業(yè)自律是提升社會信任的重要保障。成立行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，制定行業(yè)規(guī)范和自律準(zhǔn)則，明確NGO在組織管理、項(xiàng)目運(yùn)作、資金使用等方面的行為規(guī)范。加強(qiáng)對成員單位的監(jiān)督和管理，對違反行業(yè)規(guī)范的NGO進(jìn)行懲戒，如警告、通報(bào)批評、取消會員資格等，維護(hù)行業(yè)的良好形象。推動行業(yè)內(nèi)的交流與合作，組織開展行業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)分享會等活動，提高NGO的整體素質(zhì)和能力。引入第三方評估機(jī)制，增強(qiáng)評估的客觀性和公正性。委托專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對NGO的組織管理、項(xiàng)目實(shí)施、社會公信力等方面進(jìn)行評估，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)的評估團(tuán)隊(duì)和科學(xué)的評估方法，確保評估結(jié)果的可靠性。評估內(nèi)容包括項(xiàng)目的目標(biāo)達(dá)成情況、實(shí)施效果、資金使用效率、社會影響力等方面。將評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，讓公眾了解NGO的真實(shí)運(yùn)作情況和工作成效。根據(jù)評估結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的NGO給予表彰和獎勵，對存在問題的NGO提出整改建議，督促其改進(jìn)工作。通過建立信息公開平臺、加強(qiáng)行業(yè)自律和引入第三方評估機(jī)制等措施，增強(qiáng)社會對NGO的信任度，為NGO扶貧工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。5.3強(qiáng)化自身建設(shè)5.3.1拓寬資金渠道為解決資金短缺問題，NGO應(yīng)積極拓展多元化的資金籌集方式。開展公益眾籌是一種有效的途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的傳播優(yōu)勢，將扶貧項(xiàng)目的詳細(xì)信息，包括項(xiàng)目背景、目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)期效果等，以圖文并茂、生動形象的方式展示給公眾。設(shè)定合理的眾籌目標(biāo)和回報(bào)機(jī)制，吸引公眾參與捐贈。對于捐贈一定金額的公眾，可以提供具有紀(jì)念意義的小禮品，如定制的公益徽章、環(huán)保袋等，或者給予捐贈證書，以表達(dá)對他們的感謝和認(rèn)可。定期更新項(xiàng)目進(jìn)展情況，讓捐贈者及時(shí)了解資金的使用和項(xiàng)目的實(shí)施效果，增強(qiáng)他們的參與感和信任感。與企業(yè)合作也是拓寬資金渠道的重要方式。與企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同開展扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互利共贏。企業(yè)可以提供資金、技術(shù)、物資等方面的支持，NGO則利用自身的專業(yè)優(yōu)勢和對貧困地區(qū)的了解，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃和實(shí)施。與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，企業(yè)提供種苗、技術(shù)和市場渠道，NGO組織貧困農(nóng)戶參與生產(chǎn)，幫助他們提高收入。在合作過程中，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，簽訂合作協(xié)議，確保合作的順利進(jìn)行。通過舉辦企業(yè)社會責(zé)任活動，吸引企業(yè)參與扶貧捐贈。組織企業(yè)開展慈善晚宴、公益拍賣等活動，將籌集到的資金用于扶貧項(xiàng)目。爭取政府購買服務(wù)是NGO獲得資金支持的穩(wěn)定來源。了解政府的購買服務(wù)需求和政策導(dǎo)向，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，制定具有針對性的項(xiàng)目方案。在項(xiàng)目方案中，詳細(xì)闡述項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施步驟、預(yù)期效果等，突出項(xiàng)目的創(chuàng)新性、可行性和社會效益。積極參與政府購買服務(wù)的招投標(biāo)活動，展示自身的專業(yè)能力和項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。在招投標(biāo)過程中，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資料，遵守招投標(biāo)規(guī)則，確保公平競爭。加強(qiáng)與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)了解項(xiàng)目的評審意見和反饋，對項(xiàng)目方案進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。5.3.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)人才是NGO發(fā)展的核心要素，為吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才，NGO應(yīng)采取一系列措施。提高薪資待遇和福利水平是吸引人才的基礎(chǔ)。進(jìn)行市場調(diào)研，了解同行業(yè)的薪資水平，制定具有競爭力的薪酬體系。提供有吸引力的福利待遇，如五險(xiǎn)一金、帶薪年假、節(jié)日福利、健康體檢等。改善工作環(huán)境，提供舒適的辦公設(shè)施和良好的團(tuán)隊(duì)氛圍。建立完善的職業(yè)發(fā)展體系，為人才提供廣闊的發(fā)展空間和晉升機(jī)會。根據(jù)員工的專業(yè)背景和興趣愛好，制定個(gè)性化的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確晉升路徑和發(fā)展方向。提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，鼓勵員工不斷提升自己的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。提供培訓(xùn)機(jī)會是培養(yǎng)人才的重要手段。與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展專業(yè)培訓(xùn)課程。邀請高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，為NGO的工作人員提供扶貧政策、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、社會工作等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要緊密結(jié)合實(shí)際工作需求，注重實(shí)用性和操作性。通過線上學(xué)習(xí)平臺，為員工提供豐富的學(xué)習(xí)資源，方便他們隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。開展內(nèi)部培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)分享活動，讓有經(jīng)驗(yàn)的員工分享自己的工作經(jīng)驗(yàn)和心得體會，促進(jìn)員工之間的交流和學(xué)習(xí)。在內(nèi)部培訓(xùn)中，可以設(shè)置案例分析、小組討論等環(huán)節(jié)，提高員工的參與度和學(xué)習(xí)效果。鼓勵員工參加行業(yè)研討會和學(xué)術(shù)交流活動，拓寬視野，了解行業(yè)的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢。建立人才激勵機(jī)制，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。設(shè)立優(yōu)秀員工獎、項(xiàng)目創(chuàng)新獎等獎項(xiàng)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的