建設工程招標流程標準操作手冊前言本手冊旨在規(guī)范建設工程招標全流程操作，明確各階段工作要點、法規(guī)依據(jù)及風險防控措施，適用于招標人、招標代理機構及相關從業(yè)人員開展工程招標活動，確保招標過程合法、公平、高效，保障項目建設順利推進。第一章前期籌備階段1.1項目審批與備案開展招標工作前，需完成項目立項、規(guī)劃、用地等核心審批手續(xù)，取得項目審批文件、資金證明（如銀行資金到位證明、財政資金預算文件）等招標必備資料。若為政府投資項目，需通過投資主管部門審批；社會資本投資項目，需符合企業(yè)內部決策程序及行業(yè)監(jiān)管要求。注意事項：嚴禁“無資金、無規(guī)劃、無審批”的“三無項目”啟動招標，避免因手續(xù)不全導致招標無效或項目停擺。1.2招標方案制定1.2.1招標范圍與方式根據(jù)項目性質（如施工、監(jiān)理、設計、材料設備采購等）確定招標范圍。招標方式分為公開招標和邀請招標：國有資金占控股或主導地位的項目，必須公開招標；技術復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，經(jīng)項目審批部門批準后，可采用邀請招標（需提供充分理由說明“少量潛在投標人”的合理性）。1.2.2標段劃分結合項目規(guī)模、專業(yè)特點、管理能力合理劃分標段：標段過小易導致投標單位利潤空間不足，降低參與積極性；標段過大可能超出投標單位的技術、資金承受能力，增加管理難度。建議參考類似項目的標段劃分經(jīng)驗，或通過專家論證優(yōu)化標段設置。1.3招標代理機構選擇（如需）若招標人委托代理機構，需通過比選、直接委托等方式選擇具備相應資質（如工程招標代理甲級/乙級資質）的機構，簽訂委托合同明確權責（包括招標文件編制、公告發(fā)布、開評標組織、異議答復等）。篩選要點：優(yōu)先選擇熟悉工程招標法規(guī)、有同類項目經(jīng)驗、服務團隊穩(wěn)定的代理機構，避免因代理機構專業(yè)能力不足導致流程失誤。第二章招標實施階段2.1資格預審文件/招標文件編制2.1.1資格預審文件（適用于資格預審項目）明確申請人的資質等級、類似項目業(yè)績、項目團隊配置、財務狀況等要求，不得設置與項目無關的歧視性條件（如限定特定品牌、地域業(yè)績）。文件需符合《招標投標法實施條例》對資格預審的規(guī)定，確保潛在投標人公平參與。2.1.2招標文件核心內容包括：招標公告：項目概況、投標人資格、文件獲取方式、投標截止時間等；投標人須知：投標流程、保證金要求（金額不得超過招標項目估算價的2%，且需明確退還時間）、投標文件組成等；評標辦法：明確評分標準（如綜合評分法的商務、技術、報價權重，經(jīng)評審的最低投標價法的評審規(guī)則）；合同條款：付款方式、工期、質量標準、違約責任等，需與《民法典》合同編及行業(yè)規(guī)范銜接；技術規(guī)范與工程量清單：技術要求需符合現(xiàn)行行業(yè)標準，工程量清單需準確完整（若為單價合同，需明確風險范圍及調整方式）。編制要求：文件表述需嚴謹無歧義，技術條款避免“模糊化”描述（如“優(yōu)質材料”需明確具體標準），合同條款需平衡雙方權責，避免“霸王條款”。2.2公告發(fā)布與文件發(fā)售公開招標項目需在指定媒介（如中國招標投標公共服務平臺、省級公共資源交易平臺）發(fā)布招標公告，公告期限不得少于5日；資格預審文件或招標文件發(fā)售期不得少于5日，售價以覆蓋編制成本為原則（一般不超過500元），支持電子或紙質版本發(fā)售，確保潛在投標人可便捷獲取。2.3答疑與澄清投標人對文件有疑問的，需在投標截止時間15日前以書面形式提出。招標人/代理機構收到疑問后，需在2日內以書面形式澄清，并通知所有潛在投標人（澄清內容構成文件的組成部分）。注意事項：答疑紀要需由招標人、代理機構及提問方簽字確認，確保信息傳遞無遺漏；若澄清內容影響投標文件編制，需相應延長投標截止時間。第三章開標與評標階段3.1開標會議組織時間地點：與招標文件約定一致，提前通知所有投標人及監(jiān)督部門（如住建部門、公共資源交易監(jiān)管機構）；流程要點：1.檢查投標文件密封情況（可由投標人代表、公證人員或監(jiān)督人員執(zhí)行）；2.當眾拆封投標文件，宣讀投標報價、工期、質量承諾等關鍵信息，同步記錄存檔；3.投標文件逾期送達或未按要求密封的，當場拒收。合規(guī)要求：開標過程需全程錄音錄像，確?？勺匪?；監(jiān)督部門需對流程合法性進行現(xiàn)場監(jiān)督。3.2評標委員會組建評標委員會由招標人代表（≤總人數(shù)1/3）和技術、經(jīng)濟專家（≥總人數(shù)2/3）組成，總人數(shù)為5人以上單數(shù)。專家需從省級以上專家?guī)祀S機抽取（特殊項目經(jīng)批準可直接確定，但需書面說明理由）?；乇茉瓌t：與投標人有利害關系（如曾任職、持股、有業(yè)務往來）的人員需回避；專家需簽署《保密承諾書》《廉潔承諾書》，確保評審獨立性。3.3評標工作實施3.3.1初步評審檢查投標文件的完整性、響應性：否決未滿足資格要求、未響應實質性條款的投標（如未按要求蓋章、報價低于成本且無合理解釋、工期偏離過大等）；對投標保證金未按要求提交的，視為無效投標。3.3.2詳細評審綜合評估法：對商務（資質、業(yè)績、信譽）、技術（方案、人員、設備）、報價等因素打分，按總分排序推薦中標候選人；經(jīng)評審的最低投標價法：在滿足實質性要求的前提下，評審報價合理性（需結合市場行情、企業(yè)成本分析，判斷報價是否低于成本）。評審紀律：評標過程全程保密，專家獨立評審，不得受招標人或投標人干擾；對投標文件有疑問的，可要求投標人書面澄清（澄清內容不得改變投標文件實質性內容）。第四章定標及后續(xù)階段4.1評標結果公示招標人根據(jù)評標委員會推薦的1-3名中標候選人，在指定媒介公示，公示期不得少于3日。公示內容包括候選人名稱、投標報價、工期、項目負責人等核心信息。異議處理：公示期間接受潛在投標人異議，異議需在3日內以書面形式提出。招標人需在收到異議后3日內答復，答復前暫停招投標活動；對答復不滿意的，投標人可向行政監(jiān)督部門投訴。4.2中標通知書發(fā)放公示無異議或異議處理完畢后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書（對雙方具有法律效力），同時將中標結果通知所有未中標的投標人。法律風險：中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果或中標人放棄中標，需承擔違約責任（賠償損失、支付違約金等）。4.3合同簽訂與備案中標人需在中標通知書發(fā)出之日起30日內，與招標人簽訂書面合同，合同內容應與招標文件、投標文件一致，不得另行訂立背離實質性內容的協(xié)議。合同簽訂后，需按規(guī)定向行政主管部門（如住建部門）備案，確保合同條款符合法規(guī)要求。第五章常見問題與風險防控5.1典型問題1.招標文件違規(guī)：設置過高資質要求、特定品牌限制，被認定為“排斥潛在投標人”，導致招標無效；2.評標爭議：專家評審標準不統(tǒng)一、違規(guī)打分，引發(fā)投標人投訴；3.串標圍標：投標文件雷同（如報價規(guī)律、技術方案高度相似），需加強文件查重（電子招投標系統(tǒng)可輔助識別）。5.2風險防控措施1.合規(guī)培訓：定期組織招標團隊學習《招標投標法》《政府采購法》等法規(guī)，確保流程合法；2.文件審核：建立招標文件“法律+工程”雙專家審核機制，避免條款歧義或違