老齡化背景下養(yǎng)老問題解決之法：意定監(jiān)護制度摘要：在我國現代化進程中，人口老齡化趨勢日益嚴峻，傳統(tǒng)家庭照護功能逐漸弱化，養(yǎng)老問題成為社會關注的焦點。意定監(jiān)護制度作為應對養(yǎng)老困境的重要法律舉措，賦予具有完全民事行為能力的成年人自主選擇監(jiān)護人的權利，突破傳統(tǒng)法定監(jiān)護局限，在緩解老齡化社會壓力、適應老年人多元化養(yǎng)老需求、保障個人自主決策權、減少養(yǎng)老矛盾等方面具有顯著價值。然而，當前該制度在實施過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如傳統(tǒng)觀念的束縛、配套機制尚不健全等，制約了其功能的充分發(fā)揮。為此，有必要采取針對性措施，加強法律宣傳轉變社會認知、細化制度運行規(guī)則，推動意定監(jiān)護制度的系統(tǒng)化完善，使其更有效地滿足老齡化社會的養(yǎng)老需求，切實保障老年人的合法權益。關鍵詞：意定監(jiān)護；老年人；養(yǎng)老；意定監(jiān)護協議一、引言現代化進程的加速推進深刻改變了我國的社會結構與家庭形態(tài)。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)多代同堂的大家庭模式逐漸被核心家庭、空巢家庭甚至是獨居家庭所取代。根據第七次全國人口普查數據顯示，2020年我國平均家庭戶規(guī)模已降至2.62人，與2010年的3.10人相比顯著下降。與此同時，人口老齡化問題日益凸顯，2023年60歲及以上人口占比高達21.1%，其中65歲及以上人口比例達15.4%，遠超聯合國界定的“深度老齡化社會”標準（14%）。這種人口結構轉型使養(yǎng)老問題愈發(fā)嚴峻。一方面，生育率持續(xù)低迷導致家庭照護能力大幅減弱；另一方面，人口跨區(qū)域流動規(guī)模擴大，使得傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式難以為繼。隨著預期壽命延長，失能失智老人數量快速增長，養(yǎng)老問題成為社會關注的熱點問題?！睹穹ǖ洹返?3條確立的意定監(jiān)護制度具有重大現實意義，該制度突破了傳統(tǒng)法定監(jiān)護的被動性局限，體現了對個人自決權的尊重。然而，由于缺乏實施細則，加之受到“養(yǎng)兒防老”等固有傳統(tǒng)思想影響，導致該制度在實踐中面臨諸多困境。因此在現代化進程中，意定監(jiān)護制度亟待體系化建構和完善。二、意定監(jiān)護制度的養(yǎng)老價值意定監(jiān)護制度是老年人實現依法養(yǎng)老的重要途徑。該制度的實施，可以為老年人走出養(yǎng)老困境提供更多的機會，其養(yǎng)老功能主要體現在以下幾個方面：（一）有效緩解老齡化壓力隨著家庭結構日趨小型化，“4-2-1”家庭結構已成為社會普遍現象，許多中年人在承受著工作壓力的同時也背負著“上有老，下有小”的負擔，在物質和精神層面都倍感壓力。意定監(jiān)護制度的實施，允許老年人在法定親屬范圍之外自主選擇監(jiān)護主體，從而減輕子女的養(yǎng)老負擔，讓子女能夠更專注于自身工作和生活，同時也能保證老年人得到妥善照顧。特別是對于失獨或無子女的老人而言，它在生活照料、財產保護、心理慰藉以及身后事處理等方面都發(fā)揮著不可替代的作用，為這一特殊群體構建全方位的晚年支持體系，保障其享有體面而有尊嚴的晚年生活。與傳統(tǒng)監(jiān)護制度相比，意定監(jiān)護突破了親屬監(jiān)護的局限性，有效整合了社會養(yǎng)老服務資源。專業(yè)養(yǎng)老機構、社會組織以及具備相關資質的個人均可擔任監(jiān)護人角色。這種多元化的服務供給模式，不僅優(yōu)化了養(yǎng)老服務資源配置，還推動了養(yǎng)老服務市場的良性競爭與可持續(xù)發(fā)展。（二）滿足老年人多元化養(yǎng)老需求老年人在生活需求、健康狀況及個人偏好等方面存在顯著差異，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式往往難以提供個性化服務。意定監(jiān)護制度賦予老年人自主選擇權，使其能夠根據自身條件與監(jiān)護人共同商定具體養(yǎng)老方案。意定監(jiān)護人需要按照協議約定，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、經濟支持等方面的服務，這使得老年人在喪失或部分喪失民事行為能力后，依然能夠按照自己的意愿安享晚年。（三）充分尊重老年人個人意愿意定監(jiān)護制度尊重并落實老年人的自主選擇權，使其能夠根據個人意愿選定監(jiān)護人。相較于法定監(jiān)護的強制性安排，該制度使老年人可以基于對潛在監(jiān)護人的信任度、能力評估及情感聯系等因素，自主決定未來監(jiān)護人的人選。這種自主選擇權打破了法定監(jiān)護的局限性，讓老年人不再被動地接受法律規(guī)定的監(jiān)護人，而是主動參與自身晚年生活安排的決策過程。在確定意定監(jiān)護關系后，具備完全民事行為能力的老年人可與監(jiān)護人協同制定養(yǎng)老方案，從居住環(huán)境的選擇、生活方式的規(guī)劃到財產的管理和處置等方面，充分表達自己的意見和想法，使養(yǎng)老安排更符合自身的意愿和利益。這種參與決策的過程，不僅體現了對老年人行為能力的合理運用，也通過貫徹“意思自治”原則，凸顯了對養(yǎng)老方面老年人主體地位的充分尊重。這種以個體意愿為核心的制度設計，能夠有效提升老年人的生活滿意度和幸福感。相較于法定監(jiān)護，具有很好的靈活性和變通性。（四）減少養(yǎng)老糾紛監(jiān)護人與被監(jiān)護人通過意定監(jiān)護協議可以對雙方的的權利義務進行詳細規(guī)定，從而為監(jiān)護事務的執(zhí)行提供明確依據，防止因權責模糊而引發(fā)爭議。意定監(jiān)護制度也可以通過法律規(guī)范與協議條款對監(jiān)護人行為起到一定監(jiān)督作用。若監(jiān)護人未履行協議約定的監(jiān)護義務，則需承擔相應的法律后果。這一機制促使監(jiān)護人審慎履行監(jiān)護職責，切實保障老年人的合法權益，避免因監(jiān)護失職或不當行為引發(fā)的糾紛。此外，意定監(jiān)護協議還為糾紛解決提供了清晰的判定標準，有助于通過司法途徑高效化解矛盾，確保養(yǎng)老體系的穩(wěn)定運行。在缺乏意定監(jiān)護協議的情形下，監(jiān)護關系雙方可能因贍養(yǎng)方式、費用分攤等事項產生意見分歧，進而產生矛盾，而意定監(jiān)護協議通過事先約定相關事項，能夠顯著降低此類沖突的發(fā)生概率。（五）促進社會和諧穩(wěn)定意定監(jiān)護制度通過明確各方權利義務，減少了家庭內部因養(yǎng)老問題產生的矛盾和糾紛。子女不再因養(yǎng)老壓力過大或養(yǎng)老觀念不和而與父母產生沖突，家庭成員之間的關系更加融洽。同時，老年人能夠得到符合自己意愿的養(yǎng)老照顧，生活滿意度提高，也有助于促進家庭和諧氛圍的形成，維護家庭的穩(wěn)定。隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老糾紛已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。意定監(jiān)護制度通過規(guī)范養(yǎng)老服務關系，減少了養(yǎng)老糾紛的發(fā)生，保障老年人的合法權益，維護社會的公平正義。同時，該制度也有利于促進社會養(yǎng)老資源的合理配置和養(yǎng)老服務市場的健康發(fā)展，為社會的和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。三、意定監(jiān)護制度的實踐困境傳統(tǒng)思想的禁錮在傳統(tǒng)家庭倫理框架下，與意定監(jiān)護相關的各類事務往往被納入以血緣親疏為準則的習俗體系之中。以此為基礎，人們也已形成了相應的養(yǎng)老觀念：將養(yǎng)老問題與遺產繼承及分家析產緊密聯系在一起。在處理養(yǎng)老事務時，人們通常會依據家庭成員之間親疏關系的遠近進行權衡和處置。親疏關系不僅決定了在老人養(yǎng)老過程中各家庭成員所承擔的責任大小，還在很大程度上影響著遺產的分配方式。在一些農村地區(qū)，按照傳統(tǒng)習俗，養(yǎng)老責任主要由兒子承擔，女兒則在一定程度上被視為“外人”。對于由子女為老年父母做決定的現象，人們普遍給予較大的寬容，即便是子女與父母或子女之間因養(yǎng)老發(fā)生矛盾，也大多最后因為“清官難斷家務事”而不了了之。但是，當引入成年人意定監(jiān)護制度后，這種以血緣關系為本位的傳統(tǒng)習俗必然與強調個人自主意志的現代監(jiān)護協議產生沖突。根據上海市司法局2022年報告顯示，當年全市辦理的意定監(jiān)護公證僅387件，與龐大的潛在需求形成鮮明對比，不能充分釋放這項制度在老齡化社會中本應發(fā)揮的重要價值。人們對于這一制度的運用往往會有各種各樣的擔憂，例如在親情關系較為疏離的家庭里，一旦啟用意定監(jiān)護，其他家庭關系成員可能會據此認為自己無需再承擔對被監(jiān)護人的監(jiān)護責任，使得家庭成員之間的聯系愈發(fā)淡薄；而在親情聯系緊密的家庭里，即便是出于客觀原因有實施意定監(jiān)護的需要，但是受到傳統(tǒng)觀念影響，也會出于擔心傷害家人感情而不去適用意定監(jiān)護制度。（二）意定監(jiān)護協議的啟動條件較為模糊意定監(jiān)護協議是一種附條件的協議，協議成立后并不立即生效，而是規(guī)定在被監(jiān)護人喪失或者部分喪失民事行為能力時意定監(jiān)護協議生效。然而，目前缺乏專門的管理機構來判斷被監(jiān)護人是否喪失或部分喪失民事行為能力，現行法律也未能明確規(guī)定這種能力喪失的認定標準。在現實生活中，民事行為能力的喪失往往是漸進性的過程，無法確定一個確切的時間點，若單純以某一特定時間節(jié)點作為判斷依據，難以全面、準確反映被監(jiān)護人的真實狀況，可能導致意定監(jiān)護協議的啟動與被監(jiān)護人的實際需求不符。此外，根據當前司法實踐慣例，在確認被監(jiān)護人喪失或部分喪失民事行為能力時，需經法定程序進行行為能力宣告。由于這一宣告程序通常需要一定的時間，如果在此期間被監(jiān)護人面臨緊急的監(jiān)護事務，受托人該如何應對？若提前履行監(jiān)護職責，則可能構成無權代理；而如果完全不作為，可能會錯失最佳處理時機，從而給后續(xù)事務的處理增加難度，也會使被監(jiān)護人陷入不利境地。?（意定監(jiān)護制度法律問題研究-吳貿通）（三）意定監(jiān)護的退出機制不明確意定監(jiān)護協議的成立與履行應建立在雙方自愿的基礎之上，因此，當雙方的合意不存在或由于某種客觀原因無法履行意定監(jiān)護協議時，需結合實際情況對意定監(jiān)護的退出機制予以明確，來滿足實際需求。然而就目前立法現狀而言，無論是監(jiān)護人還是被監(jiān)護人，在符合何種條件下能夠退出意定監(jiān)護關系，均缺乏明確的法律指引。對于監(jiān)護人而言，若在履行監(jiān)護職責過程中，因身體健康狀況惡化、經濟能力下降等原因，致使其難以繼續(xù)承擔監(jiān)護責任，卻沒有合法途徑退出，可能導致監(jiān)護質量下降，損害被監(jiān)護人利益。而對于被監(jiān)護人，在協議生效前，若因對監(jiān)護人信任度降低、發(fā)現協議存在重大誤解等原因，希望更換監(jiān)護人，也沒有相應的法律程序保障其權利。協議生效后，被監(jiān)護人能否單方面解除監(jiān)護協議，法律也未予以明確。若不允許被監(jiān)護人單方請求解除監(jiān)護協議，顯然違背意定監(jiān)護制度尊重當事人意愿的初衷，也無法切實保護被監(jiān)護人的真實意愿和合法權益。意定監(jiān)護協議具有較強的人身屬性，順利履行意定監(jiān)護協議必須要雙方當事人相互信賴，如果在監(jiān)護協議已經生效的情況下，監(jiān)護人和被監(jiān)護人雙方之間產生矛盾，顯然被監(jiān)護人屬于弱勢群體，解除監(jiān)護協議比較困難。且協議生效后，被監(jiān)護人已經完全喪失或者部分喪失行為能力，完全失去行為能力的被監(jiān)護人即使權利受到侵害也可能無法感知，不會產生想要解除協議的想法；而存在部分行為能力的被監(jiān)護人即使能感知到意定監(jiān)護人不履行、怠于履行監(jiān)護職責而想要解除協議，作出的解除協議的民事法律行為卻是無效的，這都是不公平的。此外，意定監(jiān)護關系退出后，后續(xù)的權利義務交接、財產清算等事項也缺乏規(guī)范，容易造成監(jiān)護秩序混亂。（四）意定監(jiān)護公證制度欠缺?公證制度有助于提升意定監(jiān)護協議的法律效力與公信力，然而現行法律對意定監(jiān)護公證制度的規(guī)定較為寬泛，缺失具體操作細則，使得各公證處在開展具體業(yè)務時缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范。自主發(fā)揮的空間過大，容易導致公證員濫用公證權，同時也使意定監(jiān)護公證在全國范圍內沒有得到廣泛適用，從地方立法成果來看，2016年上海市頒布的《上海市老年人權益保障條例》，率先對意定監(jiān)護協議法定公證進行了積極探索并收獲了良好成效，為各地公證機構提供了參考范例。但地方性法規(guī)效力有限，無法為全國提供統(tǒng)一的指導標準。公證機構在對意定監(jiān)護協議進行公證時，對于應審查的事項范圍以及需達到的審查標準，法律并未給予明確細致的指引。在實踐中，不同的公證機構可能采用不同的審查方式和標準，導致公證質量參差不齊。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范約束，部分公證員在執(zhí)業(yè)過程中存在行為失范現象，甚至出現以權謀私、忽視被監(jiān)護人真實意愿的情況。此外，部分公證機構由于缺乏辦理意定監(jiān)護公證的經驗，又缺少統(tǒng)一規(guī)范的指引，導致一些公證員對承接此類業(yè)務時心存顧慮。意定監(jiān)護涉及的事務繁雜，責任重大，公證員擔心后續(xù)引發(fā)糾紛給自己帶來不利后果，因此常以無辦理經驗為由推辭辦理公證業(yè)務。因此，制定統(tǒng)一明確的意定監(jiān)護公證行為規(guī)范勢在必行。（五）意定監(jiān)護監(jiān)督機制不完善?目前的意定監(jiān)護監(jiān)督機制存在明顯的不足。從內部監(jiān)督來看，盡管意定監(jiān)護協議雙方可以設定相互監(jiān)督的條款，但在實際執(zhí)行中，被監(jiān)護人通常處于弱勢地位，特別是在喪失或部分喪失民事行為能力后，幾乎無法對監(jiān)護人實施有效的監(jiān)督舉措。而監(jiān)護人之間的相互監(jiān)督，因缺失清晰明確的監(jiān)督程序與責任追究機制，難以切實發(fā)揮監(jiān)督作用。?外部監(jiān)督方面，《民法典》規(guī)定了居委會、村委會、婦聯、民政部門在監(jiān)護人不履行、不認真履行監(jiān)護職責的情況下得以向法院申請撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格的權利，但由于缺乏具體的監(jiān)督權限、監(jiān)督手段和工作機制，在實際監(jiān)督過程中面臨諸多困難。這些組織缺乏專業(yè)的法律知識和調查能力，難以對監(jiān)護人的財產管理、生活照料等行為是否符合協議約定和法律規(guī)定進行準確判斷。同時，對于監(jiān)督過程中發(fā)現的問題，各個部門之間申請撤銷資格并不存在順序區(qū)分，公權力機關之間便容易相互推諉，致使被監(jiān)護人的合法權益受損。在監(jiān)督過程中，監(jiān)督力度也難以把控，可能出現監(jiān)督主體過度干涉老年人生活，導致監(jiān)督權與老年人的隱私權和自主權產生沖突的情況。且此條款嚴格意義上來說也不能算作對意定監(jiān)護人履行監(jiān)護職責、執(zhí)行監(jiān)護事務的監(jiān)督，反而更像是對意定監(jiān)護人履行監(jiān)護職責職不合格以致被監(jiān)護人合法權益產生損害的追責與救濟。四、意定監(jiān)護制度的完善建議構建多層次、廣覆蓋的多元化法律宣傳體系為了使意定監(jiān)護制度與我國實際情況相適應，使其在我國發(fā)揮出應有的作用，需要建立多元化、多層次的法律宣傳機制。在社區(qū)組織專業(yè)法律工作者、社會工作者開展系列普法講座，結合典型案例，采用情景模擬、互動問答等形式，深入淺出地講解意定監(jiān)護制度的概念、設立意義、實際應用場景，以及在保障老年人自主決定權、優(yōu)化養(yǎng)老資源配置等方面的顯著優(yōu)勢。例如，可通過某老年人因提前訂立意定監(jiān)護協議，在失能后仍獲得優(yōu)質個性化養(yǎng)老服務的真實案例，生動展現制度價值。同時，借助新媒體平臺的傳播優(yōu)勢，在微信公眾號、微博、抖音等社交平臺，定期推送圖文、短視頻等普法內容，以通俗易懂、詼諧有趣的語言和可視化表達，系統(tǒng)闡釋意定監(jiān)護協議的簽訂程序、法律效力及監(jiān)護人權利義務等關鍵內容。與有意定監(jiān)護潛在需求的老年人聊天，了解到他們的顧慮并一一進行解釋，尤其需要強調，意定監(jiān)護并非對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的否定，而是作為一種補充性制度安排，并非相互排斥，而是能夠相互補充，為老年人提供更加全面、靈活的權益保障方案。從而減輕公眾因不了解而產生的誤解與抵觸心理。循序漸進地推動傳統(tǒng)家事觀念向現代化、法治化方向更新，為意定監(jiān)護制度的長遠發(fā)展營造良好的社會認知基礎。規(guī)范意定監(jiān)護生效要件為保障意定監(jiān)護制度的有效實施，立法機構應當制定具體實施細則，重點明確被監(jiān)護人喪失或部分喪失民事行為能力的認定標準，結合醫(yī)學診斷與日常生活能力考察，形成多維度判斷依據。具體而言，應由具備資質的醫(yī)療機構出具專業(yè)診斷報告，詳細說明被監(jiān)護人的認知、精神狀態(tài)等，同時結合被監(jiān)護人的日常生活能力進行綜合判定，避免單純依據某一特定時間節(jié)點來界定，需要綜合自然人的年齡狀況、精神狀態(tài)以及智力等多種要素，注重醫(yī)學標準與法律認定的有機銜接，確保評估結果的權威性。只有在多方結果都達到標準時，才能最終確定對自然人行為能力的判斷結論，以精準反映被監(jiān)護人的真實狀況，使意定監(jiān)護協議的生效與被監(jiān)護人的實際需求相契合。司法部門應當精簡確認被監(jiān)護人喪失或部分喪失民事行為能力的行政手續(xù)，明確規(guī)定各審查環(huán)節(jié)的辦理期限，提高整體效率，針對突發(fā)性監(jiān)護需求，設立快速響應機制。當被監(jiān)護人面臨緊急監(jiān)護事務時，法院可基于初步證明材料，先行授予受托人臨時監(jiān)護權限，允許其在限定范圍內處理迫切事項，待緊急情況緩解后，再依法補全正式宣告程序。這種彈性化的程序設計既能避免因程序冗長導致的監(jiān)護真空，又能有效防范被監(jiān)護人因行為能力缺失而陷入權益受損的風險境地。（三）明確意定監(jiān)護協議解除規(guī)則意定監(jiān)護協議解除規(guī)則的完善，是協調契約穩(wěn)定性與被監(jiān)護人權益動態(tài)保護的重要制度安排。協議的解除應遵循“法定解除為主、約定解除為輔”的基本原則，即在充分尊重當事人意思自治的基礎上，通過法律干預實現權益保障，構建層次分明的解除事由分類體系，第一層次為絕對解除事由，主要指那些嚴重損害被監(jiān)護人利益或導致監(jiān)護關系無法存續(xù)的情形。具體包括：監(jiān)護人實施嚴重侵害被監(jiān)護人權益的行為，例如虐待、遺棄被監(jiān)護人，或者惡意侵占、揮霍被監(jiān)護人財產等；監(jiān)護人因突發(fā)重大疾病、意外事故等原因完全喪失監(jiān)護能力，導致其無法繼續(xù)履行監(jiān)護職責。此類情形下，被監(jiān)護人、近親屬或司法機關均有權申請解除協議；第二層次為相對解除事由，主要包括：被監(jiān)護人恢復完全民事行為能力，使得監(jiān)護關系失去了存在基礎；或者因不可抗力等客觀原因導致協議目的無法實現，如監(jiān)護人因戰(zhàn)爭、自然災害等因素長期無法履行監(jiān)護職責。對于此類情形，必須經過法院的實質性審查，綜合考量各方利益后作出是否解除的裁決。意定監(jiān)護協議在不同時間段終止所涉及到的對被監(jiān)護人的權益保護程度不同，因此其在生效前與生效后的解除規(guī)則應當有所區(qū)別，意定監(jiān)護協議具有很強的人身屬性，為了保障被監(jiān)護人的監(jiān)護事項以及生活等方面得到最優(yōu)的保障，被監(jiān)護人選任監(jiān)護人時是在建立在雙方當事人之間的信賴基礎之上，在監(jiān)護協議生效之前，如果其中一方想解除協議，若繼續(xù)維持監(jiān)護關系在一定程度上可能并不利于被監(jiān)護人的權益，甚至會對當事人的權益造成損害，因此在監(jiān)護協議未生效之前，任何一方當事人均享有對意定監(jiān)護協議的解除權。當然，若因解除協議給對方造成損失，受損方仍可依法主張損害賠償。當協議生效后，由于被監(jiān)護人通常已處于行為能力受限狀態(tài)，此時的解除規(guī)則應當更加嚴格。需要監(jiān)督機構的介入，解除合同必須按照合同的規(guī)定嚴格履行，不能隨意解除，雙方在解除合同時，需要向監(jiān)督人匯報有關情況，經監(jiān)督人審查確認解除事由合法有效后，方可啟動解除程序，同時還需要將解除合同的事項告知公證機關予以備案。這樣可以在被監(jiān)護人處于弱勢的情況下，給予其保障，禁止監(jiān)護人隨意解除合同。為防范解除權濫用，可考慮引入“解除冷靜期”制度。對于非因被監(jiān)護人行為能力恢復而提出的解除申請，應當設置冷靜期。在此期間，由監(jiān)督機構對監(jiān)護現狀進行全面調查評估，重點考察解除行為對被監(jiān)護人可能產生的影響。若評估結果顯示解除將嚴重損害被監(jiān)護人利益，監(jiān)督機構可建議法院駁回解除申請。協議解除后的銜接機制同樣至關重要，應建立“監(jiān)護責任接續(xù)”與“財產清算監(jiān)督”機制，確保新的監(jiān)護人或臨時照護措施能夠及時到位，防止被監(jiān)護人人身、財產安全遭受損失。（四）設立意定監(jiān)護公證程序意定監(jiān)護公證程序的設立，是確保公證制度發(fā)揮保障權益與預防糾紛功能的關鍵環(huán)節(jié)。為提升公證服務的專業(yè)水平，建立統(tǒng)一的審查標準，應在公證機構內部設立專業(yè)的意定監(jiān)護公證業(yè)務部門，配備具備法學、醫(yī)學及社會學等多學科知識背景的專職公證人員，并建立常態(tài)化的業(yè)務培訓機制，持續(xù)提升公證人員的專業(yè)能力。同時，可參考域外先進經驗，構建多元化的公證輔助體系，引入心理咨詢專家、財務審計人員等專業(yè)人員組成顧問團隊，協助公證員對協議內容進行全面評估與專業(yè)指導。?施行多層次審查體系，構建形式審查與實質審查相結合的模式，形式審查重點核查協議文本的完整性，包括書面形式的規(guī)范性、當事人簽字的真實性等；實質審查則著重評估協議內容的合法性，包括當事人意思表示的真實性、監(jiān)護人的資格條件以及協議條款的合法性。此外，引入“風險告知”制度，由公證員向當事人詳細說明意定監(jiān)護協議的法律后果及潛在風險，確保當事人是基于充分認知作出的真實意思表示。?（五）建立健全意定監(jiān)護監(jiān)督機制意定監(jiān)護監(jiān)督機制是保障制度有效運行、防范監(jiān)護權濫用的“最后一道防線”。完善意定監(jiān)護監(jiān)督制度應遵循“多元協同、全程覆蓋、動態(tài)監(jiān)管”的原則，形成“內部監(jiān)督-行政監(jiān)督-司法監(jiān)督-社會監(jiān)督”四位一體的監(jiān)督體系。?在內部監(jiān)督層面，應強化協議當事人的相互監(jiān)督權利，要求監(jiān)護人定期向被監(jiān)護人或其指定聯系人提交履職報告，詳細列明財產管理狀況、日常照料安排等事項，并接受相關主體的問詢；同時，建立“緊急聯系人”制度，當監(jiān)護人出現履職障礙時，由預先指定的聯系人及時啟動應急方案。對于共同監(jiān)護的情形，應當細化各監(jiān)護人的職責分工與相互制約條款，防止出現監(jiān)護真空或權力壟斷現象。?在政府監(jiān)管層面，建議明確民政部門作為意定監(jiān)護監(jiān)督的法定主管機關，設立專職監(jiān)管部門，負責制定監(jiān)管規(guī)范、實施定期核查、受理投訴建議等具體工作。與公安部門、金融機構等建立協同監(jiān)管機制，通過信息共享平臺實時監(jiān)測監(jiān)護人的財產處置記錄、違法犯罪信息等關鍵數據；對于查實的監(jiān)護侵權行為，可依法采取限期整改、行政處罰等監(jiān)管措施，情節(jié)嚴重的，及時向法院申請撤銷監(jiān)護人資格。?在司法監(jiān)督層面，應完善司法介入機制。除審理監(jiān)護協議終止、監(jiān)護人資格撤銷等傳統(tǒng)案件外，還可通過特別程序對意定監(jiān)護協議的重大修改事項進行實質審查，確保變更內容符合被監(jiān)護人的根本利益。