城市水環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)方案城市水環(huán)境保護(hù)與治理是維系城市生態(tài)安全、保障居民健康生活的核心命題。當(dāng)前，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，工業(yè)廢水偷排、生活污水直排、面源污染擴(kuò)散等問題疊加，導(dǎo)致部分城市水體黑臭頻發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)退化，既制約城市品質(zhì)提升，也威脅水安全底線。構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、長(zhǎng)效的水環(huán)境治理體系，需立足城市發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌“控源、修復(fù)、管理”多維度發(fā)力，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)與水生態(tài)功能系統(tǒng)性恢復(fù)。一、城市水環(huán)境現(xiàn)狀與核心問題（1）污染負(fù)荷疊加，水質(zhì)改善壓力大：工業(yè)領(lǐng)域，部分傳統(tǒng)制造業(yè)廢水處理設(shè)施老化，重金屬、難降解有機(jī)物超標(biāo)排放風(fēng)險(xiǎn)仍存；生活領(lǐng)域，老舊小區(qū)、城中村管網(wǎng)雨污混接普遍，雨季污水溢流直入河道；農(nóng)業(yè)面源方面，化肥農(nóng)藥徑流、畜禽養(yǎng)殖廢水無序排放，加劇水體富營(yíng)養(yǎng)化。典型如南方某城市內(nèi)河，旱季污水管網(wǎng)高水位運(yùn)行，雨季溢流污染導(dǎo)致水體透明度不足30厘米，氨氮濃度超標(biāo)2-3倍。（2）生態(tài)系統(tǒng)退化，自我修復(fù)能力弱：城市河道渠化嚴(yán)重，硬質(zhì)護(hù)岸阻斷生物交流，水生植物覆蓋率不足5%，魚類、底棲生物多樣性銳減；湖泊濕地萎縮，調(diào)蓄凈化功能下降，如北方某湖因圍墾開發(fā)，水域面積縮減超1/3，藍(lán)藻水華年均爆發(fā)時(shí)長(zhǎng)超60天。（3）管理機(jī)制碎片化，協(xié)同治理不足：涉水管理涉及生態(tài)環(huán)境、水利、住建等多部門，規(guī)劃銜接、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)存在壁壘；部分城市“重工程、輕運(yùn)維”，污水處理廠污泥處置、再生水回用等后端環(huán)節(jié)管理缺位，導(dǎo)致治理效益打折扣。二、治理目標(biāo)與實(shí)施路徑總體目標(biāo)：通過3-5年系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)城市主要水體（河流、湖泊、水庫(kù)）水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，消除黑臭水體；水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，河道生態(tài)基流保障率達(dá)90%以上，濕地生態(tài)面積恢復(fù)至城市規(guī)劃水平；構(gòu)建“源頭減排-過程控制-末端治理-智慧管理”的閉環(huán)體系，形成可復(fù)制的城市水環(huán)境治理模式。分階段目標(biāo)：攻堅(jiān)階段（1-2年）：完成建成區(qū)黑臭水體“長(zhǎng)制久清”鞏固，城市生活污水集中收集率提升至85%以上；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率100%，農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷削減20%。提升階段（3-5年）：主要河道生態(tài)緩沖帶建成率達(dá)80%，水生生物多樣性恢復(fù)度超60%；再生水利用率提升至30%，海綿城市建成區(qū)面積占比達(dá)40%。長(zhǎng)效階段（5-10年）：水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“自我維持、良性循環(huán)”，智慧水務(wù)管理體系全面覆蓋，公眾水環(huán)境滿意度超90%。三、重點(diǎn)治理任務(wù)與技術(shù)措施（一）系統(tǒng)控源截污，削減污染負(fù)荷1.工業(yè)污染精準(zhǔn)管控開展重點(diǎn)行業(yè)（化工、印染、電鍍等）“一廠一策”深度治理，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)（如印染行業(yè)膜分離回收染料、電鍍企業(yè)重金屬資源化利用）。建立工業(yè)廢水“紅黃牌”管理機(jī)制，對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、整改，推動(dòng)20%以上高耗水企業(yè)建成水循環(huán)利用系統(tǒng)，力爭(zhēng)萬元工業(yè)增加值水耗較現(xiàn)狀下降15%。2.生活污水提質(zhì)增效實(shí)施老舊城區(qū)管網(wǎng)“體檢-修復(fù)-擴(kuò)容”工程，采用CCTV檢測(cè)、非開挖修復(fù)技術(shù)治理雨污混接、管道破損問題，新建管網(wǎng)全部采用雨污分流設(shè)計(jì)。升級(jí)污水處理廠工藝，在現(xiàn)有A2/O基礎(chǔ)上，針對(duì)氮磷超標(biāo)水體增設(shè)反硝化深床濾池、人工濕地深度處理單元，確保出水總磷≤0.3mg/L、氨氮≤1.5mg/L。在城中村、老舊小區(qū)試點(diǎn)“小型分布式污水處理站+再生水回用”模式，就近處理生活污水，回用于綠化、道路澆灑。3.農(nóng)業(yè)面源污染治理劃定農(nóng)業(yè)面源污染重點(diǎn)管控區(qū)，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量各15%；在畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)糞污處理中心，配套厭氧發(fā)酵、有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化率超90%。在河流入湖口、農(nóng)田尾水排放區(qū)建設(shè)生態(tài)溝渠、人工濕地，攔截氮磷污染物（如某試點(diǎn)區(qū)通過生態(tài)溝渠系統(tǒng)，使農(nóng)田尾水總氮、總磷去除率分別達(dá)40%、50%）。（二）水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，重塑自然功能1.河道生態(tài)化改造拆除硬質(zhì)護(hù)岸，采用生態(tài)石籠、仿木樁、植被混凝土等材料構(gòu)建柔性岸線，恢復(fù)河道淺灘、深潭、漫灘等自然形態(tài)，營(yíng)造“水下森林-濱岸帶-陸生植被”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在河道中投放土著魚類、底棲動(dòng)物重建食物鏈，如某城市通過投放螺螄、河蚌，結(jié)合種植苦草、狐尾藻，使河道透明度從20厘米提升至80厘米，魚類種類從3種增至12種。2.湖泊濕地生態(tài)修復(fù)實(shí)施退圩還湖、退漁還濕工程，恢復(fù)湖泊濕地自然水文節(jié)律，構(gòu)建環(huán)湖生態(tài)緩沖帶（寬度不小于50米），種植蘆葦、菖蒲等挺水植物，搭配沉水植物，形成“草-魚-鳥”共生系統(tǒng)。針對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化湖泊，采用生物操縱技術(shù)，投放濾食性魚類、貝類，結(jié)合底泥疏浚（每年清淤量不超過湖底淤積量的30%），降低內(nèi)源污染負(fù)荷。3.水資源生態(tài)調(diào)度建立多水源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌江、河、湖、庫(kù)水資源，保障生態(tài)基流。在枯水期通過跨區(qū)域調(diào)水、再生水補(bǔ)充等方式維持河道生態(tài)需水量；雨季科學(xué)調(diào)控閘壩，利用洪水脈沖改善河流水動(dòng)力，促進(jìn)污染物稀釋擴(kuò)散（如某流域通過生態(tài)調(diào)度，使斷流河道恢復(fù)常流水，年生態(tài)補(bǔ)水超500萬立方米）。（三）智慧水務(wù)建設(shè)，提升治理效能1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系，在重點(diǎn)水體布設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（監(jiān)測(cè)因子包括COD、氨氮、總磷、葉綠素a等），在排污口安裝視頻監(jiān)控+水質(zhì)傳感器，利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感開展面源污染、濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“日分析、周研判、月通報(bào)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染溯源“1小時(shí)響應(yīng)、4小時(shí)定位”。2.智慧管理平臺(tái)搭建整合水利、生態(tài)環(huán)境、住建等部門數(shù)據(jù)，建設(shè)城市水環(huán)境智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)污染源管理、污水處理、生態(tài)修復(fù)、水資源調(diào)度等業(yè)務(wù)協(xié)同。開發(fā)手機(jī)APP，為河長(zhǎng)、網(wǎng)格員提供巡河打卡、問題上報(bào)、整改跟蹤功能，形成“發(fā)現(xiàn)-處置-反饋”閉環(huán)管理。3.預(yù)警應(yīng)急體系完善建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，結(jié)合氣象、水文、污染源數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)水質(zhì)變化趨勢(shì)，對(duì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)提前24小時(shí)預(yù)警。編制突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資（如活性炭、圍油欄），定期開展跨部門應(yīng)急演練，提升突發(fā)污染事件處置能力。（四）制度機(jī)制創(chuàng)新，保障長(zhǎng)效治理1.政策法規(guī)保障出臺(tái)地方《水環(huán)境治理?xiàng)l例》，明確各部門職責(zé)邊界，建立“污染者付費(fèi)、治理者受益”的市場(chǎng)化機(jī)制，推行排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)水環(huán)境治理成效突出的企業(yè)、社區(qū)給予稅收優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法排污行為實(shí)施按日計(jì)罰、聯(lián)合懲戒。2.多元化資金投入設(shè)立水環(huán)境治理專項(xiàng)基金，政府資金重點(diǎn)投向管網(wǎng)改造、生態(tài)修復(fù)等公益性項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP、BOT等模式參與污水處理廠、再生水利用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)；探索發(fā)行綠色債券，募集資金用于濕地保護(hù)、智慧水務(wù)等項(xiàng)目。3.科技支撐與人才培養(yǎng)與高校、科研院所共建水環(huán)境治理實(shí)驗(yàn)室，開展難降解污染物處理、生態(tài)修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，轉(zhuǎn)化推廣一批實(shí)用技術(shù)（如高效脫氮菌劑、生態(tài)混凝土）。建立水環(huán)境治理專業(yè)人才庫(kù)，開展技術(shù)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽，提升從業(yè)人員專業(yè)水平。4.公眾參與機(jī)制開展“親水課堂”“環(huán)保志愿行”等活動(dòng)，普及水環(huán)境知識(shí)；設(shè)立“市民河長(zhǎng)”“生態(tài)觀察員”，鼓勵(lì)公眾參與巡河、監(jiān)督；開通污染舉報(bào)熱線、微信小程序，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治