工會經(jīng)費預(yù)算與審計流程指南工會經(jīng)費是保障工會開展各項工作、服務(wù)職工群眾的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，預(yù)算管理與審計監(jiān)督則是規(guī)范經(jīng)費使用、防范財務(wù)風(fēng)險的核心環(huán)節(jié)。本文結(jié)合工會財務(wù)工作實務(wù)，系統(tǒng)梳理經(jīng)費預(yù)算編制、執(zhí)行及審計的全流程要點，為各級工會組織提供可操作的實務(wù)指引。一、工會經(jīng)費預(yù)算管理流程（一）預(yù)算編制：科學(xué)規(guī)劃，錨定需求預(yù)算編制是經(jīng)費管理的“龍頭”，需立足政策要求與職工需求，實現(xiàn)“量入為出、收支平衡”。1.編制準(zhǔn)備政策依據(jù)：以《中華人民共和國工會法》《工會預(yù)算管理辦法》為根本遵循，結(jié)合地方工會財務(wù)制度及上級工會要求，明確經(jīng)費收支范圍與標(biāo)準(zhǔn)（如會費計提比例、幫扶資金使用規(guī)范）。數(shù)據(jù)支撐：復(fù)盤上年度預(yù)算執(zhí)行情況，分析收支結(jié)余、項目完成率等數(shù)據(jù)；結(jié)合本年度工會工作計劃（如職工技能競賽、困難職工幫扶、陣地建設(shè)等），預(yù)判經(jīng)費需求（如新增戶外勞動者服務(wù)站點需列支陣地建設(shè)費）。調(diào)研論證：通過座談會、問卷調(diào)研等方式，征集基層工會及職工代表對經(jīng)費使用的建議（如職工更關(guān)注技能培訓(xùn)還是文體活動），確保預(yù)算貼合實際需求。2.編制流程工會經(jīng)費預(yù)算需區(qū)分收入與支出兩大模塊，逐項細化：收入預(yù)算：涵蓋四類來源，需結(jié)合政策與實際情況測算：會費收入：按職工工資總額的0.5%計提（需符合會費收繳規(guī)定，如試用期職工是否納入計提范圍）；撥繳經(jīng)費收入：企業(yè)、事業(yè)單位按全部職工工資總額的2%撥繳，其中60%留存基層工會；上級補助收入：上級工會撥付的專項補助（如疫情防控補助）、回撥補助等；其他收入：利息收入、捐贈收入等（需合規(guī)確認，如捐贈需附捐贈協(xié)議）。支出預(yù)算：遵循“服務(wù)職工、量入為出”原則，分為五大類，需明確具體項目與金額：職工活動支出：文體活動（如職工運動會）、教育活動（如技能培訓(xùn)）、宣傳活動（如普法講座）等；維權(quán)服務(wù)支出：法律援助、困難職工幫扶（如金秋助學(xué)）、勞動保護監(jiān)督等；業(yè)務(wù)支出：工會干部培訓(xùn)、會議費、辦公費等；資本性支出：固定資產(chǎn)購置（如電腦、打印機）、陣地建設(shè)改造（如職工書屋升級）等（需履行采購程序）；補助下級支出：對下級工會的經(jīng)費補助（按需分配，如對新建基層工會的啟動資金補助）。初審與匯總：基層工會編制預(yù)算草案后，經(jīng)工會委員會審議、經(jīng)費審查委員會初審，上報上級工會；上級工會匯總所屬基層預(yù)算，結(jié)合本級支出需求（如本級工會干部培訓(xùn)），形成本級預(yù)算草案。審議與審批：預(yù)算草案提交工會會員代表大會或工會委員會審議通過，按層級報上級工會審批（如縣級工會預(yù)算需報市級工會審批）。3.預(yù)算調(diào)整預(yù)算執(zhí)行中若遇重大變化，需按程序調(diào)整：調(diào)整情形：因工作計劃重大變更（如新增突發(fā)職工幫扶任務(wù)）、收支大幅波動（如撥繳經(jīng)費延遲到賬）等，導(dǎo)致原預(yù)算無法執(zhí)行。調(diào)整程序：基層工會需說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容，經(jīng)經(jīng)費審查委員會審核、工會委員會批準(zhǔn)后，報上級工會備案（或?qū)徟?，依?quán)限而定）；調(diào)整后的預(yù)算需重新履行審議程序（如提交工會委員會再次審議）。（二）預(yù)算執(zhí)行：動態(tài)監(jiān)控，合規(guī)支出預(yù)算執(zhí)行是經(jīng)費落地的“生命線”，需強化過程管控，確?！盎ㄥX必問效、無效必問責(zé)”。1.執(zhí)行監(jiān)控臺賬管理：建立預(yù)算執(zhí)行臺賬，逐筆登記收支明細，標(biāo)注預(yù)算項目、金額、執(zhí)行進度（如“職工技能培訓(xùn)”預(yù)算5萬元，已支出3萬元，進度60%）；每月對比預(yù)算與實際收支，分析差異原因（如活動延期導(dǎo)致支出滯后）。定期分析：每季度召開預(yù)算執(zhí)行分析會，通報各項目進度，對超支或結(jié)余項目提出調(diào)整建議（如某文體活動預(yù)算剩余較多，可調(diào)劑至職工培訓(xùn)項目，但需履行調(diào)劑程序）。2.支出管理審批流程：嚴格執(zhí)行“一支筆”審批制度，支出憑證需附審批單、合同（如需）、發(fā)票、驗收單等，確?！笆掠珊弦?guī)、票據(jù)合法、手續(xù)完備”（如購置固定資產(chǎn)需附采購合同、驗收單）。?？顚Ｓ茫簩ｍ椊?jīng)費（如幫扶資金、培訓(xùn)經(jīng)費）需單獨核算，嚴禁挪作他用；臨時活動支出需在預(yù)算明細中列示，避免無預(yù)算支出（如突發(fā)職工慰問需先調(diào)整預(yù)算再支出）。3.決算編制年度終了，基層工會按預(yù)算項目歸集收支數(shù)據(jù)，編制決算報表，與預(yù)算對比分析差異（如某維權(quán)項目支出超預(yù)算10%，需說明原因：因新增20名困難職工幫扶）。決算報告經(jīng)經(jīng)費審查委員會審計后，提交工會會員代表大會審議，并報上級工會備案。二、工會經(jīng)費審計流程審計是經(jīng)費管理的“安全閥”，需通過全流程核查，揭示問題、防范風(fēng)險、提升效益。（一）審計準(zhǔn)備：明確范圍，夯實基礎(chǔ)1.確定審計對象根據(jù)年度審計計劃，選取基層工會、本級工會或?qū)ｍ楉椖浚ㄈ绱箢~資本性支出、幫扶資金使用）作為審計對象（如重點審計近三年未接受審計的基層工會）。2.制定審計方案明確審計目標(biāo)（如檢查預(yù)算執(zhí)行合規(guī)性、資金使用效益）、范圍（時間范圍、收支項目）、方法（抽樣審計、實地核查）及人員分工（如財務(wù)審計崗負責(zé)憑證核查，績效審計崗負責(zé)項目效益評估）。3.資料收集調(diào)閱被審計單位的預(yù)算草案、決算報表、會計憑證、銀行對賬單、合同協(xié)議等資料，梳理關(guān)鍵風(fēng)險點（如支出審批是否缺失、固定資產(chǎn)管理是否規(guī)范）。（二）審計實施：全面核查，聚焦風(fēng)險1.現(xiàn)場審查憑證抽查：隨機抽取一定比例的收支憑證，核查支出事由是否與預(yù)算相符、票據(jù)是否真實有效、審批簽字是否完整（如職工活動支出需附活動方案、參與人員名單，避免虛假列支）。資產(chǎn)盤點：實地盤點固定資產(chǎn)（如辦公設(shè)備、文體器材），核對賬實是否一致，檢查資產(chǎn)購置是否履行招標(biāo)或詢價程序（如萬元以上設(shè)備是否招標(biāo)）。訪談?wù){(diào)研：與工會干部、職工代表座談，了解經(jīng)費使用的實際效果（如幫扶資金是否真正惠及困難職工、培訓(xùn)活動是否提升技能水平）。2.問題梳理審計組需分類梳理問題，明確性質(zhì)與影響：合規(guī)性問題：如超預(yù)算支出、票據(jù)不合規(guī)（如發(fā)票抬頭錯誤）、審批流程缺失（如支出無審批單）；效益性問題：如項目完成率低（如計劃開展10場培訓(xùn)實際僅開展5場）、資金閑置（如專項經(jīng)費長期未使用）；管理性問題：如內(nèi)控制度不健全（如財務(wù)崗位未分離）、資產(chǎn)臺賬混亂（如固定資產(chǎn)未及時入賬）。（三）審計報告：客觀呈現(xiàn)，精準(zhǔn)建議1.報告結(jié)構(gòu)包括審計概況（范圍、方法）、發(fā)現(xiàn)問題（分類列示，附證據(jù)支撐，如“某基層工會超預(yù)算支出職工福利5000元，憑證無審批簽字”）、整改建議（具體可行，如“完善支出審批流程，明確審批權(quán)限與簽字要求”）。2.溝通反饋審計組與被審計單位溝通問題，聽取解釋說明，確保問題定性準(zhǔn)確；報告經(jīng)審計機構(gòu)負責(zé)人審核后，正式送達被審計單位。（四）整改落實：閉環(huán)管理，跟蹤問效1.整改要求被審計單位需在規(guī)定期限內(nèi)（如30日）提交整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和完成時限（如“10日內(nèi)完善支出審批流程，30日內(nèi)追回超支資金”）。2.跟蹤復(fù)查審計組對整改情況進行跟蹤，重點核查問題是否真改實改（如超預(yù)算支出問題是否建立預(yù)算預(yù)警機制）；對整改不力的，上報上級工會督促整改（如約談工會負責(zé)人）。三、常見問題與優(yōu)化建議（一）預(yù)算管理常見問題1.編制粗放：支出項目未細化（如“職工活動支出”僅列總額，無具體子項目），導(dǎo)致執(zhí)行中隨意調(diào)劑，影響資金使用效益。2.執(zhí)行剛性不足：存在無預(yù)算支出、超范圍支出（如用工會經(jīng)費發(fā)放福利超標(biāo)準(zhǔn)），或因?qū)徟粐缹?dǎo)致虛假列支（如虛構(gòu)活動支出套取經(jīng)費）。（二）審計監(jiān)督常見問題1.審計覆蓋面窄：僅關(guān)注財務(wù)收支，忽視項目效益審計（如培訓(xùn)活動的參與率、滿意度未納入審計），難以評估經(jīng)費使用效果。2.整改流于形式：被審計單位對問題“文來文往”，未從制度層面優(yōu)化管理（如僅整改單筆違規(guī)支出，未完善審批流程），同類問題反復(fù)出現(xiàn)。（三）優(yōu)化建議1.預(yù)算管理細化編制：按“項目+金額+績效目標(biāo)”編制預(yù)算（如“職工技能培訓(xùn)”需明確培訓(xùn)場次、預(yù)計參訓(xùn)人數(shù)、預(yù)期技能提升率），避免“大鍋飯”式預(yù)算；信息化管控：運用工會財務(wù)軟件，設(shè)置預(yù)算預(yù)警（如支出達到預(yù)算的80%時自動提醒），實時監(jiān)控執(zhí)行進度，杜絕超支風(fēng)險。2.審計監(jiān)督拓展審計維度：將績效審計納入常規(guī)審計，重點評估經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性（如某幫扶項