關(guān)于某某國(guó)家公園內(nèi)原住居民傳統(tǒng)生活方式保障協(xié)議一、法律依據(jù)與基本原則某某國(guó)家公園內(nèi)原住居民傳統(tǒng)生活方式保障協(xié)議的制定，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求。國(guó)家公園法明確規(guī)定，在設(shè)立國(guó)家公園前應(yīng)當(dāng)提出原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評(píng)估和解決方案，明確國(guó)家公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)原有居民生產(chǎn)生活活動(dòng)作出安排。這一法律條款為保障協(xié)議的制定提供了根本遵循，確保在實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園生態(tài)目標(biāo)的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏òl(fā)展權(quán)益，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興、居民共享協(xié)同發(fā)展。保障協(xié)議的制定堅(jiān)持"生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、兼顧民生改善"的基本原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會(huì)共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。民生改善包括社區(qū)保障和全民共享兩個(gè)方面，其中社區(qū)保障特指國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)和周邊原有居民的權(quán)益保障。協(xié)議制定過(guò)程中充分尊重原住民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣和文化傳承，將生態(tài)保護(hù)與原住民的生產(chǎn)生活有機(jī)結(jié)合，避免了"為保護(hù)而驅(qū)逐原住民"的沖突，讓生態(tài)保護(hù)更具"人情味"。二、原住居民權(quán)益保障措施（一）傳統(tǒng)生產(chǎn)生活權(quán)利保障協(xié)議明確規(guī)定，原住民在國(guó)家公園內(nèi)的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活活動(dòng)將得到尊重和保護(hù)。具體包括：對(duì)原住民的傳統(tǒng)耕作地、宅基地等在確權(quán)中明確為"集體所有"，只要不破壞生態(tài)環(huán)境，原住民有權(quán)繼續(xù)使用；允許原住民在規(guī)定區(qū)域內(nèi)開展傳統(tǒng)采集、狩獵（非保護(hù)動(dòng)物）、放牧等活動(dòng)，具體范圍和方式由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)與原住民代表共同協(xié)商確定；保護(hù)原住民的傳統(tǒng)民居和村落布局，禁止隨意拆遷或改造具有文化價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益保障協(xié)議提出多項(xiàng)措施保障原住民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益。指導(dǎo)、支持國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)原有居民提供與國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝制作等；鼓勵(lì)原有居民參與國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，如生態(tài)旅游服務(wù)、向?qū)Х?wù)、餐飲住宿等，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)將為原住民提供必要的培訓(xùn)和支持；支持原住民建立合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展符合生態(tài)保護(hù)要求的特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)收入水平。（三）公共服務(wù)與社會(huì)保障完善國(guó)家公園公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能，為原住民提供更加完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)。在國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)中，合理布局公共服務(wù)設(shè)施，確保原住民能夠便捷享受基本公共服務(wù)；建立健全原住民社會(huì)保障體系，將符合條件的原住民納入相應(yīng)的社會(huì)保障范圍，解決原住民的后顧之憂；加強(qiáng)國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、通信、水電等條件，提升原住民的生活質(zhì)量。三、社區(qū)參與機(jī)制（一）決策參與機(jī)制建立健全原住民參與國(guó)家公園管理決策的機(jī)制，設(shè)立原住民代表委員會(huì)，作為國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)與原住民溝通的橋梁。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)在制定涉及原住民利益的政策和規(guī)劃時(shí)，必須征求原住民代表委員會(huì)的意見；重要決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，充分聽取原住民的意見和建議；在國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立原住民代表席位，參與日常管理決策。（二）生態(tài)管護(hù)參與鼓勵(lì)和支持原住民參與國(guó)家公園的生態(tài)管護(hù)工作，建立生態(tài)管護(hù)崗位優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用竦闹贫?。根?jù)生態(tài)保護(hù)需要設(shè)立的生態(tài)管護(hù)崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用?，首批?guó)家公園已吸納約5萬(wàn)名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)員，年人均獲得工資性收入1萬(wàn)元至2萬(wàn)元；建立原住民巡護(hù)隊(duì)，協(xié)助國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)開展日常巡護(hù)、防火、病蟲害防治等工作；鼓勵(lì)原住民參與生物多樣性監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等科研輔助工作，發(fā)揮原住民在傳統(tǒng)生態(tài)知識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)。（三）文化傳承與發(fā)展設(shè)立原住民傳統(tǒng)文化保護(hù)基金，支持原住民開展傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)；在國(guó)家公園規(guī)劃中劃定傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)，保護(hù)原住民的傳統(tǒng)村落、文化遺址等；支持原住民發(fā)展傳統(tǒng)民俗旅游，展示和傳承傳統(tǒng)文化；在國(guó)家公園的宣傳教育中融入原住民文化元素，提升公眾對(duì)原住民文化的認(rèn)知和尊重。四、生態(tài)補(bǔ)償制度（一）補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建建立以財(cái)政投入為主的多元化國(guó)家公園資金保障制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。明確國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保補(bǔ)償資金足額到位；生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)覆蓋國(guó)家公園內(nèi)及周邊受保護(hù)影響的原住民，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)度、原住民的損失程度等因素合理確定；建立生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)保護(hù)成效定期調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（二）補(bǔ)償方式多樣化采取多種方式開展生態(tài)補(bǔ)償，包括貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)?。貨幣補(bǔ)償主要通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償資金直接發(fā)放給原住民；實(shí)物補(bǔ)償包括提供生產(chǎn)生活必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等；政策補(bǔ)償包括提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠等政策支持；探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)品牌授權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，把"綠水青山"變成"金山銀山"，讓原住民從生態(tài)保護(hù)中受益。（三）資金來(lái)源與管理國(guó)家建立以財(cái)政投入為主的多元化國(guó)家公園資金保障制度，明確中央和地方財(cái)政在國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償中的責(zé)任；鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)設(shè)立基金、捐贈(zèng)、資助等方式為國(guó)家公園建設(shè)提供支持；建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金管理制度，確保資金?？顚Ｓ?、公開透明；建立生態(tài)補(bǔ)償資金使用效益評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)補(bǔ)償資金的使用情況和效果進(jìn)行評(píng)估，提高資金使用效益。五、協(xié)同管理機(jī)制（一）管理主體與職責(zé)構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的協(xié)同管理機(jī)制。明確中央和地方政府、國(guó)家公園主管部門及有關(guān)部門、國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要求各方建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)同；國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)議的具體實(shí)施和日常管理，定期向原住民代表委員會(huì)通報(bào)協(xié)議執(zhí)行情況；地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決國(guó)家公園內(nèi)原住民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，提供公共服務(wù)和社會(huì)保障；相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，支持國(guó)家公園開展原住民權(quán)益保障工作。（二）日常管理與監(jiān)督完善日常管理、巡護(hù)等制度，健全自然資源確權(quán)登記制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在民法典框架下，將國(guó)家公園在國(guó)土空間上"精準(zhǔn)落地"，明確全民所有和集體所有的邊界、不同層級(jí)政府的權(quán)責(zé)、不同自然資源類型的劃分；建立健全協(xié)議執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和原住民代表委員會(huì)共同組成監(jiān)督小組，定期對(duì)協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；建立投訴舉報(bào)機(jī)制，接受原住民和社會(huì)公眾對(duì)協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督。（三）糾紛解決機(jī)制建立健全協(xié)議糾紛解決機(jī)制，包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等方式。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)與原住民之間發(fā)生的協(xié)議糾紛，應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)調(diào)解，由國(guó)家公園主管部門或地方政府組織調(diào)解；對(duì)調(diào)解結(jié)果不滿意的，可以依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟；鼓勵(lì)運(yùn)用傳統(tǒng)習(xí)慣法解決原住民之間的糾紛，尊重原住民的傳統(tǒng)糾紛解決方式。六、實(shí)施保障措施（一）資金保障國(guó)家建立以財(cái)政投入為主的多元化國(guó)家公園資金保障制度，確保協(xié)議實(shí)施所需資金足額到位；明確資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，提高資金使用效益；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)家公園建設(shè)和原住民權(quán)益保障，形成多元化資金投入格局。（二）能力建設(shè)加強(qiáng)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和原住民的能力建設(shè)，提高協(xié)議實(shí)施的質(zhì)量和效果。為國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)工作人員提供培訓(xùn)，提高其政策水平和管理能力；為原住民提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，提升其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力；開展生態(tài)保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，提高原住民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和能力。（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估建立協(xié)議實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)協(xié)議實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。制定監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，包括生態(tài)保護(hù)成效、原住民權(quán)益保障狀況、社區(qū)參與程度等指標(biāo)；定期開展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)協(xié)議實(shí)施中存在的問(wèn)題；根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整和完善協(xié)議內(nèi)容，確保協(xié)議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（四）應(yīng)急保障完善國(guó)家公園防災(zāi)減災(zāi)、安全管理和應(yīng)急保障相關(guān)工作。建立健全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、生態(tài)破壞等突發(fā)事件的能力；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資；開展應(yīng)急演練，提高原住民和管理人員的應(yīng)急處置能力；建立健全災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制，確保受災(zāi)原住