建設工程項目招投標管理規(guī)范（標準版）第1章總則1.1招投標管理的總體要求招投標管理應遵循“公平、公正、公開”的原則，確保項目實施過程的透明度與合規(guī)性，符合《中華人民共和國招標投標法》及相關法律法規(guī)的要求。項目單位應建立健全招投標管理制度，明確職責分工，確保招投標全過程的規(guī)范化與標準化。招投標活動應通過公開招標、競爭性談判、邀請招標等方式進行，避免暗箱操作，保障市場主體的合法權(quán)益。招投標管理應結(jié)合項目規(guī)模、技術(shù)復雜程度、資金來源等因素，制定相應的管理措施和流程規(guī)范。招投標管理應納入項目管理體系，與工程進度、質(zhì)量控制、成本管理等環(huán)節(jié)相銜接，形成全過程閉環(huán)管理。1.2招投標管理的適用范圍本規(guī)范適用于各類建設工程項目，包括但不限于政府投資、企業(yè)投資、社會投資的工程項目。適用于從項目立項、招標、評標、定標到合同簽訂的全過程管理。適用于涉及政府采購、國有資金項目、社會投資項目的招投標活動。適用于招投標文件的編制、評審、公示、合同簽訂等關鍵環(huán)節(jié)。適用于各類工程項目的招標代理機構(gòu)、招標人、投標人、評標委員會等主體的管理行為。1.3招投標管理的基本原則公平公正原則：確保招標過程的公開透明，避免利益沖突，保障所有投標人的平等競爭權(quán)。誠實信用原則：投標人應如實申報項目情況，不得提供虛假資料或隱瞞真實信息。依法合規(guī)原則：招標活動必須遵守《招標投標法》及相關法規(guī)，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章。服務導向原則：招標管理應以服務項目實施為目標，提升項目管理效率與質(zhì)量。項目導向原則：招標管理應圍繞項目目標展開，確保招標內(nèi)容與項目實際需求相匹配。1.4招投標管理的組織機構(gòu)的具體內(nèi)容招投標管理應設立專門的招標管理機構(gòu)，負責制定管理規(guī)則、組織招標活動、監(jiān)督執(zhí)行情況。招標管理機構(gòu)應由項目負責人、招標專員、法律審核人員、技術(shù)評審人員等組成，形成分工明確的管理團隊。招投標管理機構(gòu)應配備必要的專業(yè)人員，包括招標代理機構(gòu)、法律顧問、技術(shù)專家等，確保管理的專業(yè)性。招投標管理機構(gòu)應定期開展培訓與考核，提升相關人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。招投標管理機構(gòu)應與項目管理部門、監(jiān)督機構(gòu)、審計機構(gòu)等建立聯(lián)動機制，形成協(xié)同管理的格局。第2章招標管理2.1招標前的準備與策劃招標前的準備應依據(jù)《建設工程招標投標管理辦法》進行，明確項目范圍、技術(shù)要求、工期、預算等關鍵要素，確保招標內(nèi)容符合國家法律法規(guī)及行業(yè)標準。建設單位需組建招標工作小組，制定詳細的招標計劃，包括招標時間、地點、參與單位、評標方法等，確保招標過程有序進行。項目前期應開展市場調(diào)研，分析同類項目的招標文件，評估投標人的資質(zhì)、業(yè)績及報價能力，為后續(xù)招標決策提供依據(jù)。招標策劃應結(jié)合項目特點，制定科學的評標標準和評分細則，確保評標過程公平、公正、透明。招標前應進行風險評估，識別潛在風險點，制定應對措施，確保項目順利推進。2.2招標文件的編制與發(fā)布招標文件應按照《建設工程招標文件編制規(guī)定》編寫，內(nèi)容應包括項目概況、招標范圍、技術(shù)要求、評標辦法、合同條款等核心內(nèi)容。招標文件需在法定期限內(nèi)發(fā)布，一般應提前30日完成發(fā)布，確保投標人有足夠時間準備投標文件。招標文件應使用統(tǒng)一格式，內(nèi)容清晰、準確，避免歧義，確保投標人理解招標要求。招標文件應包含評標標準及方法，明確評分權(quán)重、評審流程及異議處理機制，增強招標透明度。招標文件發(fā)布后，應通過合法渠道進行公示，接受公眾監(jiān)督，確保招標過程公開、公正。2.3招標過程的實施與監(jiān)督招標過程中應嚴格執(zhí)行招標程序，確保投標人按照招標文件要求提交投標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)完成投標。招標單位應組織開標、評標、定標等環(huán)節(jié)，確保評標過程符合《招標投標法》及相關規(guī)范要求。評標應由專業(yè)評標委員會進行，評標人員應具備相應的資質(zhì)，并遵循科學、公正的原則，確保評標結(jié)果的權(quán)威性。招標過程中應建立監(jiān)督機制，由第三方機構(gòu)或相關部門進行監(jiān)督，確保招標過程合法合規(guī)。招標單位應建立投標文件的接收、保存和歸檔制度，確保投標資料完整、可追溯。2.4招標文件的澄清與修改的具體內(nèi)容招標文件發(fā)布后，如投標人對內(nèi)容有疑問，可向招標單位提出澄清，澄清應以書面形式進行，確保信息準確無誤。招標單位應根據(jù)投標人提出的澄清問題，及時作出回應，并在規(guī)定時間內(nèi)將澄清結(jié)果書面通知所有投標人。招標文件如有修改，應以書面形式發(fā)布，并注明修改內(nèi)容及修改時間，確保所有投標人知曉并執(zhí)行。招標文件的修改應符合《招標投標法》相關規(guī)定，不得隨意更改招標內(nèi)容，確保公平競爭。招標文件的澄清與修改應記錄在案，作為后續(xù)評標和合同簽訂的依據(jù)，確保程序合法有效。第3章投標管理3.1投標文件的準備與提交投標文件應按照招標文件要求，完整、準確、真實地反映投標人的技術(shù)方案、商務報價、工期計劃及風險應對措施等內(nèi)容，確保符合法律法規(guī)及行業(yè)標準。投標文件需由投標人法定代表人或授權(quán)代表簽署，并加蓋單位公章，同時提供法人授權(quán)書及身份證明文件，確保文件合法性與有效性。投標文件應包含技術(shù)方案、商務報價、施工組織設計、工期計劃、質(zhì)量保證措施、風險分析及應對方案等核心內(nèi)容，必要時應附帶技術(shù)參數(shù)表、圖紙及相關證明材料。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定，投標文件應在規(guī)定的截止時間前完成提交，逾期視為無效投標，投標人需承擔相應責任。采用電子招標方式的，投標文件應符合電子招標文件的技術(shù)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)格式、傳輸方式及驗證機制符合國家相關標準，避免因技術(shù)問題導致文件無效。3.2投標文件的評審與評價投標文件評審應遵循“公平、公正、科學、擇優(yōu)”的原則，采用綜合評分法或最低價中標法等方法，結(jié)合技術(shù)、商務、價格等因素進行量化評估。技術(shù)評審主要關注投標人的技術(shù)方案是否符合招標文件的技術(shù)要求，包括技術(shù)先進性、可行性、創(chuàng)新性及實施能力等，評審專家應依據(jù)《建設工程施工合同（示范文本）》及《建筑法》進行專業(yè)判斷。商務評審重點評估投標報價的合理性、工期安排的科學性、合同條款的合法性及履約能力，評審過程中應參考《招標投標法》及《政府采購法》的相關規(guī)定。評標過程中應采用標準化的評分細則，確保評審過程透明、可追溯，避免主觀因素影響評標結(jié)果。評標結(jié)果應由評標委員會公正推薦，最終由招標人確定中標候選人，確保評標結(jié)果符合招標文件要求。3.3投標保證金的管理與退還根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，投標保證金一般為合同金額的2%-5%，由投標人按招標文件要求繳納，確保投標行為的誠信度。投標保證金應以銀行保函、現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬等方式繳納，且應在中標通知書發(fā)出后一定期限內(nèi)退還，逾期不退還的視為投標人放棄中標資格。投標保證金的管理應嚴格遵循《政府采購法》相關規(guī)定，確保資金使用合規(guī)、透明，防止挪用或違規(guī)使用。對于特殊情況，如中標人違約或未履行合同義務，投標保證金應依法沒收，但需符合《招標投標法》及《合同法》的相關規(guī)定。保證金的退還應按照招標文件要求執(zhí)行，確保投標人權(quán)益不受損害，同時維護招標活動的公平性與公正性。3.4投標人的資格審查與評標的具體內(nèi)容投標人資格審查應依據(jù)招標文件中規(guī)定的資質(zhì)條件，如企業(yè)資質(zhì)等級、業(yè)績、人員配置、技術(shù)負責人資格等，確保投標人具備履行合同的能力。資格審查通常采用“資格預審”或“資格后審”方式，資格預審在招標前進行，資格后審在開標后進行，兩者各有優(yōu)劣，需根據(jù)招標項目特點選擇適用方式。評標時應綜合考慮投標人資質(zhì)、技術(shù)方案、商務報價、工期安排及風險應對措施等多方面因素，確保評標結(jié)果科學合理。評標專家應具備相關專業(yè)背景，熟悉招標文件及行業(yè)規(guī)范，確保評標過程專業(yè)、公正、客觀。評標過程中應采用標準化評分細則，確保評分公正，避免主觀因素影響評標結(jié)果，保障招標活動的公平性與權(quán)威性。第4章評標與中標確定4.1評標方法與標準評標方法應遵循《建設工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定，采用綜合評分法、最低價中標法、資格預審后投標法等，根據(jù)工程性質(zhì)和項目特點選擇適用的評標方式。評標標準應明確，包括技術(shù)標、商務標、報價標三部分，其中技術(shù)標占比一般為40%-60%，商務標為30%-50%，報價標為10%-20%。評標應結(jié)合《招標投標法實施條例》中關于評分權(quán)重和評分細則的要求，確保評分標準科學合理，避免主觀因素影響評標結(jié)果。評標過程中應采用標準化操作流程，包括評標專家評分、匯總分析、異議復核等環(huán)節(jié)，確保評標過程透明、公正。評標結(jié)果應依據(jù)《建設工程施工招標投標管理辦法》第26條，由評標委員會提出推薦中標候選人名單，并報招標人確認。4.2評標委員會的組成與職責評標委員會應由招標人代表、技術(shù)專家、經(jīng)濟專家、法律專家等組成，成員人數(shù)一般為5人以上單數(shù)，且技術(shù)、經(jīng)濟、法律等專業(yè)人員應占多數(shù)。評標委員會應依據(jù)《招標投標法》和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》履行職責，獨立開展評標工作，不得接受任何利益輸送或干擾。評標委員會應依據(jù)招標文件和評標辦法，對投標文件進行評審，并提出評審意見。評標委員會應嚴格遵守評標紀律，不得泄露評標過程和結(jié)果，確保評標結(jié)果的公正性與權(quán)威性。評標委員會應向招標人提交書面評標報告，報告內(nèi)容應包括評標依據(jù)、評分情況、推薦中標候選人等。4.3評標結(jié)果的確定與公示評標結(jié)果應由評標委員會根據(jù)評分標準確定，若出現(xiàn)多個中標候選人，應按綜合評分由高到低排序。評標結(jié)果應在法定時限內(nèi)公示，公示內(nèi)容應包括中標候選人名單、評標委員會成員名單、評標依據(jù)等，公示期一般不少于3個工作日。公示期間如出現(xiàn)異議，評標委員會應組織復核，并在公示期結(jié)束后作出最終決定。評標結(jié)果公示應符合《招標投標法實施條例》第44條要求，確保信息透明、便于監(jiān)督。評標結(jié)果公示后，招標人應將評標報告和中標候選人名單報有關行政監(jiān)督部門備案。4.4中標人的確定與合同簽訂的具體內(nèi)容中標人確定應依據(jù)評標結(jié)果，由招標人依法確定中標人，不得以任何方式排斥合格的中標候選人。中標人應具備相應的資質(zhì)和能力，符合《建設工程質(zhì)量管理條例》和《招標投標法》的相關規(guī)定。合同簽訂應遵循《招標投標法實施條例》第45條，中標人與招標人簽訂合同，合同內(nèi)容應包括工程范圍、工期、質(zhì)量要求、價款、付款方式、違約責任等。合同簽訂前，招標人應組織中標人進行履約培訓，并簽訂履約保證金，保證金比例一般為合同價的10%-20%。合同簽訂后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并在規(guī)定時間內(nèi)完成合同備案和相關手續(xù)。第5章招投標活動的監(jiān)督管理5.1監(jiān)督管理的主體與職責根據(jù)《建設工程項目招標投標管理規(guī)范》（GB/T50309-2013），招投標活動的監(jiān)督管理由多個主體共同承擔，包括政府主管部門、招標代理機構(gòu)、建設單位、監(jiān)理單位以及相關行業(yè)自律組織。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及相關法律法規(guī)，政府主管部門主要負責制定政策、監(jiān)督執(zhí)行、處理違規(guī)行為，并對招標文件、評標過程及中標結(jié)果進行審核。監(jiān)督管理職責通常由地方政府的建設行政主管部門具體實施，其職責范圍涵蓋招標公告發(fā)布、資格預審、開標評標、中標公示及合同簽訂等全過程。依據(jù)《招標投標法實施條例》（國務院令第612號），監(jiān)督管理機構(gòu)應定期開展監(jiān)督檢查，確保招標活動公平、公正、公開進行。為提高監(jiān)管效率，近年來各地推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，即隨機抽取招標代理機構(gòu)和投標人進行檢查，并公開檢查結(jié)果，增強透明度。5.2招投標活動的監(jiān)督檢查檢查內(nèi)容主要包括招標文件的合法性、資格預審的準確性、評標過程的合規(guī)性以及中標結(jié)果的合理性。依據(jù)《招標投標法實施條例》第28條，監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場檢查、資料審查、專家評審等方式進行，確保招標過程符合法定要求。監(jiān)督檢查通常由政府主管部門組織，聯(lián)合行業(yè)專家、招標代理機構(gòu)及建設單位共同參與，以提高檢查的權(quán)威性和公正性。檢查結(jié)果應形成書面報告，并向相關單位通報，作為后續(xù)監(jiān)管和處罰的重要依據(jù)。為加強監(jiān)管，部分地區(qū)已建立“信用評價體系”，對參與招投標的單位進行信用評級，對違規(guī)行為進行記錄并納入信用檔案。5.3招投標活動的違規(guī)處理違規(guī)行為主要包括招標文件不合法、評標過程不公正、中標結(jié)果無效、圍標串標等。根據(jù)《招標投標法》第53條，對違規(guī)行為可依法進行行政處罰，包括罰款、責令改正、暫停招標資格等。依據(jù)《招標投標法實施條例》第52條，對嚴重違規(guī)行為可依法取消其參與招投標的資格，并追究相關責任人的法律責任。處理結(jié)果應書面通知相關單位，并向社會公開，以增強震懾力，維護市場秩序。為提高處理效率，各地推行“一案雙查”機制，即對案件進行查處的同時，核查相關責任單位的監(jiān)管責任，確保責任落實。5.4招投標信息的公開與披露的具體內(nèi)容招投標信息應包括招標公告、招標文件、資格預審結(jié)果、評標報告、中標候選人名單及中標結(jié)果等。依據(jù)《招標投標法實施條例》第27條，招標公告應通過指定媒體發(fā)布，確保信息的公開性和可查詢性。信息披露需遵循“公平、公正、公開”原則，確保所有投標人享有同等信息，避免信息不對稱。為提高透明度，部分地區(qū)要求招標信息在項目所在地政府網(wǎng)站或指定平臺公開，接受社會監(jiān)督。信息披露應包括招標過程的時間、地點、參與單位及結(jié)果，確保全過程可追溯，防止暗箱操作。第6章招投標檔案管理6.1招投標檔案的歸檔要求招投標檔案的歸檔應遵循《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T28827-2012），確保檔案內(nèi)容完整、真實、系統(tǒng)，符合工程管理全過程記錄要求。歸檔資料應按項目階段、合同類型、文件類別等進行分類整理，確?？勺匪菪耘c可查性，便于后續(xù)查閱與審計。檔案應按時間順序排列，建立電子檔案與紙質(zhì)檔案的同步管理機制，確保信息一致性和數(shù)據(jù)完整性。招投標檔案應由項目法人單位統(tǒng)一管理，不得擅自拆分、銷毀或轉(zhuǎn)移，確保檔案的權(quán)威性和法律效力。檔案歸檔后應進行驗收，由監(jiān)理單位或第三方機構(gòu)進行檢查，確保符合行業(yè)標準和規(guī)范要求。6.2招投標檔案的保存與調(diào)閱招投標檔案應保存在專用檔案室，環(huán)境應符合《建設工程檔案管理規(guī)范》（GB/T28828-2012）要求，保持干燥、通風、防潮、防塵。檔案保存期限應根據(jù)《建設工程檔案管理規(guī)定》（建辦工〔2019〕61號）確定，一般不少于項目竣工驗收后5年。檔案調(diào)閱應遵循“誰使用、誰負責”的原則，調(diào)閱人員須持有效證件，不得擅自復制或泄露檔案內(nèi)容。電子檔案應建立統(tǒng)一的歸檔系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案的電子化管理，確保數(shù)據(jù)安全與可追溯性。檔案調(diào)閱記錄應有專人負責，定期進行檔案調(diào)閱情況統(tǒng)計，確保檔案管理的規(guī)范性和透明度。6.3招投標檔案的保密與安全招投標檔案涉及項目敏感信息，應嚴格遵守《保密法》和《保密事項清單》，防止泄密事件發(fā)生。檔案存儲應采用加密技術(shù)，確保電子檔案在傳輸和存儲過程中的安全性，防止數(shù)據(jù)被篡改或竊取。檔案管理人員應定期接受保密培訓，熟悉保密制度和操作流程，確保檔案管理符合保密要求。檔案室應配備防盜、防火、防爆等安全設施，確保檔案在保管期間不受自然或人為因素影響。檔案銷毀應由具備資質(zhì)的單位進行，確保銷毀過程符合《檔案法》和《檔案管理規(guī)范》要求。6.4招投標檔案的歸檔與移交的具體內(nèi)容招投標檔案的歸檔內(nèi)容包括招標文件、投標文件、評標報告、中標通知書、合同文本、會議紀要、現(xiàn)場簽證等資料。歸檔資料應包含所有與項目相關的技術(shù)、經(jīng)濟、管理文件，確保內(nèi)容全面、真實、完整。檔案移交應遵循《建設工程檔案移交管理辦法》（建辦工〔2019〕61號），確保移交過程符合程序，資料齊全。檔案移交應由項目法人單位組織，確保檔案在移交過程中不丟失、不損壞、不遺漏。檔案移交后應進行驗收，由監(jiān)理單位或第三方機構(gòu)進行檢查，確保檔案管理符合規(guī)范要求。第7章附則1.1適用范圍與解釋權(quán)本規(guī)范適用于中華人民共和國境內(nèi)所有建設工程項目招投標活動，包括但不限于工程勘察、設計、施工、采購、監(jiān)理