2026年海上防臺風漁船回港應急處置預案一、編制目的與適用范圍本預案以“零死亡、少損失、快恢復”為核心目標，針對2026年西北太平洋及南海臺風季（6—11月）可能生成的超強臺風、雙臺風互旋、臺風逆轉(zhuǎn)等極端路徑，覆蓋福建省沿海所有登記在冊的12m以上鋼質(zhì)、玻璃鋼、木質(zhì)捕撈漁船、輔助漁船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)納管“三無”船舶，以及為漁船提供加油、加冰、加水、加急維修的流動服務船。預案同步適用于臺灣淺灘、閩東漁場、閩外漁場、臺灣海峽中部、臺灣以東海域、釣魚島毗鄰區(qū)等6大作業(yè)區(qū)，并兼顧閩贛粵三省交界海域的跨省聯(lián)動需求。二、風險識別與臺風分級1.風險矩陣：將臺風風力、中心氣壓、七級風圈半徑、移速、近岸浪高、天文大潮增水、漁船抗風等級、船員心理恐慌指數(shù)8項參數(shù)納入矩陣，按1—5級賦值，總分≥32分為“極高風險”。2.臺風分級：A級（超強臺風）：底層中心附近最大平均風速≥51.0m/s，浪高≥8m，對12m以下漁船構(gòu)成傾覆威脅；B級（強臺風）：最大平均風速41.5—50.9m/s，浪高6—8m，對船長＜24m且船齡＞15年漁船構(gòu)成重大威脅；C級（臺風）：最大平均風速32.7—41.4m/s，浪高4—6m，對船長＜36m且干舷＜1.8m漁船構(gòu)成較大威脅；D級（強熱帶風暴）：最大平均風速24.5—32.6m/s，浪高3—4m，對船長＜24m且載員＞12人漁船構(gòu)成一般威脅。3.觸發(fā)閾值：A級提前72h啟動Ⅰ級響應；B級提前60h啟動Ⅱ級響應；C級提前48h啟動Ⅲ級響應；D級提前36h啟動Ⅳ級響應。若臺風路徑在24h內(nèi)出現(xiàn)“北翹”“西折”“打轉(zhuǎn)”等突變，自動上調(diào)一級響應。三、組織體系與職責1.省級海上防臺指揮部（簡稱“省指”）：由分管副省長任總指揮，省應急廳、海洋漁業(yè)局、氣象局、福建海事局、省軍區(qū)、武警海警總隊福建支隊、省通信管理局、省衛(wèi)健委、省糧儲局為成員單位。下設(shè)“監(jiān)測預警組、指令調(diào)度組、應急搶險組、后勤保障組、輿情管控組、事故調(diào)查組”6個專班，實行AB角互補，24h實體化運行。2.市級分指揮部：沿海設(shè)區(qū)市（福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭）政府主要領(lǐng)導任指揮長，參照省指架構(gòu)，增設(shè)“漁船回港核查組”，對轄區(qū)漁港、避風錨地、岙口、臨時停泊點實行“網(wǎng)格化”包干。3.縣級執(zhí)行部：沿?？h（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導任執(zhí)行長，下設(shè)“船籍港管理站、異地靠泊管理站、船員上岸服務站、險情處置突擊隊”，每站配備1名海洋漁業(yè)執(zhí)法骨干、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、1名公安民警、1名醫(yī)護人員、2名志愿者，實行“五包一”責任制。4.船東船長責任：船東為防臺第一責任人，船長為直接責任人，必須執(zhí)行“六個百分百”：100%接收預警信息、100%回港避風、100%人員上岸、100%加固系泊、100%切斷電源、100%填寫《防臺自查清單》。對拒不執(zhí)行指令的，依法吊銷捕撈許可、列入行業(yè)黑名單，涉嫌犯罪的移送海警機構(gòu)。四、監(jiān)測預警與信息發(fā)布1.多元觀測：整合國家氣象衛(wèi)星“風云四號B”快速掃描、廈門S波段雙偏振雷達、浮標陣列、海上風電場測風激光雷達、漁船北斗示位儀、志愿者“船載微氣象站”六類數(shù)據(jù)，每10min滾動更新一次臺風中心定位精度≤5km。2.靶向推送：依托“閩漁通”App，建立“船—港—岸”三級彈窗機制，對A級臺風采用“紅色閃屏+連續(xù)蜂鳴+短信+甚高頻（VHFCH16）+衛(wèi)星電話”五通道同步推送，確保船長在3min內(nèi)收到指令。3.回執(zhí)制度：船長收到指令后須在15min內(nèi)點擊“已閱并執(zhí)行”或“遇險需救援”，逾期系統(tǒng)自動標紅，由縣級執(zhí)行部電話追問；連續(xù)兩次未回執(zhí)的，啟動“一鍵報警”功能，調(diào)度就近執(zhí)法船前往核查。五、回港路線與分區(qū)避風方案1.分區(qū)劃設(shè)：（1）閩東漁場（27°—29°N，121°30′—124°E）漁船：優(yōu)先返航沙埕港、三沙灣、三都澳，航程≤12h；（2）閩中漁場（25°—27°N，119°—122°E）漁船：優(yōu)先返航湄洲灣、泉州灣、廈門灣，航程≤10h；（3）閩南漁場（23°30′—25°N，117°—120°E）漁船：優(yōu)先返航東山灣、詔安灣、浮頭灣，航程≤8h；（4）臺灣淺灘（22°—23°30′N，116°—119°E）漁船：優(yōu)先返航南澳島前江港、汕頭港，跨省協(xié)調(diào)廣東省同步開放泊位；（5）釣魚島毗鄰區(qū)漁船：統(tǒng)一引導至平潭金井灣、連江黃岐灣，航程≤14h，途中設(shè)“東引島—西引島”臨時集結(jié)點，由海警艦艇護航。2.航線限速：回港途中，船長須按“風力≤7級時航速≤10kn、8級≤7kn、9級≤5kn、≥10級漂航等待救援”原則執(zhí)行，嚴禁搶風頭。3.動態(tài)調(diào)度：省指每2h發(fā)布一次《回港窗口圖》，用不同顏色標注“可返航、限返航、禁返航”海域，船長據(jù)此實時調(diào)整航向。對船速＜6kn的老舊漁船，提前12h安排“一拖一”伴航，由大功率執(zhí)法船或遠洋漁船擔當拖帶主力。六、錨地與泊位分配1.錨地分級：一級（抗臺能力≥12級）：三沙灣內(nèi)港、廈門高崎閩臺中心漁港、東山銅陵漁港；二級（抗臺能力10—11級）：泉州秀涂漁港、寧德城澳漁港、平潭澳前漁港；三級（抗臺能力8—9級）：其他天然岙口、臨時停泊點。2.泊位算法：采用“船長×船寬×1.2安全系數(shù)十0.5m間隔”計算單船占用面積，再疊加“潮差+涌浪偏移量”動態(tài)修正，由省級漁業(yè)指揮中心統(tǒng)一建模，自動生成《泊位分配表》，提前24h推送至港口管理站。3.異地靠泊：對船籍港泊位不足的，啟動“省內(nèi)互濟”，由市級分指揮部協(xié)商對接，優(yōu)先安排在兄弟縣市的國有漁港，免收停泊費；跨省異地靠泊的，由省級層面與廣東、浙江、江西協(xié)調(diào)，建立“回港綠色通道”，免收航道通行費，優(yōu)先供給燃油、淡水。七、人員撤離與上岸管理1.撤離順序：按照“先客后貨、先老后少、先病后健”原則，優(yōu)先撤離60歲以上老船員、未成年見習生、患有心腦血管疾病船員。2.清點機制：每艘漁船靠泊后，港口管理站立即組織“掃碼簽到”，通過“閩漁通”比對北斗示位儀船員名單，確?！按恕币灰粚０l(fā)現(xiàn)缺員，立即啟動“海上搜救子預案”。3.臨時安置：對無自有住房或住所在危險區(qū)域的外地船員，統(tǒng)一安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)避災中心、學校體育館、閑置民宿，每人發(fā)放“七個一”應急包（毛巾、牙刷、方便面、礦泉水、雨衣、口罩、應急充電寶），并建立“一人一檔”健康監(jiān)測表，每日兩次測溫、一次血壓監(jiān)測。4.心理干預：省衛(wèi)健委派駐心理救援隊，對經(jīng)歷險情的船員開展“一對一”心理疏導，重點防范“回港后應激障礙”導致的酗酒、斗毆、自殘事件。八、系泊加固與防風措施1.系泊標準：（1）船長≥36m的大型漁船：采用“八字錨+首尾雙纜+橡膠護舷”四重系泊，錨鏈直徑≥24mm，纜繩破斷強度≥50t；（2）船長24—36m的中型漁船：采用“單錨+首尾橫纜”三重系泊，錨鏈直徑≥20mm；（3）船長12—24m的小型漁船：采用“單錨+尾纜”雙重系泊，錨鏈直徑≥16mm，必要時并綁相鄰同型船，形成“船團”抗臺。2.防風網(wǎng)罩：對露天甲板上的漁網(wǎng)、蟹籠、浮球，一律收艙或加固罩網(wǎng)，防止臺風期間成為“空中炸彈”。3.斷電防火：所有漁船在系泊完畢后，必須關(guān)閉主副機、切斷蓄電池總閘、拔掉岸電插頭，由港口管理站張貼“已斷電”封條，夜間安排巡邏隊紅外測溫，防止電氣火災。4.應急拖輪：每個一級漁港配備2艘3600馬力以上大馬力拖輪，二級漁港配備1艘，三級岙口由縣級執(zhí)行部協(xié)調(diào)遠洋漁船臨時擔當拖輪，確保在臺風眼墻逼近前2h，可一次性拖帶10艘險情船舶至內(nèi)港“避風袋”。九、應急搶險與救援1.搶險梯隊：第一梯隊：省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊“中國漁政35001”等6艘6000噸級執(zhí)法船，搭載SAR（搜救）直升機、無人救生艇、水上救生機器人，部署在閩中、閩外漁場交匯區(qū)，承擔100nmile內(nèi)快速救援；第二梯隊：市縣執(zhí)法船、大功率遠洋漁船、海上風電運維船，承擔50nmile內(nèi)救援；第三梯隊：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以船代艇”應急船、社會志愿船，承擔近岸5nmile內(nèi)救援。2.救援流程：（1）接報后5min內(nèi)，省指通過“海上交通一張圖”鎖定遇險船舶坐標，自動匹配最近救援單元；（2）救援單元1h內(nèi)出動，同步通知周邊船舶參與“商船互救”，對成功救起人員的商船給予每噸燃油1000元獎勵；（3）對傾覆、沉沒漁船，立即釋放聲吶浮標，標記船位，臺風過后72h內(nèi)組織掃測打撈，防止礙航及油污染。3.醫(yī)療后送：建立“海上—岸基—醫(yī)院”三級醫(yī)療鏈，執(zhí)法船配備便攜式B超、除顫儀、血氧儀，可開展氣管插管、胸腔穿刺；傷員接岸后，由直升機或120救護車直送廈門大學附屬翔安醫(yī)院、福建醫(yī)科大學附屬協(xié)和醫(yī)院等6家“海上救援定點醫(yī)院”，開通綠色手術(shù)通道，確?！叭朐旱绞中g(shù)”≤30min。十、油料、淡水、冰鮮補給1.油料保障：中石化、中海油、民營供油船共預備0#輕柴油6.5萬t、船用燃油1.2萬t，提前48h布設(shè)“移動加油點”12處，對回港漁船實行“掃碼預約、錯峰加油”，每艘加油時間控制在40min以內(nèi)。2.淡水冰鮮：省級糧儲局調(diào)撥應急純凈水3.6萬桶、機冰2000t，在漁港內(nèi)設(shè)置“雙通道”補給線，對載有活魚艙的漁船優(yōu)先供給海水循環(huán)降溫冰，減少漁獲損失。3.價格監(jiān)管：對臺風期間哄抬油價、水價、冰價的，市場監(jiān)管部門按“頂格處罰”處理，并納入公共信用平臺，5年內(nèi)禁止參與政府采購。十一、通信與信息化1.保底通信：省通信管理局調(diào)撥2輛應急衛(wèi)星車、1艘通信保障船，搭載Ka波段高通量衛(wèi)星基站，確保在移動基站退服后，漁港區(qū)域仍能保持50Mbps帶寬，滿足視頻調(diào)度、遠程會診需求。2.北斗短報文：對超出移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋的遠洋漁船，強制開啟北斗短報文“每1h報位”模式，未報位超過3h的，自動觸發(fā)“失聯(lián)預警”。3.數(shù)字孿生：省大數(shù)據(jù)局構(gòu)建“福建海上防臺數(shù)字孿生系統(tǒng)”，實時接入風速、浪高、船位、港容、醫(yī)療資源5大類數(shù)據(jù)，每10min刷新一次，為指揮員提供“一鍵推演”功能，可模擬不同臺風路徑下的船只碰撞、走錨、火災風險，輔助決策。十二、輿情與公眾溝通1.統(tǒng)一口徑：由省委宣傳部牽頭，建立“臺風輿情專班”，所有傷亡、失蹤、沉船信息，統(tǒng)一由省級指揮部發(fā)布，任何單位和個人不得擅自對外發(fā)布。2.新媒體矩陣：利用“福建發(fā)布”“閩漁通”“海博TV”抖音號，每日推送“回港倒計時”短視頻，邀請網(wǎng)紅船長、海事律師、心理專家直播答疑，減少謠言傳播。3.舉報獎勵：對舉報“漁船瞞報人數(shù)、虛假回港、擅自出?！钡?，一經(jīng)查實，獎勵舉報人5000元，并嚴格保密。十三、培訓與演練1.分級培訓：（1）船長、船東：每年5月參加“防臺夜?！保瑢W習新版《回港路線圖冊》《系泊標準作業(yè)視頻》，考核不合格的不予年審；（2）港口管理員：每季度開展一次“無腳本”盲演，隨機抽取漁港，模擬臺風突襲，要求30min內(nèi)完成“泊位再分配、人員再清點、物資再調(diào)度”；（3）救援人員：每半年開展一次“直升機—執(zhí)法船—無人艇”聯(lián)合救撈演練，夜間科目占比≥40%，確保復雜海況下仍能施救。2.演練評估：引入第三方機構(gòu)對演練進行“雙隨機”評估，重點考察“指令傳達時間、船只回港率、人員上岸率、系泊失效數(shù)、輿情事件數(shù)”5項指標，對評估排名后三位的縣（市、區(qū)），省政府約談主要領(lǐng)導，并扣減年度海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金10%。十四、監(jiān)督與問責1.督查機制：省指組建7個聯(lián)合督查組，臺風季期間常駐沿海，采取“四不兩直”方式，直插漁港、岙口、避災中心，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場拍照、實時上傳“督查App”，2h內(nèi)反饋整改。2.問責情形：（1）未按預案要求提前72h發(fā)布A級臺風預警的，對省氣象局、海洋漁業(yè)局主要負責人誡勉談話；（2）因指揮調(diào)度失誤導致1人死亡的，對市級分指揮部指揮長予以停職檢查；（3）因港口管理站未清點人數(shù)導致人員滯留海上失蹤的，對縣級執(zhí)行部執(zhí)行長予以免職，并移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。3.免責清單：對因臺風路徑突變、超出現(xiàn)有科技認知導致無法避免的損失，經(jīng)第三方評估、省紀委監(jiān)委備案，可予以免責，鼓勵干部擔當作為。十五、資金與物資保障1.資金池：省級財政每年預留3億元“海上防臺應急資金”，實行“先預撥、后清算”，對搶險救援、異地靠泊、醫(yī)療救助、心理干預、善后撫恤等費用，當日申請、當日到賬。2.物資儲備：建立“1+6+N”儲備體系，即1個省級庫、6個市級庫、N個縣級前置點，儲備沖鋒舟、橡皮艇、拋投器、應急照明燈、防水對講機、衛(wèi)星電話、急救包、防疫包等8大類物資，總量可一次性滿足1.5萬人使用。3.社會代儲：與永輝、沃爾瑪、中石化等大型企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，對礦泉水、方便面、柴油、雨衣等易耗品，實行動態(tài)輪換，確保保質(zhì)期新鮮，減少財政倉儲成本。十六、善后恢復與復盤1.損失評估：臺風過境后24h內(nèi)，縣級執(zhí)行部組織海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四方聯(lián)合核查組，逐船核實“船損、網(wǎng)損、油損、貨損、人傷”五類數(shù)據(jù)，3日內(nèi)形成《損失評估報告》，作為保險理賠、政府補助、信貸展期的依據(jù)。2.保險理賠：對參?！案＝ㄊO業(yè)互助保險”的漁船，實行“先賠后查”，對明顯全損的，48h內(nèi)預付80%賠款；對部分損失的，引入“云估損”系統(tǒng)，遠程拍照定損，5個工作日完成支付。3.恢復生產(chǎn)：對損毀漁船，設(shè)立“綠色通道”，船檢、登記、融資、審批并聯(lián)辦理，10個工作日內(nèi)完成檢