2026年山體滑坡應(yīng)急處置預(yù)案1編制目的為最大限度降低突發(fā)性山體滑坡對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)、交通干線、重要基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境的破壞，建立“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、專業(yè)支撐、社會(huì)動(dòng)員、科技賦能”的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“零死亡、少損失、快恢復(fù)”的核心目標(biāo)，特制定本預(yù)案。2風(fēng)險(xiǎn)情景構(gòu)建2.1孕災(zāi)條件區(qū)域位于揚(yáng)子板塊與華南褶皺帶交接部位，斷裂發(fā)育，巖性以片麻巖、炭質(zhì)頁巖為主，強(qiáng)—全風(fēng)化層厚度8–25m，天然坡度28°–42°，年均降雨量1480mm，極端小時(shí)雨強(qiáng)可達(dá)110mm。2026年氣象部門預(yù)測(cè)“拉尼娜—厄爾尼諾”快速轉(zhuǎn)換，汛期暴雨集中度較常年提高20%，疊加2025年秋冬連旱導(dǎo)致裂隙擴(kuò)張，滑坡啟動(dòng)閾值降低12%–15%。2.2典型災(zāi)害鏈（1）主滑坡→堵江→堰塞湖→漫頂潰決→下游洪災(zāi)；（2）主滑坡→沖擊省道→埋壓車輛→?；沸孤諝馕廴荆唬?）主滑坡→切斷35kV輸電→泵站停運(yùn)→城區(qū)供水中斷→次生疫情。2.3最壞可信情景（MCS）凌晨04:30，3小時(shí)累積雨量85mm，孔隙水壓力突增，體積約260×10?m3的順層滑坡啟動(dòng)，平均厚度18m，最大滑速16m/s，前緣直沖沅水，形成壩高58m、庫容1.1×10?m3的堰塞湖，回水長度9.6km，淹沒兩岸3個(gè)行政村、1個(gè)集鎮(zhèn)；6小時(shí)后堰塞湖開始溢流，潰決峰值流量21000m3/s，下游35km處洪峰超百年一遇，影響人口12.7萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失估算68億元。3組織體系3.1指揮機(jī)構(gòu)市應(yīng)急救援總指揮部（簡稱“市總指”）由市長任總指揮，常務(wù)副市長、軍分區(qū)副司令員、省地質(zhì)局專家任副總指揮，下設(shè)“一辦九組”：綜合協(xié)調(diào)辦、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)專家組、醫(yī)療防疫組、交通保障組、通信電力組、群眾安置組、安保維穩(wěn)組、輿情信息組、后勤財(cái)務(wù)組。3.2前方指揮部（FCP）滑坡發(fā)生后30分鐘內(nèi)，由副市長兼市應(yīng)急管理局局長率領(lǐng)先遣隊(duì)赴現(xiàn)場，攜北斗三代便攜指揮箱、系留無人機(jī)、衛(wèi)星電話，開設(shè)FCP，統(tǒng)一佩戴“橙紅”袖標(biāo)，使用350M數(shù)字集群“8頻道”作為搶險(xiǎn)專用信道。3.3技術(shù)支撐組整合省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、中國地大（武漢）、中鐵西南院、北斗高精度中心，建立“空—天—地—深”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)：（1）空：GF-7、吉林一號(hào)視頻星每90分鐘重訪，SAR差分干涉獲取形變場；（2）天：市無人機(jī)大隊(duì)8架復(fù)合翼機(jī)搭載LiDAR+熱紅外，航攝分辨率≤5cm；（3）地：GNSS連續(xù)站32座、裂縫計(jì)120套、雨量站85座、孔隙水壓計(jì)48套，數(shù)據(jù)5分鐘回傳市地質(zhì)災(zāi)害智能預(yù)警平臺(tái)；（4）深：2臺(tái)車載式地質(zhì)雷達(dá)、1臺(tái)TSP303+地震超前預(yù)報(bào)系統(tǒng)，用于應(yīng)急勘查。3.4應(yīng)急隊(duì)伍（1）國家綜合性消防救援支隊(duì)320人，配屬生命探測(cè)儀、液壓破拆工具、救援機(jī)器人；（2）省地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)110人，攜大功率潛孔鉆、錨索機(jī)、噴射混凝土機(jī)械手；（3）民間山地救援隊(duì)18支共540人，通過“應(yīng)急第一響應(yīng)人”認(rèn)證；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)“135”快速響應(yīng)圈：1分鐘預(yù)警廣播、3分鐘集結(jié)、5分鐘出動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村組自救”。4監(jiān)測(cè)預(yù)警4.1預(yù)警等級(jí)藍(lán)色（四級(jí)）：日雨量≥50mm或位移速率≥0.5mm/d；黃色（三級(jí)）：日雨量≥100mm或位移速率≥2mm/d；橙色（二級(jí)）：日雨量≥150mm或位移速率≥5mm/d，且裂縫貫通率≥60%；紅色（一級(jí)）：日雨量≥200mm或位移速率≥10mm/d，且出現(xiàn)“牛鼓聲”、動(dòng)物異常。4.2預(yù)警發(fā)布紅色預(yù)警由市總指總指揮簽發(fā)，通過“云喇叭+北斗短報(bào)文+5G消息+抖音彈窗”四通道同步發(fā)布，覆蓋率達(dá)99.2%；同時(shí)觸發(fā)“熔斷機(jī)制”：高速交警封閉S308K42–K57段，國網(wǎng)切斷10kV沿江線，文旅部門暫停景區(qū)售票。4.3“叫應(yīng)”機(jī)制預(yù)警信息發(fā)出后，市總指值班室自動(dòng)撥打鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、村支書、地災(zāi)員、戶長電話，確?！敖行选甭?00%；對(duì)未接聽者，30秒后轉(zhuǎn)語音機(jī)器人二次撥打，并同步推送村級(jí)“大喇叭”。5信息接報(bào)與首響5.1接報(bào)渠道（1）“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線；（2）“地質(zhì)云”App隨手拍；（3）北斗三代用戶終端SOS；（4）110/119/120聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。5.2首響時(shí)限鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：接報(bào)后10分鐘內(nèi)核實(shí)、30分鐘內(nèi)書面報(bào)告；縣應(yīng)急局：接報(bào)后20分鐘內(nèi)通過“國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”上報(bào)；市總指：接報(bào)后40分鐘內(nèi)完成視頻會(huì)商、擬定初步處置方案。5.3信息模板“時(shí)間—地點(diǎn)—經(jīng)緯度—災(zāi)害類型—規(guī)?！言斐珊蠊巡扇〈胧F(xiàn)場聯(lián)系人—聯(lián)系方式—是否需要上級(jí)支援”，共120字，確?！岸獭?zhǔn)、快”。6先期處置6.1斷電斷氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所根據(jù)“紅色標(biāo)識(shí)圖”立即切斷滑坡體上下緣500m內(nèi)10kV線路，燃?xì)夤具h(yuǎn)程關(guān)閉DN200閥門，防止次生火災(zāi)。6.2道路封閉交警實(shí)施“遠(yuǎn)端分流、近端封控、核心管控”三層交通圈：遠(yuǎn)端在G56高速出口設(shè)置提示牌，近端在S308K38處擺放防撞桶，核心區(qū)域使用無人機(jī)空投警戒線。6.3疏散轉(zhuǎn)移按照“三優(yōu)先、三延后”原則：老幼病殘?jiān)袃?yōu)先、靠山臨崖戶優(yōu)先、單點(diǎn)暴雨區(qū)優(yōu)先；青壯年延后、投親靠友延后、無隱患點(diǎn)延后。轉(zhuǎn)移路線避開沖溝、崩塌區(qū)，采用“一對(duì)一”攙扶、“二對(duì)一”擔(dān)架方式，30分鐘內(nèi)完成危險(xiǎn)區(qū)人員清零。6.4緊急避險(xiǎn)場所利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)操場、村委會(huì)廣場、戰(zhàn)備公路隧道，提前預(yù)置12m2救災(zāi)帳篷120頂、折疊床1000張、棉被2000套、即熱米飯5000份、凈水壺800只，滿足“五有”：有照明、有凈水、有廁所、有醫(yī)療、有Wi-Fi。7專業(yè)救援7.1生命搜救（1）分區(qū)：按“滑源區(qū)—流通區(qū)—堆積區(qū)”劃分網(wǎng)格，每網(wǎng)格≤200m×200m，編號(hào)A1–A15；（2）標(biāo)記：使用“紅黃綠”搜救標(biāo)識(shí)旗，紅區(qū)埋深>5m、大型機(jī)械作業(yè)，黃區(qū)2–5m、人機(jī)協(xié)同，綠區(qū)<2m、人工搜救；（3）手段：雷達(dá)生命探測(cè)+光纖聲音傳感+搜救犬復(fù)核，確保“三確認(rèn)”；（4）支撐：對(duì)埋壓空間采用“氣囊+木楔+鋁支柱”聯(lián)合支撐，頂升力≥12t，防止二次坍塌。7.2堰塞湖處置遵循“測(cè)、判、疏、排”四步法：（1）測(cè)：無人機(jī)航測(cè)+聲吶測(cè)深，30分鐘生成0.5m等高線地形圖；（2）判：利用Flow-3D模型計(jì)算潰決洪峰，確定下游需轉(zhuǎn)移人口；（3）疏：采用“雙向掘進(jìn)+控制爆破”開挖泄流槽，底寬≥15m、縱坡1:1.5，槽底高程低于天然河床2m；（4）排：布置3臺(tái)500kW泵站抽排積水，降低湖水位3m，削減庫容30%，為后續(xù)爆破減壓。7.3道路搶通按照“便道—正線—復(fù)線”三級(jí)推進(jìn)：（1）便道：12小時(shí)完成3.5m寬礫石便道，滿足救護(hù)車通行；（2）正線：48小時(shí)完成半幅路面清方，鋪設(shè)鋼便橋2座，單橋荷載≥55t；（3）復(fù)線：7天完成全幅混凝土路面，恢復(fù)雙車道，增設(shè)被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)3000m2。7.4應(yīng)急供水啟用“3+2”模式：3套每小時(shí)產(chǎn)水20m3的車載式超濾凈水站+2套直徑200mm的臨時(shí)PE管，沿S308鋪設(shè)6.8km，設(shè)置9個(gè)消防取水口，保障3萬人日供水≥90L/人·d，水質(zhì)符合GB5749-2022。8醫(yī)療防疫8.1現(xiàn)場醫(yī)療點(diǎn)在堆積區(qū)上緣安全平臺(tái)設(shè)置“一級(jí)醫(yī)療點(diǎn)”，配2臺(tái)救護(hù)車、4名急救醫(yī)師、2名疾控人員，實(shí)行“紅—黃—綠”檢傷分類，紅標(biāo)10分鐘內(nèi)完成氣道開放、止血、固定，1小時(shí)內(nèi)后送市第一人民醫(yī)院“創(chuàng)傷中心”。8.2心理干預(yù)組建40人“心理救援隊(duì)”，使用PTSD篩查量表（PCL-5）在48小時(shí)內(nèi)完成首評(píng)，對(duì)評(píng)分≥33分者實(shí)施“穩(wěn)定化—故事化—展望化”三步法，7天內(nèi)復(fù)評(píng)，降低創(chuàng)傷后應(yīng)激發(fā)生率至<5%。8.3衛(wèi)生防疫（1）尸體處理：按照“消—包—運(yùn)—存—葬”五環(huán)節(jié)，使用5000mg/L含氯消毒劑噴灑，雙層裹尸袋密封，冷藏車運(yùn)輸，殯儀館專爐焚燒；（2）環(huán)境消殺：對(duì)垃圾堆、廁所、牲畜尸體每6小時(shí)噴灑一次，使用二氧化氯煙霧機(jī)，確保糞大腸菌群<100MPN/L；（3）疫情監(jiān)測(cè)：設(shè)置癥狀監(jiān)測(cè)點(diǎn)12個(gè)，重點(diǎn)排查腹瀉、發(fā)熱、皮疹“三類癥狀”，實(shí)行“日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告”。9群眾安置9.1集中安置啟用3個(gè)集中安置點(diǎn)，最大容量1.2萬人，實(shí)行“區(qū)長—片長—樓長—房長”四級(jí)網(wǎng)格，房長負(fù)責(zé)10頂帳篷，建立“二維碼”戶籍卡，掃碼即可顯示家庭人數(shù)、特殊需求。9.2物資發(fā)放采用“電子消費(fèi)券+實(shí)物”雙軌制：每人每日發(fā)放“應(yīng)急幣”30元，可在安置點(diǎn)超市兌換；對(duì)老年人、嬰幼兒直接發(fā)放奶粉、紙尿褲、營養(yǎng)糊，確?！安宦┮粦?、不落一人”。9.3就業(yè)幫扶市人社局開設(shè)“災(zāi)害零工市場”，對(duì)接園區(qū)企業(yè)、災(zāi)后重建項(xiàng)目，優(yōu)先吸納受災(zāi)群眾，日均提供崗位800個(gè)，工資日結(jié)，最高200元/日，降低因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)。10交通與通信保障10.1交通（1）鐵路：協(xié)調(diào)廣鐵集團(tuán)增開“災(zāi)后專列”2對(duì)，免費(fèi)運(yùn)送返鄉(xiāng)投親人員；（2）公路：對(duì)搶險(xiǎn)車輛發(fā)放“特別通行證”，二維碼自動(dòng)識(shí)別，免收通行費(fèi)；（3）水運(yùn)：調(diào)用2艘120客位應(yīng)急渡船，解決沅水兩岸繞行80km問題。10.2通信（1）搭建“空—地”雙層網(wǎng)：系留無人機(jī)+5G微基站，形成半徑5km、帶寬800Mbps的應(yīng)急專網(wǎng)；（2）衛(wèi)星鏈路：部署2臺(tái)Ka頻段便攜站，提供上下行各20Mbps保底鏈路；（3）公網(wǎng)搶通：三大運(yùn)營商各派1輛應(yīng)急通信車，優(yōu)先恢復(fù)政府、醫(yī)院、安置點(diǎn)信號(hào)，確?；就朔r(shí)長<2小時(shí)。11應(yīng)急物資與裝備11.1物資儲(chǔ)備按照“1+3+9”布局：市級(jí)中心庫1個(gè)、縣級(jí)分庫3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置點(diǎn)9個(gè)，儲(chǔ)備救災(zāi)物資3.2萬件，價(jià)值4200萬元，實(shí)行“條碼+RFID”雙標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)”盤點(diǎn)。11.2關(guān)鍵裝備（1）大功率邊坡雷達(dá)：瑞典IBIS-FM，監(jiān)測(cè)距離4km，位移精度0.1mm，可24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)；（2）救援機(jī)器人：2臺(tái)履帶式，負(fù)載200kg，配備紅外雙光云臺(tái)，可在40°斜坡作業(yè)；（3）模塊化鋼橋：ZB-200型，單跨24m，承載60t，6小時(shí)完成架設(shè)；（4）高壓噴射灌漿機(jī)：最大壓力50MPa，用于滑坡裂縫快速充填，形成止水帷幕。12輿情引導(dǎo)12.1發(fā)布原則“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、重報(bào)態(tài)度、續(xù)報(bào)進(jìn)展”，統(tǒng)一出口為市總指輿情信息組，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布。12.2發(fā)布形式（1）短視頻：抖音號(hào)“應(yīng)急××”1分鐘現(xiàn)場播報(bào)，日更3條，點(diǎn)贊≥10萬即置頂；（2）圖文：微博、微信公眾號(hào)同步推送，采用“時(shí)間軸+地圖+數(shù)據(jù)”可視化；（3）直播：邀請(qǐng)央視、省臺(tái)聯(lián)合直播，使用5G背包+無人機(jī)航拍，實(shí)時(shí)展示泄流槽開挖進(jìn)展，提升透明度。12.3謠言處置建立“30分鐘辟謠”機(jī)制：監(jiān)測(cè)到謠言后，30分鐘內(nèi)完成證據(jù)抓取、權(quán)威解讀、平臺(tái)投訴，實(shí)現(xiàn)“謠言不過夜”。13應(yīng)急資金與保險(xiǎn)13.1資金市財(cái)政預(yù)置1000萬元“搶險(xiǎn)準(zhǔn)備金”，實(shí)行“特事特辦、先支后審”，憑現(xiàn)場指揮部指揮長簽字即可撥付；對(duì)未納入預(yù)算的緊急采購，采用“承諾制”報(bào)銷，48小時(shí)內(nèi)完成支付。13.2保險(xiǎn)（1）巨災(zāi)保險(xiǎn)：政府為全市城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一購買，住房保額6萬元/戶、人身傷亡10萬元/人，滑坡發(fā)生后保險(xiǎn)公司48小時(shí)內(nèi)完成查勘、7日內(nèi)支付；（2）農(nóng)房險(xiǎn)：對(duì)農(nóng)村唯一住房額外疊加4萬元，降低因?yàn)?zāi)倒房群眾重建負(fù)擔(dān)；（3）農(nóng)業(yè)險(xiǎn)：對(duì)受災(zāi)果園、農(nóng)田啟動(dòng)“遙感+地面”快速定損，畝均賠付≤1200元，10日內(nèi)到賬。14調(diào)查評(píng)估14.1應(yīng)急評(píng)估滑坡停止后72小時(shí)內(nèi)，技術(shù)專家組提交《應(yīng)急調(diào)查簡報(bào)》，內(nèi)容包括：滑坡體積、影響范圍、成因分析、發(fā)展趨勢(shì)、處置建議，作為搶險(xiǎn)收尾依據(jù)。14.2災(zāi)后評(píng)估（1）住房：按照“倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞、一般損壞、安全”四分類，使用“北斗手持機(jī)+電子圍欄”精準(zhǔn)定位，出具二維碼“房屋身份證”；（2）基礎(chǔ)設(shè)施：交通、電力、通信、水利分別由行業(yè)部門評(píng)估，形成“一張圖”清單；（3）生態(tài)環(huán)境：監(jiān)測(cè)土壤重金屬、COD、氨氮，對(duì)滑坡堆積體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，提出植被恢復(fù)方案。14.3責(zé)任調(diào)查市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救援、物資發(fā)放開展“全鏈條”倒查，發(fā)現(xiàn)失職瀆職的，依法依紀(jì)處理，結(jié)果向社會(huì)公開。15恢復(fù)重建15.1規(guī)劃遵循“安全、綠色、韌性、共享”原則，編制《災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（2026—2028）》，明確“一年基本恢復(fù)、兩年全面提升、三年可持續(xù)發(fā)展”三步走。15.2選址對(duì)原址啟動(dòng)“地質(zhì)安全+國土空間”雙評(píng)價(jià)，滑坡體及影響區(qū)劃為“禁止建設(shè)區(qū)”，移民安置區(qū)選址避開斷裂帶、洪水線，場地抗震設(shè)防烈度提高一檔。15.3資金統(tǒng)籌中央重建資金、省級(jí)專項(xiàng)、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行信貸四渠道，總規(guī)模28億元，實(shí)行“陽光重建”，所有項(xiàng)目在線公示，接受審計(jì)、群眾、媒體三重監(jiān)督。15.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展“滑坡研學(xué)+地質(zhì)旅游+生態(tài)康養(yǎng)”新業(yè)態(tài)，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害科普基地，年均接待游客30萬人次，帶動(dòng)就業(yè)2200人，把“災(zāi)害變資源、災(zāi)區(qū)變景區(qū)”。16培訓(xùn)演練16.1培訓(xùn)（1）“應(yīng)急第一響應(yīng)人”：每年培訓(xùn)村干部、民兵、志愿者≥3000人，核心技能8項(xiàng)：識(shí)別險(xiǎn)情、預(yù)警廣播、轉(zhuǎn)移路線、心肺復(fù)蘇、滅火器使用、簡易擔(dān)架、衛(wèi)星電話、信息上報(bào)；（2）專業(yè)隊(duì)伍：邀請(qǐng)荷蘭、日本專家開展堰塞湖處置國際培訓(xùn)班，提升