環(huán)境管理應(yīng)對(duì)污染預(yù)案一、總則（一）編制目的為規(guī)范突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)對(duì)流程，快速、高效、有序處置各類污染，最大限度降低污染危害，保障生態(tài)環(huán)境安全與公眾健康，特制定本預(yù)案。（二）適用范圍本預(yù)案適用于XX區(qū)域內(nèi)因突發(fā)性（如工業(yè)泄漏、交通、自然災(zāi)害次生污染等）導(dǎo)致的大氣、水體、土壤等環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)，涉及企業(yè)、事業(yè)單位及相關(guān)部門(mén)的環(huán)境管理工作。二、常見(jiàn)突發(fā)污染場(chǎng)景特征與影響范圍根據(jù)污染介質(zhì)與發(fā)生原因，突發(fā)污染場(chǎng)景可分為以下四類，每類場(chǎng)景具有獨(dú)特的特征與潛在影響：（一）工業(yè)生產(chǎn)突發(fā)泄漏污染場(chǎng)景描述：化工、制藥、冶金等企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，因設(shè)備故障、操作失誤或管道破裂導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)（如化學(xué)品、重金屬、廢液）泄漏。典型特征：污染擴(kuò)散速度快，局部濃度高，可能伴有刺激性氣味、易燃易爆風(fēng)險(xiǎn)，直接影響周邊大氣、土壤及地表水體。潛在影響：導(dǎo)致廠區(qū)內(nèi)人員急性中毒，污染周邊農(nóng)田、水源地，威脅居民健康，甚至引發(fā)次生環(huán)境災(zāi)害。（二）交通運(yùn)輸污染場(chǎng)景描述：危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛在道路、橋梁上發(fā)生碰撞、側(cè)翻，或船舶在航道內(nèi)泄漏燃油、化學(xué)品等。典型特征：地點(diǎn)不固定，污染介質(zhì)隨水流、氣流擴(kuò)散，受天氣與地形影響顯著，易造成跨區(qū)域污染。潛在影響：污染沿線河道、土壤，影響水生生態(tài)系統(tǒng)，可能通過(guò)食物鏈富集，長(zhǎng)期危害人體健康。（三）自然災(zāi)害引發(fā)的次生污染場(chǎng)景描述：洪水、地震、滑坡等自然災(zāi)害導(dǎo)致化工廠尾礦庫(kù)、固廢填埋場(chǎng)、加油站等設(shè)施受損，引發(fā)污染物泄漏。典型特征：突發(fā)性與破壞性強(qiáng)，污染范圍廣，處置難度大，常伴隨基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓（如道路、電力中斷）。潛在影響：大面積污染水土資源，破壞生態(tài)平衡，災(zāi)后恢復(fù)周期長(zhǎng)，影響災(zāi)后重建與民生保障。（四）農(nóng)業(yè)面源突發(fā)污染場(chǎng)景描述：因暴雨沖刷導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖廢棄物大量進(jìn)入水體，或非法傾倒農(nóng)業(yè)廢棄物引發(fā)污染。典型特征：污染具有隱蔽性、分散性，初期難以精準(zhǔn)溯源，易受季節(jié)與氣候條件影響。潛在影響：導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，影響飲用水安全，破壞水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境，長(zhǎng)期積累可污染地下水。三、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)化處置流程根據(jù)污染事件的嚴(yán)重性、緊急程度及影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）四個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)啟動(dòng)不同層級(jí)的處置流程：（一）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：一般污染事件（如小規(guī)模泄漏，影響范圍局限廠區(qū)或局部區(qū)域）預(yù)警啟動(dòng)發(fā)覺(jué)者（企業(yè)值班人員、周邊群眾）立即向XX部門(mén)應(yīng)急值班室電話報(bào)告，說(shuō)明污染類型、大致位置、初步影響情況。值班人員核實(shí)信息后，30分鐘內(nèi)通報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人及屬地環(huán)保網(wǎng)格員。先期處置企業(yè)立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)人員關(guān)閉相關(guān)閥門(mén)、切斷污染源，采用吸附棉、圍堵欄等工具防止污染擴(kuò)散。疏散污染區(qū)域非必要人員，設(shè)置警戒線，避免無(wú)關(guān)人員接觸。應(yīng)急監(jiān)測(cè)企業(yè)委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，1小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)污染區(qū)域周邊大氣、水體進(jìn)行快速檢測(cè)（如使用便攜式氣體檢測(cè)儀、水質(zhì)速測(cè)盒），每小時(shí)記錄1次數(shù)據(jù)，直至污染物濃度達(dá)標(biāo)。信息上報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)填寫(xiě)《突發(fā)污染事件初始信息報(bào)告表》（見(jiàn)表1），報(bào)屬地環(huán)保部門(mén)備案。（二）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：較重污染事件（如泄漏進(jìn)入外環(huán)境，影響范圍跨行政村或工業(yè)園區(qū)）升級(jí)響應(yīng)屬地環(huán)保部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，判斷事件等級(jí)達(dá)到Ⅲ級(jí)，立即向XX指揮部報(bào)告，由指揮部下達(dá)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)指令。部門(mén)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理部門(mén)調(diào)集環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、物資（如專業(yè)圍油欄、活性炭），交通運(yùn)輸部門(mén)協(xié)助保障應(yīng)急通道暢通?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部成立由XX指揮部牽頭，環(huán)保、應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門(mén)組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)組、處置組、救護(hù)組，明確各組職責(zé)（如監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)每2小時(shí)發(fā)布1次監(jiān)測(cè)報(bào)告）。分區(qū)管控根據(jù)擴(kuò)散模型，將污染區(qū)域劃分為重污染區(qū)（核心污染源）、輕污染區(qū)（擴(kuò)散邊緣）、安全區(qū)（未受影響），設(shè)置不同等級(jí)警示標(biāo)識(shí)，限制人員車輛進(jìn)入。（三）Ⅱ級(jí)與Ⅰ級(jí)響應(yīng)：嚴(yán)重及以上污染事件應(yīng)急升級(jí)Ⅱ級(jí)響應(yīng)需報(bào)請(qǐng)XX市批準(zhǔn)，Ⅰ級(jí)響應(yīng)由XX省生態(tài)環(huán)境廳啟動(dòng)，國(guó)家級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍支援?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部增設(shè)專家咨詢組、輿論引導(dǎo)組，邀請(qǐng)環(huán)境科學(xué)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c決策。廣域處置采用工程措施（如建設(shè)導(dǎo)流渠、攔截壩）防止污染物擴(kuò)散至敏感區(qū)域（如飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)）；調(diào)集專業(yè)設(shè)備（如高壓清洗機(jī)、微生物修復(fù)劑）對(duì)污染介質(zhì)進(jìn)行凈化，必要時(shí)疏散影響區(qū)域居民。終止響應(yīng)當(dāng)連續(xù)3次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示污染物濃度降至標(biāo)準(zhǔn)限值以下，且次生污染風(fēng)險(xiǎn)消除后，由啟動(dòng)響應(yīng)的原指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。四、應(yīng)急管理工作實(shí)用工具模板（一）表1：突發(fā)污染事件初始信息報(bào)告表事件名稱填表人聯(lián)系方式事件發(fā)生時(shí)間年月日時(shí)分事件發(fā)生地點(diǎn)污染類型□大氣□水體□土壤□復(fù)合型初步污染物（如：苯、原油、農(nóng)藥等，如不明需描述性狀）污染原因□工業(yè)泄漏□交通□自然災(zāi)害□其他影響范圍（如：周邊500米河道、下風(fēng)向1km區(qū)域）已采取措施□切斷污染源□設(shè)置圍堵□疏散人員□未采取措施潛在風(fēng)險(xiǎn)描述附件□現(xiàn)場(chǎng)照片□視頻□檢測(cè)報(bào)告（如有）填寫(xiě)說(shuō)明：1.事件名稱需簡(jiǎn)明扼要，如“XX化工廠原料儲(chǔ)罐泄漏事件”；2.污染類型可多選；3.填寫(xiě)完畢后1小時(shí)內(nèi)報(bào)屬地環(huán)保部門(mén)。（二）表2：應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄表監(jiān)測(cè)點(diǎn)位編號(hào)監(jiān)測(cè)介質(zhì)監(jiān)測(cè)時(shí)間污染物名稱濃度值（mg/L或mg/m3）標(biāo)準(zhǔn)限值是否超標(biāo)（如：A01-廠區(qū)下風(fēng)向100m）大氣2023-XX-XX08:00苯12.50.1是（如：B02-地下游500m）地表水2023-XX-XX08:00石油類5.20.5是使用步驟：1.監(jiān)測(cè)點(diǎn)位需在污染發(fā)生后30分鐘內(nèi)布設(shè)，涵蓋污染源、擴(kuò)散路徑及敏感區(qū)域；2.監(jiān)測(cè)頻次：Ⅳ級(jí)事件每小時(shí)1次，Ⅲ級(jí)及以上事件每2小時(shí)1次，污染趨勢(shì)穩(wěn)定后可調(diào)整為每4小時(shí)1次；3.數(shù)據(jù)需實(shí)時(shí)至XX生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，保證信息同步。（三）表3：污染處置措施執(zhí)行跟蹤表措施編號(hào)措施內(nèi)容責(zé)任單位計(jì)劃完成時(shí)間實(shí)際完成時(shí)間驗(yàn)收情況問(wèn)題描述CZ01在地下游建設(shè)臨時(shí)攔截壩XX建筑工程公司2023-XX-XX12:002023-XX-XX12:30已完成壩體高度需增加0.5mCZ02調(diào)集活性炭2噸用于水體吸附XX化工物資供應(yīng)站2023-XX-XX10:002023-XX-XX10:45已完成已投放至指定區(qū)域使用說(shuō)明：1.措施編號(hào)按“CZ+兩位流水號(hào)”規(guī)則編制；2.責(zé)任單位需明確到具體企業(yè)或部門(mén)；3.驗(yàn)收情況由現(xiàn)場(chǎng)指揮部核查確認(rèn)，問(wèn)題需記錄并跟蹤解決。五、預(yù)案執(zhí)行中的關(guān)鍵控制要點(diǎn)（一）信息傳遞的及時(shí)性與準(zhǔn)確性建立多渠道報(bào)告機(jī)制（電話、APP、網(wǎng)格員上門(mén)），保證“首報(bào)-續(xù)報(bào)-終報(bào)”全流程閉環(huán)，禁止瞞報(bào)、遲報(bào)；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需經(jīng)雙人核對(duì)（現(xiàn)場(chǎng)采樣員與實(shí)驗(yàn)室分析員），異常數(shù)據(jù)需立即復(fù)測(cè)，避免因數(shù)據(jù)偏差導(dǎo)致決策失誤。（二）現(xiàn)場(chǎng)處置的安全防護(hù)規(guī)范應(yīng)急人員進(jìn)入污染區(qū)域前，必須穿戴防護(hù)裝備（如防化服、防毒面具、橡膠手套），并根據(jù)污染物性質(zhì)選擇對(duì)應(yīng)防護(hù)等級(jí)（參考GB/T11644-2022《呼吸防護(hù)用品選擇與使用規(guī)范》）；易燃易爆污染區(qū)域需設(shè)置防爆設(shè)備，禁用手機(jī)、非防爆對(duì)講機(jī)等電子設(shè)備，防止火花引發(fā)爆炸。（三）跨部門(mén)協(xié)同的職責(zé)邊界清晰明確“企業(yè)主責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理”原則，企業(yè)承擔(dān)污染處置主體責(zé)任，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與，應(yīng)急部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉或空白；定期開(kāi)展聯(lián)合演練（每半年1次），通過(guò)模擬場(chǎng)景檢驗(yàn)部門(mén)間配合效率，優(yōu)化信息共享與資源調(diào)配流程。（四）后期恢復(fù)的長(zhǎng)期性管理污染處置完成后，需開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)（持續(xù)至少3個(gè)月），評(píng)估修復(fù)效果；對(duì)受損區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)（如種植耐污染植物、投放微生物菌劑），建立“污染事件-處置措施-修復(fù)效果”檔案，為后續(xù)環(huán)境管理提供參考。（后續(xù)內(nèi)容為第二次輸出，將補(bǔ)充預(yù)案保障機(jī)制、附則及附圖等內(nèi)容）六、預(yù)案實(shí)施保障機(jī)制（一）組織架構(gòu)與職責(zé)分工成立環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由XX部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)3個(gè)專項(xiàng)工作組：指揮協(xié)調(diào)組：統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)公安、交通、衛(wèi)健等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，決策處置方案；技術(shù)支持組：由環(huán)境工程、化工、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，提供污染物擴(kuò)散模型預(yù)測(cè)、修復(fù)技術(shù)指導(dǎo)；后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配、通訊設(shè)備維護(hù)、人員餐飲及醫(yī)療救護(hù)保障。職責(zé)邊界說(shuō)明：企業(yè)：第一時(shí)間啟動(dòng)自救，切斷污染源，提供臺(tái)賬及工藝參數(shù)；環(huán)保部門(mén)：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染動(dòng)態(tài)，發(fā)布預(yù)警信息，企業(yè)處置措施落實(shí)；應(yīng)急部門(mén)：調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)物資運(yùn)輸與臨時(shí)安置場(chǎng)所。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備與維護(hù)按“分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)更新”原則，建立物資清單（見(jiàn)表4），保證關(guān)鍵設(shè)備滿足24小時(shí)響應(yīng)需求：表4：環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單物資類別具體物品儲(chǔ)備數(shù)量存放地點(diǎn)更新周期防護(hù)裝備防化服（A/B級(jí)）50套XX應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)每季度檢查密封性隔毒面具+濾毒罐100套企業(yè)專用柜半年檢測(cè)吸附效果圍堵吸附吸附棉（親油型）500kg倉(cāng)庫(kù)常溫存放避光保存，2年更換圍油欄（10m長(zhǎng)）20條?；愤\(yùn)輸企業(yè)聯(lián)動(dòng)每月測(cè)試抗拉強(qiáng)度監(jiān)測(cè)設(shè)備便攜式水質(zhì)檢測(cè)儀10臺(tái)環(huán)保監(jiān)測(cè)站每年校準(zhǔn)1次氣體采樣器5臺(tái)機(jī)動(dòng)應(yīng)急車校準(zhǔn)周期6個(gè)月管理要求：每半年開(kāi)展1次物資清點(diǎn)，對(duì)過(guò)期或損耗品及時(shí)補(bǔ)充；建立物資電子臺(tái)賬，掃碼記錄領(lǐng)用、歸還及維護(hù)狀態(tài)。（三）培訓(xùn)與演練機(jī)制培訓(xùn)覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全員：每年接受不少于16學(xué)時(shí)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程培訓(xùn)；應(yīng)急隊(duì)伍：每季度開(kāi)展專項(xiàng)技能培訓(xùn)（如泄漏控制、防護(hù)裝備使用）；關(guān)鍵崗位人員（如設(shè)備維修工、監(jiān)測(cè)員）：操作考核合格后方可上崗。演練形式桌面推演：每半年組織1次，模擬污染事件信息傳遞、決策流程（使用表5評(píng)估）；實(shí)戰(zhàn)演練：每年1次，聯(lián)合多部門(mén)模擬響應(yīng)，重點(diǎn)檢驗(yàn)協(xié)同效率（如圍堵作業(yè)、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)）。表5：桌面推演評(píng)估表評(píng)估項(xiàng)目滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際得分預(yù)案啟動(dòng)速度20分30分鐘內(nèi)啟動(dòng)得滿分，每超5分鐘扣5分部門(mén)響應(yīng)協(xié)同30分無(wú)延誤/推諉得滿分，1次配合不暢扣10分信息報(bào)告完整性25分關(guān)鍵要素?zé)o遺漏得滿分，缺1項(xiàng)扣5分決策合理性25分措施匹配污染特征得滿分，措施不當(dāng)每處扣5分七、附則（一）預(yù)案修訂與更新修訂觸發(fā)條件：①相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)更新（如《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》修訂）；②應(yīng)急演練或?qū)嶋H處置中暴露重大缺陷；③企業(yè)生產(chǎn)工藝、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生重大變化。修訂流程：由技術(shù)支持組提出修訂建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)后發(fā)布新版本，并向原備案部門(mén)報(bào)備。（二）責(zé)任追究機(jī)制瞞報(bào)遲報(bào)：對(duì)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào)污染事件的企業(yè)或個(gè)人，處5萬(wàn)元以下罰款；處置不當(dāng)：因措施失誤導(dǎo)致污染擴(kuò)大或人員傷亡的，依法追責(zé)企業(yè)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人；物資失效：因維護(hù)不到位導(dǎo)致應(yīng)急設(shè)備無(wú)法使用的，追究后勤保障組責(zé)任。（三）術(shù)語(yǔ)解釋術(shù)語(yǔ)定義面源污染分散性污染源（如農(nóng)田化肥、畜禽養(yǎng)殖）通過(guò)降水沖刷進(jìn)入水體造成的污染吸附材料具有多孔結(jié)構(gòu)、能吸附液體或氣體中污染物的物質(zhì)（如活性炭、沸石）攔截壩在污染物流經(jīng)路徑上臨時(shí)構(gòu)筑的土石壩，用于控制污染物擴(kuò)散