促進(jìn)大數(shù)據(jù)流通交易管理辦法促進(jìn)大數(shù)據(jù)流通交易管理辦法一、數(shù)據(jù)確權(quán)與權(quán)益保障在促進(jìn)大數(shù)據(jù)流通交易中的基礎(chǔ)作用數(shù)據(jù)確權(quán)與權(quán)益保障是構(gòu)建大數(shù)據(jù)流通交易體系的核心前提。明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)及收益分配機制，能夠有效消除市場主體的后顧之憂，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。（一）建立分級分類確權(quán)機制針對不同來源和類型的數(shù)據(jù)，需制定差異化的確權(quán)規(guī)則。對于政府公共數(shù)據(jù)，應(yīng)明確其公共屬性，在保障的前提下推動無條件共享；對于企業(yè)運營數(shù)據(jù)，需區(qū)分核心商業(yè)數(shù)據(jù)與可交易數(shù)據(jù)，通過合同約定或區(qū)塊鏈存證等方式確認(rèn)權(quán)益歸屬；個人數(shù)據(jù)則需嚴(yán)格遵循“知情-同意”原則，探索數(shù)據(jù)信托等新型管理模式，確保個人隱私不被侵犯。在醫(yī)療、金融等特殊領(lǐng)域，可建立數(shù)據(jù)沙箱機制，允許在可控環(huán)境下進(jìn)行匿名化流通。（二）構(gòu)建動態(tài)權(quán)益平衡體系數(shù)據(jù)權(quán)益具有非排他性和可復(fù)制性特征，傳統(tǒng)物權(quán)保護(hù)模式難以適用。建議引入“數(shù)據(jù)用益權(quán)”概念，允許數(shù)據(jù)持有者保留所有權(quán)的同時，通過許可使用、收益分成等方式實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。建立數(shù)據(jù)流通追溯系統(tǒng)，記錄每次交易的權(quán)利變更情況，支持權(quán)益人實時查詢數(shù)據(jù)流向。對于因算法偏見或數(shù)據(jù)錯誤導(dǎo)致的權(quán)益損害，應(yīng)明確平臺企業(yè)連帶責(zé)任，設(shè)立專項補償基金。（三）完善跨境流動安全評估在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化背景下，需建立與國際接軌的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則。對涉及關(guān)鍵技術(shù)、人口健康等敏感數(shù)據(jù)實施負(fù)面清單管理，要求出境前通過安全評估。探索建設(shè)國際數(shù)據(jù)合作特區(qū)，在自貿(mào)試驗區(qū)試點“數(shù)據(jù)海關(guān)”監(jiān)管模式，對符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)包實施快速通關(guān)。同時，鼓勵企業(yè)參與國際數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定，增強在全球數(shù)據(jù)治理體系中的話語權(quán)。二、技術(shù)賦能與平臺建設(shè)對大數(shù)據(jù)交易效率的提升路徑先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和專業(yè)化交易平臺的搭建，能夠顯著降低數(shù)據(jù)流通成本，解決市場信息不對稱問題。（一）隱私計算技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計算等隱私計算技術(shù)已實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”，應(yīng)加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與認(rèn)證。重點推動金融風(fēng)控、醫(yī)療研究等領(lǐng)域建立聯(lián)合建模中心，支持各參與方在不暴露原始數(shù)據(jù)的情況下共同開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。建設(shè)國家級隱私計算開源社區(qū)，降低中小企業(yè)技術(shù)應(yīng)用門檻，到2025年實現(xiàn)重點行業(yè)覆蓋率超60%。同步研發(fā)可驗證計算、同態(tài)加密等下一代技術(shù)，保持技術(shù)代際領(lǐng)先優(yōu)勢。（二）智能合約驅(qū)動的自動化交易基于區(qū)塊鏈的智能合約能自動執(zhí)行交易條款，大幅減少人為干預(yù)風(fēng)險。在數(shù)據(jù)交易合同中嵌入智能合約代碼，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交付與資金結(jié)算的原子化操作。針對數(shù)據(jù)質(zhì)量爭議，可預(yù)設(shè)第三方驗證節(jié)點，當(dāng)數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)時自動釋放尾款。探索建立“數(shù)據(jù)”交易機制，允許買賣雙方通過智能合約鎖定未來某個時點的數(shù)據(jù)交易價格，平抑市場波動風(fēng)險。（三）多層次交易市場體系建設(shè)按照數(shù)據(jù)價值密度構(gòu)建金字塔型市場結(jié)構(gòu)：基層為公共數(shù)據(jù)開放平臺，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)免費下載服務(wù)；中間層建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)交易中心，如長三角氣象數(shù)據(jù)交易平臺等區(qū)域性專業(yè)市場；頂層設(shè)立全國性數(shù)據(jù)要素交易所，開展高價值數(shù)據(jù)資產(chǎn)競價交易。支持平臺企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)“碎片化”交易工具，允許用戶按需購買特定字段而非完整數(shù)據(jù)集。建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人備案制度，培育專業(yè)化的數(shù)據(jù)整合與增值服務(wù)商。三、監(jiān)管創(chuàng)新與生態(tài)培育保障大數(shù)據(jù)交易可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征的監(jiān)管框架，需要平衡創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險防控的關(guān)系，營造健康有序的市場環(huán)境。（一）實施穿透式監(jiān)管機制開發(fā)數(shù)據(jù)流通監(jiān)管沙盒，對新型交易模式實行包容審慎監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)交易全鏈路監(jiān)測系統(tǒng)，通過API接口實時獲取各平臺交易數(shù)據(jù)，運用知識圖譜技術(shù)識別異常交易鏈條。重點打擊數(shù)據(jù)黑市交易，對暗網(wǎng)數(shù)據(jù)販賣行為實施技術(shù)反制。在、自動駕駛等前沿領(lǐng)域設(shè)立“監(jiān)管實驗室”，提前研判數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險。（二）推進(jìn)市場化定價破除數(shù)據(jù)價格行政管制，形成由供需關(guān)系決定的價格機制。委托第三方機構(gòu)定期發(fā)布數(shù)據(jù)價格指數(shù)，編制不同行業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值模型。在政務(wù)數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域試行“數(shù)據(jù)財政”制度，允許地方政府通過數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營補充財政收入。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化路徑，支持銀行開展數(shù)據(jù)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，激活數(shù)據(jù)要素的金融屬性。（三）培育數(shù)據(jù)交易信用體系建立數(shù)據(jù)商信用評級制度，將違規(guī)篡改數(shù)據(jù)、惡意爬取等行為納入失信記錄。推行“數(shù)據(jù)質(zhì)量保險”產(chǎn)品，由保險公司對交易數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行承保。組建行業(yè)自律聯(lián)盟，制定數(shù)據(jù)交易倫理準(zhǔn)則，對算法歧視、大數(shù)據(jù)殺熟等行為實施行業(yè)聯(lián)合懲戒。設(shè)立數(shù)據(jù)仲裁專業(yè)會，建立專業(yè)高效的糾紛在線解決機制。（四）強化人才梯隊建設(shè)在重點高校增設(shè)數(shù)據(jù)要素管理交叉學(xué)科，培養(yǎng)懂技術(shù)、通法律、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。實施數(shù)據(jù)交易經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格認(rèn)證，要求從業(yè)人員通過法律法規(guī)、隱私保護(hù)等專業(yè)考核。支持企業(yè)與科研院所共建數(shù)據(jù)要素實驗室，聯(lián)合攻關(guān)數(shù)據(jù)估值、權(quán)益分配等前沿課題。定期舉辦國際數(shù)據(jù)流通論壇，促進(jìn)全球頂尖人才的交流合作。四、數(shù)據(jù)要素市場化配置機制的深化與創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素的市場化配置是釋放數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要從市場準(zhǔn)入、交易模式創(chuàng)新和激勵機制等方面進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計。（一）建立動態(tài)市場準(zhǔn)入機制針對不同行業(yè)的數(shù)據(jù)特性，制定差異化的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對于金融、醫(yī)療等強監(jiān)管領(lǐng)域，實施數(shù)據(jù)服務(wù)商白名單制度，要求企業(yè)通過數(shù)據(jù)安全管理能力認(rèn)證；對于消費、物流等市場化程度較高的領(lǐng)域，推行備案制管理，降低合規(guī)成本。建立數(shù)據(jù)要素市場主體信用檔案，將數(shù)據(jù)泄露、違規(guī)使用等行為納入信用評價體系，實施分級分類監(jiān)管。探索“數(shù)據(jù)能力成熟度模型”認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)提升數(shù)據(jù)治理水平，對達(dá)到特定等級的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等政策支持。（二）創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式推動數(shù)據(jù)交易從單一的數(shù)據(jù)包買賣向數(shù)據(jù)服務(wù)訂閱、數(shù)據(jù)收益分成等多元化模式轉(zhuǎn)變。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域推廣“數(shù)據(jù)+算法+算力”一體化交易模式，允許需求方直接調(diào)用云端數(shù)據(jù)模型而非下載原始數(shù)據(jù)。發(fā)展數(shù)據(jù)信托業(yè)務(wù)，由專業(yè)機構(gòu)受托管理個人或企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過組合提升數(shù)據(jù)收益。試點數(shù)據(jù)要素眾籌平臺，支持中小企業(yè)聯(lián)合采購高價值數(shù)據(jù)資源，分?jǐn)偸褂贸杀?。在特定區(qū)域探索數(shù)據(jù)跨境流動“沙盒監(jiān)管”，允許外資企業(yè)在安全可控條件下參與國內(nèi)數(shù)據(jù)交易。（三）完善數(shù)據(jù)要素收益分配制度建立兼顧效率與公平的收益分配機制，明確數(shù)據(jù)采集者、加工者、使用者等各方的合理收益比例。對于公共數(shù)據(jù)開放產(chǎn)生的收益，建議按比例返還數(shù)據(jù)提供部門，用于支持?jǐn)?shù)據(jù)治理能力建設(shè)。在企業(yè)內(nèi)部推行數(shù)據(jù)資產(chǎn)股權(quán)激勵，將數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造納入員工績效考核體系。研究制定數(shù)據(jù)要素參與分配的具體會計準(zhǔn)則，允許企業(yè)在財務(wù)報表中單獨列示數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益。設(shè)立數(shù)據(jù)要素發(fā)展基金，從數(shù)據(jù)交易額中提取一定比例用于支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五、數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險防控體系的構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易必須在安全可控的前提下推進(jìn)，需要建立全流程風(fēng)險防控體系，平衡數(shù)據(jù)價值釋放與安全保障的關(guān)系。（一）實施數(shù)據(jù)全生命周期安全管理構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、銷毀各環(huán)節(jié)的安全防護(hù)體系。在采集環(huán)節(jié)推行“最小必要”原則，禁止過度收集個人信息；在傳輸環(huán)節(jié)強制使用國密算法加密，建立數(shù)據(jù)流動安全通道；在存儲環(huán)節(jié)實施分類分級保護(hù)，核心數(shù)據(jù)實行異地容災(zāi)備份；在使用環(huán)節(jié)建立動態(tài)訪問控制機制，實現(xiàn)權(quán)限精準(zhǔn)管理；在銷毀環(huán)節(jié)采用不可逆擦除技術(shù)，確保數(shù)據(jù)無法恢復(fù)。定期開展數(shù)據(jù)安全“壓力測試”，模擬攻擊場景檢驗防護(hù)體系有效性。（二）健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估機制建立國家級數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估中心，開發(fā)覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多維度的評估模型。對重大數(shù)據(jù)交易項目實行前置風(fēng)險評估，重點分析數(shù)據(jù)聚合可能產(chǎn)生的衍生風(fēng)險。在、基因技術(shù)等前沿領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)安全預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)特定數(shù)據(jù)組合達(dá)到風(fēng)險閾值時自動觸發(fā)熔斷機制。組建跨部門數(shù)據(jù)安全應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊，制定分級響應(yīng)預(yù)案，確保在數(shù)據(jù)泄露等事件發(fā)生時能夠快速處置。（三）強化數(shù)據(jù)安全技術(shù)自主可控加大隱私計算、區(qū)塊鏈、可信執(zhí)行環(huán)境等安全技術(shù)的研發(fā)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。建立數(shù)據(jù)安全技術(shù)認(rèn)證體系，優(yōu)先采購國產(chǎn)化安全產(chǎn)品和服務(wù)。在重點行業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)安全創(chuàng)新應(yīng)用實驗室，加速安全技術(shù)的場景化落地。推動形成數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育具有國際競爭力的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)。實施數(shù)據(jù)安全人才“萬人計劃”，在重點高校擴大相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，建立校企聯(lián)合培養(yǎng)機制。六、數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級完善的基礎(chǔ)設(shè)施是支撐數(shù)據(jù)要素高效流通的重要保障，需要從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)等方面持續(xù)優(yōu)化。（一）建設(shè)國家級數(shù)據(jù)流通樞紐依托全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，在京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通樞紐節(jié)點。開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄系統(tǒng)，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)資源的互認(rèn)互通。構(gòu)建“星火鏈網(wǎng)”數(shù)據(jù)流通骨干網(wǎng)絡(luò)，提供低時延、高可靠的數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)。在樞紐節(jié)點部署邊緣計算設(shè)施，支持?jǐn)?shù)據(jù)本地化處理，減少原始數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動。（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程加快制定數(shù)據(jù)確權(quán)、質(zhì)量評估、交易流程等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋基礎(chǔ)通用、技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用服務(wù)等全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，每年開展標(biāo)準(zhǔn)適用性評估。推動我國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，重點在數(shù)字貨幣、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域爭取國際標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗證測試平臺，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測服務(wù)。（三）完善數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)體系建設(shè)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記平臺，提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記、質(zhì)押登記等服務(wù)。開發(fā)公益性數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測工具，幫助中小企業(yè)評估數(shù)據(jù)價值。建立數(shù)據(jù)要素市場信息發(fā)布制度，定期披露交易規(guī)模、價格指數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)。在自貿(mào)試驗區(qū)試點數(shù)據(jù)要素跨境流動服務(wù)中心，為企業(yè)提供合規(guī)咨詢、安全評估等一站式服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會開展數(shù)據(jù)交易示范案例評選，推廣最佳實踐。總結(jié)促進(jìn)大數(shù)據(jù)流通交易是一項系統(tǒng)工程，需要從