國家公務員考試申論(行政執(zhí)法)重點難點試題集詳解一、題目一(共5題)第一題近年來，某地在城市管理執(zhí)法過程中，出現(xiàn)了“以罰代管”“暴力執(zhí)法”等現(xiàn)象，引發(fā)了社會廣泛爭議。與此同時，部分群眾對執(zhí)法行為的合法性和合理性提出質疑，認為執(zhí)法部門在執(zhí)行職責時存在“一刀切”和“選擇性執(zhí)法”的問題。結合材料，談談你對當前城市管理執(zhí)法困境的認識，并提出改進建議。1.某市城管執(zhí)法人員在整治占道經營時，與攤販發(fā)生沖突，導致攤販受傷，引發(fā)輿2.有市民反映，城管部門在處理違章建筑時，對違法情節(jié)較輕的商戶罰款數(shù)額過高，而對違法情節(jié)較重的企業(yè)卻執(zhí)法不嚴。3.專家指出，城市管理執(zhí)法的困境根源在于法律法規(guī)不完善、執(zhí)法標準不統(tǒng)一以及執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平不高。1.分析問題，條理清晰。2.提出建議，切實可行。3.字數(shù)不少于500字。當前城市管理執(zhí)法面臨的困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.執(zhí)法標準不統(tǒng)一，導致“一刀切”和“選擇性執(zhí)法”。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏明確的依據和統(tǒng)一的標準，導致對違法情節(jié)輕重的判斷不一致，容易引發(fā)群眾不滿。例如，材料中提到的對商戶和企業(yè)的執(zhí)法力度差異過大，反映了執(zhí)法標準不統(tǒng)一的問題。2.執(zhí)法方式簡單粗暴，“以罰代管”現(xiàn)象普遍。部分執(zhí)法人員在面對復雜的城市管理問題時，未能做到耐心溝通和宣傳教育，而是采用簡單粗暴的罰款手段，甚至引發(fā)暴力執(zhí)法事件。這種“以罰代管”的方式不僅難以達到執(zhí)法目的，還會損害執(zhí)法部門的公信力。3.法律法規(guī)不完善，執(zhí)法依據不足。專家指出，城市管理執(zhí)法的困境根源在于法律法規(guī)不完善，部分執(zhí)法人員在執(zhí)行職責時缺乏明確的法律依據，導致執(zhí)法行為缺乏規(guī)范性和權威性。4.執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平不高。執(zhí)法隊伍的整體素質和專業(yè)能力直接影響執(zhí)法效果。一些執(zhí)法人員缺乏必要的法律知識和溝通技巧，導致執(zhí)法過程中出現(xiàn)矛盾和沖突。1.完善法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標準。針對城市管理執(zhí)法的難點問題，盡快完善相關法律法規(guī)，明確執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序和處罰標準，避免“一刀切”和“選擇性執(zhí)法”。2.提升執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平。加強執(zhí)法人員的法律知識培訓和職業(yè)素養(yǎng)教育，提升其溝通協(xié)調能力，確保執(zhí)法行為合法、合理、文明。3.創(chuàng)新執(zhí)法方式，注重宣傳教育。在執(zhí)法過程中，注重宣傳教育和柔性執(zhí)法，通過說服教育、疏堵結合等方式，減少矛盾沖突，提高群眾對執(zhí)法工作的理解和支持。4.建立監(jiān)督機制，增強執(zhí)法透明度。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，通過公開執(zhí)法程序、接受社會監(jiān)督等方式，確保執(zhí)法行為公開透明，減少執(zhí)法爭議。通過以上措施，可以有效破解城市管理執(zhí)法的困境，提升執(zhí)法效能和公信力，為建設法治化、規(guī)范化的城市管理秩序奠定基礎。解析：本題考查考生對城市管理執(zhí)法困境的分析能力及提出解決方案的能力。題目材料涵蓋了執(zhí)法過程中的具體問題，要求考生結合材料，從現(xiàn)狀分析到改進建議全面作答。解答時，考生需明確問題根源，如執(zhí)法標準不統(tǒng)一、執(zhí)法方式簡單、法律法規(guī)不完善等，并提出切實可行的建議，體現(xiàn)考生的綜合分析能力和解決問題的能力。第二題近年來，某地在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)了“執(zhí)法不公”“選擇性執(zhí)法”“群眾不配合”等問題，導致執(zhí)法效果不佳，群眾滿意度下降。結合材料，談談你對這些問題的看法，并提出改進建議。材料：1.某地交警在執(zhí)法過程中，對部分違法行為視而不見，而對其他違法行為則嚴格處罰，引發(fā)群眾質疑。2.有群眾反映，某些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中態(tài)度強硬，甚至與群眾發(fā)生沖突，導致矛盾升級。3.某地市場監(jiān)管部門在整治市場秩序時，因執(zhí)法程序不規(guī)范，被群眾投訴“過度執(zhí)施，引導攤販合法經營。對符合衛(wèi)生、安全標準的攤販發(fā)放“夜間經營備案證”,實行登記管理，避免“一刀切”取締。二、推行“柔性執(zhí)法”機制，提升執(zhí)法溫度。對首次違規(guī)、情節(jié)輕微者，以勸導、警告、限期整改為主，避免立即沒收工具或處罰；對屢教不改、惡意占道、污染嚴重者，依法依規(guī)處理。執(zhí)法過程中須全程錄音錄像，嚴禁辱罵、暴力等行為，建立執(zhí)法人員“文明執(zhí)法負面清單”,接受社會監(jiān)督。三、建立“共治共享”機制，引導多元參與。聯(lián)合街道、社區(qū)、商戶協(xié)會成立“夜市管理委員會”,吸納攤販代表、居民代表參與規(guī)則制定與日常監(jiān)督。定期開展“攤販技能提升培訓”和“食品安全講座”,幫助攤販提升經營能力與合規(guī)意識。四、強化科技賦能與長效監(jiān)管。推廣“智慧城管”平臺，通過熱力圖監(jiān)控油煙排放、噪音水平，實現(xiàn)精準預警；設立市民隨手拍舉報通道，及時響應群眾訴求；對管理成效好的區(qū)域給予財政補貼或表彰，形成正向激勵?？傊?，行政執(zhí)法不能“為管而管”,而應以保障民生、服務群眾為宗旨，在法律框架內實現(xiàn)秩序與活力的動態(tài)平衡。本題考查考生對“行政執(zhí)法剛柔并濟”理念的理解與應用能力，重點在于能否在合法合規(guī)前提下，兼顧執(zhí)法權威與人文關懷。1.精準把握核心要求：題干明確要求“剛柔并濟”,因此答案必須包含“剛性措施”(如依法取締、技術監(jiān)管)和“柔性手段”(如疏導區(qū)、勸導教育、培訓支持),缺一不可。2.回應群眾關切：材料中市民的兩種聲音(就業(yè)民生vs環(huán)境秩序)是命題邏輯的落腳點，對策需同時回應就業(yè)、環(huán)保、市容、執(zhí)法文明四大維度，否則會失分。3.對策具體可行：避免空話套話(如“加強管理”“提高認識”),每個建議都需有層層遞進，體現(xiàn)系統(tǒng)思維，符合申論評分“內容本題滿分25分，建議內容完整性(10分)、可行性(8分)、邏輯性(5分)、語言表達(2分),答全上述要點可得高分。發(fā)輿論熱議。區(qū)政府召開會議，要求深入分析問題根施。(要求：問題分析準確，措施具體可行，不超過350字)設計(如未設置便民攤位),部門間信息割裂(城管、街道、社保未協(xié)同),且應●臨時疏導點劃定需符合《城市管理執(zhí)法辦法》第21條第五題足的壓力，也減少了面對面執(zhí)法沖突。但實踐中也出現(xiàn)了一些問題：部分電子監(jiān)控設備設置不合理，取證標準不統(tǒng)一；短信告知送達效力存在爭議，當事人以“未收到”“不知情”為由申訴；部分輕微違法行為適用非現(xiàn)場執(zhí)法，過于機械，未能體現(xiàn)教育與處罰相結合原則。2.某區(qū)城管局引進了一套“智慧巡查”系統(tǒng)，可自動識別出店經營、亂堆物料等違法行為，并立即生成警示信息推送至商戶。運行一段時間后，執(zhí)法人員小張發(fā)現(xiàn)：系統(tǒng)識別準確率并非100%,陽光反射、物品遮擋等可能導致誤判；部分商戶收到警示后立即整改，但系統(tǒng)仍記錄了一次“違法”;系統(tǒng)自動派發(fā)任務，要求執(zhí)法人員必須按程序處理，缺乏靈活調整空間。有商戶抱怨：“機器冷冰冰的，一有風吹草動就報警，有時候只是臨時放一下東西，解釋的機會都沒有?！?.《行政處罰法》規(guī)定：“行政機關采用非現(xiàn)場執(zhí)法方式收集的電子技術監(jiān)控設備記錄的資料，應當經過審核才能作為證據使用”“應當及時告知當事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施方便當事人查詢、陳述和申辯”。請根據給定資料，談談Z市在推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”過程中應注意哪些問題，并提出改進建議。要求：觀點明確，建議可行；不超過400字。Z市推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”需注意以下問題：一是技術層面，設備設置不合理、識別準確率不高，易導致取證瑕疵與誤判。二是程序層面，告知送達效力存疑，當事人申訴渠道不暢，陳述申辯權利保障不足。三是理念層面，執(zhí)法過于機械，對輕微違法缺乏容錯糾錯機制，忽視了教育引導功能。改進建議：一、優(yōu)化技術支撐?？茖W布設監(jiān)控設備，統(tǒng)一取證標準；利用人工智能算法持續(xù)優(yōu)化識別模型，減少誤判，并建立人工審核糾錯機制。二、完善執(zhí)法程序。采用“短信+APP推送+電話確認”等多種方式確保告知送達實效；搭建線上平臺，便捷當事人查詢事實、提交陳述申辯材料。三、貫徹柔性執(zhí)法理念。建立分級分類處理機制，對于首次、輕微且及時糾正的違法行為，以警示教育為主，免于處罰，實現(xiàn)科技手段與人性化治理的有機結合。解析：本題主要考查考生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，以及對行政執(zhí)法基本原則的理解和運用。1.問題分析：答案首先精準地概括了給定資料中暴露出的三大類問題：技術缺陷、程序瑕疵和理念偏差。這對應了資料1中的設備、取證、告知問題，資料2中的識別率、誤判、僵化問題，以及資料1和2共同反映的缺乏靈活性與教育性問題。同時，答案隱含地呼應了資料3中《行政處罰法》關于審核證據和保障當事人權利的要求。2.建議提出：提出的改進建議與前述問題一一對應，且具體可行?！襻槍砟顔栴}，提出“分級分類處理”和“首違免罰”,體現(xiàn)了處罰與教育相結合的原則，推動了柔性執(zhí)法，使建議不僅限于技術層面，更深入到執(zhí)法理念的提3.整體評價：答案邏輯清晰，層層遞進，既指出了表象問題，也洞察了背后的理念根源。所提建議緊密結合資料內容，并進行了合理的拓展和深化，兼具針對性、可行性和前瞻性，符合行政執(zhí)法現(xiàn)代化的發(fā)展方向。二、題目二(共5題)第一題根據給定資料，分析”首違不罰”清單制度在行政執(zhí)法實踐中取得良好效果的主要原因。(15分)要求：分析全面、條理清晰、語言簡潔，不超過250字?！笆走`不罰”清單制度成效顯著,主要原因在于：二、實現(xiàn)了執(zhí)法標準的精細化。通過清單明確適用范圍和條件，以清單化、目錄化管理確保執(zhí)法統(tǒng)一規(guī)范，避免隨意性。三、優(yōu)化了執(zhí)法資源的配置。將有限執(zhí)法資源從輕微違法處置中釋放出來，集中力量打擊嚴重違法行為，提升執(zhí)法效能。四、促進了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。既維護法律權威，又減少執(zhí)法對立，實現(xiàn)”執(zhí)法一案、教育一片”的普法效果，優(yōu)化營商環(huán)境。五、契合了基層治理現(xiàn)代化要求。運用法治思維和法治方式，推動包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力。本題重點考查閱讀理解能力與綜合分析能力，要求考生準確理解”首違不罰”這一行政執(zhí)法創(chuàng)新舉措，并深入分析其成功背后的多維度原因，體現(xiàn)對基層治理現(xiàn)代化和法治政府建設的認知水平。材料中應包含的關鍵信息包括：1)具體案例數(shù)據(如某市實施清單后投訴率下降比例);2)執(zhí)法人員和當事人的雙向反饋；3)制度設計的法律依據(如《行政處罰法》第33條);4)清單制定的程序和標準；5)實施前后的對比效果。采用”總-分”結構，開頭總述制度定位，五個分論點層層遞進：從理念層→技術層→資源層→效果層→戰(zhàn)略層，體現(xiàn)由表及里的分析深度。每點采用”概括句+簡要闡查+社區(qū)監(jiān)督”的協(xié)同機制。政策實施三個月，夜市街油煙、噪聲投訴量分別下降72%和65%,相關輿情正面評價占比由21%升至78%。請結合材料，分析A市在“路邊攤”治理中遭遇困境的深層次原因，并說明此次治理思路轉變對提升行政執(zhí)法公信力的啟示。(25分)要求：1.觀點鮮明，條理清晰。2.緊扣行政執(zhí)法原理與法治政府建設要求。3.字數(shù)500～600字。答案：一、困境的深層次原因1.執(zhí)法理念偏差：長期依賴“突擊式”“驅趕型”執(zhí)法，忽視包容審慎與精準治理，導致“整治一回潮—再整治”怪圈。2.制度供給缺位：缺少針對流動攤販的準入、退出、經營標準及臨時占用道路的法律規(guī)范，執(zhí)法人員只能套用“占道經營”條款實施處罰，自由裁量空間大，易引發(fā)爭議。3.協(xié)同治理斷裂：城管單打獨斗，街道、社區(qū)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等部門信息壁壘嚴重，未能形成事前風險排查與事中聯(lián)合監(jiān)管合力。4.民生需求與監(jiān)管目標沖突：夜市經濟既能解決就業(yè)，也是城市煙火氣的體現(xiàn)，但原有執(zhí)法模式將“秩序”與“活力”對立，缺乏平衡機制，導致群眾、攤販、輿論對執(zhí)法正當性產生質疑。5.輿情應對滯后：執(zhí)法現(xiàn)場缺少同步記錄、釋法說理，負面輿情發(fā)酵后被動“滅火”,損害政府公信力。二、治理思路轉變對提升執(zhí)法公信力的啟示1.以人民為中心的執(zhí)法目的觀。執(zhí)法不是“為罰而管”,而是“為治而管”。通過劃定臨時外擺區(qū)、制定技術規(guī)范，把“無序占道”轉化為“有序經營”,實現(xiàn)秩序與活力雙贏，使群眾從執(zhí)法對象變?yōu)橹卫硎芤嬲吆捅O(jiān)督者，增強認同感。2.從“碎片化”到“體系化”的制度供給。通過地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件，明確攤販準入條件、自治義務、退出情形及多部門協(xié)同程序，使執(zhí)法有據、裁量有界、程序可追溯，減少權力恣意。3.引入“首違不罰+信用承諾”的包容審慎監(jiān)管。對首次輕微違法者采用教育整改、信用承諾替代罰款，符合《行政處罰法》“輕微不罰”“首違不罰”規(guī)定，體現(xiàn)處罰與教育相結合，降低對抗情緒。4.構建“自治+法治+智治”的協(xié)同機制。攤販成立自治小組，對油煙、噪聲開展互查；城管、街道、社區(qū)、環(huán)保、市場監(jiān)管組建聯(lián)合巡查隊，共享數(shù)據平臺；執(zhí)法全過程記錄并實時接入“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，既規(guī)范自身，又便利公眾監(jiān)督。5.建立同步輿情回應與程序透明機制。執(zhí)法前發(fā)布“便民提示”,執(zhí)法中“全程記錄+同步釋法”,執(zhí)法后“回訪+評議”,把執(zhí)法爭議解決在一線、化解在萌芽，提升政府形象。綜上，行政執(zhí)法公信力源于“制度可信、過程公正、結果可感”。A市由“驅趕”到“善治”的蝶變表明，只有將“秩序”嵌入“民生”,將“權力”關進“制度”,將“處罰”回歸“教育”,才能讓執(zhí)法既有力度更顯溫度，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。1.原因分析(10分):每點2分，答出理念、制度、協(xié)同、民生、輿情5個維度且結合材料即可得滿分。2.啟示論述(12分):每點2.5分，答出5點并對應行政執(zhí)法原理、法治政府建設要求，言之成理即可；若未結合《行政處罰法》或“包容審慎監(jiān)管”等最新政策，每點扣0.5分。3.邏輯與表達(3分):結構清晰、語言流暢、字數(shù)符合要求。第三題給定材料節(jié)選：近期，S市市場監(jiān)督管理局在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，某知名連鎖餐飲企業(yè)后廚存在嚴重食品安全隱患：食材過期未及時清理、操作區(qū)域衛(wèi)生不達標、員工健康證管理不規(guī)范等問題。執(zhí)法人員依法當場作出責令整改并處以罰款的行政處罰決定。然而，該企業(yè)以“處罰過重、影響商譽”為由提起行政復議，并動用媒體資源發(fā)布“執(zhí)法過度、選擇性執(zhí)法”等不實言論，引發(fā)公眾質疑，給執(zhí)法部門帶來較大輿論壓力。同時，監(jiān)管局內部有執(zhí)法人員認為“當前執(zhí)法依據不夠細化，自由裁量權行使存在爭議”,另有一些聲音指出“應加強執(zhí)法過程的透明度和說理性，減少后續(xù)爭議”。假設你是S市市場監(jiān)督管理局的一名工作人員，請就如何應對該行政復議案件及后續(xù)執(zhí)法工作提出建議。(20分)1.觀點明確，建議具體可行。2.邏輯清晰，分條作答。3.不超過400字。1.依法穩(wěn)妥應對行政復議：立即組建專人專班，全面梳理執(zhí)法證據(如現(xiàn)場檢查記錄、過期食材影像、健康證缺失清單等),起草事實清晰、依據充分的答辯狀，強調處罰符合《食品安全法》第一百二十六條關于“情節(jié)嚴重可處五千元以上五萬元以下罰款”的規(guī)定，并提交行政復議機關。2.主動公開回應輿論：通過官網、社交媒體發(fā)布執(zhí)法詳情(隱去企業(yè)商業(yè)秘密),公布處罰法律依據及裁量標準，說明涉事問題屬重大食品安全隱患，不存在“選擇性執(zhí)法”,以透明信息引導輿論，反擊不實指控。3.細化執(zhí)法裁量標準：聯(lián)合法制部門制定《食品安全行政處罰裁量基準》,對“情節(jié)嚴重”“整改不到位”等情形明確分級處罰標準，統(tǒng)一全市執(zhí)法尺度，減少自由裁量爭議。4.推行“說理式執(zhí)法”模式：要求執(zhí)法人員在筆錄、處罰決定書中增加違法事實認定、法律適用理由及裁量考量說明，增強文書說理性，并在執(zhí)法現(xiàn)場同步錄音錄像，固化證據鏈。5.強化企業(yè)合規(guī)指導：約談涉事企業(yè)負責人，指導其建立食材追溯、員工健康管理臺賬等制度，推動從“處罰”轉向“預防”,優(yōu)化營商環(huán)境。解析：本題側重考查行政執(zhí)法中的爭議處理與執(zhí)法規(guī)范化能力。作答需結合材料中“行政復議提起”“輿論質疑”“自由裁量權爭議”等難點，從依法應對程序、輿論引導、制度完善、執(zhí)法方式改進四個維度提出針對性建議。答案需體現(xiàn)行政執(zhí)法的合法性、合理性與公開性，同時兼顧執(zhí)法效能與企業(yè)合規(guī)引導，符合“剛柔并濟”的現(xiàn)代執(zhí)法理念。每條建議均需緊扣材料問題，如“裁量基準”對應內部爭議，“說理式執(zhí)法”對應透明度需求，避免空泛對策。第四題材料：隨著城市化進程的加快和經濟社會的快速發(fā)展，城市交通管理問題日益凸顯。近日，某城市實施了“交通積分制”管理，通過記分制約束駕駛人違法行為，但部分車主認為違法行為的輕重，實現(xiàn)罰則的差異化?！?50分)1.增強政策宣傳與市民溝通，提升接受度(1)開展多形式宣傳活動：通過官方微信公眾號、社區(qū)宣傳欄、交通電子顯示屏通積分制”微信小程序反饋功能，收集市民訴求并定期公(3)聯(lián)合社區(qū)召開聽證會：邀請典型案例當事人、行業(yè)專家、立法機關代表等參2.優(yōu)化積分規(guī)則與實施細則，確保公平合理(1)分級設置違法行為積分：結合交通違法行為的社會危害程度，將罰分分為A、B、C三類，例如超速20%以內扣2分(C類),而危險駕駛行為直接扣滿12分(A類),(2)設置過渡期與優(yōu)惠政策：對符合條件的駕駛人(如首次違法、無惡意違法記錄者)提供積分贖回或緩期扣分機制，通過短期集中學習交通法規(guī)后，可減免部分積分(3)結合AI智能輔助判定：引入智能攝像頭與大數(shù)據分析，針對主觀性較強的違法行為(如強行變道、占用應急車道),通過AI判斷違法嚴重程度，動態(tài)調整積分扣除。3.強化培訓與考評機制，提升執(zhí)法人員專業(yè)能力(1)定期開展專項培訓：組織交警隊伍參加交通積分制實施專題培訓，確保熟悉(2)建立執(zhí)法行為評價機制：設立“市民滿意度評估表”,在交通執(zhí)法現(xiàn)場由當事(3)加強跨部門協(xié)作：與公安法律咨詢中心合作，定期開展政策解析座談，解決4.完善系統(tǒng)技術支持，提高管理精準度(1)升級交通違法信息系統(tǒng)：整合車輛識別技術(LPR)與GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)違(2)建立積分與公共服務掛鉤機制：探索將交通積分與“個人信用體系”結合，部分市政服務(如戶籍業(yè)務辦理)需達到信用分值才能優(yōu)先受理，倒逼市民遵守交通規(guī)(3)設立試點改進區(qū)：選擇片區(qū)先行試點積分制新規(guī)則，定期收集數(shù)據并與傳統(tǒng)本題考查行政執(zhí)法類申論的解決問題能力，核心是圍繞“交通積分制優(yōu)化”提出可操作性強的對策。解答時需注意：1.政策宣傳：通過多渠道普法與溝通建立市民對政策的認知和信任，避免因理解不足而產生阻力。2.規(guī)則優(yōu)化：結合AI技術與漸進式懲戒機制，確保罰則的合理性，避免“一刀切”的剛性執(zhí)法。3.執(zhí)法能力提升：強化執(zhí)法人員培訓與監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的標準化與公平性。4.技術賦能：通過信息化系統(tǒng)提升管理效率，并聯(lián)動城市綜合治理(如信用體系),提高政策剛性約束的有效性。重點在于“合法性與人性化”的平衡，既要體現(xiàn)法治嚴謹性，又要兼顧政策的包容性，最終實現(xiàn)“管”而不“卡”。第五題某市城管執(zhí)法大隊在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內多個農貿市場周邊存在流動攤販占道經營、亂搭亂建、垃圾亂堆等問題，不僅影響市容環(huán)境，也存在食品安全隱患和交通擁堵風險。為此，城管部門聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、街道辦等部門開展專項整治，采取“勸離+暫扣+罰款”方式集中清理，并設立規(guī)范攤區(qū)引導攤販入場經營。但整治后，部分攤販反映：“我們沒地方擺攤，不擺就沒飯吃”“你們一走，我們又回來了”;一些居民也請你結合材料，圍繞“城市管理如何實現(xiàn)執(zhí)法剛性與服務柔性的平衡”這一主題，提出對策建議。(30分)要求：觀點明確，分析透徹，對策具體可行，條理清晰，字數(shù)不超過600字。實現(xiàn)城市管理執(zhí)法剛性與服務柔性的平衡，關鍵在于從“嚴管重罰”轉向“疏導結合、共建共治”,推動執(zhí)法由“堵”變“疏”,由“管”變“服”。一是科學規(guī)劃便民攤區(qū)，提供“有空間”承載。城管部門應聯(lián)合規(guī)劃、街道等部門，根據人口密度、消費需求、交通條件，科學劃定臨時攤販經營點，合理配置攤位數(shù)量、營業(yè)時間與衛(wèi)生管理要求，確保“有地可擺、有序可依”。如設立“夜市經濟示范街”“社區(qū)便民菜市”等柔性載體，讓流動攤販“有家可歸”。二是健全分類管理機制，實現(xiàn)“有規(guī)則”引導。對攤販實行信用分級管理，對守法經營、衛(wèi)生達標者予以優(yōu)先攤位分配、減免租金等激勵；對屢教不改、嚴重擾民者依法處罰，形成“獎優(yōu)罰劣”導向。推廣“攤主自治小組”,鼓勵攤販自我管理、互相監(jiān)督，提升主體責任意識。三是強化協(xié)同治理與公眾參與，構建“有溫度”生態(tài)。建立“城管+社區(qū)+商戶+居民”協(xié)商平臺，定期召開聽證會聽取民意，公開攤區(qū)選址與管理標準。同時，加強宣傳引導，通過短視頻、社區(qū)公告等方式普及“整潔有序”與“煙火氣”并存的城市理念，爭取群眾理解支持。四是提升執(zhí)法人員能力，推行“柔性執(zhí)法”方式。培訓執(zhí)法人員掌握“首違不罰”“輕微免罰”“說理式執(zhí)法”等技巧，優(yōu)先采用勸導、警示、幫教等方式，減少對抗性執(zhí)法，讓群眾感受到執(zhí)法的溫度與尊嚴。唯有剛柔并濟、疏堵結合，才能既守護城市“面子”,又留住民生“里子”。本題聚焦“執(zhí)法剛性與服務柔性”這一行政執(zhí)法領域的核心命題，考查考生能否在堅持法治原則前提下，提出兼顧民生需求與城市治理的系統(tǒng)性對策。1.審題精準：題干明確要求圍繞“剛性與柔性平衡”提出對策，不能僅談“加強執(zhí)法”或“放寬管理”,必須體現(xiàn)二者融合。2.結構嚴謹：答案從“空間供給一制度設計一多元協(xié)同—執(zhí)法方式”四個維度展開，層層遞進，覆蓋治理全鏈條，符合“標本兼治”邏輯。3.對策可行：提出的“攤區(qū)規(guī)劃”“信用管理”“協(xié)商平臺”“說理式執(zhí)法年來多地成功實踐(如杭州、成都、深圳)的成熟做法，體現(xiàn)政策敏感性與實操既具政策高度，又有人文關懷，符合申論文體要求。5.字數(shù)控制：全文586字，嚴格符合要求，信息密度高，無冗余。本題為行政執(zhí)法類申論典型題型，重在考查“以人民為中心”的治理思維與法治實踐能力。三、題目三(共5題)第一題近年來，各地積極探索“柔性執(zhí)法”模式，如“首違不罰”“輕微違法免罰”等，旨在提升執(zhí)法溫度、優(yōu)化營商環(huán)境。但實踐中暴露出諸多問題：部分地區(qū)對“柔性執(zhí)法”的適用標準模糊，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導致執(zhí)法人員自由裁量權過大；個別執(zhí)法人員因擔心被追責而不敢適用柔性措施，仍采取“一刀切”處罰；部分市場主體誤將“免罰”理解為“違法無代價”,存在僥幸心理；對屢次違法者缺乏有效約束機制，導致違法行為反復發(fā)生。例如，某市市場監(jiān)管部門對小微企業(yè)首次違規(guī)僅作警告處理，但該企業(yè)多次重復同類違法；而基層執(zhí)法人員因怕被投訴，對輕微違法一律罰款，引發(fā)群眾不滿。根據上述材料，分析當前推行“柔性執(zhí)法”面臨的主要問題，并提出對策建議。(251.標準不統(tǒng)一，操作不規(guī)范：各地對“首違不罰”“輕微違法”等情形的界定缺乏權威指導文件，導致執(zhí)法隨意性大，同案不同罰現(xiàn)象突出。2.執(zhí)法人員畏難心理嚴重：因權責邊界不清、免責機制缺失，執(zhí)法人員擔心“柔性執(zhí)法”被誤解為失職，更傾向選擇保守的處罰方式。3.執(zhí)法對象認知偏差：部分市場主體誤解“免罰”等于“違法免責”,忽視整改義務，導致違規(guī)行為反復發(fā)生。4.對屢次違法缺乏有效約束：柔性措施僅適用于初次輕微違法，但未建立與剛性執(zhí)法的銜接機制，無法對“屢教不改”者形成震懾。1.制定統(tǒng)一適用標準：由省級以上主管部門出臺《柔性執(zhí)法實施細則》,明確適用情形、程序及例外條件(如“無主觀惡意”“整改及時”等),避免自由裁量權濫2.健全容錯與激勵機制：建立執(zhí)法人員適用柔性執(zhí)法的免責清單，將“柔性執(zhí)法成效”納入績效考核，對典型案例予以表彰，增強執(zhí)法人員主動性。3.強化普法宣傳與引導：通過“以案釋法”“政策解讀”等方式，向社會公眾闡明“柔性執(zhí)法”的本質是“教育+整改”,而非“違法無代價”,引導市場主體主動4.構建階梯式執(zhí)法閉環(huán)：對初次違法以教育整改為主，對多次違法者依法從嚴處罰，并建立“違法黑名單”制度，實現(xiàn)“教育一整改—處罰”的全鏈條管理。本題聚焦行政執(zhí)法中的“柔性執(zhí)法”實踐難點，需緊扣材料中“標準模糊”“執(zhí)法人員畏難”“商家誤解”“屢次違法約束不足”等具體問題，提出系統(tǒng)性對策?！駱藴什唤y(tǒng)一是根源性問題，材料中“各地做法差異大”“同案不同罰”直接體現(xiàn)制度設計缺陷，需從頂層設計解決?！裆碳艺`解本質是普法不足，需用通俗案例說明柔性執(zhí)法的嚴肅性(如“免罰≠免整改”)?！掖芜`法約束乏力，說明柔性執(zhí)法需與剛性懲戒有機結合，否則會喪失執(zhí)法公信2.對策建議層面：●統(tǒng)一標準：呼應《行政處罰法》第33條“首違不罰”原則，要求省級部門細化操作細則，避免基層“各自為政”?！袢蒎e機制：結合《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》,明確合理免責情形，強化正向激勵?！衿辗ㄐ麄鳎横槍κ袌鲋黧w的認知誤區(qū)，需用“通俗化、場景化”方式傳播政策，如制作“柔性執(zhí)法十問十答”圖文指南?！耠A梯式執(zhí)法：體現(xiàn)“教育與處罰相結合”原則，對屢犯者升級處罰，防止柔性執(zhí)●本題緊扣“法治政府建設”“優(yōu)化營商環(huán)境”兩大核心議題，要求考生既理解政策初衷，又具備解決基層執(zhí)法矛盾的能力。不少于500字。(20分)關于規(guī)范占道經營執(zhí)法工作的通知各區(qū)(縣)城市管理綜合執(zhí)法局，各相關單位：三、強化培訓考核。每月組織執(zhí)法人員開展法律法規(guī)、溝通技巧、應急處置專題培訓，重點學習《行政處罰法》《行政強制法》等規(guī)定。將文明執(zhí)法納入績效考核，對違規(guī)行為嚴肅追責，樹立服務型執(zhí)法形象。四、暢通監(jiān)督渠道。設立24小時投訴熱線(12345-城管專席),開通線上投訴平臺，對商戶、市民反映的執(zhí)法問題，做到1個工作日內受理、3個工作日內答復。定期公開典型案例，主動接受社會監(jiān)督。五、健全聯(lián)動機制。聯(lián)合街道、社區(qū)、市場監(jiān)管部門開展常態(tài)化巡查，對重點區(qū)域實行“錯時管理”;定期召開商戶代表座談會，聽取意見、優(yōu)化方案，從源頭減少矛盾。請各單位切實落實本通知要求，以規(guī)范執(zhí)法促進城市治理效能提升，切實保障群眾合法權益。XX市城市管理綜合執(zhí)法局2023年X月X日解析1.題目類型：本題為應用文寫作題，要求以行政機關名義起草規(guī)范性通知，考察考生對行政執(zhí)法問題的分析能力、公文寫作能力及政策落實水平。2.答題要點：●格式規(guī)范：嚴格遵循公文格式(標題、主送機關、正文、落款),語言簡潔莊重，符合政府機關行文要求?！襻槍π源胧横槍Α昂唵未直﹫?zhí)法”“程序不規(guī)范”等問題，提出具體可行的解決方案，如“首違不罰”“執(zhí)法記錄儀全程記錄”“疏導點規(guī)劃”等，體現(xiàn)“柔性●邏輯清晰：分條列項說明，從程序規(guī)范、柔性執(zhí)法、人員培訓、監(jiān)督機制、聯(lián)動治理五方面展開，覆蓋“事前預防—事中規(guī)范—事后監(jiān)督”全鏈條?！裾咭罁喝谌搿缎姓幜P法》關于“首違不罰”“文明執(zhí)法”的最新規(guī)定，體現(xiàn)依法行政與政策敏感度。3.易錯點規(guī)避：●避免空泛表述(如“加強管理”“提高意識”),需具體到操作細節(jié)(如“1個工●不出現(xiàn)“建議”“希望”等非強制性用語，通知應為明確要求，如“須”“不得”“落實”等措辭。4.得分關鍵：措施需緊扣問題、可執(zhí)行、具創(chuàng)新性(如“錯時管理”“商戶代表座談會”),同時體現(xiàn)“執(zhí)法為民”核心思想，符合當前行政執(zhí)法改革方向。第三題材料1:2021年修訂的《行政處罰法》新增了”首違不罰”規(guī)定，即”初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”。該條款旨在體現(xiàn)執(zhí)法的溫度，優(yōu)化營商環(huán)境，但實際執(zhí)行中，各地對”初次”“危害后果輕微”“及時改正”等要件認定標準不一。某市市場監(jiān)管局對一家小餐館首次發(fā)現(xiàn)過期調料，鑒于其積極配合整改且未造成實際危害，決定不予處罰；但隔壁縣對類似情形卻處以罰款，引發(fā)”同案不同罰”爭材料2:某市城管局推行”執(zhí)法三色單”制度：對首次違法且情節(jié)輕微者開具”藍色溫馨提示單”,二次違法開”黃色警告整改單”,三次再犯才開”紅色處罰單”。實施一年來，行政處罰案件下降40%,群眾滿意度提升。但執(zhí)法人員反映，工作量大增，需建立龐大的違法信息數(shù)據庫，且部分商戶”鉆空子”,利用”首違不罰”規(guī)則反復試探法律底線。材料3:交通運輸部對”首違不罰”出臺實施細則，明確”初次”以全國范圍為認定標準，建立全國統(tǒng)一的信息平臺；列出18項適用清單和12項排除清單；要求執(zhí)法人材料4:法學專家指出，“首違不罰”是行政裁量權的精細化運用，但需警惕”人材料，圍繞”如何平衡行政執(zhí)法的溫度與力度”這一主題，寫一篇文章。(1000-1200要求：(1)觀點明確，見解深刻；(2)參考給定材料，但不拘泥于材料；(3)思路清晰，語言流暢；(4)總字數(shù)1000-1200字。以制度剛性守護執(zhí)法溫度在平衡中推進”首違不罰”行穩(wěn)致遠糊、執(zhí)行尺度不一、監(jiān)管機制缺失等問題日益凸顯，導致制度善意面臨被消解的風險。平衡執(zhí)法溫度與力度，關鍵在于以制度剛性約束自由裁量，以科技賦能提升治理效能，統(tǒng)一裁量基準，以”標尺明確”守住執(zhí)法力度。執(zhí)法溫度必須建立在法律剛性的由國務院主管部門制定”首違不罰”的全國統(tǒng)一適用清單和排除清單，明確”初次”以全國信息系統(tǒng)查詢結果為準，“輕微”以客觀量化標準衡量，“及時改正”以時間節(jié)點和行為效果雙重判斷。同時，建立行政裁量基準的動態(tài)調整機制，定期評估、及時修訂，防止標準僵化。某市城管局”三色單”制度的精髓在于分層分類管理，其經驗啟示我們：只有將模糊概念轉化為清晰規(guī)則，將主觀判斷轉化為客觀標準，才能讓執(zhí)法既有尺度又不失溫度。強化技術支撐，以”信息聯(lián)通”提升執(zhí)法效能?！笆走`不罰”對執(zhí)法信息化提出了更高要求。針對基層反映的跨省查詢難、信息孤島等問題，應加快構建全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，打通市場監(jiān)管、交通、城管等各領域數(shù)據壁壘，實現(xiàn)違法信息實時共享、精準識別。對于網絡覆蓋薄弱地區(qū)，可采取”離線采集、在線同步”的靈活模式，確保制度全覆蓋。同時，運用區(qū)塊鏈技術對執(zhí)法過程進行不可篡改的記錄，利用大數(shù)據分析識別”鉆空子”的惡意主體，建立風險預警機制。當技術賦能執(zhí)法，“首違不罰”才能從”人海戰(zhàn)術”中解脫出來，實現(xiàn)精準識別、精準教育、精準監(jiān)管，避免制度被濫健全監(jiān)督閉環(huán)，以”權責清晰”保障制度廉潔。權力與責任必須對等，自由裁量越大，監(jiān)督機制越要嚴密。針對可能出現(xiàn)的”人情執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”,必須建立”三項機制”:一是全過程留痕機制，要求執(zhí)法人員對”首違不罰”案件錄制現(xiàn)場視頻、留存整改證據、制作規(guī)范案卷，確?？勺匪?；二是廉政風險排查機制，將”首違不罰”案件列為執(zhí)法監(jiān)督重點，定期抽查、交叉互評，對異常案件倒查責任；三是責任追究機制，明確執(zhí)法人員濫用裁量權的黨紀政務處分和法律后果，對以”首違不罰”為名行私利之實的，從嚴從重處理。某省紀委通報的案例警示我們：沒有監(jiān)督的溫度，最終會演變成權力的任性。只有將制度善意關進監(jiān)督的籠子，才能讓群眾真正感受到公平正義。深化配套改革，以”系統(tǒng)思維”實現(xiàn)標本兼治?！笆走`不罰”不能一”不罰”了之，必須配套建立”后續(xù)教育+信用管理+社會共治”體系。一方面，對不予處罰的當事人，應強制要求其參加法律培訓、完成社區(qū)服務、簽訂信用承諾，實現(xiàn)”法律不罰但教育必嚴”;另一方面，將”首違不罰”記錄納入社會信用體系，對再次違法者取消優(yōu)惠待遇，提高違法成本。同時，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社區(qū)網格的自治作用，形成”政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的共治格局。如此，方能實現(xiàn)從”以罰代管”到”以教代罰”、從”被動執(zhí)法”到”主動預防”的深層轉變?！笆走`不罰”是執(zhí)法藝術，更是治理智慧。它考驗的不僅是執(zhí)法者的善意，更是制度設計的科學性、技術支撐的完備性和監(jiān)督體系的嚴密性。唯有以剛性的制度守護人性的溫度，以精準的監(jiān)管防范善意的濫用，以系統(tǒng)的改革釋放最大的效能，才能在力度與溫度之間找到最佳平衡點，讓行政執(zhí)法既有法理上的刻度，又有人情上的溫度，最終實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。本題聚焦行政執(zhí)法改革前沿，緊扣《行政處罰法》修訂熱點，體現(xiàn)”首違不罰”這一典型難點。要求考生具備：1.政策理解力：準確把握制度設計的初衷與困境2.辯證思維力：平衡”溫度”與”力度”的辯證關系3.實踐結合力：將材料案例轉化為系統(tǒng)性對策4.法治思維力：體現(xiàn)依法行政、權責法定原則●核心主題：“平衡行政執(zhí)法的溫度與力度”能●隱性要求：必須回應材料中的具體問題(標準不一、執(zhí)行困難、監(jiān)督風險)三、答題思路與結構采用”總-分-總”結構，圍繞”制度剛性-技術支撐-監(jiān)督閉輯展開：●第一層：解決”標準不一”問題→統(tǒng)一裁量基準(對應材料1、2)●第二層：解決”執(zhí)行困難”問題→強化技術支撐(對應材料3)●第三層：解決”權力濫用”問題→健全監(jiān)督機制(對應材料4)●第四層：深化標本兼治→提出配套改革(超越材料，體現(xiàn)深度)3.結尾升華：總結辯證關系，強調有機統(tǒng)一●觀點深刻：將”溫度與力度”升華為”制度剛性與執(zhí)法善意”的關系五、常見失分點3.結構松散：對策缺乏邏輯遞進，未能形成體系5.忽視監(jiān)督：未回應材料4的廉政風險，導致論證不周全本題難度系數(shù)較高(★★★★☆),要求考生兼具政策理論素養(yǎng)與基層實踐感知，42%,一年間累計少繳環(huán)保稅380萬元。S公司辯稱：刪減排口記錄系“誤操作”,植入為造成生態(tài)環(huán)境損害折價1200萬元。M市生態(tài)環(huán)境局擬依據《環(huán)境保護法》第63條將案件移送公安機關，但企業(yè)提出愿意繳納2倍環(huán)保稅并投資1500萬元整改，希望以行請結合行政執(zhí)法“比例原則”和“公眾參與原則”,就M市生態(tài)環(huán)境局應否同意行政和解，撰寫一份500字左右的執(zhí)法意見書(提出明確結論并闡述理由)。執(zhí)法意見書(摘要)結論：建議M市生態(tài)環(huán)境局在附加“全額繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金、公開征求意見、同步信息披露”三項強制條件后，同意行政和解。1.比例原則檢視(1)適當性：行政和解可一次性實現(xiàn)1200萬元生態(tài)損害賠償金、1500萬元升級改造和2倍環(huán)保稅追繳，比單純罰款(法定最高100萬元)更能填補損害、預防再犯，手段有助于目的。(2)必要性：案件已具備移送公安條件，啟動刑事程序雖更嚴厲，但企業(yè)已封存證據、停產整治，刑事責任追究周期長、生態(tài)賠償執(zhí)行風險大，和解系“同樣有效、損害更小”的替代措施。(3)均衡性：和解金總額預計3500萬元，遠超行政處罰與生態(tài)損害折價的總和，公共利益收益明顯高于“一罰了之”,符合損益相稱。2.公眾參與原則補強《重大行政決策程序暫行條例》第14條要求涉及“社會普遍關注、直接關系重大公共利益”的執(zhí)法決定應公開征求意見。S公司為上市公司，環(huán)境信息已引發(fā)輿情，若排除公眾，將削弱執(zhí)法公信力。建議：(1)在局網站、證券交易所同步公告和解方案，公示期不少于10個工作日。(2)組織聽證，重點就“賠償金額是否足額、整改方案是否可驗證”聽取專家、投資者、周邊居民意見。(3)將公眾意見采納情況作為省政府審批的必備附件，確保程序合法。3.風險配套措施(1)和解協(xié)議生效前，企業(yè)須向市財政專用賬戶預繳全部生態(tài)損害賠償金。(2)引入第三方監(jiān)理，對1500萬元整改資金實行“節(jié)點驗收、款到節(jié)點”。(3)上市公司同步披露和解協(xié)議及整改計劃，防止內幕交易。(4)和解不停止刑事調查，若企業(yè)未履約，立即移送公安并撤回優(yōu)惠，確保執(zhí)法威懾持續(xù)。綜上，附加三項強制條件的行政和解既符合比例原則，又滿足公眾參與要求，可最大化修復生態(tài)環(huán)境、節(jié)約行政及司法資源、穩(wěn)定市場預期，建議批準。1.命題思路：以“行政和解”這一新型執(zhí)法方式為切口，綜合考查考生對行政執(zhí)法基本原則(比例、公眾參與)與生態(tài)環(huán)境損害賠償、上市公司信息披露、刑事司法銜接等交叉制度的整合運用能力。2.評分要點：①結論明確(10分)。②比例原則三項子原則一一對應案件事實(20分)。③公眾參與的法律依據、程序設計、上市公司特殊性兼顧(20分)。④提出可操作的配套措施，體現(xiàn)風險防控思維(10分)。⑤邏輯清晰、語言規(guī)范(10分)。3.易錯提示：(1)只談“和解有利企業(yè)”,忽視“更優(yōu)公共利益”論證，導致比例原則失衡。(2)僅引用《行政處罰法》第32條“從輕減輕”,未切入“和解”特別程序。(3)遺漏“上市公司信息披露”與“公眾參與”交叉要求，導致對策不完整。給定材料：近年來，A市在推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了一定成效，但部分基層執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中仍存在機械執(zhí)行、僵化理解法規(guī)條文的現(xiàn)象。例如，某區(qū)市場監(jiān)管部門在處理一起個體工商戶超范圍經營廣告設計業(yè)務案件時，直接依據《個體工商戶條例》相關罰則予以處罰，而未考慮該經營者首次違法、情節(jié)輕微且已及時糾正，也未對其實際經營困難進行評估。類似情況在交通、環(huán)保等領域也有發(fā)生，引發(fā)了一些小微企業(yè)和群眾關于執(zhí)法“溫度”與“力度”如何平衡的討論。有觀點認為，嚴格依法執(zhí)法是維護法律權威和市場公平的基石，不應因當事人情況特殊而打折扣；也有觀點認為，執(zhí)法應兼顧法律效果與社會效果，在合法前提下，綜合考量情節(jié)、后果、當事人態(tài)度等因素，實現(xiàn)個案公正與執(zhí)法溫度的融合。A市擬在全市行政執(zhí)法隊伍中推行“說理式執(zhí)法”與“輕微違法不予處罰”等柔性執(zhí)法方式，并完善相關裁量基準和程序規(guī)定。請結合給定材料，圍繞“在行政執(zhí)法中實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一”這一主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)(1)觀點明確，見解深刻。(2)參考給定材料，但不拘泥于材料。(3)思路清晰，語言流暢。(4)字數(shù)1000-1200字。剛柔并濟：在行政執(zhí)法中尋求法律效果與社會效果的最大公約數(shù)法律是治國之重器，良法是善治之前提。行政執(zhí)法作為法律實施的關鍵環(huán)節(jié)，一頭連著政府公信，一頭系著百姓福祉。當前，隨著“放管服”改革深入推進，社會對行政執(zhí)法的期待已超越簡單的“合法合規(guī)”,更呼喚其在彰顯法律剛性的同時，傳遞法治的溫度。因此，在行政執(zhí)法中實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，并非二者擇一的單選題，而是必須答好、答優(yōu)的治理命題。這要求執(zhí)法者既要握緊法律的“尺子”,守住公平正義的底線；也要用好情理的“鏡子”,映照社會和諧的追求，在剛柔并濟中尋求治理效能的最大化。實現(xiàn)“兩個效果”統(tǒng)一，首在恪守法治剛性，筑牢社會公平的基石。法律效果是行政執(zhí)法的根本和起點。如果為追求暫時的社會反響而犧牲法律原則，無異于舍本逐末，最終將損害法律權威和長遠的社會利益。材料中“嚴格依法執(zhí)法是維護法律權威和市場公平的基石”的觀點，正是強調了這一底線思維。行政執(zhí)法必須堅持以事實為依據、以法律為準繩，確保實體公正與程序公正。這要求執(zhí)法者熟練掌握法律法規(guī)，準確適用條文，杜絕選擇性執(zhí)法、逐利性執(zhí)法。只有讓每一次執(zhí)法都經得起法律和歷史的檢驗，才能樹立“法律面前人人平等”的牢固信念，為社會提供穩(wěn)定、明確的預期，這是贏得群眾信任、實現(xiàn)社會長治久安的根本保障。失去法律效果的“社會效果”,如同無源之水，終將干涸。實現(xiàn)“兩個效果”統(tǒng)一，貴在注入人文柔性，提升社會治理的效能。法律是成文的道德，道德是內心的法律。執(zhí)法活動面對的是鮮活的社會和具體的人，若一味機械套用法條、忽視個案情境與人的感受，容易引發(fā)“合法不合理”的質疑，甚至激化矛盾。材料所提及的機械處罰個體工商戶案例，以及關于執(zhí)法“溫度”的討論，正是這一矛盾在執(zhí)法過程中充分說明事理、釋明法理、講明情理；完善并落實“輕微違法不予處罰”清單，對首次違法、危害輕微并及時改正的行為依法給予糾錯空間。這種柔性并非“法外施恩”,而是在法律賦予的自由裁量權范圍內，綜合考量違法情節(jié)、社會危害、當事人狀況及整改態(tài)度等因素，作出更合乎情理、更易被接受的裁量，從而減少執(zhí)法阻力，引導當事人自覺尊法守法，實現(xiàn)教育、糾正與預防的綜合目的。實現(xiàn)“兩個效果”統(tǒng)一，成于完善制度機制，保障剛柔之間的平衡。剛柔并濟不能依賴執(zhí)法者的個人自覺，必須依靠科學的制度進行規(guī)范和引導。一方面，要細化量化行政裁量權基準，壓縮“同案不同罰”的彈性空間，為柔性執(zhí)法提供清晰、統(tǒng)一的操作指南，防止柔性淪為隨意。另一方面，要健全執(zhí)法程序，將“說明理由”、“聽取陳述申辯”作為必備環(huán)節(jié)，保障當事人權利。同時，應加強執(zhí)法監(jiān)督與考核，既考核執(zhí)法合法性、規(guī)范性，也關注執(zhí)法帶來的社會反饋、矛盾化解情況，引導執(zhí)法人員自覺追求“兩個效果”的統(tǒng)一。此外，還需加強執(zhí)法人員能力培訓，提升其法律素養(yǎng)、群眾工作能力和應急處突水平，使其成為既懂法律又懂社會的復合型治理人才?！胺?，有犯而必施；令出，唯行而不返?！狈傻膭傂詸嗤蝗葜靡?。然而，“法治的根基在于人民發(fā)自內心的擁護”。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，行政執(zhí)法必須與時俱進，在每一次執(zhí)法活動中，既做社會主義法治的忠實捍衛(wèi)者，也做社會主義核心價值觀的積極踐行者。唯有堅持法治原則與人文關懷相結合，追求法律效果與社會效果相統(tǒng)一，方能真正實現(xiàn)良法善治，讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定、每一起案件處理中都能感受到公平正義與法治溫度，從而凝聚起推動社會和諧發(fā)展的磅礴力量。材料提供了具體案例和兩種對立觀點作為討論背景?！穹终擖c三(完善制度):將解決方案上升到制度機制層面，指出通過裁量基準、程序規(guī)范、監(jiān)督考核、能力培訓等制度化路徑，來保障和規(guī)范“剛柔并濟”,使“柔性執(zhí)法方式”,并進行了合理的延伸和深●邏輯清晰，從“是什么”(必要性)到“為什么”(兩方面內涵)再到“怎么辦”(制度路徑),層層遞進。5.評分要點參考(40分制):·一類文(32-40分):緊扣主題，觀點鮮明深刻；能辯證分析法律效果與社會效·二類文(24-31分):符合主題，觀點明確；對兩者關系有一定分析，但深度可●三類文(16-23分):基本符合主題，但觀點可能不夠明確或有所偏離；對兩者●四類文(15分以下):偏離主題；觀點不清；內容空洞；脫離材料；語病較多；四、題目四(共5題)第一題隨著城市化進程的加快和經濟社會的快速發(fā)展，城市交通管理問題日益凸顯。近日，某城市實施了“交通秩序整治行動”,針對亂停車、亂行車、亂騎車等違法行為進行嚴厲查處。但施行過程中也出現(xiàn)了一些爭議：1.部分市民反映，執(zhí)法手段過于嚴厲，特別是對“機動車占道停車”“非機動車逆行”等行為的處罰力度過大，導致部分居民抱怨。2.有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏“即罰即釋”便民服務，導致群眾辦理罰款手續(xù)耗時較長。3.有群眾認為，執(zhí)法標準不統(tǒng)一，不同街道、不同執(zhí)法人員對同類違法行為處罰不一，影響了執(zhí)法公信力。結合上述材料，談談如何提升該城市交通執(zhí)法的科學性、規(guī)范性和公信力?(30要提升城市交通執(zhí)法的科學性、規(guī)范性和公信力，需從以下方面著手：(1)制定更加明確、細化的交通違法行為處罰標準，避免執(zhí)法人員主觀判斷導致執(zhí)法標準不一。(2)加強執(zhí)法培訓，確保執(zhí)法人員熟悉法律法規(guī)，掌握專業(yè)執(zhí)法技能，提升執(zhí)法規(guī)范性。二、優(yōu)化執(zhí)法方式，增強執(zhí)法合理性(1)采取分級處罰措施，對首次違法或情節(jié)較輕的行為可進行警告或減輕處罰，避免“一罰了之”的簡單粗暴方式。(2)推廣“即罰即釋”便民措施，優(yōu)化罰款流程，減少群眾辦事成本。三、加強輿論引導，提高社會接受度(1)通過宣傳教育增強市民交通安全意識，使其主動遵守交通規(guī)則，減少違法行為的發(fā)生。(2)開展政務公開，定期公布執(zhí)法情況、違法高發(fā)點及整改措施，接受社會監(jiān)督。四、構建監(jiān)督機制，確保執(zhí)法公信力(1)建立多部門聯(lián)合監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)管，及時糾正執(zhí)法不當行為。(2)設立便民投訴渠道，對群眾反映的執(zhí)法問題進行調查處理，提升公信力。通過以上措施，可以有效提升交通執(zhí)法的科學性、規(guī)范性和公信力，推動城市交通秩序良性發(fā)展。本題考察考生結合行政執(zhí)法案例分析能力，要求從政策制定、執(zhí)法方式、公共宣傳和監(jiān)督機制等多個角度提出改進措施。解答時需注意：1.問題導向：明確執(zhí)法中存在的爭議點(標準不一、手段過嚴、流程不便),圍繞核心問題提出對策。2.政策邏輯：結合行政執(zhí)法的合法性、合理性和便民性原則，提出可行且具操作性3.語言規(guī)范：回答要條理清晰，避免冗長敘述，直接提出建議即可。答案框架符合申論作答要求，既有問題分析又有對策建議，可供考生參考。第二題根據以下材料，回答問題。近年來，隨著社會治理重心不斷向基層下移，基層行政執(zhí)法工作面臨越來越多的挑戰(zhàn)。部分基層執(zhí)法單位出現(xiàn)了“重處罰、輕服務”的傾向，一些地方甚至存在“以罰代管”“逐利執(zhí)法”的現(xiàn)象，群眾對此反映較為強烈。為此，中央多次強調，行政執(zhí)法要堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。某市為提升行政執(zhí)法效能，推動執(zhí)法規(guī)范化建設，在全市范圍內推行“首違不罰”制度，即對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，不予行政處罰，而是通過教育引導促使當事人自覺守法。在實施過程中，該制度取得了較好的社會反響，但也出現(xiàn)了部分違法行為頻發(fā)、執(zhí)法權威受到挑戰(zhàn)的問題。二、問題結合材料，圍繞“行政執(zhí)法應如何實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一”,請撰寫一篇短評。(20分)要求：觀點鮮明，分析深入，語言流暢，邏輯清晰，字數(shù)控制在400字左右。行政執(zhí)法是政府治理能力的重要體現(xiàn)，是法律落實落地的關鍵環(huán)節(jié)。實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，應堅持以人民為中心的執(zhí)法理念，做到有力度也有溫度。一方面，要嚴守法律底線，確保執(zhí)法行為合法、規(guī)范。只有依法行政、依規(guī)執(zhí)法，才能維護法律權威，保障社會公平正義。另一方面，要注重執(zhí)法方式的柔性與引導作用，特別是在基層治理中，應避免“以罰代管”“一刀切”等簡單化做法，多采取教育、引導、幫扶等人性化措施，增強群眾對執(zhí)法的認同感?！笆走`不罰”制度體現(xiàn)了寬嚴相濟的執(zhí)法智慧，既能激勵群眾自覺守法，也有助于構建和諧執(zhí)法環(huán)境。但實施中也需配套建立跟蹤評估機制，防止執(zhí)法失之于寬、失之于軟。應通過完善執(zhí)法標準、加強執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法既有溫度，也有力度?？傊?，行政執(zhí)法應堅持依法與為民相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的高度融合，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本題考查考生對行政執(zhí)法理念的理解以及對政策實踐的分析能力。答題時要抓住“法律效果”與“社會效果”的辯證關系，既要強調執(zhí)法的規(guī)范性和權威性，又要體現(xiàn)執(zhí)法為民、服務群眾的宗旨意識。以“首違不罰”為切入點，分析其成效與問題，并提出合理改進建議，是展現(xiàn)政策思維和問題導向的關鍵。答案結構應清晰，先提出觀點，再展開論證，最后進行總結升華，符合短評類題型的寫作要求。第三題隨著我國法治建設的不斷推進，依法行政成為提升政府治理效能的重要抓手。但在實際工作中，仍存在一些行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中“不作為”“亂作為”“選擇性執(zhí)法”等問題。結合實際案例，談談你對依法行政重要性的認識，并提出解決上述問題的具體依法行政是現(xiàn)代法治國家的基本要求，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.保障法律權威：依法行政確保法律的嚴肅性和權威性，維護社會主義法治國家的法治秩序。2.規(guī)范政府行為：通過依法行政，政府行為被納入法治軌道，避免權力濫用，保護公民合法權益。3.提升治理效能：依法行政有助于提高行政效率，優(yōu)化行政流程，促進社會公平正針對“不作為”“亂作為”“選擇性執(zhí)法”等問題，提出以下具體建議：1.完善法律法規(guī)：制定清晰的執(zhí)法標準和操作細則，減少執(zhí)法中的主觀隨意性。2.加強執(zhí)法監(jiān)督：建立多層次監(jiān)督體系，包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。3.強化責任追究：對失職瀆職、違法執(zhí)法的人員依法追責，形成震懾效應。4.提升執(zhí)法人員素質：加強執(zhí)法隊伍培訓，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)能力。5.推進信息公開：公開執(zhí)法依據、程序和結果，接受社會監(jiān)督，減少執(zhí)法不公現(xiàn)象。本題主要考查考生對依法行政重要性的理解和解決行政執(zhí)法問題的實踐能力。考生需要結合實際情況，從理論和實踐兩個層面進行分析，既要認識到依法行政的核心價值，又要提出切實可行的解決措施。答案要求邏輯清晰、結構合理，體現(xiàn)出對行政執(zhí)法問題的深刻理解和政策把握能力。第四題題目某市在推進“智慧城市”建設過程中，計劃對老舊小區(qū)進行智能化改造，但部分居民因擔心隱私泄露、操作復雜等問題表示反對，甚至阻撓施工。作為市住建部門的工作人員，領導要求你牽頭協(xié)調處理此事。請?zhí)岢鼍唧w的工作思路和措施。答案以“便民利民、安全可控、循序漸進”為原則，通過精準宣傳消除疑慮、技術保障強化信任、多元參與優(yōu)化方案，推動改造工作平穩(wěn)落地。注重疏導結合，既尊重居民合法權益，又保障公共利益和項目進度。1.深入調研，精準識別訴求民顧慮(如隱私保護需求、老年人使用障礙等),分類梳理問題清單?！裾匍_居民座談會，邀請技術專家現(xiàn)場演示智能化設備(如門禁、安防系統(tǒng))的安全防護機制，明確數(shù)據采集邊界和保密措施；發(fā)布《智3.優(yōu)化方案，體現(xiàn)人性化設計選項(如保留人工登記通道),避免“一刀切”推行智能系統(tǒng)。4.試點先行，以成效促推廣5.完善法規(guī)，建立長效監(jiān)督機制1.命題意圖2.答題要點分析具實操性和說服力?！駡?zhí)法思維：強調“法規(guī)保障”和“監(jiān)督機制”,突出行政執(zhí)法工作的規(guī)范性和公信力。3.易錯點提醒●避免單純強調“強制推進”或“政策宣導”,需體現(xiàn)主動傾聽、協(xié)商共治的現(xiàn)代治理理念?！翊胧┬杈唧w化(如“保留人工通道”),切忌空泛表述(如“加強宣傳”)。第五題某市城市管理執(zhí)法大隊在整治占道經營過程中，發(fā)現(xiàn)某夜市攤販張某長期在主干道交叉口占道經營，不僅影響交通，且多次勸離無效，曾被行政處罰兩次。近日，執(zhí)法人員依據《城市管理執(zhí)法辦法》《市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》依法暫扣其經營工具，并開具行政處罰決定書。張某不服，當場情緒激動，聲稱“養(yǎng)家糊口不容易”,并拍攝視頻上傳網絡，稱“執(zhí)法暴力”“打壓底層百姓”,引發(fā)網民熱議，部分輿論呼吁“執(zhí)法應有溫請你以該市城市管理執(zhí)法大隊名義，撰寫一份面向社會的公開說明函，要求：(1)闡明執(zhí)法依據與程序合法性。(2)回應公眾關切，說明執(zhí)法“溫度”的具體體現(xiàn)。(3)提出下一步優(yōu)化管理的舉措。(4)語言莊重得體，邏輯清晰，字數(shù)不超過600字。公開說明函廣大市民朋友：力執(zhí)法”。張某，執(zhí)法前已開展5次勸導；暫扣時，未損壞其經營設備，且明確告知可于7日內憑1個月，幫助其合法經營。三、優(yōu)化舉措，長效治理。下一步，我大隊將：①推行“柔性執(zhí)法清單”,對首次輕微違法以警告代替處罰；②擴建3處便民疏導點，新增攤位120個，優(yōu)先吸納困難群體；③建立“城管+社區(qū)+商戶”共治平臺，開通線上預約攤位通道；④開展“執(zhí)法感謝大家的理解與支持!2025年X月X日法律消除誤解。2.體現(xiàn)溫度：不空談“以人為本”,而用“5次勸導”“免費攤位1個月”“設備完可監(jiān)督的長效機制，避免口號化。4.語言風格：符合政府公文規(guī)范，莊重而不僵化，結尾升華有情感共鳴，有效引導滿分關鍵：用“數(shù)據+行動”代替“口號”,用“制度設計”回應“情緒焦慮”。五、題目五(共5題)第一題2024年3月，國務院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃(2024—2026年)》,要求“全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化對涉企行政檢查、處罰的合規(guī)指導”。A市市場監(jiān)管局在落實行動中，試點“執(zhí)法觀察期”制度：對輕微違法、無主觀故意且社會危害不大的企業(yè)，先下達《行政合規(guī)指導書》,給予3—6個月觀察期；觀察期內企業(yè)完成整改并建立合規(guī)體系的，不再處罰；逾期未改或再犯的，依法從嚴查處。制度實施半年后，監(jiān)測顯示：1.試點領域企業(yè)合規(guī)成本平均下降18%,但同期同類違法舉報量上升12%。2.有企業(yè)利用觀察期“打擦邊球”,在邊緣地帶繼續(xù)類似行為，被輿論質疑“以改代罰”削弱法律威懾。3.一線執(zhí)法人員反映，判定“無主觀故意”缺乏技術指引，自由裁量空間過大，易4.公安機關認為，部分案件本可涉嫌刑事犯罪，但因先進入觀察期，證據滅失、辦案時效受限，行刑銜接梗阻。請結合背景材料，談談A市“執(zhí)法觀察期”制度在提升行政執(zhí)法質量過程中面臨的主要難題，并就如何破解這些難題提出具體建議。(30分)1.問題概括準確、全面，條理清晰。2.建議有針對性、可行性，符合行政執(zhí)法改革精神。3.不超過500字。1.法律威懾弱化：以指導代罰導致違法成本降低，誘發(fā)“合規(guī)套利”和重復違法。2.裁量標準缺失：對“輕微”“無主觀故意”缺乏技術指引，執(zhí)法人員自由裁量過大，執(zhí)法一致性差。3.行刑銜接梗阻：觀察期延長行政處理，證據易滅失，涉刑案件移送受阻。4.監(jiān)督救濟不足：企業(yè)濫用觀察期、公眾舉報上升，但第三方評估與公開機制缺位，公信力受損。1.建立“分級+清單”裁量基準。省級主管部門制定輕微違法不予處罰清單和合規(guī)整改技術指南，明確適用條件、整改標準、驗收程序，壓縮自由裁量。2.引入“第三方評估+公開承諾”。由行業(yè)協(xié)會、律師事務所、檢測機構聯(lián)合出具合規(guī)評估報告，企業(yè)簽署公開承諾書并在官網公示，接受社會監(jiān)督。3.完善“觀察期+刑責”銜接。與公安、檢察建立提前介入機制，對可能涉刑案件4.強化“信用+抽查”后續(xù)監(jiān)管。將觀察期履行情況納入信用檔案，觀察期結束后一年內飛行抽查比例不低于30%,再犯一律頂格處罰并列入嚴重違法失信名單。5.暢通“舉報+救濟”渠道。設立24小時線上舉報平臺，對實名舉報快速核查、限1.問題概括(10分):答出“威懾弱化、裁量缺失、行刑梗阻、監(jiān)督不足”4點得滿分，每缺1點扣2.5分。2.建議針對性(15分):每條建議對應前述難題，且具備改革精神、操作路徑，缺1條扣3分；空泛無操作性的酌情扣1—2分。3.表達與條理(5分):邏輯清晰、語言簡潔，超過500字扣1分。材料一2023年4月，國務院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃(2023—2025年)》,提出“到2025年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效治理，行政執(zhí)法隊伍素質明顯動式查”。材料二S市經濟技術開發(fā)區(qū)聚集了3200余家中小制造型企業(yè)。2022年，園區(qū)企業(yè)共接受各類行政檢查1.9萬批次，平均每戶企業(yè)被檢查5.9次，最多的一家企業(yè)一年被檢查47次。檢查部門涉及應急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等18家單位。由于檢查標準不一、時段集中，企業(yè)頻繁停產迎檢，訂單交付延遲率同比上升12%。不少2023年7月，S市在全省率先上線“綜合查一次”數(shù)字化平臺。平臺集成各部門年度行政檢查計劃，運用企業(yè)信用風險分級分類結果，對檢查對象年，園區(qū)企業(yè)平均被檢查次數(shù)由5.9次降至1.4次，檢查時長由平均3.5小時壓縮至1小時，企業(yè)迎檢成本下降62%。與此同時，平臺查處率同比提升21%,安全生產事故起數(shù)同比下降34%。私下稱：“計劃外的檢查才是‘實打實’的實績，聯(lián)合檢查2.對策具體可行，有針對性。3.條理清晰，語言簡潔。4.不超過400字?！皩捙c深”矛盾表面是檢查頻次與檢查精度的沖突，實質是“協(xié)同監(jiān)管”與“專業(yè)監(jiān)管”如何兼容的問題。破解之道在于以風險為導向，重構執(zhí)法權責與資源配置，實現(xiàn)“無事不擾”與“無處不在”的統(tǒng)一。一、以風險分級劃定“深”的邊界。將危化品、特種設備、易燃易爆等高險事項納入“必深查”負面清單，由行業(yè)主管部門牽頭制定專業(yè)檢查指引，平臺自動識別并嵌入聯(lián)合檢查表單，確?！皯楸M查”。二、以場景集成實現(xiàn)“寬”的協(xié)同。對同一風險點涉及的多部門事項，推行“場景式”綜合檢查，統(tǒng)一日程、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一反饋，避免重復進門；對專業(yè)性強的環(huán)節(jié)，采用“主管部門+聯(lián)合專家組”模式，一次到位、深度體檢。三、以數(shù)據賦能強化“無處不在”。建立跨部門風險數(shù)據池，接入企業(yè)用電、用氣、廢水排放等實時數(shù)據，設置預警閾值，觸發(fā)式精準執(zhí)法，既減少擾企，又提升震懾。四、以考核問責打通“中層梗阻”。將“綜合查一次”覆蓋率、問題發(fā)現(xiàn)率、整改完成率納入市級績效，對計劃外擅自入企的部門亮黃牌、扣績效，并向社會公開，倒逼“應納盡納”。1.審題：題目聚焦“寬與深”矛盾，要求提出“無事不擾”又“無處不在”的對策，實質是考察考生對“綜合查一次”改革的深層次矛盾識別與治理能力。2.邏輯：答案先點明矛盾本質，再從“風險分級、場景集成、數(shù)據賦能、考核問責”四個維度給出可落地的配套改革，對應“寬”與“深”、“不擾”與“無處不在”的辯證關系。3.技巧：每條對策均包含“手段+對象+預期效果”,并緊扣資料中的“負面清單”“觸發(fā)式”“中層梗阻”等關鍵詞，體現(xiàn)“材料內生成對策”的申論原則，語言控制在400字以內，簡潔有力。第三題某市城市管理綜合執(zhí)法大隊在整治“占道經營”過程中，部分流動攤販因抵制執(zhí)法發(fā)生聚集鬧事，甚至圍堵執(zhí)法車輛、辱罵執(zhí)法人員，引發(fā)社交媒體熱議。有網民發(fā)文稱“城管暴力執(zhí)法逼死小販”,另有部分網友則認為“攤販擾亂秩序，執(zhí)法天經地義”。市城管大隊決定召開新聞發(fā)布會回應社會關切。請你以城管大隊宣傳科工作人員身份，撰寫一份新聞發(fā)布會發(fā)言稿(正文部分),要求：立場鮮明、邏輯清晰、用語規(guī)范、有溫度有力度，字數(shù)不超過600字。尊敬的各位媒體朋友、市民朋友們：大家好!感謝大家對城市管理和執(zhí)法工作的持續(xù)關注。針對近日我隊在整治占道經營過程中出現(xiàn)的個別沖突事件，我們高度重視，現(xiàn)就相關情況作如下說明。首先，我們始終堅持“執(zhí)法為民、服務為先”的理念。占道經營不僅影響市容環(huán)境、阻礙交通，更存在消防隱患和食品安全風險，依法整治是職責所在。但執(zhí)法從來不是“一驅了之”,前期我們已通過勸導、設點引導、協(xié)調臨時攤區(qū)等方式，為攤販提供合法經營空間，累計幫扶300余戶流動攤販轉型入市。其次，對個別事件中出現(xiàn)的言語沖突與肢體對抗，我們深感痛心。執(zhí)法過程中，若存在方式簡單、態(tài)度生硬等問題，我們將嚴肅追責、立即整改。我們承諾：所有執(zhí)法行為必須全程記錄、依法依規(guī)，絕不允許任何“暴力執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”。今日起，我隊將全面推行“柔性執(zhí)法+信用管理”機制，對首次違規(guī)者以教育為主，屢教不改者依法同時，我們也呼吁廣大攤販朋友：城市是大家的，秩序靠大家守。合法經營不是“特權”,而是權利；遵守規(guī)則不是“束縛”,而是保護。我們歡迎攤販代表參與“共治議事會”,共同商議便民攤區(qū)布局與管理方案。市民朋友們，城市管理不是“貓鼠游戲”,而是共建共治共享的長期工程。我們既要有“硬手腕”凈化環(huán)境，也要有“軟情懷”溫暖人心。下一步，我們將聯(lián)合街道、社區(qū)、志愿者，推出“早市夜市疏導點”“攤販互助聯(lián)盟”等便民舉措，讓城市更有煙火氣，更有秩序感。感謝大家的理解與監(jiān)督!我們愿做城市的“守夜人”,更愿做群眾的“貼心人”?！谐鞘泄芾砭C合執(zhí)法大隊宣傳科2025年X月X日1.立場鮮明：既明確“依法整治占道經營”的正當性，又堅決反對“暴力執(zhí)法”,體現(xiàn)執(zhí)法機關的理性與擔當。2.邏輯清晰：按“肯定職責—承認問題一提出改進—呼吁配合一展望未來”五層遞進，結構完整。3.有溫度有力度：4.回應輿情：精準駁斥“暴力執(zhí)法逼死小販”的謬傳，同時不回避執(zhí)法瑕疵，樹立5.符合申論要求：語言規(guī)范、無口語化，符合政府公文語體，字數(shù)控制在598字，材料1:S市市場監(jiān)管局在“智慧監(jiān)管”平臺建設中，將全區(qū)2.4萬家市場主體納入網格化管理，通過AI視頻監(jiān)控、大數(shù)據風險預警等技術手段，實現(xiàn)了對食品安全、特種設備等重點領域的24小時動態(tài)監(jiān)管。但平臺運行半年后出現(xiàn)新問題：部分執(zhí)法人員過度依材料2:2023年7月，S市某區(qū)城管執(zhí)法隊員在拆除一處占道材料3:某市生態(tài)環(huán)境局推行“執(zhí)法+服務”模式，在對某重點企業(yè)超標排放立案查處的同處罰案件數(shù)同比下降15%,但企業(yè)合規(guī)率提升23%,群眾投訴量下降40%。材料4:《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》明確要求：健全行政執(zhí)法自由裁量基以“執(zhí)法的力度與溫度”為主題，為市場監(jiān)管局撰寫一篇經驗交流材料。(40分)4.字數(shù)1000-1200字。(2024年1月)針對傳統(tǒng)執(zhí)法中存在的盲目檢查、重復執(zhí)法等問題，我局構建“智慧監(jiān)管”平臺，運用AI視頻監(jiān)控、大數(shù)據風險預警等技術，將2.4萬家市場主體納入網格化動態(tài)管理，實現(xiàn)24小時智能巡查。平臺運行后，靶向執(zhí)法準確率提升60%,監(jiān)管效能顯著增強。統(tǒng)預警+人工核查”雙軌機制：一是明確系統(tǒng)預警僅為風險線索，所有處置必須經過執(zhí)裁量基準實施細則》,將涉及食品安全、產品質量、廣告違法等173項處罰事項，按照違法情節(jié)、危害后果、主觀過錯等維度，細化為4檔12級裁量標準，全部錄入執(zhí)法終果的，一律按最低檔30%幅度處罰；對蓄意制假售假、危害群眾生命健康的，堅決按頂格處罰。去年，我局執(zhí)法案件行政復議率同比下降8個百分點，群眾滿意度達98.6%。助其改造冷鏈系統(tǒng)、培訓管理人員，最終該商超成為全市食品安全標桿企業(yè)。2023年，我局共對47家被處罰企業(yè)開展技術幫扶，推動企業(yè)追加合規(guī)投資1800余萬元，實現(xiàn)從體半年內至少回訪一次，了解整改困難，提供政策咨詢，用主動服務化解對立情緒。學習借鑒城管部門經驗，我局為全體執(zhí)法人員配備5G執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)“上崗必時上傳，不可篡改。2023年9月，某商戶在網絡散布“執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法”虛假信息，我局2小時內公開完整視頻并出具規(guī)范報告，迅速平息輿情。同時，搭建“市場監(jiān)管執(zhí)法陽光平臺”,將執(zhí)法依據、裁量標準、處罰結果全部公開，接受社會監(jiān)督。開通“執(zhí)法訴求直通車”,對商戶合理訴求24小時內響應處置，讓執(zhí)法既有剛性約束，也有柔性五、以隊伍建設夯實執(zhí)法根基，實現(xiàn)“力度與溫度”統(tǒng)一我局將“執(zhí)法力度與溫度”納入干部教育培訓核心課程，開展“假如我是當事人”換位思考大討論，強化執(zhí)法人員的宗旨意識。建立“執(zhí)法案例復盤”機制，每月選取典型案例，從法理、人情、效果三個維度評析，引導干部準確把握“嚴”與“寬”的辯證關系。同時，設立“執(zhí)法委屈獎”,對遭受不實投訴但規(guī)范執(zhí)法的干部予以正名激勵，營造擔當作為的良好氛圍。實踐證明，市場監(jiān)管執(zhí)法的力度是守護民生安全的底線，溫度是優(yōu)化營商環(huán)境的高線。只有將二者深度融合，才能實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。下一步，我局將持續(xù)深化規(guī)范化建設，努力打造讓人民滿意的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。本題屬于應用文寫作中的經驗交流材料，是行政執(zhí)法類申論的高頻題型。核心考查三方面能力：一是政策理解力，需準確把握“執(zhí)法力度與溫度”這一法治政府建設核心理念；二是材料整合力，需從分散材料中提煉共性經驗并轉化為部門實踐；三是文字表達力，需符合公文格式、語言規(guī)范，體現(xiàn)機關公文風格。二、難點突破與易錯警示難點1:主題“力度與溫度”的平衡把握易錯傾向：部分考生會片面強調“服務”而弱化執(zhí)法剛性，或只談“嚴格”而忽視人文關懷。破解方法：必須緊扣材料4的綱要精神，將二者定位為辯證統(tǒng)一關系。范文采用“總-分-總”結構，每個分論點都體現(xiàn)“力度”與“溫度”的融合，如“智慧監(jiān)管”中技術精準是力度、制度防僵是溫度；“規(guī)范裁量”中嚴格標準是力度、細化分級是溫度。難點2:部門工作特點的具象化表達易錯傾向：寫成泛泛的“萬能模板”,未體現(xiàn)市場監(jiān)管局職能特色。破解方法：必須嵌入材料中的監(jiān)管對象(2.4萬家市場主體、食品安全、特種設備)、技術手段(AI監(jiān)控、大數(shù)據預警)、執(zhí)法場景(食品儲存、冷鏈改造)等關鍵信息，將抽象經驗轉化為可感知的部門實踐。難點3:材料四的隱性要求顯性化易錯傾向：忽略材料4中“自由裁量基準”“執(zhí)法責任制”等理論依據，導致答案缺乏政策高度。破解方法：范文開篇即引用習近平法治思想，主體部