公益林管護人員巡護制度第一章總則第一條本制度依據《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》等相關國家法律法規(guī)，結合行業(yè)管理準則及集團母公司關于生態(tài)環(huán)境保護與資源管理的指導意見，同時為有效防控公益林管護過程中的專項風險、規(guī)范業(yè)務流程、提升管理效能，特制定本制度。制度旨在通過明確權責、強化管控、完善機制，確保公益林管護工作符合法律法規(guī)要求，保障生態(tài)安全，促進可持續(xù)發(fā)展。第二條本制度適用于公司總部各部門、下屬各單位及全體員工，涵蓋公益林巡護工作的計劃制定、人員調配、現場執(zhí)行、信息上報、風險處置等全流程管理，以及與公益林管護相關的業(yè)務協作、監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)。第三條本制度中下列術語定義如下：（一）“公益林專項管理”：指針對公益林管護工作特點，圍繞生態(tài)保護、資源監(jiān)測、風險防控、合規(guī)運營等核心要素，構建的系統化管理體系與操作規(guī)范。（二）“專項風險”：指在公益林管護過程中可能引發(fā)生態(tài)破壞、資源流失、安全事故或合規(guī)瑕疵的潛在因素，包括但不限于人為破壞、自然災害、管理漏洞等。（三）“合規(guī)”：指公益林管護活動嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及企業(yè)內部制度，確保行為合法、程序正當、責任明確。第四條公益林管護專項管理應遵循以下核心原則：（一）全面覆蓋原則：管護范圍、環(huán)節(jié)、主體均納入管理范疇，不留盲區(qū)。（二）責任到人原則：明確各層級、各崗位的管理職責，實現責任閉環(huán)。（三）風險導向原則：聚焦高風險環(huán)節(jié)，優(yōu)先配置資源，強化動態(tài)管控。（四）持續(xù)改進原則：定期評估管理有效性，優(yōu)化制度流程，提升適應性。第二章管理組織機構與職責第五條公司主要負責人對公益林管護專項管理負總責，承擔領導責任；分管領導對專項管理工作負直接責任，負責組織協調、決策審批及監(jiān)督落實。第六條公司設立公益林管護專項管理領導小組，由公司主要負責人擔任組長，分管領導擔任副組長，成員包括牽頭部門、專責部門及下屬單位負責人。領導小組主要履行統籌協調、決策審批、監(jiān)督評價等職能，定期召開會議研究解決重大問題。第七條公益林管護專項管理領導小組下設辦公室，由牽頭部門指定專人負責，具體承擔日常管理事務，包括制度宣貫、信息匯總、考核督辦等。第八條牽頭部門（如生態(tài)保護部）負責：（一）統籌制定、修訂公益林管護專項管理制度及操作指南。（二）組織開展公益林巡護的風險識別與評估，建立風險數據庫。（三）監(jiān)督下屬單位管護工作的合規(guī)性，定期開展檢查考核。（四）組織專項培訓與宣貫，提升全員管護意識與技能。第九條專責部門（如合規(guī)風控部）負責：（一）審核公益林管護項目的合規(guī)性，提供法律及政策支持。（二）優(yōu)化管護流程，減少操作風險，推動標準化建設。（三）指導下屬單位處置重大風險事件，總結經驗教訓。第十條業(yè)務部門及下屬單位負責：（一）落實本單位的公益林管護任務，確保人員、物資、資金到位。（二）開展日常巡查，及時上報異常情況，配合處置風險事件。（三）做好管護記錄與資料歸檔，確保數據真實完整。第十一條基層執(zhí)行崗（如巡護員）應履行以下職責：（一）嚴格遵守管護操作規(guī)程，按規(guī)定開展巡護工作。（二）發(fā)現違法違規(guī)行為或安全隱患，立即制止并上報。（三）按要求填寫巡護日志，確保記錄準確、及時。第三章專項管理重點內容與要求第十二條巡護計劃制定：管護計劃應結合公益林分布、生態(tài)特點、風險等級等因素編制，明確巡護路線、頻次、任務分工，經專責部門審核后實施。第十三條人員與裝備管理：巡護員需經專業(yè)培訓，持證上崗；管護裝備（如無人機、監(jiān)測設備）應定期維護，確保性能完好。第十四條信息采集與上報：巡護過程中發(fā)現的問題應拍照、記錄，并通過系統或報表及時上報，嚴禁遲報、漏報、瞞報。第十五條風險處置：對一般問題應在現場整改，重大風險需啟動應急預案，由領導小組協調處置。第十六條安全防護：巡護員應配備安全裝備，遵守野外作業(yè)規(guī)范，遇險情立即撤離并報警。第十七條協作機制：與地方政府、社區(qū)建立聯動機制，共同打擊非法侵占、破壞公益林的行為。第十八條制度執(zhí)行監(jiān)督：領導小組定期抽查管護工作，對未達標單位進行通報，并要求限期整改。第四章專項管理運行機制第十九條制度動態(tài)更新：根據法律法規(guī)變化、業(yè)務拓展需求，每年對專項管理制度進行評估，必要時修訂。第二十條風險識別預警：每季度開展風險排查，對高風險區(qū)域增加巡護頻次，通過系統發(fā)布預警信息。第二十一條合規(guī)審查：新項目啟動前必須經專責部門審查，未經審查不得實施；年度管護計劃需報領導小組審批。第二十二條風險應對：一般風險由下屬單位自行處置，重大風險由領導小組統籌，必要時請求外部支援。第二十三條責任追究：對違規(guī)行為按情節(jié)嚴重程度，給予警告、降級、解除合同等處罰，并扣減績效。第二十四條評估改進：每年末開展管理績效評估，形成報告提交領導小組，作為制度優(yōu)化的依據。第五章專項管理保障措施第二十五條組織保障：各級領導應親自部署管護工作，下屬單位需成立專項工作組，明確負責人。第二十六條考核激勵機制：將管護成效納入部門及個人績效考核，優(yōu)秀單位給予獎勵，不合格單位取消評優(yōu)資格。第二十七條培訓宣傳：每半年組織一次巡護技能培訓，通過內部刊物、宣傳欄等普及合規(guī)知識。第二十八條信息化支撐：開發(fā)公益林管護信息系統，實現巡護數據自動采集、風險實時監(jiān)控、問題智能派單。第二十九條文化建設：編制《公益林管護合規(guī)手冊》，要求全員簽訂承諾書，營造“人人管護、嚴守規(guī)矩”的氛圍。第三十條報告制度：下屬單位每月提交管護簡報，重大事件隨時上報