PAGE公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法活動，包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等方面的監(jiān)督檢查。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.公正性原則：秉持公平、公正的態(tài)度，對待所有被監(jiān)督對象，不偏袒、不歧視。3.公開性原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)依法公開，接受社會監(jiān)督。4.及時(shí)性原則：及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理公共衛(wèi)生問題，避免危害擴(kuò)大。5.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過程中，注重對被監(jiān)督對象進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，同時(shí)依法對違法行為進(jìn)行處罰。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體本公司/組織設(shè)立專門的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門，配備專業(yè)的執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)具體的監(jiān)督執(zhí)法工作。（二）職責(zé)1.制定監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃：根據(jù)公共衛(wèi)生工作重點(diǎn)和實(shí)際情況，制定年度、季度監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和頻次。2.開展監(jiān)督檢查：按照計(jì)劃對各類被監(jiān)督對象進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱相關(guān)資料，核實(shí)衛(wèi)生狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)記錄并責(zé)令整改。3.受理舉報(bào)投訴：及時(shí)受理公眾對公共衛(wèi)生違法行為的舉報(bào)投訴，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。4.查處違法行為：對發(fā)現(xiàn)的公共衛(wèi)生違法行為，依法進(jìn)行立案、調(diào)查取證、處罰等工作，確保違法行為得到應(yīng)有的懲處。5.組織培訓(xùn)宣傳：組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平；開展公共衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識宣傳，增強(qiáng)公眾自我保護(hù)意識和責(zé)任主體的守法意識。6.參與應(yīng)急處置：在公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，參與應(yīng)急處置工作，協(xié)助有關(guān)部門做好現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督、防控措施落實(shí)等工作。7.建立執(zhí)法檔案：對每次監(jiān)督執(zhí)法活動進(jìn)行記錄，建立健全執(zhí)法檔案，包括執(zhí)法文書、檢查記錄、處罰決定等，以備查閱和存檔。三、執(zhí)法程序（一）監(jiān)督檢查程序1.準(zhǔn)備階段明確檢查目的、范圍和內(nèi)容，制定檢查方案。確定執(zhí)法人員，配備必要的執(zhí)法裝備和文書。2.實(shí)施階段執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后，向被監(jiān)督對象出示執(zhí)法證件，表明身份。按照檢查方案進(jìn)行檢查，可采取現(xiàn)場觀察、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式，全面了解衛(wèi)生狀況。如實(shí)記錄檢查情況，制作現(xiàn)場檢查筆錄，要求被監(jiān)督對象簽字確認(rèn)。3.結(jié)果反饋階段檢查結(jié)束后，及時(shí)向被監(jiān)督對象反饋檢查結(jié)果，指出存在的問題，并提出整改意見和期限。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法下達(dá)監(jiān)督意見書或責(zé)令改正通知書。（二）立案程序1.發(fā)現(xiàn)線索：在監(jiān)督檢查或受理舉報(bào)投訴過程中，發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生違法行為線索。2.初步審查：對線索進(jìn)行初步審查，判斷是否符合立案條件，包括是否有明確的違法行為主體、違法事實(shí)、證據(jù)等。3.立案審批：經(jīng)初步審查認(rèn)為符合立案條件的，填寫立案審批表，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批。部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案后，確定承辦人員。（三）調(diào)查取證程序1.制定調(diào)查方案：承辦人員根據(jù)案件情況，制定詳細(xì)的調(diào)查方案，明確調(diào)查步驟、方法和人員分工。2.調(diào)查取證措施詢問當(dāng)事人：制作詢問筆錄，要求當(dāng)事人如實(shí)陳述案件事實(shí)。查閱資料：查閱被監(jiān)督對象的相關(guān)文件、記錄、賬目等資料?，F(xiàn)場檢查：對與案件有關(guān)的場所、設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，制作現(xiàn)場檢查筆錄和現(xiàn)場照片、錄像等視聽資料。抽樣檢測：按照規(guī)定對相關(guān)物品、環(huán)境等進(jìn)行抽樣，送有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，獲取檢測報(bào)告作為證據(jù)。收集證人證言：詢問證人，制作證人證言筆錄。3.證據(jù)審查：對收集到的證據(jù)進(jìn)行審查，核實(shí)證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性，確保證據(jù)能夠證明案件事實(shí)。（四）處罰程序1.告知程序：在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述、申辯、聽證等權(quán)利。2.陳述申辯處理：聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。3.聽證程序：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。聽證由本公司/組織指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請回避。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。4.處罰決定：經(jīng)告知、陳述申辯或聽證程序后，根據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)，作出行政處罰決定，制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。5.送達(dá)處罰決定書：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行程序1.自覺履行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)自覺履行處罰決定。2.強(qiáng)制執(zhí)行：當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，本公司/組織可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，如申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等。3.結(jié)案歸檔：處罰決定執(zhí)行完畢后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告，報(bào)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。將案件材料整理歸檔，妥善保存。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.執(zhí)法文書審查：定期對執(zhí)法文書進(jìn)行審查，檢查文書制作是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整、適用法律是否準(zhǔn)確等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。2.案件質(zhì)量評查：對已辦結(jié)的案件進(jìn)行質(zhì)量評查，從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、程序合法性、處罰合理性等方面進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高案件辦理質(zhì)量。3.執(zhí)法過程監(jiān)督：通過現(xiàn)場監(jiān)督、視頻監(jiān)控等方式，對執(zhí)法人員的執(zhí)法過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保執(zhí)法行為依法依規(guī)進(jìn)行，杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督：通過設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，接受社會公眾對公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督和舉報(bào)，及時(shí)處理反饋。2.主動公開信息：按照政府信息公開的要求，主動公開公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)信息，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果等，接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。3.配合上級監(jiān)督：積極配合上級部門的監(jiān)督檢查，對上級部門提出的意見和建議認(rèn)真落實(shí)整改，不斷改進(jìn)工作。（三）考核機(jī)制1.制定考核標(biāo)準(zhǔn)：建立科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法人員的工作業(yè)績、執(zhí)法水平、工作態(tài)度等方面進(jìn)行全面考核?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確具體、可操作性強(qiáng)，包括監(jiān)督檢查覆蓋率、案件辦理數(shù)量和質(zhì)量、群眾滿意度等指標(biāo)。2.定期考核：定期對執(zhí)法人員進(jìn)行考核，考核周期可分為月度、季度、年度考核?？己朔绞娇刹捎米栽u、互評、上級評價(jià)相結(jié)合的方式，確?？己私Y(jié)果客觀公正。3.結(jié)果運(yùn)用：將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的績效獎(jiǎng)金、晉升、評優(yōu)等掛鉤，對考核優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對考核不稱職的執(zhí)法人員進(jìn)行批評教育、誡勉談話或調(diào)整崗位等處理。五、執(zhí)法人員管理（一）資格與培訓(xùn)1.資格要求：從事公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和執(zhí)法資格，取得衛(wèi)生行政執(zhí)法證件。2.培訓(xùn)計(jì)劃：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、專業(yè)知識、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等方面。培訓(xùn)方式可采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、線上學(xué)習(xí)、案例分析等多種形式，確保執(zhí)法人員及時(shí)掌握新知識、新技能，提高執(zhí)法水平。3.培訓(xùn)考核：對參加培訓(xùn)的執(zhí)法人員進(jìn)行考核，考核成績納入個(gè)人業(yè)務(wù)檔案。對未通過考核的人員，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)考或再次培訓(xùn)，直至合格。（二）職業(yè)道德與紀(jì)律1.職業(yè)道德規(guī)范：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)持公正執(zhí)法、廉潔奉公、文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、徇私舞弊。2.工作紀(jì)律：嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，按時(shí)上下班，不得無故曠工、遲到早退。遵守保密制度，不得泄露在執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，不得擅自簡化或省略