PAGE動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫法律制度一、總則（一）目的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫法律制度的建立旨在保護(hù)我國(guó)動(dòng)植物的健康與安全，防止動(dòng)植物疫病、有害生物的傳入和傳出，維護(hù)生態(tài)平衡，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的順利進(jìn)行。（二）適用范圍本制度適用于我國(guó)境內(nèi)外涉及動(dòng)植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、檢驗(yàn)檢疫等活動(dòng)。包括但不限于進(jìn)出口動(dòng)植物及其產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖過(guò)程中的動(dòng)植物防疫、林業(yè)有害生物的防控等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫的各項(xiàng)措施，提前預(yù)防動(dòng)植物疫病和有害生物的發(fā)生與傳播，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度。2.科學(xué)檢疫原則運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，對(duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的檢驗(yàn)檢疫，確保檢疫結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。3.依法檢疫原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.國(guó)際接軌原則積極與國(guó)際通行的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)接軌，保障我國(guó)動(dòng)植物產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)防止國(guó)外有害生物傳入我國(guó)。二、檢疫機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置我國(guó)設(shè)立了各級(jí)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家層面的動(dòng)植物檢疫局，以及省、市、縣級(jí)的動(dòng)植物檢疫站等。這些機(jī)構(gòu)在各自轄區(qū)內(nèi)履行動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫職責(zé)。（二）職責(zé)分工1.國(guó)家動(dòng)植物檢疫局職責(zé)制定和完善全國(guó)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)重大動(dòng)植物疫情的防控工作，指導(dǎo)地方開(kāi)展檢疫業(yè)務(wù)。承擔(dān)進(jìn)出口動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫審批、檢驗(yàn)檢疫等工作，維護(hù)國(guó)家貿(mào)易安全。開(kāi)展國(guó)際動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫交流與合作，參與國(guó)際規(guī)則的制定與談判。2.省級(jí)動(dòng)植物檢疫站職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。負(fù)責(zé)本省動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫審批、檢驗(yàn)檢疫工作，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)動(dòng)植物防疫措施的落實(shí)。組織開(kāi)展本省動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置工作，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告疫情信息。指導(dǎo)和監(jiān)督本省縣級(jí)動(dòng)植物檢疫站的工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3.縣級(jí)動(dòng)植物檢疫站職責(zé)負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫等日常檢疫工作。開(kāi)展動(dòng)植物疫情調(diào)查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告疫情隱患。宣傳動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)和防疫知識(shí)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)、種植戶等做好防疫工作。協(xié)助上級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)重大動(dòng)植物疫情的應(yīng)急處置工作。三、檢疫范圍與對(duì)象（一）檢疫范圍1.動(dòng)植物及其產(chǎn)品包括活的動(dòng)物、動(dòng)物精液、胚胎、種蛋、動(dòng)物產(chǎn)品（如肉類(lèi)、奶制品、皮毛等）、植物種子、苗木、塊根、塊莖、植物產(chǎn)品（如糧食、水果、蔬菜、中藥材等）。2.其他檢疫物如動(dòng)物尸體、墊料、包裝物、裝載容器等可能攜帶動(dòng)植物疫病或有害生物的物品。（二）檢疫對(duì)象1.動(dòng)物疫病根據(jù)國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物疫病名錄，包括一類(lèi)疫病（如口蹄疫、高致病性禽流感等）、二類(lèi)疫?。ㄈ缈袢?、布魯氏菌病等）、三類(lèi)疫病（如大腸桿菌病、禽霍亂等）。2.植物有害生物包括檢疫性有害生物（如松材線蟲(chóng)、蘋(píng)果蠹蛾等）、其他有害生物（如雜草、害蟲(chóng)、病菌等）。四、檢疫程序與方法（一）檢疫申報(bào)1.貨主或其代理人在動(dòng)植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物調(diào)運(yùn)前，應(yīng)向當(dāng)?shù)貦z疫機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。申報(bào)內(nèi)容包括品種、數(shù)量、來(lái)源、目的地等信息。2.檢疫機(jī)構(gòu)收到申報(bào)后，應(yīng)及時(shí)安排檢疫人員進(jìn)行檢疫工作。（二）產(chǎn)地檢疫1.對(duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的產(chǎn)地進(jìn)行檢疫，檢查動(dòng)植物的健康狀況、防疫措施落實(shí)情況等。2.檢疫人員按照規(guī)定的檢疫方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)植物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等，確保產(chǎn)地?zé)o檢疫對(duì)象。3.經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格的，出具產(chǎn)地檢疫合格證明。（三）調(diào)運(yùn)檢疫1.動(dòng)植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物調(diào)運(yùn)時(shí)，貨主應(yīng)憑產(chǎn)地檢疫合格證明向調(diào)運(yùn)地檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn)。2.調(diào)運(yùn)地檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)驗(yàn)的動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)檢，檢查包裝、標(biāo)識(shí)等是否符合要求，是否有疫情跡象。3.經(jīng)復(fù)檢合格的，準(zhǔn)予調(diào)運(yùn)；不合格的，按照規(guī)定進(jìn)行處理，如銷(xiāo)毀、消毒、退回等。（四）檢疫方法1.現(xiàn)場(chǎng)檢查檢疫人員通過(guò)觀察、觸摸、詢問(wèn)等方式，對(duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的外觀、癥狀、生長(zhǎng)狀況等進(jìn)行檢查，初步判斷是否存在檢疫對(duì)象。2.實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)采集動(dòng)植物樣本，運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，如PCR檢測(cè)、血清學(xué)檢測(cè)、顯微鏡檢查等，對(duì)樣本進(jìn)行檢測(cè)，確定是否攜帶檢疫對(duì)象。3.隔離檢疫對(duì)于一些需要進(jìn)一步觀察和檢測(cè)的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，實(shí)施隔離檢疫。在隔離期間，密切觀察動(dòng)植物的健康狀況，進(jìn)行必要的檢測(cè)，確保無(wú)疫情發(fā)生后，方可解除隔離。五、檢疫審批與許可（一）檢疫審批1.進(jìn)出口動(dòng)植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物，貨主或其代理人應(yīng)向國(guó)家動(dòng)植物檢疫局或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢疫審批。2.申請(qǐng)時(shí)需提交相關(guān)材料，包括貿(mào)易合同、檢疫證書(shū)、產(chǎn)地證明等，說(shuō)明動(dòng)植物及其產(chǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量、用途、來(lái)源、目的地等情況。3.檢疫審批機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，符合要求的予以批準(zhǔn)，并出具檢疫審批單。（二）檢疫許可1.國(guó)內(nèi)調(diào)運(yùn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物，涉及跨地區(qū)調(diào)運(yùn)的，貨主應(yīng)向調(diào)出地和調(diào)入地檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢疫許可。2.申請(qǐng)檢疫許可時(shí)，需提交產(chǎn)地檢疫合格證明、調(diào)運(yùn)計(jì)劃等材料。3.檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，批準(zhǔn)后發(fā)放檢疫許可證，貨主憑許可證辦理調(diào)運(yùn)手續(xù)。六、疫情監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）疫情監(jiān)測(cè)體系1.建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的布局和職責(zé)。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括動(dòng)植物疫病的發(fā)生情況、有害生物的種群動(dòng)態(tài)、環(huán)境因素對(duì)動(dòng)植物健康的影響等。3.定期開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查，采用定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、流動(dòng)監(jiān)測(cè)、抽樣檢測(cè)等方法，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。（二）疫情預(yù)警機(jī)制1.制定疫情預(yù)警指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和相關(guān)信息，對(duì)可能發(fā)生的動(dòng)植物疫情進(jìn)行預(yù)警。2.預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)預(yù)警（特別重大疫情）、二級(jí)預(yù)警（重大疫情）、三級(jí)預(yù)警（較大疫情）、四級(jí)預(yù)警（一般疫情）。3.發(fā)布預(yù)警信息后，各級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)立即采取相應(yīng)的防控措施，如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、限制調(diào)運(yùn)、開(kāi)展應(yīng)急處置準(zhǔn)備等。七、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.國(guó)家動(dòng)植物檢疫局制定全國(guó)動(dòng)植物疫情應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等。2.省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急處置工作的有效開(kāi)展。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.當(dāng)發(fā)生動(dòng)植物疫情時(shí)，各級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。2.應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別根據(jù)疫情的嚴(yán)重程度分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大疫情）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大疫情）、Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大疫情）、Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般疫情）。3.在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，采取封鎖、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、無(wú)害化處理等措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延。（三）后期處置1.疫情撲滅后，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行全面消毒和無(wú)害化處理，對(duì)受疫情影響的動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)行妥善處置。2.對(duì)疫情發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善防疫措施，防止疫情再次發(fā)生。3.對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程中涉及的人員、物資、資金等進(jìn)行評(píng)估和結(jié)算，做好善后工作。八、法律責(zé)任（一）違反檢疫規(guī)定的責(zé)任1.未按規(guī)定申報(bào)檢疫、逃避檢疫、偽造檢疫證明等行為，由檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以罰款。2.對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。（二）疫情防控不力的責(zé)任1.在動(dòng)植物疫情發(fā)生時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人未履行疫情防控職責(zé)，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的，依法給予處分