PAGE衛(wèi)生計(jì)生委公職律師制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生委法治建設(shè)，規(guī)范公職律師工作，充分發(fā)揮公職律師在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域依法行政、依法決策、依法管理中的作用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本委實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生計(jì)生委機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位中取得公職律師證書并從事公職律師工作的人員。（三）基本原則1.依法履職原則。公職律師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，維護(hù)法律正確實(shí)施。2.服務(wù)大局原則。圍繞衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展中心工作，為依法行政、依法決策提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。3.專業(yè)勝任原則。公職律師應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，確保法律服務(wù)質(zhì)量。4.獨(dú)立公正原則。公職律師在履行職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷，公正地提出法律意見。二、公職律師職責(zé)（一）為衛(wèi)生計(jì)生委重大行政決策提供法律意見1.參與重大行政決策的前期調(diào)研、論證，從法律角度對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行分析評(píng)估，提出合法性、可行性的法律建議。2.對(duì)重大行政決策涉及的法律問題進(jìn)行研究，起草、審查相關(guān)法律文書，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。（二）參與規(guī)范性文件的起草、審查和清理工作1.協(xié)助起草衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的規(guī)范性文件，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行合法性審查，確保文件制定程序合法、內(nèi)容合法有效。2.對(duì)已發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理，對(duì)不符合法律法規(guī)要求的文件提出修改或廢止建議。（三）參與處理行政復(fù)議、行政訴訟等法律事務(wù)1.代表衛(wèi)生計(jì)生委參加行政復(fù)議案件的答復(fù)、聽證等工作，依法維護(hù)本委合法權(quán)益。2.作為委托代理人參與行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，負(fù)責(zé)案件的證據(jù)收集、法律文書起草、出庭應(yīng)訴等工作。（四）參與衛(wèi)生計(jì)生委合同、協(xié)議的審查工作1.對(duì)衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)外簽訂的各類合同、協(xié)議進(jìn)行法律審查，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，確保合同、協(xié)議合法有效。2.對(duì)合同、協(xié)議履行過程中的法律問題提供咨詢和處理意見。（五）開展法治宣傳教育工作1.組織開展衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治宣傳教育活動(dòng)，提高干部職工的法律意識(shí)和法治觀念。2.為干部職工提供法律咨詢服務(wù)，解答法律問題，提供法律建議。（六）參與化解涉法涉訴信訪案件1.對(duì)涉法涉訴信訪案件進(jìn)行法律分析評(píng)估，提出處理意見和建議。2.協(xié)助相關(guān)部門做好信訪人的法律解釋和疏導(dǎo)工作，促進(jìn)信訪問題依法妥善解決。三、公職律師權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.查閱、摘抄、復(fù)制與履行職責(zé)有關(guān)的文件、資料、檔案等。2.參加與履行職責(zé)有關(guān)的會(huì)議、培訓(xùn)、調(diào)研等活動(dòng)。3.獲得與履行職責(zé)相關(guān)的工作條件和必要的經(jīng)費(fèi)支持。4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。（二）義務(wù)1.遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，保守在工作中知悉的國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密。2.接受衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一管理和工作安排，按時(shí)完成工作任務(wù)。3.參加司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。4.不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理與衛(wèi)生計(jì)生委無關(guān)的法律事務(wù)。四、公職律師管理與考核（一）管理機(jī)構(gòu)衛(wèi)生計(jì)生委成立公職律師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公職律師工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在委政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)公職律師的日常管理工作。（二）工作安排1.公職律師所在部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，合理安排公職律師的工作任務(wù)，并為其提供必要的工作條件。2.公職律師應(yīng)當(dāng)制定年度工作計(jì)劃，報(bào)委政策法規(guī)處備案。年度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作措施和時(shí)間安排等。（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)1.委政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)定期組織公職律師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策解讀、業(yè)務(wù)技能等。2.鼓勵(lì)公職律師參加司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)組織的各類培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷拓寬視野，提高業(yè)務(wù)水平。（四）考核評(píng)價(jià)1.建立公職律師考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)公職律師的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為公職律師評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)晉升的重要依據(jù)。（五）獎(jiǎng)懲措施1.對(duì)工作表現(xiàn)突出、成績顯著的公職律師，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)違反法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范或不履行工作職責(zé)的公職律師視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、誡勉談話、取消公職律師資格等處理。五、工作流程與規(guī)范（一）法律意見提供流程1.相關(guān)部門或單位因工作需要，向委政策法規(guī)處提出法律意見需求。2.委政策法規(guī)處根據(jù)需求情況，安排公職律師進(jìn)行研究分析。3.公職律師通過查閱資料、調(diào)查研究、咨詢專家等方式，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行全面分析，形成法律意見。4.法律意見經(jīng)公職律師所在部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)委政策法規(guī)處審定。5.委政策法規(guī)處將審定后的法律意見反饋給需求部門或單位，并做好登記備案工作。（二）規(guī)范性文件審查流程1.規(guī)范性文件起草部門在文件起草過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與公職律師溝通，征求法律意見。2.公職律師對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)審查文件制定主體、制定程序、內(nèi)容合法性等方面。3.公職律師出具審查意見，明確指出文件存在的法律問題，并提出修改建議。4.規(guī)范性文件起草部門根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善后，報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審定發(fā)布。（三）行政復(fù)議、行政訴訟案件辦理流程1.收到行政復(fù)議申請或行政訴訟應(yīng)訴通知后，委政策法規(guī)處及時(shí)組織相關(guān)人員研究分析案情，確定承辦公職律師。2.承辦公職律師開展調(diào)查取證工作，收集相關(guān)證據(jù)材料，起草行政復(fù)議答復(fù)書、行政訴訟答辯狀等法律文書。3.組織召開案件分析會(huì)，與相關(guān)部門和人員共同研究討論案件處理方案，聽取各方意見。4.按照法定程序參加行政復(fù)議聽證、行政訴訟庭審等活動(dòng)，維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生委合法權(quán)益。5.行政復(fù)議、行政訴訟案件結(jié)案后，承辦公職律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理案件材料，形成書面報(bào)告，報(bào)委政策法規(guī)處存檔備案。（四）合同審查流程1.衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)外簽訂合同、協(xié)議前，承辦部門應(yīng)當(dāng)將合同文本送委政策法規(guī)處進(jìn)行法律審查。2.委政策法規(guī)處安排公職律師對(duì)合同文本進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查合同主體資格、合同條款、違約責(zé)任、爭議解決方式等方面。3.公職律師出具審查意見，對(duì)合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)提出防范建議。4.承辦部門根據(jù)審查意見對(duì)合同進(jìn)行修改完善后，報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審批簽訂。六、與外聘律師協(xié)作（一）協(xié)作原則1.優(yōu)勢互補(bǔ)原則。充分發(fā)揮公職律師熟悉衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)和外聘律師專業(yè)法律技能的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。2.規(guī)范高效原則。建立健全協(xié)作機(jī)制，規(guī)范協(xié)作流程，提高工作效率，確保法律服務(wù)質(zhì)量。3.成本效益原則。合理確定外聘律師的使用范圍和方式，降低法律服務(wù)成本，提高資金使用效益。（二）協(xié)作方式1.共同參與重大法律事務(wù)處理。對(duì)于涉及重大法律問題的決策、行政復(fù)議、行政訴訟等事項(xiàng)，根據(jù)工作需要，安排公職律師與外聘律師共同參與處理，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，形成工作合力。2.外聘律師協(xié)助公職律師工作。在辦理一般性法律事務(wù)時(shí)，如規(guī)范性文件審查、合同審查等，根據(jù)實(shí)際情況，可以安排外聘律師協(xié)助公職律師開展工作，由公職律師對(duì)外聘律師的工作成果進(jìn)行審核把關(guān)。3.公職律師指導(dǎo)外聘律師。在涉及衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)領(lǐng)域的法律事務(wù)中，公職律師可以為外聘律師提供專業(yè)指導(dǎo)，幫助外聘律師更好地了解衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)，提高法律服務(wù)的針對(duì)性和專業(yè)性。（三）協(xié)作流程1.確定協(xié)作需求。根據(jù)工作實(shí)際，由委政策法規(guī)處或相關(guān)部門提出外聘律師協(xié)作需求，明確協(xié)作事項(xiàng)性質(zhì)、工作要求、時(shí)間安排等。2.選擇外聘律師。按照相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式，從符合條件的律師事務(wù)所中選擇外聘律師。3.簽訂委托合同。與選定的外聘律師簽訂委托合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)費(fèi)用、違約責(zé)任等條款。4.開展協(xié)作工作。委政策法規(guī)處或相關(guān)部門負(fù)責(zé)與外聘律師溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提供工作所需資料和信息。公職律師與外聘律師按照分工協(xié)作開展工作，定期召開工作會(huì)議，溝通工作進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的問題。5.監(jiān)督評(píng)估。委政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)外聘律師的