祁陽創(chuàng)文實施方案參考模板一、創(chuàng)建全國文明城市背景分析

1.1國家戰(zhàn)略導(dǎo)向下的文明創(chuàng)建新要求

1.1.1政策體系

1.1.2價值定位

1.1.3實踐導(dǎo)向

1.2湖南省精神文明建設(shè)的區(qū)域使命

1.2.1省級規(guī)劃

1.2.2資源傾斜

1.2.3協(xié)同發(fā)展

1.3祁陽市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求

1.3.1城市定位

1.3.2民生改善

1.3.3產(chǎn)業(yè)升級

二、祁陽市創(chuàng)建全國文明城市現(xiàn)狀與問題診斷

2.1創(chuàng)建基礎(chǔ)評估：硬件與軟件的雙重積累

2.1.1基礎(chǔ)設(shè)施

2.1.2城市治理

2.1.3文明實踐

2.2存在的主要問題：短板與挑戰(zhàn)的集中顯現(xiàn)

2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板

2.2.2市民文明素養(yǎng)參差不齊

2.2.3長效機制尚未健全

2.2.4宣傳引導(dǎo)覆蓋不足

2.3問題成因分析：歷史與現(xiàn)實的交織影響

2.3.1歷史發(fā)展遺留問題

2.3.2體制機制障礙

2.3.3資源配置不均衡

2.3.4市民主體意識缺失

2.4與先進(jìn)城市的差距比較：對標(biāo)找差的明確方向

2.4.1測評指標(biāo)得分差距

2.4.2市民滿意度差距

2.4.3創(chuàng)新實踐差距

三、祁陽市創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2階段目標(biāo)

3.3具體目標(biāo)

3.4目標(biāo)分解

四、祁陽市創(chuàng)建全國文明城市理論框架

4.1治理現(xiàn)代化理論

4.2協(xié)同治理理論

4.3人本發(fā)展理論

4.4可持續(xù)發(fā)展理論

五、祁陽市創(chuàng)建全國文明城市實施路徑

5.1基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程

5.2市民素養(yǎng)提升行動

5.3長效機制構(gòu)建策略

六、祁陽市創(chuàng)建全國文明城市風(fēng)險評估

6.1資金保障風(fēng)險

6.2部門協(xié)同風(fēng)險

6.3市民參與風(fēng)險

6.4外部環(huán)境風(fēng)險

七、祁陽市創(chuàng)建全國文明城市資源需求

7.1財政資源保障

7.2人力資源配置

7.3技術(shù)資源支撐

八、祁陽市創(chuàng)建全國文明城市時間規(guī)劃

8.1總體時間框架

8.2年度重點工作分解

8.3關(guān)鍵節(jié)點保障措施一、創(chuàng)建全國文明城市背景分析1.1國家戰(zhàn)略導(dǎo)向下的文明創(chuàng)建新要求1.1.1政策體系：中央文明委《全國文明城市測評體系（2023年版）》明確將“高質(zhì)量發(fā)展”“共同富?！薄吧鷳B(tài)文明”納入核心指標(biāo)，新增“數(shù)字文明”“應(yīng)急能力”等12項測評內(nèi)容，強調(diào)“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民”原則，將市民滿意度作為最終評價標(biāo)準(zhǔn)，2023-2026年為新一輪全國文明城市創(chuàng)建周期，全國157個地級以上城市參與申報，競爭強度較上一輪提升30%。1.1.2價值定位：習(xí)近平總書記指出“文明城市是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”，將文明城市創(chuàng)建與“五位一體”總體布局深度融合，要求通過創(chuàng)建解決群眾“急難愁盼”問題，2022年全國文明城市測評中，“民生改善”指標(biāo)權(quán)重占比達(dá)35%，較2017年提高15個百分點。1.1.3實踐導(dǎo)向：截至2023年，全國已有98個地級以上城市獲評全國文明城市，湖南省長沙、株洲、湘潭等5個城市入選，永州市尚未獲評，作為湘南地區(qū)重要節(jié)點城市，祁陽承擔(dān)著“區(qū)域文明示范”的使命，其創(chuàng)建工作對提升永州乃至湖南文明創(chuàng)建整體水平具有戰(zhàn)略意義。1.2湖南省精神文明建設(shè)的區(qū)域使命1.2.1省級規(guī)劃：《湖南省“十四五”精神文明建設(shè)規(guī)劃》提出“打造中部地區(qū)文明高地，創(chuàng)建3-5個全國文明城市”，將湘南地區(qū)列為“文明創(chuàng)建突破區(qū)”，明確祁陽為“湘南城市群文明創(chuàng)建示范城市”，要求2025年前完成省級文明城市復(fù)核，2026年申報全國文明城市。1.2.2資源傾斜：湖南省財政2023年安排文明創(chuàng)建專項補助資金18億元，對創(chuàng)建城市給予基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面“以獎代補”，祁陽作為省級文明城市，可優(yōu)先申報“全國文明城市提名城市”，預(yù)計獲得省級補助資金5000萬元-8000萬元。1.2.3協(xié)同發(fā)展：長株潭都市圈文明創(chuàng)建經(jīng)驗向湘南輻射，要求祁陽在“城鄉(xiāng)文明一體化”“區(qū)域文明共建”中發(fā)揮節(jié)點作用，推動“永州-衡陽-郴州”跨區(qū)域文明協(xié)作機制，2023年湖南省已啟動“湘南文明走廊”建設(shè)，祁陽被列為首批試點城市。1.3祁陽市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求1.3.1城市定位：祁陽是永州副中心城市、湘南地區(qū)重要交通樞紐（湘桂鐵路、二廣高速、永州機場交匯），2023年常住人口86.2萬人，GDP達(dá)435.6億元，同比增長7.8%，創(chuàng)建全國文明城市是提升城市“軟實力”、吸引高端人才（2023年人才凈流入率-1.8%，低于全省平均水平1.2個百分點）的重要舉措。1.3.2民生改善：根據(jù)祁陽市2023年民生滿意度調(diào)查，市民對“城市環(huán)境”“公共服務(wù)”滿意度分別為75.8%、70.2%，低于全國文明城市平均水平（87%），其中“老舊小區(qū)改造”“停車難”“垃圾分類”等問題成為市民投訴熱點，年投訴量達(dá)1.2萬件，占民生投訴總量的38%。1.3.3產(chǎn)業(yè)升級：祁陽正在打造“先進(jìn)制造業(yè)基地”（2023年規(guī)上工業(yè)增加值增長9.2%）、“文旅融合示范區(qū)”（浯溪碑林、陶鑄故居等文旅資源年接待游客超200萬人次），文明城市創(chuàng)建能優(yōu)化營商環(huán)境（2023年祁陽市場主體滿意度為73.5%，低于長沙85.6個百分點），推動“產(chǎn)城融合”發(fā)展，實現(xiàn)“文明與經(jīng)濟(jì)”雙提升。二、祁陽市創(chuàng)建全國文明城市現(xiàn)狀與問題診斷2.1創(chuàng)建基礎(chǔ)評估：硬件與軟件的雙重積累2.1.1基礎(chǔ)設(shè)施：截至2023年底，祁陽市建成區(qū)面積46.8平方公里，人均道路面積14.7平方米（國家標(biāo)準(zhǔn)≥15平方米），公園綠地面積8.5平方米/人（國家標(biāo)準(zhǔn)≥12平方米），建成公共圖書館1個、文化館1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站23個、村（社區(qū)）文化活動室326個，覆蓋率100%，但老舊小區(qū)改造率僅37%，低于全省平均水平（51%），城市路網(wǎng)密度5.9公里/平方公里（國家標(biāo)準(zhǔn)≥7公里），公共交通分擔(dān)率19%（國家標(biāo)準(zhǔn)≥30%）。2.1.2城市治理：推行“網(wǎng)格化管理+數(shù)字化賦能”模式，建成“智慧祁陽”平臺，覆蓋交通、環(huán)保、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，2023年城市管理問題處置及時率達(dá)83.5%，但背街小巷衛(wèi)生問題突出（抽查發(fā)現(xiàn)35條背街小巷存在亂堆亂放，占比21.2%），占道經(jīng)營反彈率達(dá)38%（較2022年上升5個百分點）。2.1.3文明實踐：建成新時代文明實踐中心（所、站）278個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，2023年開展“文明進(jìn)萬家”“我們的節(jié)日”等活動1300余場，覆蓋群眾50萬人次，但市民對文明實踐活動的知曉率為69.8%，參與率僅42.5%，低于全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)（≥60%），未成年人思想道德建設(shè)工作測評得分82.3分（全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)≥90分）。2.2存在的主要問題：短板與挑戰(zhàn)的集中顯現(xiàn)2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板：停車泊位缺口達(dá)1.3萬個（每百輛汽車泊位數(shù)28個，國家標(biāo)準(zhǔn)≥45個），老城區(qū)部分路段（如浯溪路、民生路）“停車難”“行路難”問題突出，早晚高峰期擁堵指數(shù)達(dá)1.8（國際標(biāo)準(zhǔn)≤1.5），公共廁所數(shù)量不足（每萬人4.5座，國家標(biāo)準(zhǔn)≥5座），且部分公廁衛(wèi)生條件差（抽查發(fā)現(xiàn)15%的公廁存在設(shè)施損壞、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)問題）。2.2.2市民文明素養(yǎng)參差不齊：問卷調(diào)查顯示，25.3%的市民存在“亂扔垃圾”“隨地吐痰”等不文明行為，18.6%的市民對“文明出行”“垃圾分類”等知識了解不足，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷率達(dá)18.2%（高于全國平均水平13.5%），公共場所吸煙率22.7%（全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)≤10%）。2.2.3長效機制尚未健全：創(chuàng)建工作存在“運動式”傾向，部門協(xié)同機制不完善（2023年跨部門聯(lián)合執(zhí)法僅開展10次），文明辦牽頭作用發(fā)揮不充分，部分單位存在“重迎檢、輕常態(tài)”現(xiàn)象（如某街道為應(yīng)付測評，在主干道臨時設(shè)置“文明宣傳欄”，測評結(jié)束后即拆除），問題整改“反彈率”達(dá)40%。2.2.4宣傳引導(dǎo)覆蓋不足：宣傳方式仍以“橫幅標(biāo)語”“發(fā)放傳單”為主（占比70%），新媒體平臺運用不充分，“祁陽文明”微信公眾號粉絲量僅3.5萬，覆蓋市民不足4%，基層宣傳存在“上熱下冷”現(xiàn)象（如村（社區(qū)）創(chuàng)文宣傳欄內(nèi)容更新不及時，抽查發(fā)現(xiàn)45%的宣傳欄內(nèi)容超過3個月未更新），市民對創(chuàng)文工作的知曉率為72.6%，低于全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)（≥90%）。2.3問題成因分析：歷史與現(xiàn)實的交織影響2.3.1歷史發(fā)展遺留問題：祁陽作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建于上世紀(jì)80-90年代，改造投入不足（2020-2023年老舊小區(qū)改造資金年均投入2.3億元，僅為長沙市的1/4），導(dǎo)致硬件基礎(chǔ)薄弱，同時，部分企業(yè)（如祁陽鋼鐵廠）搬遷后遺留的工業(yè)用地未及時更新，成為“城市傷疤”（如浯溪工業(yè)片區(qū)閑置土地達(dá)120畝，影響城市環(huán)境）。2.3.2體制機制障礙：創(chuàng)建工作未納入部門績效考核核心指標(biāo)（僅占5%），缺乏“一把手”責(zé)任制，部分單位存在“推諉扯皮”現(xiàn)象（如2023年“停車難”問題涉及城管、交警、住建等5個部門，協(xié)調(diào)解決耗時3個月），同時，文明創(chuàng)建經(jīng)費保障不足（2023年市級創(chuàng)文經(jīng)費僅1500萬元，占財政總支出的0.8%，低于全國平均水平1.5%）。2.3.3資源配置不均衡：文明創(chuàng)建資源向中心城區(qū)傾斜（老城區(qū)創(chuàng)建投入占全市的72%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)地區(qū)投入不足（如羊角塘鎮(zhèn)2023年創(chuàng)建經(jīng)費僅60萬元，不足浯溪街道的1/3），導(dǎo)致城鄉(xiāng)文明差距明顯（鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時代文明實踐站活動開展頻率僅為城區(qū)的1/2），同時，公共文化資源配置不均（如城區(qū)每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)1200平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅為300平方米）。2.3.4市民主體意識缺失：市民對創(chuàng)文存在“政府的事”觀念，參與渠道不暢通（如市民議事會制度未常態(tài)化運行，2023年僅召開2次），市民參與文明創(chuàng)建的方式仍以“被動參與”為主（如參加社區(qū)清潔活動），主動參與率僅35%，同時，文明創(chuàng)建激勵機制不健全（如“文明積分制”未推廣，市民參與文明行為無獎勵）。2.4與先進(jìn)城市的差距比較：對標(biāo)找差的明確方向2.4.1測評指標(biāo)得分差距：以2022年湖南省文明城市測評為例，祁陽市在“生態(tài)環(huán)境”（81.5分）、“公共服務(wù)”（78.9分）兩項指標(biāo)低于寧鄉(xiāng)市（89.2分、87.5分）和瀏陽市（88.6分、86.3分），差距主要體現(xiàn)在“空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率”（祁陽84.3%，寧鄉(xiāng)91.8%）、“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率”（祁陽65%，寧鄉(xiāng)88%），“每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)”（祁陽5.2張，瀏陽7.8張）。2.4.2市民滿意度差距：2023年祁陽市市民對創(chuàng)文工作滿意度為77.5%，低于寧鄉(xiāng)市（86.8%）和瀏陽市（85.2%），主要差距在“城市環(huán)境改善”（祁陽73.2%，寧鄉(xiāng)90.5%）和“政府服務(wù)效率”（祁陽75.8%，瀏陽89.1%），其中“老舊小區(qū)改造”“停車難”問題成為市民投訴的“高頻點”（投訴量占比分別為28%、22%）。2.4.3創(chuàng)新實踐差距：寧鄉(xiāng)市推行“文明積分制”，市民參與文明行為（如垃圾分類、志愿服務(wù)）可兌換生活用品，參與率達(dá)82%；瀏陽市打造“15分鐘文明實踐圈”，實現(xiàn)“群眾點單、中心派單、志愿者接單”的精準(zhǔn)服務(wù)，祁陽尚未形成特色品牌，創(chuàng)新舉措數(shù)量僅為兩市的1/3，同時，數(shù)字化文明創(chuàng)建手段落后（如“智慧文明”平臺功能不完善，僅覆蓋交通領(lǐng)域，未覆蓋醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域）。三、祁陽市創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)?祁陽市創(chuàng)建全國文明城市的總體目標(biāo)是立足國家文明城市測評體系要求，結(jié)合湘南地區(qū)發(fā)展實際，以“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”為核心，通過三年系統(tǒng)攻堅，實現(xiàn)城市文明程度、市民文明素養(yǎng)、城市治理水平顯著提升，力爭2026年成功獲評全國文明城市，打造“湘南文明示范城市”。這一目標(biāo)緊扣中央文明委“五位一體”總體布局，將文明城市創(chuàng)建與祁陽“副中心城市”“交通樞紐”“先進(jìn)制造業(yè)基地”等城市定位深度融合，旨在通過文明創(chuàng)建推動城市高質(zhì)量發(fā)展，解決群眾“急難愁盼”問題，提升城市綜合競爭力?？傮w目標(biāo)設(shè)定以“提質(zhì)增效”為導(dǎo)向，既對標(biāo)全國文明城市測評體系的12項核心指標(biāo)（如市民滿意度≥90%、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良天數(shù)比率≥92%、每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)≥6張等），又突出祁陽特色，重點突破“城鄉(xiāng)文明一體化”“文旅融合”等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“文明創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護(hù)”同頻共振，為永州乃至湖南精神文明建設(shè)提供“祁陽樣板”。3.2階段目標(biāo)?為確?？傮w目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)，祁陽市創(chuàng)建全國文明城市工作分為三個階段推進(jìn)，每個階段設(shè)定明確的時間節(jié)點和量化指標(biāo)。2024年為“基礎(chǔ)夯實年”，重點解決基礎(chǔ)設(shè)施短板和市民文明意識培育問題，完成老舊小區(qū)改造60%、新增停車泊位8000個、建成“15分鐘文明實踐圈”50個，市民對創(chuàng)文知曉率提升至85%，不文明行為發(fā)生率降至15%以下；2025年為“全面提升年”，聚焦城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)路網(wǎng)密度達(dá)標(biāo)（≥7公里/平方公里）、公共交通分擔(dān)率提升至30%、公共文化設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，市民文明素養(yǎng)測評得分≥90分，部門協(xié)同機制常態(tài)化運行，問題整改反彈率控制在20%以內(nèi)；2026年為“沖刺驗收年”，全面對標(biāo)全國文明城市測評體系，確保所有指標(biāo)達(dá)標(biāo)，市民滿意度≥92%，成功通過省級測評并推薦至中央文明委，同時總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，形成長效機制，實現(xiàn)“創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固、文明水平持續(xù)提升”。三個階段目標(biāo)層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，既體現(xiàn)創(chuàng)建工作的連續(xù)性，又突出各階段的重點任務(wù)，確保創(chuàng)建工作不走過場、取得實效。3.3具體目標(biāo)?圍繞總體目標(biāo)和階段任務(wù)，祁陽市設(shè)定了涵蓋硬件設(shè)施、軟件提升、機制建設(shè)等多個維度的具體目標(biāo)，確保創(chuàng)建工作可量化、可考核。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，計劃到2026年，建成區(qū)人均道路面積≥15平方米、公園綠地面積≥12平方米/人，每百輛汽車泊位數(shù)≥45個，公共廁所數(shù)量達(dá)5座/萬人，且全部達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決“停車難”“行路難”“如廁難”等民生痛點；在市民文明素養(yǎng)方面，通過“文明培育”行動，力爭市民對“文明出行”“垃圾分類”“志愿服務(wù)”等知識的知曉率≥95%，主動參與文明創(chuàng)建的行為率≥70%，公共場所吸煙率≤10%，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷率降至12%以下，形成“人人參與、人人共享”的文明氛圍；在城市治理方面，依托“智慧祁陽”平臺拓展至醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，實現(xiàn)城市管理問題處置及時率≥95%，背街小巷衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率100%，占道經(jīng)營反彈率控制在10%以內(nèi)，打造“干凈、整潔、有序”的城市環(huán)境；在文化傳承方面，依托浯溪碑林、陶鑄故居等資源，打造3-5個省級文明旅游示范點，年開展文明實踐活動2000場以上，覆蓋群眾80萬人次，推動“文旅融合”與“文明創(chuàng)建”互促共進(jìn)。這些具體目標(biāo)既立足當(dāng)前問題，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，為創(chuàng)建工作提供了清晰的行動指南。3.4目標(biāo)分解?為確保各項目標(biāo)落地見效，祁陽市建立了“市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的目標(biāo)分解機制，將創(chuàng)建任務(wù)細(xì)化到責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限。在市級層面，成立由市委書記、市長任雙組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在文明辦）和12個專項工作組（如基礎(chǔ)設(shè)施組、宣傳引導(dǎo)組、市民素養(yǎng)組等），統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作；在部門層面，明確住建局負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造、停車場建設(shè)，城管局負(fù)責(zé)市容環(huán)境整治、占道治理，交通局負(fù)責(zé)公共交通優(yōu)化，文旅局負(fù)責(zé)文化設(shè)施建設(shè)、文旅融合，宣傳部負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)、文明培育，各部門制定具體實施方案，每月報送進(jìn)度，季度開展督查；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，落實屬地責(zé)任，將創(chuàng)建任務(wù)納入績效考核，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造2-3個示范社區(qū)（村），通過“網(wǎng)格化管理+黨員帶頭+群眾參與”，推動創(chuàng)建工作向基層延伸。同時，建立“清單式管理、銷號制落實”機制，對測評體系中的126項具體指標(biāo)，逐一明確責(zé)任單位和完成時限，完成一項、銷號一項，確?！笆率掠腥斯?、件件有著落”。通過目標(biāo)分解，形成了“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管”的創(chuàng)建格局，為全國文明城市創(chuàng)建提供了堅實的組織保障。四、祁陽市創(chuàng)建全國文明城市理論框架4.1治理現(xiàn)代化理論?祁陽市創(chuàng)建全國文明城市以治理現(xiàn)代化理論為指導(dǎo)，將文明城市創(chuàng)建作為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐路徑。治理現(xiàn)代化理論強調(diào)“多元主體參與、系統(tǒng)協(xié)同治理、數(shù)字技術(shù)賦能”，這與文明城市創(chuàng)建“共建共治共享”的理念高度契合。在祁陽的創(chuàng)建實踐中，治理現(xiàn)代化理論主要體現(xiàn)在三個方面：一是構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的治理格局，通過“祁陽議事廳”“市民議事會”等平臺，暢通市民參與渠道，2024年計劃召開市民議事會12次，收集意見建議500條以上，將市民訴求轉(zhuǎn)化為創(chuàng)建舉措；二是推動“數(shù)字治理”與“文明創(chuàng)建”深度融合，依托“智慧祁陽”平臺整合交通、環(huán)保、城管等數(shù)據(jù)資源，建立“文明創(chuàng)建大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)”，實時監(jiān)測城市環(huán)境、市民行為等指標(biāo)，實現(xiàn)問題“早發(fā)現(xiàn)、早處置”；三是強化“法治保障”，將文明創(chuàng)建要求納入《城市管理條例》《市民文明公約》等規(guī)范性文件，明確不文明行為的法律責(zé)任，如對亂扔垃圾、隨地吐痰等行為實施“教育+處罰”相結(jié)合的管理模式，2023年已查處不文明行為1200余起，同比上升45%，有效提升了城市治理的規(guī)范性和權(quán)威性。治理現(xiàn)代化理論的應(yīng)用，使祁陽的文明城市創(chuàng)建從“政府主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)變，從“運動式創(chuàng)建”向“常態(tài)化治理”升級，為創(chuàng)建工作提供了科學(xué)的方法論支撐。4.2協(xié)同治理理論?協(xié)同治理理論是祁陽市創(chuàng)建全國文明城市的核心理論基礎(chǔ)，該理論強調(diào)通過“跨部門、跨層級、跨區(qū)域”的協(xié)同合作，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補，解決復(fù)雜公共問題。祁陽在創(chuàng)建過程中，面臨部門職責(zé)交叉、資源配置分散、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題，協(xié)同治理理論為破解這些難題提供了有效路徑。在部門協(xié)同方面，建立“創(chuàng)文聯(lián)席會議制度”，每月由文明辦牽頭召開住建、城管、交通等部門參與的協(xié)調(diào)會，針對“停車難”“老舊小區(qū)改造”等跨部門問題，成立專項工作組，明確牽頭單位和配合單位，2023年通過該機制解決了“浯溪路交通擁堵”“老城區(qū)供水管網(wǎng)改造”等8個長期未解決的民生問題；在城鄉(xiāng)協(xié)同方面，實施“文明創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，推動城市文明向農(nóng)村延伸，2024年計劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“新時代文明實踐站”50個，開展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”評選，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施覆蓋率已從2022年的65%提升至78%；在區(qū)域協(xié)同方面，主動對接“湘南文明走廊”建設(shè)，與衡陽、郴州等城市建立“文明創(chuàng)建協(xié)作機制”，共享經(jīng)驗、共治問題，如聯(lián)合開展“湘江流域文明共建”行動，共同治理河道污染、亂排亂倒等行為，2023年湘江祁陽段水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，較上年提升5個百分點。協(xié)同治理理論的實踐，打破了“條塊分割”的治理壁壘，形成了“全市一盤棋”的創(chuàng)建合力，提升了創(chuàng)建工作的整體效能。4.3人本發(fā)展理論?人本發(fā)展理論是祁陽市創(chuàng)建全國文明城市的價值導(dǎo)向，該理論強調(diào)“以人民為中心”的發(fā)展思想，將滿足人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。祁陽的文明城市創(chuàng)建始終堅持以人為本，把解決群眾“急難愁盼”問題作為核心任務(wù)，讓群眾在創(chuàng)建中有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。在民生改善方面，聚焦“老舊小區(qū)改造”“停車設(shè)施建設(shè)”“公共服務(wù)提升”等群眾反映強烈的問題，2023年投入3.2億元完成老舊小區(qū)改造28個，新增停車位5000個，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心15個，惠及群眾10萬余人，市民對民生改善的滿意度從2022年的70.2%提升至2023年的75.8%；在文明培育方面，創(chuàng)新“文明積分制”，市民參與垃圾分類、志愿服務(wù)、文明勸導(dǎo)等行為可獲得積分，兌換生活用品或公共服務(wù)，2024年已在10個社區(qū)試點，參與市民達(dá)3萬人，積分兌換率達(dá)85%，有效激發(fā)了市民的參與熱情；在權(quán)益保障方面，建立“市民訴求快速響應(yīng)機制”，通過“12345”熱線、“祁陽文明”APP等渠道，24小時受理群眾投訴，2023年受理創(chuàng)文相關(guān)投訴5000余件，辦結(jié)率達(dá)98%，群眾滿意率達(dá)92%。人本發(fā)展理論的踐行，使文明城市創(chuàng)建從“完成任務(wù)”向“民心工程”轉(zhuǎn)變，從“政府主導(dǎo)”向“群眾主體”升級，贏得了群眾的廣泛支持和積極參與。4.4可持續(xù)發(fā)展理論?可持續(xù)發(fā)展理論是祁陽市創(chuàng)建全國文明城市的長遠(yuǎn)支撐，該理論強調(diào)“經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)當(dāng)代人與后代人的永續(xù)發(fā)展。祁陽的文明城市創(chuàng)建立足“先進(jìn)制造業(yè)基地”“文旅融合示范區(qū)”等城市定位，將可持續(xù)發(fā)展理念融入創(chuàng)建全過程，推動城市文明與生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)文明協(xié)同發(fā)展。在生態(tài)文明方面，實施“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，2023年關(guān)閉高污染企業(yè)5家，淘汰老舊車輛2000輛，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)84.3%，較上年提升3個百分點，建成“口袋公園”20個，城市綠化覆蓋率達(dá)42%，較上年提升2個百分點；在產(chǎn)業(yè)文明方面，推動“文明創(chuàng)建+產(chǎn)業(yè)升級”，開展“文明企業(yè)”“誠信商戶”評選，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，2023年祁陽經(jīng)開區(qū)獲評“湖南省文明園區(qū)”，園區(qū)內(nèi)企業(yè)誠信經(jīng)營率達(dá)95%，帶動園區(qū)產(chǎn)值增長12%；在文化傳承方面，注重“保護(hù)與利用并重”，對浯溪碑林、陶鑄故居等文化資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，打造“文明旅游”線路，2023年文旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8.5%，較上年提升1.2個百分點，實現(xiàn)了“文化傳承”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的雙贏?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的運用，使祁陽的文明城市創(chuàng)建從“短期達(dá)標(biāo)”向“長遠(yuǎn)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，從“單一文明”向“綜合文明”升級，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。五、祁陽市創(chuàng)建全國文明城市實施路徑5.1基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程?祁陽市將基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)作為創(chuàng)建全國文明城市的首要任務(wù)，聚焦“補短板、強弱項、提品質(zhì)”，系統(tǒng)推進(jìn)城市功能完善和環(huán)境優(yōu)化。針對老舊小區(qū)改造這一民生痛點，計劃2024-2026年投入15億元，分三批完成120個老舊小區(qū)改造，重點解決墻體翻新、管網(wǎng)改造、停車位增設(shè)等問題，同步推進(jìn)加裝電梯、適老化改造等便民設(shè)施，確保改造后小區(qū)環(huán)境整潔、設(shè)施完善、管理規(guī)范，2024年首批改造的40個小區(qū)將惠及居民3.2萬人，預(yù)計群眾滿意度達(dá)85%以上。停車難問題將通過“新建+挖潛+共享”綜合施策解決，三年內(nèi)新增公共停車位1.3萬個，其中2024年在浯溪路、民生路等主干道建設(shè)立體停車場5處，新增車位2000個；同時盤活機關(guān)單位、商場、學(xué)校等閑置資源，推行“錯時共享停車”，目前已與23家單位簽訂協(xié)議，提供共享車位1800個，有效緩解了老城區(qū)停車壓力。公共文化設(shè)施建設(shè)方面，計劃新建市博物館、市民文化中心各1處，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站15個，村（社區(qū)）文化活動室全部達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)“15分鐘文化服務(wù)圈”全覆蓋，2024年將完成浯溪文化廣場、陶鑄文化公園等6個重點項目，新增公共文化設(shè)施面積5萬平方米，滿足市民精神文化需求?；A(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程堅持“規(guī)劃先行、分步實施、群眾參與”原則，建立“項目清單+責(zé)任清單+時限清單”，確保每一項工程都經(jīng)得起群眾檢驗，為文明城市創(chuàng)建奠定堅實的硬件基礎(chǔ)。5.2市民素養(yǎng)提升行動?市民素養(yǎng)是文明城市創(chuàng)建的核心軟實力，祁陽市將通過“教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度規(guī)范”三管齊下，全面提升市民文明素養(yǎng)。文明培育方面，開展“文明祁陽·全民行動”系列主題活動，2024年計劃舉辦“文明講堂”100場、“文明交通”志愿服務(wù)200場、“垃圾分類”宣傳周12場，覆蓋市民20萬人次，重點針對青少年群體開展“扣好人生第一粒扣子”主題教育，在中小學(xué)開設(shè)“文明禮儀”課程，組織“文明小使者”實踐活動，未成年人思想道德建設(shè)工作測評得分力爭達(dá)到90分以上。實踐養(yǎng)成方面，創(chuàng)新推行“文明積分制”，市民參與志愿服務(wù)、文明勸導(dǎo)、垃圾分類等行為可累積積分，兌換公交卡充值、景區(qū)門票、體檢服務(wù)等，目前已覆蓋20個社區(qū)，注冊志愿者5萬人，2024年將實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，預(yù)計參與率達(dá)70%以上；同時開展“文明家庭”“文明商戶”評選，每年選樹100戶文明家庭、50家文明商戶，發(fā)揮典型示范作用。制度規(guī)范方面，修訂《祁陽市文明行為促進(jìn)條例》，明確不文明行為的法律責(zé)任，對亂扔垃圾、隨地吐痰、公共場所吸煙等行為實施“教育+處罰”相結(jié)合的管理模式，2023年已查處不文明行為1200余起，同比上升45%，2024年將加大執(zhí)法力度，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點時段全覆蓋。市民素養(yǎng)提升行動注重“潤物細(xì)無聲”，通過潛移默化的教育引導(dǎo)和實實在在的激勵機制，讓文明理念內(nèi)化于心、外化于行，形成“人人講文明、處處顯文明”的良好社會風(fēng)尚。5.3長效機制構(gòu)建策略?為避免“運動式創(chuàng)建”和“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，祁陽市將著力構(gòu)建“常態(tài)化、制度化、數(shù)字化”的長效機制，確保創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。常態(tài)化機制方面，建立“周調(diào)度、月督查、季考核”工作制度，每周由創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開調(diào)度會，每月由市委督查室開展專項督查，每季度進(jìn)行考核排名，對工作不力的單位進(jìn)行通報批評和約談問責(zé)，2023年已對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個市直單位進(jìn)行約談，有效推動了工作落實。制度化方面，將文明創(chuàng)建納入《祁陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《政府工作報告》，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核，同時建立“一把手”責(zé)任制，明確各級黨組織書記為第一責(zé)任人，將創(chuàng)建任務(wù)納入部門績效考核，權(quán)重提升至15%，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。數(shù)字化方面，升級“智慧祁陽”平臺，整合交通、環(huán)保、城管、民政等部門數(shù)據(jù)資源，建立“文明創(chuàng)建大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)”，實時監(jiān)測城市環(huán)境、市民行為、公共服務(wù)等指標(biāo)，實現(xiàn)問題自動發(fā)現(xiàn)、任務(wù)智能派發(fā)、結(jié)果實時反饋，2024年將覆蓋醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，城市管理問題處置及時率力爭達(dá)到95%以上。長效機制構(gòu)建堅持“標(biāo)本兼治、重在治本”，通過制度約束和技術(shù)賦能，推動文明城市創(chuàng)建從“階段性任務(wù)”向“常態(tài)化工作”轉(zhuǎn)變，確保創(chuàng)建成果經(jīng)得起時間和群眾的檢驗。六、祁陽市創(chuàng)建全國文明城市風(fēng)險評估6.1資金保障風(fēng)險?資金保障是創(chuàng)建全國文明城市的基礎(chǔ)，祁陽市面臨資金總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、來源單一等多重風(fēng)險。從總量看，2023年市級創(chuàng)文經(jīng)費僅1500萬元，占財政總支出的0.8%，遠(yuǎn)低于全國文明城市創(chuàng)建平均水平（1.5%），而根據(jù)測算，2024-2026年創(chuàng)建資金需求約20億元，資金缺口達(dá)15億元，若僅依賴財政投入，將難以滿足大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施改造和公共服務(wù)提升的需求。從結(jié)構(gòu)看，資金投向不均衡，70%用于中心城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)地區(qū)投入不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文明差距擴大，如羊角塘鎮(zhèn)2023年創(chuàng)建經(jīng)費僅60萬元，不足浯溪街道的1/3，無法支撐基層文明實踐站建設(shè)和活動開展。從來源看，資金來源過度依賴財政撥款，社會資本參與度低，市場化融資機制不健全，如“PPP模式”在城市基礎(chǔ)設(shè)施改造中的應(yīng)用率不足10%，而寧鄉(xiāng)、瀏陽等先進(jìn)城市通過“政府引導(dǎo)、市場運作”已吸引社會資本超5億元。為應(yīng)對資金風(fēng)險，祁陽市將建立“財政投入為主、社會參與為輔、市場運作為補充”的多元投入機制，一方面積極爭取省級補助資金（預(yù)計每年5000萬-8000萬元），另一方面出臺《文明創(chuàng)建社會捐贈管理辦法》，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過捐贈、志愿服務(wù)等方式參與創(chuàng)建，同時探索“文明創(chuàng)建+產(chǎn)業(yè)融合”模式，如通過文旅項目開發(fā)、廣告經(jīng)營權(quán)出讓等方式籌集資金，2024年計劃引入社會資本3億元，緩解資金壓力。6.2部門協(xié)同風(fēng)險?部門協(xié)同不暢是創(chuàng)建工作中的突出問題，祁陽市面臨職責(zé)交叉、推諉扯皮、效率低下等風(fēng)險。從職責(zé)劃分看，文明創(chuàng)建涉及住建、城管、交通、文旅等20多個部門，部分領(lǐng)域存在職責(zé)交叉或空白，如“停車難”問題涉及城管（占道停車管理）、交警（交通秩序）、住建（停車場建設(shè)）等多個部門，2023年因協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致問題解決耗時3個月，群眾滿意度僅為65%。從工作機制看，部門間信息共享不足，數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重，如“智慧祁陽”平臺雖已建成，但僅覆蓋交通、環(huán)保等領(lǐng)域，醫(yī)療、教育等部門數(shù)據(jù)未接入，導(dǎo)致問題處置效率低下，2023年城市管理問題處置及時率為83.5%，低于全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)（≥90%）。從考核激勵看，部門協(xié)同機制未納入績效考核，缺乏有效的激勵約束手段，部分單位存在“各掃門前雪”現(xiàn)象，如2023年“老舊小區(qū)改造”中，因住建、電力、通訊等部門協(xié)調(diào)不及時，導(dǎo)致項目延期2個月。為應(yīng)對協(xié)同風(fēng)險，祁陽市將建立“橫向到邊、縱向到底”的協(xié)同機制，一方面完善“創(chuàng)文聯(lián)席會議制度”，每月召開部門協(xié)調(diào)會，明確牽頭單位和配合單位，建立“問題清單、責(zé)任清單、時限清單”，另一方面推動數(shù)據(jù)共享，2024年實現(xiàn)“智慧祁陽”平臺全覆蓋，整合各部門數(shù)據(jù)資源，同時將部門協(xié)同納入績效考核，權(quán)重提升至10%，對協(xié)同不力的單位進(jìn)行扣分問責(zé)，確保形成“全市一盤棋”的工作合力。6.3市民參與風(fēng)險?市民參與度低是創(chuàng)建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，祁陽市面臨主體意識不強、參與渠道不暢、激勵機制不足等風(fēng)險。從參與意識看，問卷調(diào)查顯示，35%的市民認(rèn)為“創(chuàng)文是政府的事”，主動參與率僅為42.5%，低于全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)（≥60%），部分市民存在“等靠要”思想，如2023年“社區(qū)清潔日”活動中，僅有30%的居民主動參與。從參與渠道看，市民訴求表達(dá)機制不健全，“市民議事會”制度未常態(tài)化運行，2023年僅召開2次，收集意見建議不足200條，且部分建議未得到及時回應(yīng)，導(dǎo)致市民參與熱情下降。從激勵機制看，現(xiàn)有激勵措施單一，僅限于精神獎勵（如頒發(fā)榮譽證書），缺乏物質(zhì)激勵，如“文明積分制”僅在10個社區(qū)試點，積分兌換率不足50%，而寧鄉(xiāng)市通過積分兌換生活用品，參與率達(dá)82%。為應(yīng)對參與風(fēng)險，祁陽市將構(gòu)建“多元參與、共建共享”的市民參與機制，一方面拓寬參與渠道，建立“線上+線下”訴求平臺，通過“祁陽文明”APP、12345熱線等渠道24小時受理市民建議，每月召開“市民議事會”，確保市民訴求“件件有回音”；另一方面完善激勵機制，2024年在全市推廣“文明積分制”，擴大積分兌換范圍（包括公交、醫(yī)療、教育等服務(wù)），同時開展“文明市民”評選，給予物質(zhì)獎勵（如獎金、體檢卡等），激發(fā)市民參與熱情，力爭2026年市民主動參與率達(dá)70%以上。6.4外部環(huán)境風(fēng)險?外部環(huán)境變化是創(chuàng)建工作中的不確定因素，祁陽市面臨政策調(diào)整、競爭加劇、突發(fā)事件等風(fēng)險。從政策調(diào)整看，全國文明城市測評體系每3年修訂一次，2023年版新增“數(shù)字文明”“應(yīng)急能力”等12項測評內(nèi)容，若政策進(jìn)一步收緊，祁陽現(xiàn)有工作可能面臨不適應(yīng)風(fēng)險，如“數(shù)字文明”指標(biāo)要求城市數(shù)字化覆蓋率≥90%，而祁陽目前僅為65%。從競爭加劇看，新一輪全國文明城市創(chuàng)建周期（2023-2026年）中，全國157個地級以上城市參與申報，競爭強度較上一輪提升30%，湖南省內(nèi)長沙、株洲、湘潭等城市已獲評全國文明城市，祁陽作為后申報城市，面臨“標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)、追兵越來越近”的壓力，2023年湖南省文明城市測評中，祁陽總分低于寧鄉(xiāng)市8.7分。從突發(fā)事件看，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等可能影響創(chuàng)建進(jìn)度，如2022年祁陽遭遇特大暴雨，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施受損，創(chuàng)建工作延誤1個月。為應(yīng)對外部環(huán)境風(fēng)險，祁陽市將建立“動態(tài)監(jiān)測、快速響應(yīng)”的風(fēng)險防控機制，一方面成立“政策研究小組”，密切關(guān)注測評體系變化，及時調(diào)整工作重點，2024年計劃投入500萬元用于數(shù)字化建設(shè)，確?！皵?shù)字文明”指標(biāo)達(dá)標(biāo)；另一方面加強區(qū)域協(xié)作，與寧鄉(xiāng)、瀏陽等先進(jìn)城市建立“結(jié)對幫扶”機制，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，同時制定《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確應(yīng)急響應(yīng)流程和責(zé)任分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能快速恢復(fù)創(chuàng)建工作，最大限度降低風(fēng)險影響。七、祁陽市創(chuàng)建全國文明城市資源需求7.1財政資源保障?祁陽市創(chuàng)建全國文明城市面臨巨大的資金需求，三年預(yù)計總投入達(dá)20億元，需構(gòu)建“財政主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多元化資金保障體系。財政投入方面，計劃2024-2026年每年安排市級創(chuàng)文專項預(yù)算不低于3億元，占財政總支出的1.5%，較2023年提升0.7個百分點，其中40%用于基礎(chǔ)設(shè)施改造（如老舊小區(qū)、停車場建設(shè)），30%用于公共服務(wù)提升（如文化設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)中心），30%用于宣傳教育和文明培育。同時積極爭取省級補助資金，預(yù)計每年可獲5000萬-8000萬元，重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，確保城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建均衡發(fā)展。社會籌資方面，出臺《文明創(chuàng)建社會捐贈管理辦法》，鼓勵企業(yè)通過冠名贊助、公益捐贈等方式參與創(chuàng)建，2024年計劃對接本地重點企業(yè)20家，目標(biāo)籌資2億元；推行“文明創(chuàng)建+文旅融合”模式，通過浯溪碑林、陶鑄故居等文旅項目開發(fā)，引入社會資本3億元，實現(xiàn)“以文養(yǎng)文、以產(chǎn)促創(chuàng)”。市場運作方面，探索PPP模式在公共停車場、智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用，2024年計劃啟動2個PPP項目，吸引社會資本5億元，緩解財政壓力。資金管理方面，建立“?？顚Ｓ谩⒖冃гu價”機制，由市財政局、審計局聯(lián)合監(jiān)督，確保每一分錢都用在刀刃上，2024年將開展創(chuàng)文資金專項審計，重點檢查老舊小區(qū)改造、停車場建設(shè)等項目的資金使用效益。7.2人力資源配置?創(chuàng)建全國文明城市需要一支專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊伍，祁陽市將從組織領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)隊伍、志愿服務(wù)三個層面構(gòu)建人力資源體系。組織領(lǐng)導(dǎo)層面，成立由市委書記、市長任雙組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)12個專項工作組，每個工作組由1名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)3-5名骨干力量組成專職團(tuán)隊，實行“脫產(chǎn)辦公、集中攻堅”，2024年將舉辦2期創(chuàng)建工作專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級干部500人次，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。專業(yè)隊伍層面，面向社會公開招募30名城市管理、文明培育、數(shù)據(jù)分析等專業(yè)人才，充實到文明辦、住建局、城管局等部門，重點負(fù)責(zé)“智慧祁陽”平臺運維、文明行為規(guī)范制定等工作，同時建立“專家智庫”，聘請5名省級文明城市創(chuàng)建專家擔(dān)任顧問，定期提供指導(dǎo)。志愿服務(wù)層面，依托新時代文明實踐中心（所、站），組建“祁陽文明志愿者”總隊，下設(shè)交通勸導(dǎo)、環(huán)境整治、文化服務(wù)等10支分隊，2024年計劃發(fā)展注冊志愿者10萬人，實現(xiàn)每10人中有1名志愿者，其中專業(yè)志愿者（如律師、醫(yī)生、教師）占比不低于20%。志愿者培訓(xùn)方面，建立“崗前培訓(xùn)+在崗提升”機制，2024年將開展100場志愿者培訓(xùn)，重點培訓(xùn)文明勸導(dǎo)技巧、應(yīng)急處理能力等，確保志愿者服務(wù)規(guī)范、高效。激勵機制方面，推行“星級志愿者”評定制度，根據(jù)服務(wù)時長和質(zhì)量授予一至五星志愿者稱號，享受公交免費、景區(qū)優(yōu)先、體檢優(yōu)惠等權(quán)益，2024年計劃評選“星級志愿者”1000名，激發(fā)志愿者參與熱情。7.3技術(shù)資源支撐?技術(shù)賦能是提升創(chuàng)建效能的關(guān)鍵，祁陽市將重點推進(jìn)“智慧祁陽”平臺升級、數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，為文明城市創(chuàng)建提供強大技術(shù)支撐?！爸腔燮铌枴逼脚_升級方面，2024年計劃投入2000萬元，拓展平臺功能至交通、環(huán)保、城管、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等10個領(lǐng)域，建立“文明創(chuàng)建大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)”，實時監(jiān)測城市環(huán)境（如空氣質(zhì)量、垃圾清運）、市民行為（如亂扔垃圾、占道經(jīng)營）、公共服務(wù)（如交通擁堵、文化設(shè)施使用）等30項核心指標(biāo)，實現(xiàn)問題自動發(fā)現(xiàn)、任務(wù)智能派發(fā)、結(jié)果實時反饋，城市管理問題處置及時率力爭達(dá)到95%以上。數(shù)據(jù)資源整合方面，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，2024年實現(xiàn)與公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)健等12個部門的數(shù)據(jù)共享，建立“市民文明行為數(shù)據(jù)庫”，整合市民志愿服務(wù)、文明積分、投訴建議等信息，為精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐，如通過分析投訴數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“停車難”問題集中在浯溪路、民生路等區(qū)域，2024年將重點改造這些路段。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+文明創(chuàng)建”模式，開發(fā)“祁陽文明”APP，提供文明行為打卡、積分兌換、投訴建議等功能，2024年目標(biāo)注冊用戶達(dá)20萬人，覆蓋城區(qū)人口的25%；在交通領(lǐng)域應(yīng)用智能監(jiān)控系統(tǒng)，對亂闖紅燈、違停等行為自動抓拍，2024年計劃在10個主要路口安裝智能監(jiān)控設(shè)備；在環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對垃圾清運、污水處理等環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，確保環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)。技術(shù)保障方面，成立“技術(shù)保障小組”，由市大數(shù)據(jù)中心牽頭，負(fù)責(zé)平臺運維和技術(shù)支持，建立7×24小時響應(yīng)機制，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行，2024年將開展2次系統(tǒng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)對突發(fā)技術(shù)故障的能力。八、祁陽市創(chuàng)建全國文明城市時間規(guī)劃8.1總體時間框架?祁陽市創(chuàng)建全國文明城市工作以2026年成功獲評為目標(biāo)，劃分為“基礎(chǔ)夯實年（2024年）”“全面提升年（2025年）”“沖刺驗收年（2026年）”三個階段，每個階段設(shè)定明確的時間節(jié)點和任務(wù)重點，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)、高效落實。2024年為“基礎(chǔ)夯實年”，重點解決基礎(chǔ)設(shè)施短板和市民文明意識培育問題，全年計劃完成老舊小區(qū)改造40個、新增停車泊位8000個、建成“15分鐘文明實踐圈”50個，市民對創(chuàng)文知曉率提升至85%，不文明行為發(fā)生率降至15%以下，這一階段的關(guān)鍵時間節(jié)點為：3月底前完成創(chuàng)建工作總體方案和專項規(guī)劃編制，6月底前完成首批老舊小區(qū)改造和停車場建設(shè)，9月底前完成“15分鐘文明實踐圈”建設(shè)，12月底前開展年度創(chuàng)建工作考核評估。2025年為“全面提升年”，聚焦城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全年計劃實現(xiàn)路網(wǎng)密度達(dá)標(biāo)（≥7公里/平方公里）、公共交通分擔(dān)率提升至30%、公共文化設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，市民文明素養(yǎng)測評得分≥90分，部門協(xié)同機制常態(tài)化運行，問題整改反彈率控制在20%以內(nèi)，關(guān)鍵時間節(jié)點為：3月底前完成“智慧祁陽”平臺升級和數(shù)據(jù)整合，6月底