——基于多地調(diào)研的成效分析與優(yōu)化建議一、引言：政策背景與調(diào)研初衷退役軍人是國防建設(shè)的重要參與者，其權(quán)益保障與生活幫扶關(guān)乎社會(huì)公平與國防動(dòng)員根基。近年來，國家及地方層面密集出臺(tái)困難退役軍人幫扶政策，涵蓋經(jīng)濟(jì)救助、就業(yè)支持、醫(yī)療保障等多領(lǐng)域。本報(bào)告結(jié)合對?。▍^(qū)、市）多地的實(shí)地調(diào)研、政策文本梳理及退役軍人訪談，系統(tǒng)總結(jié)幫扶政策落實(shí)的實(shí)踐成效，剖析執(zhí)行過程中的堵點(diǎn)問題，并提出針對性優(yōu)化建議，為政策完善與基層實(shí)踐提供參考方向。二、政策落實(shí)的主要成效：多維度保障退役軍人權(quán)益（一）經(jīng)濟(jì)幫扶：兜住基本生活底線1.定期補(bǔ)助與臨時(shí)救助形成合力各地嚴(yán)格落實(shí)《退役軍人保障法》要求，對符合條件的困難退役軍人按標(biāo)發(fā)放定期定量生活補(bǔ)助，2023年全省補(bǔ)助覆蓋率較上年提升*%。同時(shí)，建立臨時(shí)救助“綠色通道”，對突發(fā)重大困難的退役軍人簡化審批流程，____年累計(jì)發(fā)放臨時(shí)救助金**萬元，惠及超千人次，有效緩解家庭突發(fā)困境。2.專項(xiàng)幫扶資金精準(zhǔn)投放省級(jí)財(cái)政設(shè)立困難退役軍人幫扶專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向老弱病殘、參戰(zhàn)參試等特殊群體傾斜。某地級(jí)市將專項(xiàng)資金與鄉(xiāng)村振興銜接，為農(nóng)村困難退役軍人提供產(chǎn)業(yè)幫扶資金，帶動(dòng)近三成幫扶對象實(shí)現(xiàn)人均年增收超千元，形成“輸血+造血”的幫扶閉環(huán)。（二）就業(yè)支持：拓寬發(fā)展與轉(zhuǎn)型路徑1.技能培訓(xùn)賦能就業(yè)競爭力聯(lián)合人社、工會(huì)等部門開展“退役軍人職業(yè)技能提升計(jì)劃”，2023年全省開設(shè)電工、家政服務(wù)、電商運(yùn)營等*類培訓(xùn)課程，培訓(xùn)完成率超九成，參訓(xùn)人員就業(yè)推薦率超八成。某培訓(xùn)基地創(chuàng)新“訂單式培訓(xùn)”，與超百家企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)即就業(yè)”的無縫銜接。2.創(chuàng)業(yè)扶持降低轉(zhuǎn)型門檻落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等政策，2023年全省為退役軍人創(chuàng)業(yè)者發(fā)放貸款超千萬元，帶動(dòng)超百人創(chuàng)業(yè)、近五百人就業(yè)。某地建立“退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地”，提供免費(fèi)辦公場地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，孵化項(xiàng)目存活率超七成，遠(yuǎn)超市場平均水平。（三）醫(yī)療保障：筑牢健康安全防線1.醫(yī)保政策傾斜落地見效困難退役軍人普遍納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保（或職工醫(yī)保）保障范圍，且享受門診慢性病報(bào)銷、住院起付線降低等優(yōu)待。某縣數(shù)據(jù)顯示，困難退役軍人住院報(bào)銷比例較普通居民高*個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人自付費(fèi)用平均減少超兩成。2.醫(yī)療救助與優(yōu)撫服務(wù)深度銜接依托優(yōu)撫醫(yī)院、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立“一站式”結(jié)算機(jī)制，對患重大疾病的困難退役軍人，在醫(yī)保報(bào)銷后給予二次救助。2023年全省累計(jì)救助超千人次，救助金額超千萬元，有效減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)還為行動(dòng)不便的退役軍人提供上門巡診、家庭病床服務(wù)，服務(wù)滿意度超九成。（四）住房改善：解決“安居”核心訴求1.危房改造精準(zhǔn)實(shí)施將農(nóng)村困難退役軍人危房改造納入鄉(xiāng)村振興住房保障體系，2023年全省完成危房改造超千套，改造后房屋安全等級(jí)均達(dá)A/B級(jí)。某地創(chuàng)新“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對自主改造的退役軍人額外補(bǔ)貼*%，激發(fā)其參與積極性。2.城鎮(zhèn)住房保障擴(kuò)容提質(zhì)在公租房分配、保障性住房申請中，對困難退役軍人予以優(yōu)先。某地級(jí)市2023年定向配租公租房超百套，惠及退役軍人家庭近百戶，租金減免比例達(dá)*%，切實(shí)降低住房支出壓力。（五）社會(huì)關(guān)懷：凝聚多元幫扶合力1.常態(tài)化走訪與心理疏導(dǎo)并重建立“一人一檔”動(dòng)態(tài)幫扶臺(tái)賬，基層退役軍人服務(wù)站每季度開展走訪，2023年全省累計(jì)走訪困難退役軍人家庭超十萬戶次，收集訴求超萬條，解決率超九成。部分地區(qū)引入專業(yè)心理機(jī)構(gòu)，為遭遇心理困境的退役軍人提供疏導(dǎo)服務(wù)，干預(yù)有效率超八成。2.社會(huì)力量參與格局初顯“退役軍人關(guān)愛基金”“愛心企業(yè)結(jié)對幫扶”等模式逐步推廣，2023年全省社會(huì)捐贈(zèng)幫扶資金超千萬元，惠及超萬人次。某社區(qū)聯(lián)合企業(yè)開展“老兵關(guān)愛日”活動(dòng)，為困難退役軍人提供生活物資、法律援助等“一站式”服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”的幫扶格局。三、政策落實(shí)中的堵點(diǎn)與挑戰(zhàn)（一）政策知曉度“最后一公里”未打通部分偏遠(yuǎn)地區(qū)、高齡退役軍人對幫扶政策了解不足，調(diào)研顯示，農(nóng)村困難退役軍人政策知曉率僅為*%（城市為*%），存在“政策等需求、需求找政策”的脫節(jié)現(xiàn)象。宣傳方式單一，依賴線下傳單、公告，未充分利用短視頻、社群等新媒體渠道，導(dǎo)致年輕退役軍人政策獲取渠道不暢。（二）精準(zhǔn)幫扶精度待提升困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在地域差異，部分地區(qū)“一刀切”式劃分困難等級(jí)，未充分考量退役軍人傷殘等級(jí)、家庭負(fù)擔(dān)等個(gè)性化因素。動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制不完善，部分幫扶對象收入改善后未及時(shí)退出，擠占資源；新致困對象未能及時(shí)納入，出現(xiàn)“漏幫”情況。（三）部門協(xié)同效能不足幫扶涉及民政、人社、醫(yī)保、住建等多部門，但信息共享平臺(tái)未全面建成，存在“數(shù)據(jù)壁壘”。例如，就業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)用工需求信息不對稱，導(dǎo)致培訓(xùn)后就業(yè)匹配率偏低；醫(yī)療救助與醫(yī)保報(bào)銷的銜接流程繁瑣，部分退役軍人需多次跑腿。（四）基層服務(wù)能力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站人員流動(dòng)性大、專業(yè)能力不足，政策執(zhí)行存在“打折扣”現(xiàn)象。部分地區(qū)幫扶資金審批周期長，臨時(shí)救助金發(fā)放滯后于實(shí)際需求，影響政策時(shí)效性。此外，社會(huì)力量參與缺乏規(guī)范引導(dǎo)，部分愛心企業(yè)幫扶形式單一，可持續(xù)性不足。四、優(yōu)化政策落實(shí)的路徑建議（一）構(gòu)建“立體式”政策宣傳體系分層分類宣傳：針對高齡退役軍人，開展“政策上門”服務(wù)，由基層工作人員一對一解讀；針對年輕群體，制作政策解讀短視頻、漫畫手冊，通過抖音、微信視頻號(hào)等平臺(tái)推廣，2024年實(shí)現(xiàn)政策知曉率提升至*%以上。典型案例示范：挖掘政策受益典型案例，制作“老兵故事”系列宣傳，增強(qiáng)政策吸引力與可信度。（二）升級(jí)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制動(dòng)態(tài)識(shí)別與分類施策：建立“家庭經(jīng)濟(jì)狀況+服役貢獻(xiàn)+現(xiàn)實(shí)困難”三維評(píng)估體系，每半年更新困難退役軍人臺(tái)賬，對“因病致困”“因殘致困”“失獨(dú)失能”等群體制定差異化幫扶方案。智能監(jiān)測預(yù)警：運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析退役軍人醫(yī)保報(bào)銷、就業(yè)登記等數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別潛在困難對象，提前介入幫扶。（三）強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)搭建信息共享平臺(tái)：整合民政救助、人社就業(yè)、醫(yī)保報(bào)銷等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門間信息實(shí)時(shí)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。建立會(huì)商機(jī)制：定期召開“周調(diào)度、月會(huì)商”會(huì)議，解決政策銜接、資源整合中的問題，例如將就業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)招聘需求同步發(fā)布，縮短就業(yè)匹配周期。（四）提升基層服務(wù)效能能力建設(shè)：開展基層工作人員“政策+實(shí)操”培訓(xùn)，每年培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，建立“以干代訓(xùn)”機(jī)制，從市縣抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干下沉指導(dǎo)。資金管理：優(yōu)化幫扶資金審批流程，推行“線上申請、線上審核、線下核驗(yàn)”模式，將臨時(shí)救助金發(fā)放周期壓縮至*個(gè)工作日內(nèi)。（五）激活社會(huì)幫扶生態(tài)規(guī)范引導(dǎo)：出臺(tái)《社會(huì)力量參與困難退役軍人幫扶管理辦法》，明確企業(yè)、社會(huì)組織的幫扶權(quán)責(zé)與激勵(lì)措施（如稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰）。品牌化運(yùn)營：培育“老兵關(guān)愛聯(lián)盟”等社會(huì)幫扶品牌，整合企業(yè)、志愿者、基金會(huì)資源，提供“生活照料+就業(yè)支持+心理關(guān)愛”綜合服務(wù)。五、結(jié)語：以溫度與精度實(shí)現(xiàn)“退役不褪色”困難退役軍人幫扶政策的落實(shí)，